農民工調研報告(15篇)
在學習、工作生活中,需要使用報告的情況越來越多,報告具有雙向溝通性的特點。那么你真正懂得怎么寫好報告嗎?下面是小編為大家收集的農民工調研報告,歡迎閱讀,希望大家能夠喜歡。
農民工調研報告1
當大四學生劉莉蘋在寬敞明亮的教室中上課的時候,距離株洲700公里以外,她的父親,正在深圳某家具廠做工;她的母親,正在邵陽老家一家工廠包裝著產品。“我父母都是農民工。”湖南工業大學商學院公共事業管理專業的劉莉蘋說。
正是因為這個原因,XX年9月,當學校鼓勵學生們積極參與社會調研時,劉莉蘋首先想到的,就是有關“農民工”的課題。“從小,我就知道父母在外面打工很辛苦,但當我做完調研之后才明白,我以前對他們的了解還遠遠不夠。”
近日,劉莉蘋參與采寫的社會調研報告——《農民工市民化背景下城市農民工生存狀況調查研究——以株洲為例》,在我省“深化農村改革”專項征文活動中獲得了一等獎。這項征文由省經濟學學會、省委“為改革攻堅獻策重大決策咨詢智囊團”農村改革專家組聯合開展。該報告的核心內容,還被國家級期刊《中國就業》采納,在XX年第1期發表。
這份報告,是袁輝、劉莉蘋、朱媛、晏衛紅、黃飛虎5名湖工大學生,在商學院王歡芳博士的指導下完成的。
調研者何人?
大多是農民工子女,想了解父輩們的生活
為什么做這個關于農民工的調研?
“調研組5個同學中,有4位來自農村,包括父母、鄰居甚至曾經的同學,很多都是農民工。”袁輝介紹,唯一不同的是晏衛紅,她父母都是做生意的,但從小在市場中長大,她接觸到的大部分都是農民工。
“從我出生直到現在,父親就一直在廣東沿海那邊打工,只有過年時才回來半個多月。”劉莉蘋說,由于在家的時間太短,她打小對父親就印象不深,直到六歲的時候,才開始認識父親,“對我來說父親只是一個符號。”
父親為什么要背井離鄉?小時候,劉莉蘋對父親也曾有一些怨恨,直到在調研中,她得到一個數據,在有適齡子女的農民工中,55%的子女都是在老家讀書,“不是他們不想(把孩子帶在身邊),是制約的因素太多了。”
隊員朱媛的父親也是一位農民工。“平時會詢問父親在外面打工的情況,但父親都說得比較含糊。”朱媛說,父親養活一大家人,很不容易,她想通過調研,了解父輩們的故事。
調研如何開展?
調查了13個月,訪問了70多家單位
確定課題后,從XX年9月開始,課題組5位成員開始了對株洲市農民工生存狀況的實地走訪調研,一直到XX年9月結束,每周至少走訪一次,光調查就花了13個月,共收集了200多份資料。
“調查對象包括城市四區的.建筑工、超市員工、保安門衛、清潔工、服務員等,一共涉及了20多個行業,70多家單位。”袁輝介紹,調查一般是在下午或者晚上,等對方下班后才開始,由于調查對象文化程度有限,每份問卷都進行了詳細的訪談。
“第一感覺是震撼。”袁輝介紹,調查中隊員們發現,大部分農民住的地方都很簡陋,工作強度很高,“有的一個小板房宿舍,住了十幾個人,連洗熱水澡的地方都沒有,有的一天要上十三四個小時班。”
調研過程中,也遇到過不少阻礙。“遇到過很多白眼,有一次,我們到某酒店調研服務員的工資收入,還被保安趕了出來。”隊員黃飛虎介紹,但為了讓更多的人關注到這一群體,隊員都堅持了下來。
“幾乎每次出去調研,隊員們都有不同的收獲。”劉莉蘋介紹,雖然條件艱苦,但很多受訪者身上都流露著對生活的熱愛,“有一股積極的正能量。”
調研有何收獲?
改變了對農民工的看法,與父親共同語言更多了
“坦承地說,之前對農民工,確實會帶有一些歧視。”隊員晏衛紅說,通過調研,加深了對這一群體的了解,更多地變成了理解與尊重,“以前看到他們,會敬而遠之,現在,更多地是想跟他們交流,了解發生在他們身上的故事。”
“之所以學公共管理專業,很大一部分原因是因為父親。”劉莉蘋介紹,在底層工作的父親一直認為,管理崗位更容易獲得別人的認可,因此執意替女兒選擇了這個專業。“以前從來沒有主動跟父親交流他在外面工作的情況,但搞完調研之后,跟父親的共同語言更多,也更加了解父親的不容易。”劉莉蘋說,父親現在最擔心的,是以后的養老問題,因此,劉莉蘋畢業論文的題目,也選了一個相關的課題,現在正在實施。
“希望更多的人關注這一群體。”袁輝介紹,調研報告出爐后,已經引起了相關部門的關注,“好幾個部門都向我們要這份報告,作為制定政策的參考。”
農民工調研報告2
岱岳區是一個典型的農業區,全區共有人口100萬,其中農業人口就超過大半數。區內經濟結構比較單一,工業基礎薄弱,主要經濟收入來源于農業,全區有農村勞動力50多萬人,屬勞動力富余區。由于全區有大量的剩余勞力,轉移勞動力成為農村村民致富奔小康的一條主道,大量的勞動力輸出,不僅增加了本區經濟收入總量,同時也讓多數外出務工者根深蒂固的傳統思想觀念得到改變,促進了地方經濟的發展。
但是,隨著社會的發展,農民工在經濟建設中作用的發揮,農民工的社會地位、福利待遇等問題所產生的矛盾也越來越突出,特別是在老有所依,老有所養的問題解決不好,它必將是一個社會問題,將會對社會的安定和經濟的持續發展帶來諸多不利及社會隱患。因此,解決好農民工參加社會保險已成為當務之急的一項重要工作。
一、農民工參保率低的原因歸結為以下幾個方面:
一是對參保政策缺乏了解,不知道什么是社會保險,認為只要每月工資能拿到手就行了;二是多數農民工存在臨時思想,沒有長遠考慮和打算,只考慮眼前利益,認為務工不是長期職業,參保后每月自己還要交錢,減少了月收入;三是文化水平低,參保和維權意識差,對自己應享受的權益不去爭取,也不去加以了解;四是企業老板為了減少支出,只從效益考慮,也有意回避員工,這類問題不想給員工作參保宣傳發動,或者是老板只從采取選擇性的給少數人參保;五是農民工的`流動性比較大,人員難以固定,員工也有好干就干,不好干或不想干就不干,說走就走。給企業老板和參保工作帶來較大難處。
二、做好農民工社會保險工作的幾點建議
鑒于全區外出務工人員較多,且分布區域廣,就業的行業多等特點和從根本上解決務工人員老有所依的實際問題,提出以下工作建議:
(一)明確一個專門的機構,按照行政區域對轄區內的外出務工人員及企業每年至少進行一次普查,摸清底數、務工地點及所在行業等基本情況。
(二)加大對農民工參加社會保險政策法規的大力宣傳。一是利用各種渠道和不同形勢進行廣泛的宣傳發動,提高農民工的參保意識;二是印刷一些與保險相關的宣傳資料發放到農村;三是利用新春佳節農民工回鄉訪親期間組織他們進一步學習領會了解社會保險知識、講講參加社會養老保險的好處等;四是加強工作力度,在各鄉鎮也要成立農民工工作辦公室,工作要明確有具體的人抓。要實行長期性的一個工作格局,隨時了解、把握基本情況,并幫助他們解決在參保中存在的困難及問題。五加大監管力度,督促引導農民工積極參加各種社會保險。
農民工調研報告3
新生代農民工的現狀
1、新生代農民工的隊伍日益壯大,逐步成為現代化建設的主力軍。
據Xx區相關數據顯示,目前Xx區的常住人口有80余萬,其中外來人口占常住總人口數的四分之一,其中的新生代農民工占外來務工人員的60%。計算后約為12萬。作為一個工業強區,新生代農民工作為現代化建設的主力軍的特征越來越凸顯出來。
2、新生代農民工的年齡普遍在20歲剛出頭。
據實際調研時隨機詢問了部分新生代農民工的年齡,他們大多都是20幾歲。在隨機詢問的這部分人群中年齡最小的為16歲,年齡最大的也只有26歲。多數都是在初中剛畢業就外出,開始他們的打工生活。計算他們在外出打工時的年齡也只在18歲左右。
3、新生代農民工中多數都是未婚。
在Xx區接受調研的這部分新生代農民工中,高達將近80%的人都是未婚的。而據國務院研究室在20xx年發布的《中國農民工調研報告》顯示:80%以上的人都是已婚的。這兩組數據的對比可以發:新生代農民工主要是一個未婚群體。這意味著這一部分人要在他們打工的過程中解決結婚、生子等一系列人生大事。
4、新生代農民工的受教育程度普遍比上一代農民工要高。但普遍也只有初中學歷
我小組成員在對Xx區Xx鎮的部分新生代農民工進行調查時,隨機對他們的學歷進行了詢問。在詢問的過程中,我們得知他們大多都只有初中學歷,很多人都在初中畢業以后就外出打工。也有部分是在高中或中專畢業以后外出打工的。甚至也有部分人是在初中還沒有畢業就外出打工的。
據國家統計局數據顯示,20xx年,在新生代外出農民工中接受過高中及以上教育的比例,30歲以下各年齡組均在26%以上;年齡在21-25歲之間的達到31.1%,高出農民工總體平均水平7.6個百分點3 .而20xx年進行的第二次全國農業普查數據顯示,在外出從業勞動力中,具有高中以上文化程度的僅占10%。同時,新生代農民工中接受過職業培訓的人員比例達到36.9%,高出傳統農民工14個百分點4.數據對比說明,盡管新生代農民工仍以初中及以下文化程度為主、職業技能水平有待進一步提高,但是,相對傳統農民工,他們的文化和職業教育水平已有較大提高。
5、新生代農民工維權意識普遍增強,但人存在很多缺陷。
據本次社會實踐的調研數據顯示,在接受調研的這部分人群中多數都有較高的維權意識。在對與自己的合法利益上,很多人都保持著積極的態度。不允許自己的合法利益受到侵害。
我實踐成員對新生代農民工進行了是否希望加入工會,在遇到困難的時候請求工會的幫助的調研中。調研數據顯示,有58%的人都是非常希望或者是比較希望加入工會的。只有約20的人不希望加入工會。
但在對新生代農民工進行對維權機構是否了解的調研時,很多人都表示他們不知道怎么樣去尋求維權機構的幫助。即他們在實際條件下并不知道如何維護好自身的合法權益。統計數據顯示,比較了解和非常了解的人只占到了約14%。有一半以上的人持并不了解的態度。
6、新生代農民工對職業未來有更高的期望,希望能得到更多的技術培訓。
新生代農民工更期待未來的發展,大多數人有著自己創業的夢想,對未來的渴望超過第一代農民工,對未來的人生軌道也有一定的規劃。與第一代農民工求生存為主不同,學技術成為新生代農民工外出務工的一個重要原因,他們大多希望有一技之長以謀求更廣闊的發展空間。
據我小組調研數據顯示,在接受調研的新生代農民工中有超過一半的人不是為了打工而打工。有將近80%的人希望在打工期間,企業能夠提供更多的技術培訓的機會。
7、新生代農民工的業余生活狀況十分單調。
杭州某記者曾對在杭的新生代農民工的現狀進行過調研。在他調研手記中有一段話揭示了一類新生代農民工的現狀。他在手記中寫道:沒有電視,每天晚上陪伴他的只有手機。“我每天晚上就上網看看電子小說,5元錢可以包月。看到9點多就差不多睡了。因為早上7點多就得起床,睡晚了怕起不來。”
我小組成員在實際調研中也發現:有超過60%的人的業余生活集中為看電視和上網。杭州有很好的旅游資源,而且很多都是免費開放的。但是盡管如此,他們也很少會去類似于西湖這樣的地方轉轉。問及原因,他們都說沒有時間。在一周一天的休息日里,他們多半的選擇是在家里睡覺、看電視或者去上網。平日里他們也就是玩手機或者就是看電視。
心理壓力現狀的分析
新生代農民工表現出的煩躁現象主要為有時煩躁。
我小組成員對Xx區的新生代農民工的煩躁現象進行了調研。調研結果如圖:
由圖中反映的現象可以看出,Xx區新生代農民工的心理現象還是存在一定的潛伏性的。據調研過程中的了解,這種潛伏性主要還是表現在工作上。
1、在工作時間上,普遍單位的工作實踐都超過了八個小時。
超過部分的時間主要表現在晚上加班上。很多單位,早上都在7點半上班,中午的時候基本都在11點半下班;下午在12點半上班,傍晚4點半下半。但在晚上,很多單位都會在5點半左右上班。知道晚上9點以后下班。很大程度上,員工的上班時間都普遍在12個小時左右。
就在我小組調研當天,對工人的上班規律的觀察可以發現,很多都在吃完晚飯就會前往車間,開始晚上的加班。我小組的一成員在對一員工進行問卷調研時,他委婉的謝絕了我們的調研。他的原因是:對不起,我上班要遲到了。
但在我們做調研的問題中有關于是否對加班補貼滿意時有一半的人都表示不滿意,只有14%的人表示滿意。
2、在高溫補貼上,普遍單位的員工對本單位的高溫補貼不夠滿意。
在調研過程中,我小組成員隨機詢問了部分新生代農民工他們所在的`企業對于高溫補貼的情況,很多都以一種搖頭的態度來回答。有的甚至不知道高溫補貼是怎么一回事。
夏季本身高溫炎熱,心情十分容易煩躁不安。企業不完善的高溫補貼制度容易導致員工的不愉快,甚至會引發企業內部的不安。難以保證企業的正常運轉和企業的正常發展。同時,不完善的高溫補貼制度也可能是導致企業員工情緒不穩定的原因之一。
企業員工對企業的高溫補貼滿意程度數據統計如下:
4、上班時間長,導致沒有時間從事娛樂活動。
我小組成員在調研過程中,詢問了員工的業余時間,他們表示:一般情況下每周的休息時間為一天。在這一天的休息時間里,他們多半不愿意出去玩。他們多半的選擇是在寢室里睡覺或者是看看電視。最多的也就是去找老鄉一起去聊聊天,或者是去附近的網吧上網。除非要買一些東西,否則他們不會特意去鎮上或者是杭州市區玩。因為,平日的工作太累了。難得有一天的休息,他們也更希望用來好好的休息,而不是出去玩。
在平時上班的日子里,他們幾乎就沒有什么休息時間。每天依然只是車間——宿舍——食堂三點一線的生活。在這樣的情況下,他們沒有時間來尋找其他的業余活動。忙碌了一天之后他們也總是洗完澡后拿著手機看看電子小說,或者直接睡覺。
5、外出打工的年齡小,期望高、吃不了苦。
我小組成員在調研了解中發現,這些新生代農民工多半都是20歲剛出頭。多數都 .gzU521. 是在初中剛畢業就外出打工。有的是輾轉了廣州、深圳之后來到了杭州。在他們來到這個城市的時候是一種躊躇滿志的態度。他們希望過上城市人的生活,希望經過幾年的努力能夠積累一定的資本,人后自己當老板。但是現實與理想的差距讓他們感覺到了畏懼。
在外出打工的這群人中,多半都是沒有什么務農經歷。對于壓力的心理承受能力差。所以,在他們遇到困難的時候,多數人的選擇是尋找老鄉來傾訴。他們找不到其他科學的方法了宣泄心中的壓力、煩惱。
6、他們多數都是未婚人群,結婚給了他們很多的壓力。
由于他們外出打工的年齡小,他們在打工的時候要解決找對象、結婚、生子等一系列人生大事。年小的他們在沒有準備好要結婚的時候就要他們去結婚,在他們沒有準備好要生子的時候就要他們去生子。這又是現實與他們的理想形成了一種逆差。然而,現在對結婚的要求越來越高。一個打工者沒有足夠的能力負擔起結婚所需要的費用。更何況,他們向往的是城市人的生活。
7、他們向往融入城市生活,但是又無法真正融入城市生活。
我小組成員在調查中發現:在這部分人群中,有很大一部分人都是希望能夠融入到城市人的生活中的。調查數據顯示,有44%的人正在計劃在杭州長久工作,有10%的人想過在杭州長久工作。
新生代農民工一方面迫切的希望融入到城市的生活,但是又由于戶籍的原因是他們雖然生活在城市,卻享受不到跟城市人一樣的保障。我小組調查數據顯示:有將近一半的人持想加入杭州戶籍的態度。我們也對不想加入杭州戶籍的人進行了詢問,他們表示,要加入杭州戶籍,太難了。戶籍、學歷等等,太多的因素限制了他們的“城市化”進程。
農民工調研報告4
我國農民工正在經歷代際轉換,“新生代”農民工盡管文化程度較父輩高,競爭意識、平等意識、自我保護意識增強了,但由于缺乏相應的技術能力,他們難以擺脫低層次的打工狀態,于是就有了職業期望值較高與素質較低的矛盾。因此,各級政府和有關部門亟須——
“新生代”農民工的思想狀況
現時社會普遍認為,我國農民工正在經歷代際轉換,于是就有了“新生代”農民工”的說法。
“新生代”農民工有如下幾個特點:
一是與其父輩即第一代農民工相比,基本上沒有從事過農業生產,對土地的眷戀、依賴程度大大下降,在城市打工若干年后回到農村從事農業生產的生活預期很低,反之,對城市的認同,對城市生活的預期很高。
二是雖然文化程度依然較低,但具有初中文化程度已超過60%,具有高中文化程度的超過10%,且約有30%以上的人接受過就業培訓。盡管他們在城市從事的職業還是屬于勞動密集型工作,但就業結構有所改變,更多的人進入工廠和第三產業,在相對好的環境中工作。
三是更重尊嚴、健康與發展。盡管掙多的工資仍是他們到城市務工的主要動力之一。但他們在挑選工作時,往往追求人格平等。對那些具有濃厚排外色彩的企業與城市,即使工資較高,待遇較好,不少農民工也會選擇跳槽或離開。這是“新生代”農民工的鮮明特色,也是社會進步的標志。
四是融入城市生活和共享發展成果的愿望更強烈。“新生代”農民工進城務工,更多的是為自己尋找更大更好的發展空間,分享現代城市文明成果。
五是追求精神文化生活的愿望更強烈,表現出比其父輩明顯得多的文化氣息。超過30的農民工在工作之余選擇學習,有高達56%的人希望當地有關機構組織開展技能培訓;他們不滿足于簡單的、低層次的活,希望能夠在工作之余,享受豐富多彩、貼近實際、健康進步的精神食糧。
六是競爭意識、平等意識、自我保護意識的增強。他們不堪忍受被城市排擠、被城市人輕視,在自身人格和切身利益長期被忽略甚至損害的情況下,他們會表現出逆反心理。
七是面臨“技術困境”。“新生代”農民工盡管文化程度較父輩高,但隨著城市對高技術勞動力需求越來越強,他們現有的技術水平和工作能力滯后于社會發展的需要,他們由于缺乏相應的技術能力,難以擺脫低層次的打工狀態,于是就有了職業期望值較高與素質較低的矛盾。因此,各級政府和有關部門維護農民工權益工作亟須改進乃至創新,立足點和落腳點,就是適應“新生代”農民工的思想實際。
把農民工問題放在中國工業化、城市化進程中加以考量
中國的工業化、城市化帶來了農民工問題,解決農民工問題貫穿于中國工業化、城市化的始終。
從過去近30年的工業化、城市化歷程來看,農民工進城務工,不僅為工業發展、城市發展作出了貢獻,而且在務工中逐漸接受了城市文明,使之能更容易、更自然地融合到城市之中。這種通過解決農村剩余勞動力逐漸推進城市化的進程,是目前切實中國國情的工業化、城市化的方式與途徑。
從今后工業化、城市化發展趨勢來看,農民工的非農化和產業工人化及其整體素質的提高是我國工業化、城市化健康發展及其升級的基本條件。有學者認為,在中國勞動力在很長時間里豐裕的條件下,現實的道路可能只能是制造業立國。而中國要從一個制造業大國升級為制造業強國,則取決于勞動者整體素質的提高。因此,解決農民工問題,提高包括農民工在內的中國職工隊伍的整體素質,就成為中國工業化、城市化發展過程的一個關鍵問題。要提高農民工素質,當然要切實搞好農民工培訓教育。但如果不能讓農民工安居樂業,農民工的培訓效果就可能大打折扣,因為一個流動狀態的農民工接受任何技術技能培訓都將是臨時的不確定的,這種狀態不僅會使農民工接受技術技能培訓的積極性、主動性受到挫傷,而且將使技術技能培訓很難取得真正成效。因此,搞好培訓、提高素質與改革戶籍制度、讓農民工融入城市、安居樂業是相輔相成、互相制約的。所以,我們必須從中國工業化、城市化的大局出發,調整現在的法律和政策,才能不斷推進農民工問題的解決。
解決農民工問題必須著眼于制度建設
“新生代”農民工凸顯出來的問題,相當程度是制度造成的。因此,解決農民工問題,調整現有法律和政策,必須著眼于制度建設。
農民工權益問題是社會結構和制度上的缺陷造成的。這種制度性的因素不是一個或若干制度,而是一整套制度的設計和安排,諸如勞動就業制度、城市用工制度、教育制度、醫療制度、人口遷移制度、社會保障制度、人事制度、財政制度、組織制度乃至政治制度等造成的,這些制度從總體上使農民工在城市社會中受到整體排斥,致使農民工權益缺乏制度性的長效保護機制的維護。十多年來,各級政府對農民工權益的維權,多是非穩定、非持續的政策、措施或檢查。因此,有必要建立制度性的維護機制,使農民工權益保護規范化、法制化和長效化。概括地說,一要政府牽頭統籌規劃、合理引導,因地制宜、分類指導,立足當前、著眼長遠,加大工作力度,采取綜合措施在全社會形成理解、關心、維護農民工權益的良好氛圍。二要通過多種途徑,使法律成為保護農民工勞動權益的最有效手段。而不是僅僅靠政策性措施和臨時性突擊檢查來維護農民工權益。三要建立城鄉一體化勞動力市場,建立城鄉平等就業準入制度,改革勞動人事制度和管理制度,促使勞動力的充分流動,構建城鄉一體、競爭有序、高效公平的勞動力市場體系。四要積極推進多層次全方位的社會保障體系,切實解決農民工的工傷、醫療、失業、退休養老以及社會救助問題。五要構筑保護農民工權益的社會支持系統。政府、工會、社區、用人單位、血緣和地緣等六個層次的力量要相輔相成,有機結合在一起,構成城市農民工完整的社會支持系統。六要增強農民工群體的維權意識和組織能力,特別要把農民工從地緣和血緣組織轉移到正式的工會組織中來,使其信息傳達和利益訴求渠道合法化、制度化,從根本上依法有序地維護農民工權益。用社會主義先進文化教育農民工農民工既需要工會在其經濟、勞動權益上的維護,更需要在文化上的引領教育。這樣更符合其長遠利益和中國工業化、城市化的內在要求。因此,各級政府和有關部門應想方設法豐富農民工的文化體驗,使他們在體驗城市文化之中,在與城市文化互動之中加速其農民工角色與身份的轉換。要圍繞提高農民工隊伍的思想道德素質,深入開展社會主義榮辱觀和“愛國、守法、誠信、知禮”的現代公民教育。在開展這些教育活動的時候,應突出三個方面:一是規范。行為規范是優秀文化的重要組成部分,農民工自覺遵守各種規范是素質高低的外在體現。二是道德。道德或道德取向的背后是人生觀、價值觀、審美觀、倫理觀等,是素質高低的.核心所在。應對農民工加強榮辱觀教育引導,提高其思想道德水平。三是參與。讓農民工成為職工代表,組織農民工參與到企業的經營管理中去,讓農民工感到,工人階級對國家、企業事務的參與,不是個人的參與,而是組織的參與。要把思想道德教育與各種各樣的群眾性文化活動結合起來,最大限度地組織農民工參與,讓農民工在參與活動中實現自我教育、自我約束、自我提高,在參與中逐步形成良好的行為規范,形成知榮棄恥、褒榮貶恥、揚榮知恥的道德風氣和道德價值取向,達到用社會主義先進文化教育農民工的目的。切實提高農民工的科學文化素質,充分發揮工會的大學校作用農民工文化素質普遍較低,這不僅制約他們在城市的生存能力、權益享有和實現能力,而且也制約我國工業化、城市化的推進。政府、工會、企業、社會各方都有責任切實提高農民工的科學文化素質。要發揮工會組織的優勢,搞好企業培訓和工會集中培訓。中國工會上百萬個基層工會,應協助、監督企業按照法律規定,提取職工培訓經費,用于職工在職教育培訓。當前在職教育培訓,要突出農民工群體,有計劃有步驟地提高其文化、技能水平,使之適應企業發展和城市發展需要。農民工達到一定數量的地區,工會應設立農民工學校。辦學模式應根據各地情況采取多樣化形式。要做到多元化多渠道多層次提高農民工的科學文化和技術技能素質。
“創建學習型組織,爭做知識型職工”活動應不斷地向非公企業延伸,最大限度拓寬活動的覆蓋面,把盡可能多的農民工涵蓋進去。據調查,“新生代”農民工深知自己融入城市的“資本”——文化、技能不足,因此,最希望掌握的知識是與工作相關的知識、計算機和經營管理知識,這樣不僅可以找到自己較為滿意的工作,將來還可以有更大的發展空間。“創爭”活動應把農民工這樣的愿望與企業愿景相結合,引導他們把學習、提高的愿望持續發展,以關心、鼓勵的態度動員、組織他們主動學習、自覺學習、不斷學習。“創爭”活動必須立足現實,著眼長遠,不能滿足樹立、表彰了少數先進典型,而是要堅持不懈地把提高農民工素質,以文化教育農民工,使之融入城市作為自己的戰略任務,只有這樣,才能真正體現出“創爭”活動的文化價值。
農民工調研報告5
農民工是改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍,是我國現代產業工人的主體和現代化建設的重要力量。近年來,農民工中的新生代群體越來越受到黨和政府以及社會各界的廣泛關注。《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》明確要求,采取有針對性的措施,著力解決新生代農民工問題。為認真研究新生代農民工問題,并為解決好他們的實際問題提出切實可行的意見和建議,全國總工會成立了由中國工運研究所、全國總工會研究室、基層組織建設部、保障工作部等部門參加的新生代農民工問題研究課題組。今年3月至5月,課題組先后赴遼寧、廣東、福建、山東、四川等省的10余個城市,就新生代農民工問題進行深入調研,并在廣泛收集文獻資料的基礎上,形成此研究報告。
在本報告中,新生代農民工系指:出生于20世紀80年代以后,年齡在16歲以上,在異地以非農就業為主的農業戶籍人口。本報告所用數據資料,大部分來自國家各部委公布的統計數據,另有一部分來自當前關于新生代農民工問題研究的調查數據。
一、新生代農民工概況與基本特征
(一)新生代農民工問題是傳統農民工問題的延續和發展 農民工問題是我國城鎮化、工業化和城鄉二元經濟社會結構下,政治、經濟、社會體制等多種因素的綜合性產物,是與農民工現象相伴生并不斷凸顯的社會問題。新生代農民工是在改革開放下成長起來的新一代群體,新生代農民工問題是傳統農民工問題在新階段的延續、體現和發展。隨著改革開放以來我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化程度的不斷提高,他們的就業和生活環境相對傳統農民工有了很大改善,對工作和生活有更高的、不同的要求;但在城鄉二元社會體制沒有徹底打破之前,在勞動力市場供大于求的就業結構下,他們與傳統農民工有著類似的社會境遇,面臨一些共同的基本社會問題。總之,這個群體的出現對我們解決農民工問題提出了與時俱進的新要求。
(二)新生代農民工的概況
1、新生代農民工占外出農民工的六成以上,在經濟社會發展中日益發揮主力軍的作用。
據國家統計局公布的數據:XX年,全國農民工總量為2.3億人,外出農民工數量為1.5億人,其中,16歲-30歲的占61.6%1.據此推算,XX年外出新生代農民工數量在8900萬左右,如果將8445萬就地轉移農民工中的新生代群體考慮進來,我國現階段新生代農民工總數約在1億人左右。這表明,新生代農民工在我國2.3億(XX年為2.25億)職工中,已經占將近一半,他們在我國經濟社會發展中日益發揮主力軍的作用。
2、平均年齡23歲左右,初次外出務工歲數基本上為初中剛畢業年齡。
根據當前三項規模相對較大的新生代農民工調查數據(一項為中國人民大學XX年對全國28個省、自治區、直轄市共1595名新生代農民工的調查,一項為珠三角新生代農民工的調查數據,另一項為全國總工會研究室XX年組織對千家已建工會企業的問卷調查),新生代農民工的平均年齡為23歲左右,這要求我們在認識新生代農民工時,必須關注與其所處特定年齡階段相關的一系列特征和問題。 同時,新生代農民工的初次外出務工年齡更低,基本上是一離開中學校門就開始外出務工。一項調查顯示,在珠三角,傳統農民工初次外出務工的平均年齡為26歲,而在新生代農民工中,80后平均為18歲,90后平均只有16歲2.16歲、18歲的年齡,基本上意味著新生代農民工一離開初中或高門就走上了外出務工的道路,也意味著與傳統農民工相比,他們普遍缺少離開校門后從事農業生產勞動的經歷。
3、近80%的人未婚。
據全國總工會研究室XX年的調查,新生代農民工中的已婚者僅占20%左右。國務院研究室XX年發布的《中國農民工調研報告》顯示,當時農民工中80%以上的人已婚。數據對比顯示,新生代農民工主要是一個未婚群體,這意味著,這一群體要在外出務工期間解決從戀愛、結婚、生育到子女上學等一系列人生問題,這與外出期間80%已成家的傳統農民工相比,存在很大差別,這是我們考察新生代農民工問題不可忽略的方面。
4、受教育和職業技能培訓水平相對傳統農民工有所提高。
據國家統計局數據,XX年,在新生代外出農民工中接受過高中及以上教育的比例,30歲以下各年齡組均在26%以上;年齡在21-25歲之間的達到31.1%,高出農民工總體平均水平7.6個百分點3 。而XX年進行的第二次全國農業普查數據顯示,在外出從業勞動力中,具有高中以上文化程度的僅占10%。同時,新生代農民工中接受過職業培訓的人員比例達到36.9%,高出傳統農民工14個百分點4.數據對比說明,盡管新生代農民工仍以初中及以下文化程度為主、職業技能水平有待進一步提高,但是,相對傳統農民工,他們的文化和職業教育水平已有較大提高。
5、在制造業、服務業中的就業比重有所上升,在建筑業中的就業比重有所下降。
新生代農民工就業的行業分布呈現明顯的“兩升一降”特征,即在制造業、服務業中的比重呈上升趨勢,在建筑業中呈下降趨勢。《中國農民工調研報告》顯示,XX年農民工在制造業、服務業和建筑業中的比重分別為33.3%、21.7%和22.9%;而國家統計局XX年數據顯示,外出農民工中從事制造業、服務業、建筑業的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%5.數據對比可以發現:5年間,制造業和服務業分別上升了5.8和2.6個百分點,建筑業則下降了5.6個百分點。這說明,相對于傳統農民工,新生代農民工顯露出了行業傾向性,開始偏向于勞動環境和就業條件更好的行業。
6、成長經歷開始趨同于城市同齡人。
從成長經歷來看,新生代農民工沒有經歷過父輩那樣從農村到城市的變化過程,與城市同齡人更為趨同。很多新生代農民工自小就跟隨父母移居城市,或是在農村初中(高中)一畢業就到城市“謀出路”,因此他們對城市生活環境比對農村生活環境更熟悉、更適應;即使出生、成長在農村,他們在務工前也同城市里的同齡人一樣,大多數時間在學校讀書,不熟悉農業生產。據統計,89.4%的新生代農民工基本不會農活,37.9%的新生代農民工從來沒有務工經驗。而且,許多新生代農民工出生在城市,在農村沒有土地等生產資料。據安徽阜陽市統計,該市無地農民工占外出農民工的26.3%。隨著城鎮化進程的推進,這一群體勢必將越來越大。此外,新生代農民工大多只有一、兩個兄弟姊妹,“較之父輩,生活是優越的,沒有挨過餓,沒有受過凍,溫飽問題在他們頭腦里沒有什么概念”,“忍耐力和吃苦精神遠不及父輩”這一點與城市同齡職工也頗為相似。
(三)新生代農民工的四大特征:時代性、發展性、雙重性和邊緣性 新生代農民工作為農民工中的新生群體,一方面,因其與傳統農民工同處城鄉二元經濟社會結構中,面臨共同的社會境遇,自然潛移默化了這一群體共有的一些特征。另一方面,又因其出生成長于改革開放、社會加速轉型的時代背景下,而明顯帶有不同于傳統農民工的時代烙印,同時,他們所處的特殊人口年齡階段又使其身上呈現出同齡青年共有的人格特征。概括地說,新生代農民工身上呈現出四大群體性特征——時代性、發展性、雙重性和邊緣性。
時代性的體現:新生代農民工處在體制變革和社會轉型的新階段,物質生活的逐漸豐富使他們的需要層次由生存型向發展型轉變;他們更多地把進城務工看做謀求發展的途徑,不僅注重工資待遇,而且也注重自身技能的提高和權利的實現;大眾傳媒和通信技術的進步使他們能夠更迅捷地接受現代文明的熏陶,形成多元的價值觀與開放式的新思維,成為城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和傳播者。
發展性的體現:新生代農民工年齡大多20歲出頭,其思維、心智正處于不斷發展、變化的階段,因此外出務工觀念亦處于不斷發展、變化中,對許多問題的認識具有較大的不確定性;他們絕大多數未婚,即將面臨著結婚、生子和子女教育等問題,也必然要承接許多可以預見及難以預見的人生經歷和變化;他們大多剛從校門走出3-5年,雖然滿腔熱情、滿懷理想,但是,職業經歷剛剛開始,職業道路尚處于起點階段,在職業發展上也存在較大的變數。
雙重性的體現:他們處于由農村人向城市人過渡的過程之中,同時兼有工人和農民的雙重身份。從謀生手段來看,靠務工為生,重視勞動關系、工作環境,看重勞動付出與勞動報酬的對等,關注工作條件的改善和工資水平的提高,具有明顯的工人特征;但是受二元體制的限制,他們的制度身份仍舊是農民,作為農民的后代,也不可避免地保留著一部分農民的特質。 邊緣性的體現:新生代農民工生活在城市,心理預期高于父輩、耐受能力卻低于父輩,對農業生產活動不熟悉,在傳統鄉土社會中處于邊緣位置;同時,受城鄉二元結構的限制與自身文化、技能的制約,在城市中難以獲取穩定、高收入的工作,也很難真正融入城市主流社會,位于城市的底層,因此,在城鄉兩端都處于某種邊緣化狀態。
二、新生代農民工的觀念轉變
新生代農民工與傳統農民工在觀念上存在一些明顯差異,概括起來,集中體現為“六個轉變”。
(一)外出就業動機從“改善生活”向“體驗生活、追求夢想”轉變 傳統農民工外出就業的主要目的是“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”,總之,是為了改善比較饑饉的生活狀態。而正值青春年華、職業道路剛剛開始的新生代農民工,外出就業的動機帶有明顯的年齡階段性特征,用實地調研中一個26歲新生代農民工的話說,就是“體驗生活、實現夢想”。
一項調查也證明了上述觀點。關于外出就業的目的,選擇“出來掙錢”的,上世紀60年代出生的農民工占76.2%,70年代出生的占34.9%,80年代出生的只占18.2%。同時,在80年代出生的農民工中,選擇“剛畢業,出來鍛煉自己”、“想到外面玩玩”、“學一門技術”,以及“在家鄉沒意思”的人高達71.4%。
(二)對勞動權益的訴求,從單純要求實現基本勞動權益向追求體面勞動和發展機會轉變 上世紀80年代,農民工剛剛在我國大規模出現時,他們外出就業的目的相對單純——掙錢,因而對勞動權益的訴求也相對較低,甚至認為只要能夠按時足額領到勞動報酬,社會保障和職業健康等其他勞動權益可有可無。而對于新生代農民工而言,就業背景、家庭環境和個人文化技能水平的不同,為他們外出就業創造了相對寬松的環境,他們對勞動權益的訴求向更高層次發展。用他們的話來說,那種工資不高、吃住不包、合同不簽、保險不上、發展(機會)不大的單位,只有傻瓜才去。他們就業選擇不僅看重硬件——工資,更看中軟件——福利待遇、工廠環境、企業聲望乃至發展機會等。新生代農民工對勞動權益相對較高的主觀訴求,既體現為當所在單位與自己的訴求存在一定差距時“用腳投票”催發的高跳槽率上,又表現為對就業行業、就業崗位和單位正規程度的更高要求上。
(三)對職業角色的認同由農民向工人轉變,對職業發展的定位由亦工亦農向非農就業轉變 新生代農民工所走的從校門到廠門的短暫歷程、從學生到工人的角色轉換,很大程度上決定了他們在情感上疏離農村,從職業角色上認同實際職業身份而非戶籍身份,從職業發展定位上傾向于非農職業。一項調查顯示,對于職業身份,在新生代農民工中,認為自己是“農民”的只有32.3%,比傳統農民工低22.5個百分點,認為自己是“工人/打工者”的占32.3%,高出傳統農民工10.3個百分點;而在上世紀90年代出生的農民工中,這一差異更加明顯,認為自己是“農民”的僅占11.3%,這一比例幾乎是傳統農民工的五分之一,認為自己是“工人/打工者”的占34.5%,這一比例是傳統農民工的2倍多。另據一項調查,關于“未來發展的打算”,選擇“回家鄉務農”的,在新生代農民工中只有1.4%,而在當前仍舊外出就業的傳統農民工中這一比重為11%;打算“做小生意或創辦企業”的,新生代農民工中有27%,幾乎高出傳統農民工10個百分點;打算“繼續打工”的,新老兩代農民工均占到一半以上。
(四)對務工城市的心態,從過客心理向期盼在務工地長期穩定生活轉變 傳統農民工近似于候鳥的打工方式和亦工亦農經歷造就了他們城市過客心理。據1999年清華大學對農民工家庭的一項調查,89.7%的農民工表示將來一定會回到家鄉定居,只有10.3%的人表示不回到家鄉定居9.其他學者根據歷年來農村外出流動人口數據估算的結果也大致如此,即在傳統農民工中,大約有10%左右的人逐漸在城市沉淀了下來10.然而,據中國青少年研究中心發布的新生代農民工研究報告,在新生代農民工中,有55.9%的人準備將來“在打工的城市買房定居”,遠遠高于17.6%的農業流動人口整體水平。數據對比說明,相對傳統農民工,新生代農民工希望在務工地長期穩定生活的愿望更加強烈。
(五)維權意識日益增強,維權方式由被動表達向積極主張轉變 傳統農民工自我維權意識較弱,維權能力不高,權利被侵犯時往往采取忍氣吞聲或被動懇求的方式解決。而新生代農民工比上一代有更強的平等意識和維權意識,對獲得平等的就業權、勞動和社會保障權、教育和發展權、政治參與權、話語表達權,以及基本公共服務權等方面,都比父輩有更高的期待,并表現出維權態度由被動表達向積極主張轉變。據一項調查,當權益受到侵害時,新生代農民工中因為怕被報復而不向有關部門投訴的只有6.5%,僅是傳統農民工的一半;采取投訴行為時,以集體投訴方式進行的(幾個人一起去投訴),新生代農民工為45.5%,高出傳統農民工17.6個百分點11.
(六)對外出生活的追求,從忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地滿足轉變 不同年齡階段的人口有不同的生活及精神需求。傳統農民工外出務工時年齡較大,大多已婚,他們為了實現掙錢的目標,大多不得不對情感精神生活采取忽略或無所謂的態度。而新生代農民工平均年齡為23歲左右,初次務工的年齡不足18歲,正處于婚戀期、思想彷徨期和情感高依賴期,他們更渴望在外出就業的同時,愛情能夠有所收獲,思想可以交流,困擾能夠傾訴。據國家統計局的調研報告,XX年,在租賃房和自有房中居住的農民工只有20.1%;而當前在新生代農民工中,住在租賃房和自買房中的比例已經上升到37.7%,這從另一個方面說明他們對精神、情感和家庭歸宿的更強需求。
三、新生代農民工面臨的主要問題
新生代農民工作為農民工的一部分,與傳統農民工面臨著一些共同的問題,比如:工資拖欠、勞動合同簽訂率低、社會保障水平較低、職業健康安全保障不足等基本勞動權益保障問題。同時,由于具有不同于傳統農民工的新特征和新訴求,新生代面臨的問題又有其特殊性。
(一)工資收入水平較低、務工地房價居高不下,是阻礙其在務工地城期穩定就業、生活的最大障礙 據公安部XX年的調查,按照自身收入水平,有74.1%的農民工愿意承受的購房單價在3000元/平方米以內,有19%愿意承受3001-4000元之間的單價,愿意承受4000元以上的只有6.9%。然而,據調研,3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地區的縣市及以下城鎮,在農民工集中流入的東部沿海地區,即便是小城鎮的房價也遠遠超過了3000元/平方米。例如,東莞市當前的房價已經接近6000元/平方米,即使房價相對較低的沙田鎮和常平鎮,房價也在3500元/平方米以上,大多數建制鎮的均價在5000元/平方米以上。對比農民工所能承受的房價與現在農民工流入集中地的房價,可以推斷,如果按照當前的新生代農民工收入水平,假定他們的工資增速能夠趕上房價的漲速(目前來看這一假定基本上不成立),按照商品價購房,新生代農民工中最終能夠實現在務工地城市購房定居夢想的比例也不會超過10%。
(二)新生代農民工的教育程度和職業技能水平滯后于城市勞動力市場的需求,是阻礙其在城期穩定就業的關鍵性問題 據中國勞動力市場網發布的信息,XX年城市勞動力市場對高中及以上文化程度的勞動力需求占總需求的60.2%,對初中及以下文化程度的勞動力的需求僅占39.8%。然而,據當前已有的調查數據綜合判斷,當前在新生代農民工中,具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同時,城市勞動力市場中需求量最大的是受過專門職業教育、具有一定專業技能的中專、職高和技校水平的勞動力,這部分占總需求的56.6%,而在新生代農民工中這部分人只有二成左右。也就是說,在知識和技能逐漸代替簡單體力勞動作為勞動力市場選擇標準的背景下,如果新生代農民工的教育和技能水平不能獲得比勞動力市場需求更快的發展,按照他們目前的技能水平估算,只有大約三成的人能夠在城期穩定就業。
(三)受戶籍制度制約,以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足,是影響其在城期穩定就業和生活的現實性、緊迫性問題 新生代農民工基于自身閱歷和切身體驗,對子女受教育的期望都非常高。他們中越來越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇在務工地就業和定居。據中國流動人口監測報告,XX年農村流動人口子女中,70.2%隨同父母流動,只有29.8%留守農村。然而,農民工隨遷子女入學難問題仍相當突出,據教育部XX年發布的一項研究報告:農民工隨遷子女在公辦小學就讀的比例,北京為63%,上海為49%,廣州僅為34.6%。學齡兒童中未上學的比例,北京為3.81%,上海為3.56%,廣州高達7.19%。農民工子女半數以上都有轉學經歷,在轉學3次及以上的比例中,大城市最高,中等城市最少。一些城市公辦學校還存在收取借讀費和贊助費等行為,而大城市最突出。隨著新生代農民工年齡的增長,他們中越來越多的人將步入育齡階段,與此相伴,隨遷子女教育問題,也必將越來越成為他們在務工地穩定就業、生活不得不面對的現實性、緊迫性問題。 國際社會的成功經驗表明,社會保障替代土地保障,是農民實現從農村遷移到城市、從農業轉向非農業的一個不可或缺的基本條件。對于新生代農民工而言,要想實現在務工地城期穩定就業、生活的目標,必須至少享有三個層次的社會保障:其一為解決年老和疾病時后顧之憂的養老保險和醫療保險;其二為解決失業后暫時生活困難的失業保險;其三為防范淪入貧困境地的最后一張保障網——最低生活保障。然而,據調查,目前新生代農民工中,享有養老、醫療、失業保險的比例分別為21.3%、34.8%和8.5%,且不說企業的繳費標準大多以各地的繳費下線為準,而城市最低生活保障的保障對象為當地城市戶籍人口,農民工基本上沒有享受該項保障的權利。顯然,目前新生代農民工實際享有的社會保障水平,與他們企盼在務工地城市穩定就業和生活的訴求之間,距離還相當懸殊。
(四)職業選擇迷茫、職業規劃欠缺、學習培訓的需求難以有效實現,是阻礙其實現職業夢想不可忽視的因素 新生代農民工大多剛邁出中學校門,他們帶著對傳媒中、社會上成功人士的羨慕和崇拜,期盼通過自身的努力實現美好的夢想。但是,他們的心智發展尚未成熟、思想尚未穩定、身份認同尚不清晰,面對鋪天蓋地、瞬息萬變的信息和復雜的社會環境,確定具體職業發展目標的能力仍舊不足;加上家庭小型化帶來的更低挫折耐受力,他們制定及實施職業規劃的能力更低。同時,他們繼續學習的愿望非常強烈,據調查,69.7%的人表示迫切需要了解專業技能知識,54.7%的人表示需要學習法律知識,47.8%的人表示希望提升文化知識,但是,由于閑暇時間較少、下班時間較晚、學習培訓機構距離較遠等因素,導致他們能夠便捷、安全、有效接受專業學習培訓的渠道嚴重匱乏。在上述因素下,新生代農民工的職業發展目標、就業單位頻繁變換,學習培訓的專業技能缺少可持續性或者不適應市場需求。這既浪費了他們大量人力、物力和時間,又不利于其人力資本的積累和企業用工的穩定。
(五)情感、精神的強烈需求不能很好地滿足,是困擾他們的首要心理問題,也是在現實生活中最少得到關注的深層問題 新生代農民工正處在交友、戀愛、結婚的黃金期。同時,他們剛走出校門,仍處于“半成人”階段,對思想溝通和情感交流的需求更強。由于上班時間長、接觸面較窄、工資收入低、就業行業農民工男女比例失調(建筑業和制造業男性多、服務業女性多),這就使他們普遍面臨想交友沒時間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象的困境,再加上企業管理和文化建設的不足,以及社會人文關懷的欠缺,婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問題。據中國青少年研究中心的調查,“感情孤獨”已成為新生代農民工面臨的主要困惑,在北京建筑業接受調查的農民工,超過七成將“感情孤獨”作為困難的首選。在實地調研中,透過一些新生代農民工略帶羞澀的話語,常讓我們感到其內心閃爍的隱痛和不安。
(六)勞動合同簽訂率低、欠薪時有發生、工傷事故和職業病發生率高等勞動權益受損問題,是其亟須解決的突出問題 共同的經濟社會環境,同樣的農民工身份,差距不大的人力資本狀況,使新生代農民工在基本勞動權益實現上與傳統農民工相比雖然有所提高,但是總體境況相似,仍舊普遍面臨著一些共同的、亟待解決的基本問題。這些問題突出表現在勞動合同簽訂率低、欠薪時有發生、職業衛生健康保障不夠等方面。據一項在廣東的調查,XX年,新生代農民工的勞動合同簽訂率只有61.6%;遭遇工資拖欠的人所占比例為7.1%;人均拖欠工資1538.8元,差不多相當于人均1.5個月的工資。另據國家人口計生委發布的XX年流動人口監測報告,60%的農業流動人口就業于工作條件差、職業病發生率高和工傷事故頻發的低薪、高危行業。同時,據調查,新生代農民工發生工傷事故時,僅有60%的用人單位為其支付醫療費用。其中,服務業最差,這一比例只有47.3%12.
四、對策與建議
黨和政府對農民工問題始終高度重視,近年來出臺了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》等一系列政策措施,農民工工作取得了重要進展。隨著我國進入加快城鄉統籌發展、加快經濟發展方式轉變的新階段,隨著農民工群體內部出現明顯的結構性變化——新生代農民工已經成為農民工的主體并必將成為產業工人的主體,該群體具有一些不同于傳統農民工的新特征、新訴求和新問題,這些訴求和問題的積累已經開始顯露出對我國政治社會穩定、經濟可持續發展、農民工家庭幸福及其個人發展的負面影響。這就使有針對性地解決新生代農民工問題成為國家發展中事關大局的緊迫問題。
由于我國城鄉二元社會結構的長期性、城鎮化的過程性、市場經濟的趨利性和社會利益結構的凝固性,使得農民工問題十分復雜。新生代農民工問題既涉及農民工的共性問題,又有其群體特殊性。問題的解決既要著眼全局和長遠,著力完善制度和體制、機制,大力提高已有政策、措施的`效力和效率,促進問題的根本解決;又要從新生代農民工群體的特殊性出發,以促進新生代農民工市民化為目標,以新生代農民工市民化最關鍵的環節——就業培訓、住房、社會保障和公共服務為重點,以素質門檻、學歷門檻、技能門檻、人力資本積累門檻、社會保險繳納門檻和穩定居住門檻等為主要標準擴大戶籍改革的口子,采取有針對性的措施,力爭盡快取得新進展。
(一)以新生代農民工問題為重點,將解決農民工問題納入國家和地方經濟社會發展規劃之中,納入常住地公共預算之中 要以貫徹中央《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》為契機,以新生代農民工市民化作為統籌城鄉協調發展的戰略目標,將解決農民工問題納入國家和地方經濟社會發展規劃。各級政府應以常住人口為基礎,把農民工工作納入國民經濟和社會發展的中長期規劃和年度計劃,明確發展目標、細化階段任務、保障資源和措施、落實領導和機構分工、完善人員配備。中央政府各相關部門應重點就新生代農民工最需要的職業教育培訓、子女教育、住房改善、社會保障、戶籍改革和城市公共服務中心建設等方面,制定專項規劃,并督促各地因地制宜制定地方專項規劃。力爭到“xx”期末使目前已有及新增的“兩后生”(指初中、高中畢業后未考取大中專院校,又不愿意復讀的學生)80%以上能免費接受一次職業教育,已經進入勞動力市場的農民工80%以上接受初、中級職業技能培訓;確保各地90%以上的農民工子女,能夠進入公辦學校和政府委托的普通民辦學校接受免費義務教育。力爭農民工工傷保險實現全覆蓋,醫療保險達到60%以上,養老保險達到50%以上。解決至少20%的外來農民工進城落戶問題。力爭農民工勞動合同簽訂率達到90%以上,所有城市建立農民工工資支付保障金制度和工資正常增長機制,所有城鎮建立農民工就業-服務-維權-傳染病預防一體化的公共服務中心。
建立按照常住人口配置土地、公共設施、預算等公共資源的制度,將農民工納入常住地公共預算,并逐漸加大對農民工公共預算的存量和增量投入。建立農民工服務和管理工作的經費保障機制,各級財政應將涉及農民工的就業技能培訓、社會保障、子女教育、計劃生育、權益維護、治安管理和信息系統建設等有關經費,納入本級財政預算,提交同級人民代表大會審議。并確保用于農民工的預算在存量和增量上逐年科學、合理地增長。將農民工納入政府公共服務體系,使之享受與城鎮職工同城化待遇,逐步實現公共服務統一政策、統一制度、統一管理和統一服務。多渠道多形式提供農民工居住場所,發展公共租賃住房,建設農民工公寓,鼓勵和支持有條件的企業設置夫妻房,探索建立農民工住房公積金制度,鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系,改善農民工居住條件。深入貫徹落實《義務教育法》,落實以輸入地為主和以公辦中小學為主的政策,加快將農民工隨遷子女義務教育納入公共教育體系,納入城市發展總體規劃和教育事業發展規劃,保障農民工隨遷子女接受義務教育權益的落實。開展做文明新市民活動,引導新生代農民工按照現代城市文明要求規范自身行為,提高文化素質,促進精神文明建設。
(二)通過試行新生代農民工城鎮落戶制度,加快推進城鎮化建設 戶籍問題是新生代農民工融入城市的一大瓶頸。中央明確提出統籌城鄉發展的戰略決策,要求把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務,這為我們從根本上解決農民工問題尤其是新生代農民工問題指明了方向。各地應積極、穩妥地創新和推進戶籍制度改革,對在中小城市、小城鎮實現穩定就業創業而又放棄農村責任地的農民工,取消準入門檻;在穩定就業前提下,農民工有條件進行投資或有不低于城市人均住房面積的住房,或單位提供相應面積廉租公寓的,準許轉入城鎮戶口;大城市和特大城市要積極研究放寬新生代農民工進城落戶的相關政策,采取積分制落戶辦法,將教育、技術資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內容,優先考慮將農民工勞模、農民工高級技能人才、農民工人大代表等農民工優秀分子轉變為市民。可考慮通過穩定居住、社會保險交納、學歷和職業技術、突出貢獻、人力資本積累等標準,力爭每年解決3%的外來農民工——即300萬人進城落戶問題,以使符合條件的農民工能夠轉入當地城市戶口,享有與當地市民平等的待遇。當前的過渡措施是:一是逐步剝離附加在戶口上的社保、住房、子女教育等社會福利,引導人口有序遷徙流動和就業。二是普遍推廣居住證制度,進一步清理取消歧視性規定。三是大力發展縣域經濟,改善縣城和中心鎮的就業創業條件和人居環境,加強基礎設施建設,提高綜合承載能力,促進農民工及其家屬向小城鎮聚集。通過不懈地努力,力爭到“xx”期末,我國城鎮化率達到50%。
(三)加強對相關法律制度的完善、落實和監管,加大維護新生代農民工勞動經濟權益的力度 進一步完善立法和政策,為解決新生代農民工問題創造法制環境和制度保障。針對新生代農民工文化、職業技能的不足,研究建立農村中等職業教育免費教育制度、農村新成長勞動力免費勞動預備培訓制度,創新農民工培訓機制,鼓勵和支持企業開展針對性上崗技術培訓;針對惡意欠薪行為,修改《刑法》,設立“惡意欠薪罪”;針對隨遷子女高中階段教育困境,研究制定農民工隨遷子女接受高中階段教育的方案;針對公共服務享有和傳染病預防的薄弱環節,研究制定農民工城市公共服務中心指導意見等。
貫徹落實《勞動合同法》及相關法律法規,積極指導新生代農民工簽訂勞動合同,規范企業經濟性裁員。以中小勞動密集型企業、城鄉接合部和鄉鎮企業為重點,開展打擊非法用工專項行動,督促企業依法規范用工。促進建立農民工工資正常增長機制,完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本信息指導制度,推動農民工與企業其他職工同工同酬。督促企業改善管理,強化科學管理和人性化管理理念,積極履行社會責任,使廣大職工實現體面勞動。以貫徹落實《城鎮企業職工基本養老保險轉移接續暫行辦法》為契機,努力提高新生代農民工基本社會保險的參保率。加強農民工職業病防治和職業健康保護,搞好農民工安全生產培訓教育,嚴格執行高危行業農民工持證上崗制度,依法保障農民工職業衛生和生產安全。
(四)大力提高農民工的社會政治地位,加強對新生代農民工的人文關懷 加大對農民工的輿論宣傳,宣傳黨和國家關于農民工工作的各項方針政策及農民工所作的重大貢獻,引導用工單位認真履行社會責任,進一步營造關心、尊重和愛護農民工的良好社會氛圍。暢通農民工利益訴求渠道,保障農民工參與管理社會事務的民主政治權利。貫徹落實修改后的《選舉法》有關城鄉居民選舉“同票同權”的規定,制定相關措施切實保障農民工的選舉權。逐步提高農民工尤其是新生代農民工在各級黨代會、人大和工會代表大會及企業職代會中的比例,增加其參政議政、權益表達、參與決策管理的渠道和機會。注重在優秀農民工中發展黨員,逐年增加新生代農民工在勞動模范、高級技工技師以及有其他突出貢獻者中的比例。
積極組織適合新生代農民工特點的豐富多彩的文體活動,豐富其業余生活。要深入細致地做好思想教育和培訓工作,幫助新生代農民工提高思想道德素質和技術技能素質,加強企業文化、職工文化建設,開展喜聞樂見、豐富多彩的業余文化活動,滿足他們的精神文化需求。注意加強青年職工特別是新生代農民工的心理疏導和行為矯正服務,加大對他們心理健康的關注和投入,開展社會關懷活動,幫助他們搞好自我管理、自我調適,緩解心理壓力,提高耐挫能力,樹立健康向上的生活情趣。關心新生代農民工的戀愛婚姻問題,為他們組織開展交友聯誼活動,為解決婚姻問題創造條件。
(五)進一步探索新生代農民工維權工作的新機制、新方法,形成社會化的工作格局 建立健全黨政主導、工會運作、相關部門協作的社會化維權工作體制,賦予工會更多的資源和手段維護農民工的合法權益。進一步探索促進新生代農民工工作的新機制、新方法。按照促進科學發展的要求,建立農民工工作目標責任考核和激勵約束機制,把農民工就業培訓、收入增長、居住、就醫、子女入學和社會保障等基本生活條件改善,納入地方政府績效考核指標體系。鼓勵各地根據實情、因地制宜地探索和嘗試新生代農民工就業培訓教育、住房改善、戶籍制度改革、隨遷子女高中階段教育的新機制和新方法。加強農民工工作機構和隊伍建設,推進農民工工作在相關機構和地方的常規化和規范化。完善農民工信息統計監測調查制度和農民工信息網絡建設,提高農民工就業管理和服務的網絡化程度,實現信息共享。建立和完善地區之間農民工工作機構的協作機制,使之在勞務對接、權益維護、信息溝通等方面更好地發揮作用。同時,借鑒國外解決類似“農民工”和移民問題的有益經驗,為創新我國新生代農民工工作提供參考。
(六)各級工會要進一步加大組織起來切實維權的力度,增強對新生代農民工的吸引力和凝聚力 要以新生代農民工為重點對象,創新農民工組織形式和入會方式,通過源頭入會、勞務市場入會、先入會再組織成建制勞務輸出、加強勞務派遣工入會等措施,推進工會組建和發展會員工作。加強農民工會籍管理,推廣完善農民工“一次入會、持證接轉、全國通用、進出登記”的工會會員會籍管理制度,健全城鄉一體的農民工流動會員管理服務工作制度。加強鄉鎮(街道)、村(社區)工會組織建設,大力推進區域性、行業性基層工會聯合會建設,聘用社會化、職業化工會工作者,充分發揮基層工會聯合會在組織農民工加入工會中的重要作用,擴大對農民工的覆蓋率。進一步推行和探索會員優惠辦法,拓寬優惠渠道,體現會員與非會員的區別,增強工會組織的吸引力和凝聚力,提高農民工自愿入會的積極性。
加強源頭參與機制建設,積極參與《勞務派遣規定》、《企業工資條例》、《企業民主管理條例》等涉及農民工切身利益的法律法規和政策的制定,積極反映新生代農民工利益訴求,提出政策主張,為黨和政府科學決策提供參考。進一步推進《勞動合同法》等相關勞動法律和制度的貫徹落實,督促相關部門定期或不定期進行專項檢查。以非公有制企業為重點,開展覆蓋農民工的職代會、工資集體協商和女職工權益保護專項集體合同工作,保障包括新生代農民工在內的廣大職工民主權利、工資分配和獲取勞動報酬的權益。有針對性地做好新生代農民工宣傳教育工作,提高其依靠工會組織維護自身權益的意識。推廣培訓-就業-維權“三位一體”工作模式,積極開展政策咨詢、職業指導、職業介紹、小額貸款擔保、跟蹤扶持等農民工就業服務。繼續推動“千萬農民工援助行動”、“家政工程”、法律援助等活動的實施,發揮工會“職工就業培訓基地”、“農民工技能培訓基地”的示范作用,開展有工會特點、符合市場需求和新生代農民工要求的培訓,著力提高新生代農民工的職業技能水平。支持企業開展崗位培訓,推動落實企業組織農民工培訓的資金補貼政策。加強輸出地和輸入地工會的信息交流和勞務對接。積極開展建設學習型組織、爭做知識型職工活動,努力提高新生代農民工的勞動技能和綜合素質,培養造就高素質的現代產業工人。
農民工調研報告6
10月24日,唐縣民工邸玉龍在一份《工會會員登記表》上簽上了自己的姓名,從此邸玉龍正式成為了__x市第一建筑公司工會的一名成員。據__x市建設工會的統計數字顯示:從10月13日至今半個月時間里,省會像邸玉龍這樣加入工會組織的民工總共有16832名。民工加入工會,標志著他們的身份已經從農民變成了工人,成為了工人階級的一個重要組成部分。
為了落實中國工會十四大提出的最大限度發展農民工加入工會的要求,更好地維護進城務工人員的合法權益,__x市總工會結合本地實際情況,決定首先從進城務工人員較多的建筑行業入手,要求所有在__x登記注冊的建筑單位組建工會、發展民工會員,并在11月中旬之前建立健全職工代表大會制度和集體合同制度等各項維權機制。
10月13日,__x市總工會召開了建筑企業組建工會發展民工會員的動員大會。之后的半個月時間里,省會107家登記注冊的建筑單位共新建了23個工會組織,吸收了16832名民工入會。目前組建工會組織、發展民工入會的工作已經接近尾聲,建立職工代表大會制度和集體勞動合同制度等各項維權機制的工作正在緊鑼密鼓地進行。
據__x市建設工會主席張建銳介紹:發展民工加入工會,一方面有利于調動民工的積極性,促進企業的穩定和發展;另一方面民工加入工會后,一旦遇到欠薪或其他危害職工合法權益的事情,工會將出面與企業方協商解決,這樣有利于更好地維護民工的合法權益。
■民工眼里的工會
雖然目前省會已經有1萬多名民工加入了工會組織,但在大多數進城民工眼里,工會還是一個很陌生的字眼。
來自高陽縣的民工劉祥福還沒有加入工會,當記者把進城民工可以入工會當作一個好消息告訴他時,他沒有表現出一絲的興奮,卻反問記者:“我為什么要加入工會,工會是干什么的?”記者把隨身攜帶的資料給劉祥福看,并告訴他:“工會是工人階級的群眾組織,是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶,是職工利益的代表者和維護者。”劉祥福看完搖了搖頭,他沒看明白。記者解釋說:“工會是民工的娘家,為民工撐腰、替民工說話。”雖然劉祥福對這個解釋仍不是很明白,但他對“為職工撐腰、替職工說話”這些字眼很感興趣,他說,“加入工會要錢嗎?加入工會有什么好處?要是老板拖欠我們的工資不給,工會管嗎?”劉祥福的提問讓記者覺得自己不像是在采訪,而像是在接受采訪。
■工會理應為其撐腰
改革開放以來,特別是二十世紀90年代以來,大量農民工涌入城市,為城市的經濟發展立下了汗馬功勞。據不完全統計,全國已有1億多農民工,僅__x就有60多萬進城農民工為城市建設和發展做著貢獻。在有些行業,毫不夸張地說,撤除了民工也許整個行業都將癱瘓。事實表明,數量龐大的農民工隊伍,已成為我國工人階級的新鮮血液和不可剝離的組成部分,在經濟發展中有著舉足輕重的作用。
雖然農民工為城市發展做出了不可磨滅的貢獻,但是他們在城里遭遇的不公平待遇卻很多。大概可列出這么幾項:
第一就是農民工進城務工以后遭到很多歧視,比如很多大城市都規定,有100多個工種和行業不允許農民工進入,還有就是民工進城務工必須辦理就業證、暫住證,各種收費和各種證卡等。
第二,民工在打工期間其合法權益得不到保護,最明顯的例子就是工資拖欠問題,從頻頻見諸報端的跳樓事件,不難看出這個問題已經發展到嚴重地步。
第三,民工的生活、生產條件沒有得到有效的保障,衛生防疫條件,安全條件,大病、工傷問題都沒有得到合理的解決。
既然和城鎮職工一樣都在為城市建設做貢獻,從公平角度講,對民工的歧視應該消除、民工的合法權益理所當然地應該得到切實保護。作為中國工人階級的群眾性組織,承擔起維護農民工合法權益的任務,是中國工會不可推卸的分內職責。 另外,民工加入工會從社會穩定角度來說同樣重要。1億多的農民工在城市間流動,尤其像北京,有300萬民工在這里,他們發生任何事情、事件都會引發社會不穩定因素。這種不穩定因素所帶來的負面影響可想而知。政府如果把民工的事情解決好,對發揮他們的積極性和創造力,激勵他們共同參與城市、企業的發展和建設,將會起到非常積極的作用。
■民工入會有好處
民工加入工會意味著他們的身份已經從農民變成了工人,加入工會意味著民工又多了一條維權的渠道。__x市總工會副主席崔秀衛這樣解釋民工加入工會之后的好處。
加入工會之后,民工的身份就成為了職工,這也意味著,民工將享受與城鎮職工同等的待遇。假如出現欠薪等勞資糾紛,工會可以出面幫助協調解決。另外加入工會之后,民工的生活和勞動環境也將有所改善,工會還將通過組織技能培訓和豐富多采的文化娛樂活動提高民工的素質。
■工會能起多大作用
民工們似乎對自己身份的轉變看的并不是很重,“我們不在乎什么民工和職工的身份差別,我們關心的是加入工會之后有什么好處?如果只是加入工會卻得不到任何好處,加入工會又有什么用?”來自定州的民工高志遠如是說。
已經被拖欠工資問題害苦了的民工們對工會在維權過程中到底能起到多大作用抱有懷疑態度。“現在工作這么難找,如果加入工會老板就不用我了,怎么辦?再說以前拖欠工資勞動監察部門不是也在管嗎?但工資還不是照樣欠?多了個工會到底能起多大作用?”
__x市總工會的一位負責同志解釋說:以前拖欠工資勞動監察部門是可以管,但前提是民工必須和用人單位簽訂勞動合同,否則勞動監察部門無從下手。民工加入工會以后,工會將幫助民工與用工單位簽訂集體勞動合同,這樣民工自身的.合法權益就有了保障的基礎。假如再出現拖欠工資問題,工會可以同用工單位協商解決。即便是工會協商解決不了,有了集體勞動合同再找勞動監察部門解決也就相對容易多了。其他如像遭遇工傷或者死亡以后,工會都是可以出面協調的。單從拖欠農民工工資這塊來講,勞動監察部門已經做了大量的工作,如果再有工會的介入,兩家攜手共抓,可能效果會更好一些。
■跳樓還要跳多久
“弟弟在工地干活時被砸傷一直沒有說法,哥哥情急之下爬上塔吊,以‘跳塔’要挾,直到有關負責人答應解決其弟的1000多元工錢才下來。”(見本報10月29日C6版)這已經是10月份本報報道過的第三次跳樓事件了。
頻頻發生的跳樓事件不斷挑戰著整個社會的神經,人們對跳樓的認知,已經從最初的同情發展到了麻木,甚至有人認為跳樓是假討工錢是真,而且跳樓嚴重擾亂了社會治安應該嚴懲。雖然以跳樓這種方式來討工錢,已經被社會輿論認定為一種不恰當的做法,但民工們更看重的是跳樓的結果,因為人命關天不管是誰都不敢大意,這樣就可以討到工錢。可以想象,假如拖欠工資問題找不到更合法有效的解決途徑,跳樓事件肯定還會繼續。
“民工加入工會之后,工會將擔負起維護職工合法權益的責任。除了維護職工的合法權益之外,工會還有一項重要的工作就是做好職工的思想工作。如果發生欠薪糾紛民工主動找工會解決,相信隨著工會監督機制的加強和思想工作的到位,頻頻發生的跳樓現象將有所改觀。”__x市建設工會副主席崔秀衛這樣認為。
在以往的習慣說法中,農民往往被比作聯系松散的土豆,因其組織性較差,在維護自身權益的時候,多處于不利地位。現下,農民進了城,成了“農民工”,但是,其松散的狀態也延續了下來,于是,我們觸目所見的,便是太多的民工被欠薪。
這樣,提高農民工組織化程度的呼聲日漸響亮———民工加入工會,在這個特定的語境下,變得格外吸引人。問題是,加入工會并非萬事大吉,更何況,在邁向工會的途路上,尚且有太多的阻隔。
■維權:怎一個難字了得
高陽縣民工田保豐去年進城打工,干了3個月后,老板將他辭退,沒有給一分錢。但田保豐只能把苦水往肚子里咽,“老板簽個合同把我給害了,規定3個月試用期,不合格就走人,一分錢沒有。”雖然白干了3個月,但田保豐認為比起同鄉的劉心祥自己還算是幸運的。“去年,老劉在打工時腿被石頭砸傷,落下了終生殘疾。就因為當初合同上一句話:因本人不慎導致受傷、死亡后果自負,老板沒有賠他一分錢,老劉只能拖著一條傷腿回了老家。”
勞動合同本是保護勞動關系雙方合法權益的武器,但由于目前的勞動力市場是買方市場,農民工找工作較難,這就導致有相當一部分民工沒有與用人單位簽合同。即使簽了合同,用人單位也常常設下重重陷阱,出現不少“霸王合同”和“生死合同”,讓農民工有苦說不出、有冤難申訴。 ———所謂的合同,也就成了用人單位逃避自身責任和義務的工具。
去年底,新華社記者一份專門針對拖欠進城民工工資問題的問卷調查結果令人心驚:在北京、江蘇、浙江等地接受調查的80位民工中,簽訂勞動合同的不足10,而且72.5的民工表示,他們的工資不同程度地遭到拖欠。最令人瞠目的還不是沒有勞動合同和整體拖欠比例,而是民工們的血汗錢被侵吞、拖欠后追討工資的方式。60的民工選擇用反復找老板、直至把老板找煩的方式來討工資;10的民工表示只能通過嚇唬等手段對老板形成壓力;另有15的民工辛酸地表示,要不到錢就認命了;只有一名民工選擇通過法律途徑解決問題。
這份調查不僅說明了民工在維權過程中困難重重,也說明在民工們的心目中,還沒有一個有效的、可信賴的維權機制,以致于大多數民工只能采取法律途徑之外的、成本高昂的甚至接近違法的手段來維護自己的合法權益。
與那些掌握控制著民工工作機會的老板們相比,單個民工或者少量結幫成伙的民工,都處于不對等的弱勢地位。形成這種“強弱分明”的狀況,相當重要的原因在于,許多企業特別是非公企業沒有建立工會,民工們無法通過一種組織化的方式來維護自身的權益。沒有自己的組織作為后盾,又缺乏合理有效的維權機制,在與企業的交涉和較量中,無論民工個體還是群體,都勢必處于不利境地。
組織民工加入工會的目的,就是為了讓民工找到組織后盾,由工會通過行之有效的維權協調機制,出面維護民工的合法權益,改變民工在與企業交涉中的弱勢地位。
■探索:職代會和集體合同
在組建工會、吸收會員工作結束之后,__x市總工會的下一步工作就是建立、健全職工代表大會制度和集體勞動合同制度等各項維權機制。
組建工會組織、建立健全職工(代表)大會制度,是保障民工合法權益的根本所在。__x市總工會要求:凡在__x登記注冊的建筑單位,不分規模大小、人員多少,都必須依照《工會法》和《河北省企業職工代表大會條例》,建立工會組織和職工代表大會制度,制定職工代表大會制度實施細則。職工在25人以上的應當建立工會委員會,不足25人的,可以選舉組織員一人,組織會員開展活動,200人以上單位應設專職工會主席。各企業工會委員會由會員(代表)大會民主選舉產生。企業行政負責人及其家屬不得作為本企業工會委員會成員的人選。要依法維護進城務工人員參加和組織工會的權利,任何組織和個人不得阻撓和限制。要堅持定期召開職工代表大會制度,每年召開1-2次職代會,要實行企務公開,規范職代會工作,抓好職權落實,提高職代會工作水平。
解決不簽訂勞動合同問題和消除勞動合同重重陷阱的有效辦法,就是依法建立集體勞動合同制度。__x市總工會的要求是:企業要依照《勞動法》和《河北省集體勞動合同條例》的規定與職工一方簽訂集體合同,就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生等事項,通過平等協商訂立書面協議。集體合同草案提交職工代表大會或者職工大會審議通過。企業要把職工關心的安全與健康、經濟利益及企業穩定發展的相關問題寫入集體合同,集體合同簽訂后要認真抓好履行兌現工作,每年向職工代表大會或職工大會報告一次集體合同履行情況,確保集體合同落到實處。
__x市建設工會的一位負責人解釋說:組建工會、建立職工代表大會制度和集體勞動合同制度,已經成為企業進入__x市場的必要條件。
■困局:工會面臨五大難題
雖然__x已經有1萬多名建筑行業的民工加入了工會,但這只是該市乃至全省各行各業民工加入工會工作開始的試點。要把民工加入工會這項工作做好,讓工會真正成為民工的娘家,擔負起替民工說話、為民工撐腰的角色,還面臨著民工流動性強、維權意識差、企業抵觸組建工會和法律法規不健全等諸多困難。
首先,由于進城務工人員滲透到各行各業,加上人員流動性強、臨時性強,基本上出于松散、混亂狀態,很難統一組織管理。一個民工上半年在這個建筑公司打工時加入了工會,下半年他就可能流動到另一個建筑公司,這樣一來他的會籍就要跟著流動,這給工會的會籍管理工作增加了難度。
其次,進城務工人員對工會的認識還很陌生,甚至可以說沒有多少人明白工會是個什么樣的組織,更不明白工會的作用。“加入工會有用嗎?”對入不入工會抱著無所謂的態度,這在很大程度上限制了民工加入工會的積極性,也加大了工會吸收民工入會的難度。
第三,民工缺乏正確的維權意識,一旦發生拖欠工資等勞資糾紛,民工們一般都會采取直接找包工頭,甚至是采取跳樓威脅的方式去解決,而想不到去找工會協調解決。
第四,很多中小型非公有制企業都沒有工會,民工要加入工會必須先組建工會,而這些企業的負責人一般都認為民工都是臨時性的,流動性強,不必組織他們入會。甚至有的企業負責人認為工會就是為維護工人的利益而建,種種片面的理解導致他們對組建工會有抵觸情緒。
第五,這也是很重要的一點,目前關于民工入會法律法規不健全,各級地方政府沒有相應的法律法規為民工入會提供法律依據。
■出路:外地經驗可以借鑒
事實上,組織民工加入工會,各地已有不少成功的做法和經驗。
近幾年,一些地方的工會組織開風氣之先,創造了許多行之有效的辦法,把民工組織到工會中來,同時有力地保護了他們的利益。
福建省泉州市實行流動會員制,任何一家工會的會員證在全市都通行、有效;組織鄉鎮、村級和企業三種工會,覆蓋所有用工單位。如今,泉州市鎮鎮有工會、村村有工會,不論民工在哪里工作,都能就近找到工會的大門。
河南省信陽市總工會想方設法與本市外出務工人員比較集中地方的工會取得聯系,建立雙邊或多邊維護機制,目前已與全國40多個城市的工會建立了進城務工人員工會聯合會,今年以來就有10萬民工申請加入工會組織。
另外,南方沿海地區非公有制企業工會的大量建立和大規模吸收進城務工人員入會,也為各地提供了值得借鑒的經驗。
農民工調研報告7
近年來,崇信縣高度重視返鄉農民工創業就業工作,不斷強化返鄉創業就業服務,充分激發他們對建設家鄉的熱情,全縣返鄉農民工創業就業工作穩步推進。近期,結合全縣精準扶貧工作,通過相關統計數據分析和對農民工的情況調查,總結出了一些促進我縣返鄉農民工創業就業的具體想法和建議。
一、農民工返鄉創業的現狀和特點
(一)基本情況
崇信縣是一個農業縣,轄2鄉4鎮2個工業園區,人口10.2萬人,其中農業人口8.18萬人。農村勞動年齡人口約5萬人,常年外出務工人員約3萬人,全縣累計返鄉農民工近11000人,返鄉農民工占常年外出農民工總數的50%。其中,實現自主創業的農民工6000多人,主要從事種植業、養殖業和個體經營等形式實現創業就業。
(二)農民工返鄉創業特點分析
1、返鄉創業主體多為中青年群體。這個年齡階段的農民工經過多年的打拼磨練,積累了相當的富余資金,且掌握了一定的專業技能,工作技術上游刃有余,人際關系和社交網絡上如魚得水。最重要的是他們的思想觀念經過在外的歷練不再保守落后,他們有勇立潮頭自主創業的意向。當他們具備“天時地利人和”——有足夠的創業條件,有完善的創業基礎,有良好的創業環境時,返鄉創業便順然誕生。返鄉創業人員中涌現出的創業明星如柏樹鎮的謝月林、銅城工業園區杜銀祥、黃寨鎮馬寨村的高昕等人,在外打工一些年后,觀念認識和經驗、技術的積累都達到一定程度,同時有返鄉農民工創業扶持優惠政策因素,他們便回鄉創業,投入幾十萬到上百萬不等,創辦建材生產企業、種植養殖合作社、職業培訓學校等,安置和帶動縣內富余農村勞動力就近創業,發揮較好的示范帶動作用。
2、返鄉創業的規模相對較小、結構單一。從全縣返鄉創業者建辦實體看,企業多是小規模企業,主要依靠自有結余資金,親朋好友幫扶資金,投資10—50萬元的較多。在縣內建辦的自己的企業及實體店20xx多戶,比如從事種植、養殖行業的返鄉農民工在發展結構上相對比較單純,所以創業成功率還有優勢,真真在發展前途上下功夫,還能形成更多的規模。
3、返鄉創業經濟效益明顯,但穩定性差。大多返鄉農民工文化程度雖比一般農民高,但大多也都是初高中畢業的`低學歷,只有打工經歷,掌握的多是生產技術,沒有受過相應的專門創業技能培訓,返鄉創業存在一定盲目性,市場分析和產品定位以及防備風險的能力比較欠缺、在企業管理上更是缺乏,造成在自主創業初期雖然經濟效益明顯,但穩定性較差,堅持發展潛力不足。一些返鄉自主創業的農民工,起初年均收入在5—10萬之間,時間一般為2—3年,但也不乏成功創業者,收入能夠達到20—30萬左右,與外出務工收入和本地就業相比,收入偏高。
二、農民工返鄉創業原因及近年來措施成效
(一)原因分析。
大部分農民工返鄉,選擇在家鄉就業的原因大體分為四類:一是因為家中上有老下有小,無人照料,放棄外出打工機會,以方便照顧家庭選擇回鄉就業;二是因為高校畢業生數量不斷攀升,自身的職業技能和知識文化水平偏低,無法適應現代企業用工需要,導致農民工就業形勢異常嚴峻,大批農民工因找不到崗位而返鄉。三是統籌城鄉發展加速,地方創業環境不斷改善,為農村勞動力就地就近轉移提供了吸納空間。四是有一批長久在外務工的農民工,通過打拼,掌握了一定技術,有著收入頗豐的資金積累。目前,本縣務工工資水平雖比外面發達省市、地區平均低300—500元,但扣除外出就業的交通、房租等成本,當地務工的實際收入水平與外出就業基本相當。
(二)近年來的措施成效
1、完善政策機制。近年來,崇信縣委、政府堅持把加快推進全民創業作為保增長、保民生、保穩定的大事來抓,為返鄉創業搭建平臺,壯大了縣域經濟實力、拓寬了農民增收渠道。先后出臺了關于做好農民工返鄉創業服務工作的意見等政策文件。明確了各鄉鎮(區)的工作目標任務,要求縣婦聯、縣總工會、縣人社局、縣有關金融機構等部門整合資源抓好政策的落實和工作的開展,各部門結合實際,提供了共多項優先優惠政策,支持農民工返鄉創業,各鄉鎮(區)結合項目實施作了農民工返鄉創業的規劃,農民工返鄉創業就業的人數占有勞動力的農民工人數的20%以上,全縣已掀起了農民工返鄉創業的熱潮。
2、強化典型帶動。各鄉鎮(區)結合產業發展和園區建設都培植了農民工返鄉創業的示范戶,示范戶的種類主要是結合縣扶貧辦項目、縣農牧局種養項目發展種養的大戶;比如黃花鄉涼水泉村的致富女能人袁占梅帶動群眾創辦了涼水泉榮盛養殖園、高年養殖園,在她的帶動下,近年來,全村人均純收入達到2984元。她曾先后榮獲“全國科普惠農興村帶頭人”、“甘肅省勞動模范”、全省農村婦女“雙學雙比”競賽活動女能手等多項榮譽。手工制造企業、服務業示范戶以梁小紅為代表成立了公劉文化傳播有限責任公司,以傳播手工刺繡編織技藝、培養優秀文化傳承人才為目的,著力于傳統手工刺繡、編織等作品的研發與創新,注重專業技術人才的培養與提高,打造突出崇信傳統刺繡編織文化的精品力作,讓周邊地區乃至全國的愛好者更多的了解崇信公劉農耕文化和民俗藝術,實現創業愿望和夢想, 這些典型示范戶充分發揮了吸引和接納農民工創業就業的作用。
3、部門協作推動。出臺優先優惠政策的相關職能部門及負責項目審批的服務部門深入到各鄉鎮(區)主動對接,尋找工作的重點,為農民工返鄉創業提供了服務,縣人社局、農牧局結合精準扶貧在各鄉鎮的協作支持下,大力抓技能培訓,提升農民素質促增收,緊緊圍繞果樹工、電焊工、餐廳服務、牛肉拉面等多種農民實用工種集中培訓,截至目前共有6624農民工參加了技能培訓,為返鄉農民工創業起到了極大的推進作用。
三、農民工返鄉創業存在的問題
(一)相關扶持政策有待加快落實。優先優惠政策的對接難。已經出臺的優先優惠政策,但真的要享受政策的優先優惠,在加強辦事程序上還需要進一步優化,農民工在申請享受和辦理落實上較難。
(二)創業資金不足,融資渠道不暢。返鄉創業者的初期投資大多靠外出務工積累的資金,資金量不大,創業時缺乏通盤考慮,一次性投入到項目中去,發展到一定階段后,缺乏后續資金和防備風險的能力。還因受限金融體制、企業規模、信用條件等因素的制約,返鄉創業企業獲得銀行貸款十分困難,只有靠高息民間借貸輸入企業維護生產和再生產的“血液”,成本高、負擔重,有時因資金短缺,痛失不少好的商機,資金問題成為返鄉創業者創辦企業難以持續發展的瓶頸。
農民工調研報告8
班級:電子商務1班
姓名:xx
學號:詳細
四川財經職業學院電子商務系
近年來,大量的農民工進入城市,為城市注入了活力,為社會付出了廉價的勞動力和創造了大量的財富,然而在陌生的大城市中仍然處于“邊緣”狀態,他們干的是工人的活,卻還是農民的身份,他們經常受人歧視,很難融入城市生活,在城市里的生活狀態不容樂觀。我們小組利用課余時間,通過走訪龍泉周邊與網上收集資料,進一步了解了農民工在城市中如何生存。 現在將此次實踐活動調查的結果報道如下:
一、 農民工整體現狀
我們從網上收集資料數據,了解到目前全國已有近兩億的農民工,且這些數量不斷增加。這些人中,大多數都是為了增加收入而選擇外出務工,而他們選擇的職業大多數是建筑行業與進入中小型工廠。
最近十幾年,我國雖然在推動農村勞動力流動方面做了一些工作,也取得了一些成效。但據我們對農民工的追蹤調查結果表明,農民工面臨的諸如生產生活環境差、擇業差別待遇、權益屢受侵犯、負擔不斷加重、社會保障缺位、教育培訓滯后、子女就學無門、受社會歧視等問題依然十分突出。廣大農民工實質上已成為城市社會中最辛勞、地位最低的弱勢群體。
二、 農民工存在問題
(一)農民工生活問題
我們走訪了學校周邊現存的建筑工地,發現一個現象:建筑工地周邊往往伴生許多路邊的小攤,為農民工提供方便的飲食。如:在四川財經職業學院去往川師成龍校區的途中,之前建筑仍在施工期時,中午或晚上往往可以看見許多農民工在路邊的小攤上吃飯。只有一個簡單的小凳子,簡單的飯菜,而他們往往帶著特有的建筑工地安全帽,身上是泥水與灰塵。同樣的情況,在去往煒岸城的路上也可以看見路邊的小攤位。
在飲食方面:大多數農民工早上都是隨便吃下,然后早早去上班。至于中午,則是外面的`小攤位草草解決,有的會是早上做好的飯菜帶到工作地方中午吃,但那時吃的都是冷飯冷菜。
在住宿方面:大多數農民工居住在簡陋的宿舍或出租房里,這些地方既狹窄又擁擠,室內東西又臟又亂,除了日常生活用品外,沒有其他娛樂用品。近年來由于城區拓展、改造,市區一般樓房的租金逐年升高,再加上其他水、電、暖氣費用,成本就更是升高了,所以大多農民工都住在城鄉結合處,有的幾家或全家住在20㎡不到的房間里,生活空間狹小,環境極差,交通不便,安全沒有保障。
在娛樂方面:他們工作之余的主要娛樂方式僅為看電視,睡覺等,幾乎沒有其他的娛樂活動。然而農民工不僅是物質財富的創造者,也是文化財富的創造者和文化財富的創造者。農民工的文化權益應該得到全社會的關注。政府應該積極營造一個適合農民工消費的文化娛樂環境。
(二)農民工收入問題
農民工收入多在最低工資線上徘徊。
根據調查表明,我國的農民工工資始終在最低工資線上徘徊。即便是在我國經濟最發達的珠江三角洲,最近十幾年來的工資也只是上漲了幾百元,考慮的加入世貿以來我國的物價飛漲,實際上農民工工
資可以說的上沒有漲,還呈現下降趨勢。
據了解,農民工收入一般情況下在800到3000之間,沒有半點技術的農民工女性大約800到1500左右,男性稍高些1200到2500左右,而有點專業特長的農民工就稍高點,多的能達到三千多。
農民工收入普遍沒有城市居民高,他們從事的多是技術含量低,工資水平低的職業,他們的收入水平沒有隨我國經濟的發展而明顯提高,究其原因,其一,自身素質和能力使其大多在報酬較低的產業部門就業,如制造業,居民服務業,建筑業等所需技術含量低的勞動密集型企業。由于農民工受技術限制,工資水平偏低。其二,社會不太健全的制度使得農民工就業受到不公平待遇,從而阻礙個工資水平的提高。
(三)農民工權益問題
農民工進城的首要目的是要從經濟上獲得比在農業領域多的好處。他們的期待只是用自己的辛苦換得穩定的生活, 他們期望能按月發工資,待遇能稍高一些。這些在城市職工看來理所當然的要求,在具有很強流動性和不穩定性的農民工那里, 變得十分困難。農民工就業的企業內用工不規范、工資待遇低、隨意克扣工資的情況司空見慣。許多企業工作時間長, 沒有休息日, 工人加班領不到加班費, 每月工資只有幾百元, 有40%多的農民工不能按時領到工資。除拖欠工資報酬外, 部分用人單位還存在克扣或變相克扣農民工工資現象。
每年總有無數的報道,都是稱哪里拖欠了農民工工資,而對于農民工來說,每個月的生活費用、孩子的讀書費用、家里的來人贍養費用等都是一大筆支出,拖欠工資更造成了他們的負擔。
而農民工相對來說是一個弱勢群體,往往只有忍氣吞聲。農民工是中國在特殊歷史時期出現的一個特殊社會群休,是向我國工人階級過渡的新產業工人群體。但這個過渡狀態的群體由于其身份的特殊性,
由于社會歷史條件和環境的特殊性, 其應享有的合法權益難以保障甚至處于缺損狀態。
(四)農民工子女受教育問題
由于父母長期沒有和子女在一起,部分留守兒童在生存發展中面臨著突出問題。
一是留守兒童生活問題。由于沒有父母很好的生活照顧,部分留守兒童營養嚴重不足,身體健康受到很大損害。
二是留守兒童教育問題。父母在外打工,一些留守兒童農活、家務活增多,學習成績下降,有些還由于厭學等原因逃學輟學。
三是留守兒童心理問題。由于親情缺失,兒童缺少情感和心理關懷,缺少傾訴和尋求幫助的對象,與外界不愿意接觸或接觸太少,一些留守兒童表現出內心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個性特征,不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。
四是留守兒童道德行為問題。由于家庭教育的缺失,缺乏道德約束,一些留守兒童沒有養成良好的生活習慣和道德品行,出現行為偏差,留守兒童違法xx案件呈現上升趨勢。
三、 針對問題的建議
(一)加強對農民工入城的管理。
個人覺得政府應倡導發展科技農業,畢竟外出打工也不是那么好。
要加大鼓勵農民工返鄉就業的政策扶持力度,引導他們為改變家鄉面貌做出貢獻。調查結果表明,絕大多數農民工積累一些資金,掌握一些技術后,終將返鄉。我們曾調查過的重慶市開縣是農民工輸出大縣,該縣以“輸出勞動力,引回生產力”為宗旨,為農民工返鄉發展家鄉經濟制定了許多優惠政策,很值得推廣。以往我們在鼓勵農村富余勞
農民工調研報告9
一、扶持農民工返鄉創業基本情況
我縣是勞務輸出大縣,高峰時達到xx余萬人外出務工,xx金融危機以來,全縣返鄉農民工總量已近xx人,約占外出務工人員的xx%左右。近幾年來,縣委、縣政府為鼓勵和支持返鄉農民創業,相繼出臺了《支持返鄉農民工就業創業優惠政策xx條》、《xx縣鄉(鎮)返鄉創業園優惠政策》等一系列政策措施,規定返鄉農民工投資興辦各類企業均享受外資企業同等優惠政策,在減免有關規費、提供用工保障、提供優質服務、給予稅收獎勵、實行基礎設施獎勵、優先供應土地、提供貸款貼息和信貸擔保、爭取注入扶持資金、免費培訓等方面予以扶持。在工業園區設立建設規模xxx畝的返鄉創業園,為返鄉農民工創業搭建平臺,創造條件。工業園區近xx家企業中有xx余家為返鄉農民工投資開辦,占入園企業近一半。全縣培訓返鄉農民創業人員達xx余人,享受返鄉創業貸款貼息人數達近xx人,貸款總額約xxx萬元。據不完全統計,全縣返鄉農民工在本縣實現再就業和自主創業人數達xxx余人。
二、當前返鄉農民工創業存在的問題
(一)服務方式手段陳舊,幫扶措施落實不夠到位。中央、省、市、縣出臺了許多返鄉農民工創業優惠政策,大多數返鄉農民工根本不知道,也不知道如何獲知創業信息。很多返鄉農民工創業在選擇項目時,僅憑個人的感覺盲目投資,缺乏相應的服務機構和專業人員幫助予以論證,往往是項目投資之日就是失敗之時。有的返鄉創業項目興辦起來后,后續跟蹤服務不夠,當初承諾的各項服務成了一紙空文。有的返鄉創業農民在辦理各種登記注冊管理手續中需要繳納相關費用,增加了創業成本。返鄉農民創業大多數是勞動密集型企業,土地供應難以滿足企業開辦和發展所需,治安環境也影響企業正常生產經營,有的職能部門和工作人員還存在認識不足、工作不到位以及“吃、拿、卡、要”的問題,嚴重影響創業者的積極性。
(二)資金不足,融資渠道不暢,制約返鄉創業企業發展。返鄉創業者的初期投資大多靠外出務工積累的資金,資金量不大,創業時缺乏通盤考慮,一次性投入到項目中去,發展到一定階段后,缺乏后續資金。受金融體制、企業規模、信用條件等因素的制約,返鄉創業企業獲得銀行貸款十分困難,只有靠高息民間借貸輸入企業維護生產和再生產的“血液”,成本高、負擔重,有時因資金短缺,痛失不少好的商機。資金問題成為返鄉創業者創辦企業難以發展的瓶頸。
(三)返鄉創業者綜合素質不高,創業培訓需要加強。返鄉農民工大多數有創業意向,創業沖動,雖然在外出務工時掌握了一定的技能與經驗,但在工商、稅務、金融、科技、管理、勞動等方面的專業知識欠缺,市場分析能力、組織經營管理能力不強,缺乏自主研發、技術創新意識,難于適應市場、駕馭市場,造成在創業道路上困難重重。雖然有關部門采取各種形式組織開展了創業培訓,但存在“四多四少”的問題,即短期培訓的多,長期培訓的少;培訓內容趨同的多,有特色針對性強的少;培訓初級人才的多,培訓高技能復合型人才的少;培訓以完成考核目標任務的多,注重實效的少。有的返鄉創業者反映,企業做大了,形成了一定的規模,需要有各方面的人才為企業發展效力,希望能夠加強談判技巧、市場預測、海關貿易、經濟管理等方面的培訓。從事種植、養殖業的返鄉農民也反映,為了進一步搞好種養殖業,希望能結合季節特點多提供一些農技、栽培、防治病蟲害和牲畜疫情方面的綜合培訓。
三、加強返鄉農民工創業工作的措施
為進一步鼓勵、引導和支持返鄉農民工創業,激發和保護返鄉農民工創業熱情,更好地發揮返鄉農民工創業對經濟社會的輻射、帶動作用,針對當前存在的問題,必須采取如下措施:
(一)切實加強領導,為返鄉農民工創業營造良好氛圍。抓好返鄉農民工創業工作,是實踐科學發展觀、統籌城鄉發展的`具體體現,要把實施“返鄉創業工程”作為一項德政工程、惠民工程列入重要日程,制定返鄉創業專題規劃,專項推進返鄉創業工作,細化工作任務。要牢固樹立“輸出勞動力,帶回生產力;輸出打工者,引回創業者”的新理念,定期表彰返鄉創業典型,努力營造全社會都來關心、支持、服務返鄉農民工創業的良好氛圍。
(二)完善創業基礎平臺,為返鄉農民工創業提供良好環境。要結合實施新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化和發展生態化戰略,加速完善小城鎮、工業園區、返鄉創業園區、小企業孵化基地和各類果業、養殖業基地以及商品流通等公共設施建設,使之成為返鄉農民工興辦各類企業的聚集地。在土地供給上,要完善制度措施,認真解決好返鄉創業用地問題,將返鄉農民農民工用地納入城鄉發展和土地利用總體規劃,要強化政府部門效能建設,轉變工作作風,提高工作效率,簡化審批手續,提高服務水平,真正象對待外商一樣對待返鄉創業者,確實解決關卡多、辦事難等問題。
(三)加大資金扶持力度,為返鄉農民工創業提供資金支持。要加大信貸支持力度,改進資信評估制度,要進一步擴大返鄉農民工創業貸款貼息范圍和金額,探索、改革工業發展專項資金和民營企業發展專項資金的使用方式,縣級財政要拿出一定數額的資金,設立創業基金,扶持返鄉農民工創業發展。創業基金由財政部門管理,工信、民企、工商聯(總商會)配合工作,一旦返鄉農民工創業達到一定發展規模后,鼓勵創業成功人士補足與銀行等同利息納入創業基金,實現良性循環,滾動發展。要進一步完善貸款風險管理制度,繼續采用信用證制度、農戶聯保貸款制度和政府小額擔保貸款制度,金融機構要出臺相應便民措施,使國家出臺的扶持中小(小微)企業發展的信貸政策措施惠及返鄉創業者,解決返鄉農民工創業資金所需。要根據國家鼓勵民間資本合法運作的相關規定,制訂相關激活民間資本的具體辦法,推動民間資本合法運作,直接投資,釋放出民間資本對返鄉農民工創業的巨大潛力。
(四)改進服務方式,提高服務水平與效益。一是建立健全監測網絡。要充分發揮鄉鎮人保所和企業(管)辦的作用,有條件的村、居委會可設立服務站,做到有編制、有人員、有經費保障。鄉鎮人保所要和企業辦開展對農民工返鄉情況的長期跟蹤監測掌握,了解其所需所想所求,協助返鄉農民創業項目申報及評估認證申請,開展經常性的返鄉創業項目的跟蹤調查,及時掌握項目進展情況,并及時傳輸相關信息至縣有關部門。同時,根據企業發展需要組織好農村富余勞動就地轉移和輸出。二是要改進服務方式與手段,要抓好鄉(鎮)與縣之間、部門與部門之間的網絡連接與暢通,實現資源共享,發揮效應。對有資金積累、有市場信息、有管理經驗、有創業需求的返鄉農民工實行特別的聯系與服務,為他們創業提供方便。三是加大宣傳力度。要通過宣傳載體,大力宣傳返鄉創業政策和先進典型,介紹發布創業信息。可以利用中介組織網絡大、信息來源廣、反應迅速的優勢,鼓勵、支持中介組織參與到促進返鄉農民工創業工作中來。
(五)優化培訓資源,提高培訓效益。要優化整合培訓資源,統籌培訓的資金、物力、師資等,讓有限的資金發揮最大效益,切忌撒胡椒面式的資金分配。要結合新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化和發展生態化戰略,為產業發展提供創造型人才和技術人力資源。要改革培訓方式,采取“請進來,走出去”的辦法,聘請高校或科研單位的專家教授定期不定期地對創業者開展專題講座和企業管理咨詢診斷,現場答題解惑。或對返鄉創業農民以委托普通高校、行政學院、經管學院、黨校等院校進行定向培訓和到市級、省級、國家級重點企業、龍頭企業、大型企業學習鍛煉等形式進行技能、法規、管理等知識培訓,提高其經濟管理水平和創業能力。改革培訓考核的機制,要以培訓人員的創業成功率為主要考核目標,防止培訓走過程,增強創業培訓的有效性,提升創業的成功率。
(六)發揮工商聯職能,服務農民工返鄉創業。農民工創辦的企業都是非公有制企業,是工商聯工作的對象。在加強返鄉農民工創業工作方面,工商聯要真正當好政府“助手”,就必須針對農民工創業存在的問題與困難,不斷創新工作方法,深入調查研究,加強與政府有關部門、金融機構的溝通協調,積極建言獻策,推動相關政策的出臺與落實,促進農民工返鄉創業環境的不斷改善;要推動和配合政府部門在不同區域和不同行業建立各種農民工返鄉創業的服務平臺,鼓勵和支持更多的返鄉農民工參與產業轉移、新技術應用、節能環保、先進制造等項目的創業,為農民工返鄉創業打開視野、創造條件;要加強典型帶動作用,廣泛宣傳返鄉農民工創業典型代表的發展歷程、奮斗事跡、經營戰略、重要貢獻,為返鄉創業者提供借鑒,增強信心、迎難而上;要加強引導和教育,培養返鄉創業者的社會責任文化意識,提高經營管理水平,引導他們正確處理好企業發展與經濟大局的關系、經營狀況與社會就業的關系、企業利益與職工利益的關系、誠實守信與市場秩序的關系、創造財富與回報社會的關系,通過同心工程、“感恩行動”、光彩事業等活動,增強他們對責任文化的認同感和使命感,切實為吸納更多社會就業、構建和諧勞動關系、維護市場經濟秩序、促進共同富裕多作貢獻。
農民工調研報告10
隨著國際金融風暴逐漸影響到我國的實體經濟,我國東部沿海地區部分外向型企業產品訂單減少、生產下滑甚至停產,大量工人失業,一部分農民工紛紛踏上返鄉歸程。最近,我們對全市農民工回流問題進行了專題調查,情況不容樂觀。
一、目前全市返鄉農民工的基本情況
1、返鄉回流人數近一成。20xx年全市外出務工的農民工人數約110萬人
,其中在省外務工的約95萬。據調查,截至11月底,全市返鄉回流約9萬人,約占全市外出務工農民工總人數的8%。
2、返鄉回流時間提前2個月。農民工返鄉時間過去一般在春節前后10天以內,今年返鄉的啟動時間至少提前了2個月。
3、返鄉回流農民工中年齡偏大者居多。據調查,返鄉回流農民工中,16-25歲占11%,,26歲-40歲占32%,40歲以上占57%。由此可以看出,外出務工人員回流的以40-50歲的大齡農民工為主,這部分農民工大部分因文化水平較低,從事的是高體力、低技能工作,失業后很難在當地再找到新的工作,如桃源縣在福建打工的煤礦工人、加工廠工人等。
4、返鄉回流農民工主要來自沿海地區和勞動密集性行業。返鄉回流農民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方,其中以沿海一帶為主,約占70%以上;返鄉回流農民工中,85%以上來自出口性企業和中小型企業,從行業來看,以從事制衣業、玩具業、機電業所占比例最高,總數達到66%,其次為建筑房地產業,占19%。
5、大部分返鄉農民工對打工期間的工資待遇較為滿意。調查表明,65%的農民工工資能夠按時足額發放,25%的工資不按時但可以足額發放,由此可見,在各級政府及相關部門的努力下,拖欠農民工工資問題得到了較好的解決。但在調查中,部分農民工對現有的按年度或項目結算工資的方式頗有怨言,希望按月發放工資。農民工收入狀況有所改觀。據調查,農民工平均月收入在1500元以上的占45.7%,收入在1000元至1500元的占44%,兩者合計,近九成農民工月均收入超過1000元。65%的農民工對收入狀況表示基本滿意。究其原因,關鍵是其對進城務工的期望值較低,雖在城市務工,但他們仍以在農村務農收入為參照,所以比較容易滿足。
二、目前農民工回流的原因
企業經營不景氣是農民工提前返鄉的'主要原因。據返鄉農民工反映,農民工提前返鄉主要是其所在企業受金融危機影響,多出現破產、停工、歇業等情況所致.如臨澧縣安福鎮望城村的農民工周尚松說“十幾年過來,都是下半年這個時候最忙,唯獨今年10月份就已經接不到活干了。”其所在工廠由于受金融危機影響,國外訂單明顯減少,工廠開工不足或停工,對工人或是放假,或是采取自然裁員。特別是十月份以來,開工時間不足一半,所拿的工資已不能維持正常生活,二是返鄉回流工的收入相對較低。據調查,目前外出務工人員工資收入一般在1000元左右,據臨澧縣太浮鎮王化村的農民工楊振國說,他在深圳三和興玩具廠務工,月收入一般在1200元左右,但每天必須工作10個半小時,而且每月只能休息2天時間才能拿到這么多,如果按正常工作時間,月工作22日,每日8小時,那么他們就只能拿到月800元的底薪。而且工廠每月還要扣住宿費等。由于城市生活費用較高,又一時難以找到工作,被解雇的農民工只能選擇返鄉。三是國家最近陸續出臺的一系列支農惠農政策,如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策,對農民返鄉具有一定的吸引力,讓他們感覺在家鄉也可能存在更好的發展機會。
三、采取有效措施,從容應對農民工返鄉潮
當前農民工大量返鄉,帶回來的不僅是消費和收入的增長,更多的而是再就業的困難和基層工作穩定的壓力。近年來,進城務工收入已經成為農民收入的重要來源,農民工集中返鄉,意味著全市部分農民家庭收入銳減。為幫助返鄉農民工解決生產、生活中遇到的困難,有效緩解他們的失業之痛,我市各區、縣(市)制定了返鄉農民工幫扶計劃,擬定了返鄉農民工就業創業實施方案,切實搞好為農民工“五送”活動,即:送崗位、送信息、送培訓、送政策、送溫暖,收到了一定效果。做好返鄉農民工的安置和幫扶工作,關系發展和穩定的大局,為了引導返鄉農民工自主擇業、自謀職業、自主創業,建議采取以下七項措施,幫助返鄉農民解決實際困難。
一是全力為返鄉農民工開展職業介紹服務。采取走出去請進來的方式,多方聯系用工單位收集崗位,針對返鄉農民工的實際,進行個別推薦和進場求職相結合,千方百計為他們找到適合的崗位。
二是開展職業技能培訓、鑒定工作,使返鄉農民工具備用工單位所需掌握的技能。一些農民工暫時回家,利用春節前的空隙時間,參加各種就業培訓。如桃源縣勞動局近一個月就對100多名返鄉農民工免費進行計算機、電工電焊、車工等技能培訓,唯美學校培訓工業設計、電腦軟件高級技能人員10多名,這些必將對他們以后的再次就業增強競爭力。這種做法值得推廣。
三是積極協調配合工商部門,為返鄉農民工創業開辟“綠色通道”,辦理工商營業執照等。
四是積極協調配合稅務部門,為返鄉農民工創業落實相關稅費減免政策,切實幫助返鄉農民工創業。
五是舉辦創業人員經驗交流座談會,以點帶面進一步促進返鄉農民工實現自主創業,自謀職業。
六是積極幫助吸納返鄉農民工的企業落實優惠政策。可以象臨澧縣那樣對吸納、安置返鄉農民工就業的企業,按安置返鄉農民工人數,幫助提供小額貸款,通過“綠色通道”提供社會保險補貼,從而促使更多企業招用返鄉農民工,降低用人成本。
七是對生活確實存在困難的返鄉農民工,積極協調民政部門,對符合最低生活保障的提供最低生活保障,對不符合最低生活保障條件的給予一次性救助,妥善解決其生活困難問題,盡早幫助返鄉農民工渡過難關,盡快重新就業。
農民工調研報告11
國家統計局29日發布的《XX年全國農民工監測調查報告》顯示,根據抽樣調查結果,去年全國農民工總量為27395萬人,比上年增加501萬人,增長1.9%,其中外出農民工16821萬人、本地農民工10574萬人,分別增長1.3%和2.8%。
統計顯示,XX年以來我國農民工總量增速持續回落。XX年、XX年、XX年和XX年農民工總量增速分別比上年回落1、0.5、1.5和0.5個百分點。
以下為詳細內容:
一、農民工規模
(一)農民工總量繼續增加
根據國家統計局抽樣調查結果,XX年全國農民工總量為27395萬人,比上年增加501萬人,增長1.9%。其中,外出農民工16821萬人,比上年增加211萬人,增長1.3%;本地農民工10574萬人,增加290萬人,增長2.8%。
(二)農民工總量增速繼續回落
XX年以來農民工總量增速持續回落(詳見下圖)。XX年、XX年、XX年和XX年農民工總量增速分別比上年回落1.0、0.5、1.5和0.5個百分點。XX年、XX年、XX年和XX年外出農民工人數增速分別比上年回落2.1、0.4、1.3和0.4個百分點。近三年本地農民工人數增速也在逐年回落,但增長速度快于外出農民工增長速度。
(三)西部地區農民工數量增長快于其他地區
按輸出地分,東部地區農民工10664萬人,比上年增加210萬人,增長2.0%,東部地區農民工占農民工總量的38.9%;中部地區農民工9446萬人,比上年增加111萬人,增長1.2%,中部地區農民工占農民工總量的34.5%;西部地區農民工7285萬人,比上年增加180萬人,增長2.5%,西部地區農民工占農民工總量的26.6%。西部地區農民工增長速度分別比東部、中部地區高出0.5和1.3個百分點。
二、農民工基本特征
(一)六成以上為男性農民工
在全部農民工中,男性占67.0%,女性占33.0%。其中,外出農民工中男性占69.0%,女性占31.0%;本地農民工中男性占65.1%,女性占34.9%。
(二)年輕農民工比重逐年下降
分年齡段看,農民工以青壯年為主,16-20歲占3.5%, 21-30歲占30.2%,31-40歲占22.8%,41-50歲占26.4%,50歲以上的農民工占17.1%。調查資料顯示,40歲以下農民工所占比重繼續下降,由XX年的65.9%下降到XX年的56.5%,農民工平均年齡也由35.5歲上升到38.3歲。
(三)高中以上文化程度比例增加
高中及以上農民工占23.8%,比上年提高1個百分點。其中,外出農民工中高中及以上的占26%,比上年提高1.6個百分點,本地農民工高中及以上的占21.4%,比上年提高0.3個百分點。
(四)接受技能培訓的比例提高
接受過技能培訓的農民工占34.8%,比上年提高2.1個百分點。其中,接受非農業職業技能培訓的占32%,比上年提高1.1個百分點;接受過農業技能培訓的占9.5%,比上年提高0.2個百分點;農業和非農業職業技能培訓都參加過的占6.8%,比上年提高0.4個百分點。分性別看,男性農民工接受過農業和非農業職業技能培訓的占36.4%,女性占31.4%。分年齡看,各年齡段農民工接受培訓比例均有提高。
三、農民工流向分布
(一)西部地區吸納能力繼續增強
在全部農民工中,16425萬人在東部地區務工,比上年增加251萬人,增長1.6%;5793萬人在中部地區務工,比上年增加93萬人,增長1.6%;5105萬人在西部地區務工,比上年增加154萬人,增長3.1%。在西部地區務工農民工增速較快,主要由于就近就地轉移加快。與上年相比,西部地區本地農民工增長了4.1%。
(二)跨省流動農民工比重有所提高
外出農民工中,跨省流動農民工7867萬人,比上年增加129萬人,增長1.7%,占外出農民工總量的46.8%,比上年提高0.2個百分點。分區域看,東部地區外出農民工18.3%跨省流動,比上年提高0.5個百分點;中部地區外出農民工62.8%跨省流動,比上年提高0.3個百分點;西部地區外出農民工53.9%跨省流動,比上年下降0.2個百分點。
(三)流入地級以上城市的農民工比重繼續上升
在外出農民工中,流入地級以上城市的農民工10885萬人,占64.7%,比上年提高0.8個百分點。其中,8.1%流入直轄市,比上年下降0.4個百分點;22.4%流入省會城市,比上年提高0.4個百分點;34.2%流入地級市,比上年提高0.8個百分點。跨省流動農民工77%流入地級以上大城市,比上年提高0.4個百分點;省內流動農民工53.9%流入地級以上大城市,比上年提高1個百分點。
四、農民工就業
(一)農民工在第三產業從業的比重提高
農民工在第二產業中從業的比重為56.6%,比上年下降0.2個百分點。農民工在第三產業從業的比重為42.9%,比上年提高0.3個百分點。其中,從事批發和零售業的農民工比重為11.4%,比上年提高0.1個百分點;從事交通運輸、倉儲和郵政業的農民工比重為6.5%,比上年提高0.2個百分點;從事住宿和餐飲業的農民工比重為6.0%,比上年提高0.1個百分點。
(二)中西部地區第三產業從業比重提高明顯
中部地區從事第三產業的比重提高,主要是從事批發和零售業、住宿和餐飲業的農民工比重提高。其中,從事批發和零售業的農民工占13.2%,從事住宿和餐飲業的農民工占6.5%,分別比上年提高0.3個百分點。西部地區第三產業比重提高,主要是從事交通運輸、倉儲和郵政業、住宿和餐飲業的農民工比重提高。其中,從事交通運輸、倉儲和郵政業的農民工占8.7%,從事住宿和餐飲業的農民工占8.3%,分別比上年提高0.5和0.2個百分點。
(三)自營方式就業的農民工比重提高
XX年,受雇就業的農民工所占比重為83%,自營就業的農民工所占比重為17%,自營就業農民工比重較上年提高0.5個百分點。
五、農民工收入
(一)各行業農民工收入均保持增長
農民工人均月收入2864元,比上年增加255元,增長9.8%。分行業看,各行業農民工人均月收入均保持增長,增長較快的是制造業、建筑業與居民服務、修理和其他服務業。
(二)在東部地區務工的農民工收入增長較快
分地區看,在東部地區務工的農民工人均月收入2966元,比上年增加273元,增長10.2%;在中部地區務工的.農民工人均月收入2761元,比上年增加227元,增長9%;在西部地區務工的農民工人均月收入2797元,比上年增加246元,增長9.6%。在東部地區務工的農民工人均月收入增速分別比在中西部地區務工的農民工高1.2和0.6個百分點。
六、外出農民工消費和居住
(一)農民工在外務工生活消費支出增長
外出農民工月均生活消費支出人均944元,比上年增加52元,增長5.8%。外出農民工月均居住支出人均445元,比上年減少1.8%,居住支出占生活消費支出的比重為47.1%,比上年下降3.6個百分點。
(二)工地工棚和生產經營場所居住的農民工比重下降
外出農民工中,在單位宿舍居住的占28.3%,比上年下降0.3個百分點;在工地工棚和生產經營場所居住的占17.2%,比上年下降0.5個百分點;租賃住房的占36.9%,比上年提高0.2個百分點;鄉外從業回家居住的農民工占13.3%,比上年提高0.2個百分點;在務工地自購房的農民工占1%,比上年提高0.1個百分點。自購房農民工比例提高,主要是在小城鎮自購住房的農民工增加。在自購房農民工中,在小城鎮購房的農民工占49.1%,比上年提高2.7個百分點。
(三)從雇主或單位得到住房補貼的農民工增加
外出農民工中,從雇主或單位得到免費住宿的農民工所占比重為46.8%,比上年下降0.1個百分點;從雇主或單位得到住房補貼的農民工所占比重為8.6%,比上年提高0.4個百分點;不提供住宿也沒有住房補貼的比重為44.6%,比上年下降0.3個百分點。
七、農民工權益保障
(一)超時勞動和簽訂勞動合同情況變化不明顯
外出農民工年從業時間平均為10個月,月從業時間平均為25.3天,日從業時間平均為8.8個小時,較上年變化不大。日從業時間超過8小時的農民工占40.8%,較上年略有下降,但周從業時間超過44小時的農民工占85.4%,比上年提高0.7個百分點。
XX年與雇主或單位簽訂了勞動合同的農民工比重為38%,與上年基本一致。
(二)被拖欠工資的農民工比重有所下降
被拖欠工資的農民工所占比重為0.8%,比上年下降0.2個百分點。分地區看,在東部地區務工的農民工被拖欠工資的比重為0.5%,比上年下降0.3個百分點,其中東部地區本地農民工被拖欠工資比重下降0.7個百分點;在中部地區務工的農民工被拖欠工資的比重為1.2%,與上年持平;在西部地區務工的農民工被拖欠工資的比重為1.1%,比上年下降0.1個百分點。
從農民工比較集中的幾個行業看,建筑業仍是拖欠農民工工資的多發地,批發和零售業農民工被拖欠工資的比重上升。建筑業農民工被拖欠工資的比重為1.4%,比上年下降0.4個百分點。制造業農民工被拖欠工資的比重下降0.3個百分點,交通運輸、倉儲和郵政業下降0.4個百分點,住宿和餐飲業下降0.3個百分點。批發和零售業農民工被拖欠工資的比重比上年上升0.2個百分點。
(三)工資拖欠額上升較多
XX年,被拖欠工資的農民工人均被拖欠工資為9511元,比上年增加1392元,增長17.1%。其中,被拖欠工資的外出農民工人均被拖欠10613元,比上年增加1529元,增長16.8%;被拖欠工資的本地農民工人均被拖欠8148元,比上年增加1050元,增長14.8%。
(四)參加“五險一金”的農民工比例提高
農民工 “五險一金”的參保率分別為:工傷保險26.2%、醫療保險17.6%、養老保險16.7%、失業保險10.5%、生育保險7.8%、住房公積金5.5%,比上年分別提高1.2、0.5、0.5、0.7、0.6和0.5個百分點。外出農民工和本地農民工“五險一金”的參保率均有提高。外出農民工在工傷、醫療、住房公積金方面的參保率高于本地農民工,在養老、失業和生育方面的參保率低于本地農民工。
(五)東部地區參保率最好,中西部地區參保率提高較快
分區域看,在東部地區務工的農民工“五險一金”參保率分別為:工傷保險29.8%、醫療保險20.4%、養老保險20.0%、失業保險12.4%、生育保險9.1%、住房公積金6.0%,均好于中西部地區。但在中西部地區務工的農民工“五險一金”的參保率提高較快。
(六)制造業參保率最高,建筑業參保率最低
分行業看,在農民工比較集中的幾個行業中,制造業農民工“五險一金”參保率分別為:工傷保險34.2%、醫療保險22.1%、養老保險21.4%、失業保險13.1%、生育保險9.3%、住房公積金5.3%,分別是參保率最低的建筑業農民工的:工傷保險2.3倍、醫療保險4.1倍、養老保險5.5倍、失業保險6.2倍、生育保險7.9倍、住房公積金5.9倍,從事不同行業農民工參保率差距明顯。
農民工調研報告12
去年下半年來由于受國際金融危機的影響,東南沿海地區一些外向型中小企業效益大幅度下降甚至停產倒閉,導致大批外出農民工回流返鄉。為準確把握農民工問題對社會穩定的影響,及時、準確地為政府提供農民工外出、返鄉、就業和培訓等情況,近期,我們就xx區返鄉農民工情況進行了一次專項調查。
全區農民工返鄉現狀
xx區
是一個典型的農業區縣,20xx年全區勞動力總人數15.5萬人,其中外出務工人員6.4萬人,占勞動力總數的41.2%。從調查統計的情況分析,全區農民工返鄉呈現以下幾個特點:
返鄉和外出人數“一減一增”。從勞動部門統計數據來看,農民工返鄉人數呈逐月回落態勢。二月份、三月份、四月份返鄉農民工人數分別為19058人、20479人、21712人,環比分別增長7.5%、6%,四月份返鄉人數增幅較三月份下降1.5個百分點。二、三、四月份外出就業人數分別為10036人、13244人、17496人,環比分別增長32%、32.1%,四月份外出人數的增幅較三月份外出人數增幅上升0.1個百分點。外出就業人數的環比增幅遠遠高于返鄉人數的環比增幅。
返鄉人員務工地比較集中。調查發現,返鄉前80%的'外出農民工集中分布在珠三角、長三角等地域,主要從事制造、建筑等勞動密集型產業。
企業效益下降是農民工返鄉的主導因素。國際金融危機影響廣泛,無論是出口外向型企業,還是物流業、建筑業等,都不同程度地受到沖擊。企業因產品積壓、銷售不景氣甚至倒閉破產,導致農民工無法維持正常生計而返鄉,這類情況占到70%。但有30%的農民工受強農惠農等大好政策的吸引(如糧食、農資綜合等各項補貼政策以及一些新的土地優惠政策)決定返鄉從事農業生產。
培訓力度加大。為提高返鄉農民工的再就業、創業技能,xx區積極組織落實農民工參加各類勞動技能培訓。截至4月份,全區農民工參加培訓人數達1523人,其中返鄉農民工參與培訓481人,占農民工培訓人數的31.6%。
農民工返鄉利弊分析
農民工返鄉既有利好的一面,又有不利的一面。
有利方面:一是有利于優化農業生產隊伍結構。外出的農民工長期在沿海經濟發達地區務工,開拓了視野,增長了見識,更新了觀念,積累了資金,學到了內地從未有過的先進經驗,返鄉農民工帶回了資金、技術、觀念和經驗,使農業生產隊伍得到進一步的壯大和優化,給農村經濟發展注入了新的活力。二是有利于家庭穩定和諧。青壯年農民工的返鄉,將大大減輕留守老人的生產生活負擔,留守兒童的學習生活有了規律和保障,老人不再孤獨,兒童不再孤單。
不利方面:一是外出勞務收入減少,直接影響農民增收。二是就業壓力加大。據勞動部門四月份統計顯示,返鄉農民工累計21712人,今年外出就業人數17477人,未就業4235人,占返鄉人數的19.5%。三是社會不穩定因素增加。農民工整體素質相對較低,若長時間未能實現就業,難免出現急躁、埋怨等不穩定情緒,甚至暴露出過激行為,給維穩工作增添不利因素。
建議
針對金融危機下農民工返鄉的實際,要抓好勞動力培訓轉移就業工作。
認真抓好農民工返鄉情況統計監測。充分發揮鄉鎮、街道辦事處基層勞動保障服務站的職能作用,深入村組逐戶開展調查統計,及時掌握和上報農民工返鄉動態信息。勞動保障部門要及時對返鄉農民工情況進行綜合分析,結合當地產業發展、勞動力需求、農業生產特點等情況,提出對返鄉農民工培訓、再轉移就業、創業的對策意見,為返鄉農民工做好服務打好基礎。同時借助報紙、電視等重要媒體開辦專題欄目,搞好政策宣傳、及時發布就業信息。
強化返鄉農民工的技能培訓。由勞動保障部門牽頭,各相關單位密切配合,結合返鄉農民工的實際、適應轉崗轉業和結構調整的需要,大力開展就業培訓和創業培訓,為返鄉農民工就地就業和創業提供優質服務,為實現再務工或從事農業生產經營打好基礎。
引導農民工就近就地轉移就業。一是進一步發展壯大農產品加工企業、規模種養、旅游休閑服務業的生產經營規模,鼓勵吸納當地勞動力,為返鄉農民工提供更多就業崗位。二是各鄉鎮要因地制宜,調整產業結構,發展規模種植,創辦鄉鎮企業,吸納本地返鄉人員就地務工。如四都坪鄉即將啟動的五倍子萬畝種植基地和釩礦開采項目都將有效地吸納本地返鄉農民工,為其創造再就業機會。三是抓住國家擴大內需機會,加大農村基礎設施建設,依托農田水利、交通、沼氣工程等農業項目建設,增加農民工的就業機會。四是加強區域勞務合作,通過招商引資,促成項目建設,實現農民就地就近開展勞務創收,為農民工外出務工開辟新的渠道。
鼓勵和支持農民工返鄉創業。要發揮大量農民工返鄉帶來的人力、技能、財力、新思想、新觀念這一優勢,引導鼓勵扶持有創業愿望和創業條件的農民工返鄉創業,發展規模種植、養殖業,興辦農產品生產加工企業,促進農村富余勞動力就近就地轉移就業。政府在工商登記、稅收、信貸、土地使用等方面要給予政策傾斜。
落實好各項強農惠農政策。摸清返鄉農民工實際生活情況,保障返鄉農民工的正常生產生活。同時確保返鄉農民工子女正常入學。
農民工調研報告13
為全面掌握轄區勞動力就業形勢特別是農民工節后返崗就業情況,龍眠街道通過實地走訪、電話問詢等方式對節后農民工返崗情況和就業情況進行了全面調查摸底,并進行了歸納和分析。形成調研報告如下:
一、農民工基本情況
龍眠街道轄6個行政村、7個社區,街域總人口5.44萬人,其中農業人口1.65萬人。通過調查統計,20xx年,龍眠街道在市外(桐城市外)務工人口0.66萬人,返鄉約0.48萬人,市內本地農民工約0.2萬人。農民工節后返崗就業形勢穩定。其75%的農民工已返回工作崗位,15%的農民工處在留鄉創業、就地擇業兩者間徘徊,10%的主要來自山區的農民工準備待茶季結束后再外出就業。省外就業主要分布在北上廣和江浙一帶,約占出省就業人員的70%。年齡構成上,以70后為主,80、90后新生代農民工隊伍正在壯大中。外出人員與總人口的比例距離城區較遠的山區村較大,如街道黃燕村總人口數是1442人,外出務工大約600多人。根據調查,外出務工人員從事的行業只要集中于傳統的建筑和裝潢行業,其中涌出很多如東盛村的楊海在上海的統帥集團那樣的規模企業和成功人士。在20xx年街道和各村居舉辦的在外杰出人士懇談會上,不乏農民工的優秀代表。
二、節后就業特點和存在的問題
1、節后農民工返崗率漸降。根據電話調查問卷分析,接受調查的300名農民工中有220名表示春節后會返回現在崗位工作,48名不會返回,32名目前還不確定,返崗率達到75%,距離上年度下降8%。愿意返崗的原因中,有50%的農民工是因為習慣了作業內容和工作環境,35%是因為所選擇的城市更有利于自身學習提高和對下一代的教育和培養,10%是由于返崗單位工資待遇好,5%是因為購買了住房及其它原因。返崗率下降的主要原因是經濟下行壓力增大、外向型經濟走低,造成就業、待遇等都不穩固,因此更多的人在無法保障穩定就業的情況下愿意選擇回鄉就業和創業,本地企業不斷提高薪酬待遇,改善工作環境,滿足了農民工對務工生活的心理預期,就近就地就業趨勢加大。
2、農民工就業選擇和利益訴求多元化。隨著80后、90后新生代農民工隊伍的壯大,就業選擇從傳統的建筑工地更日趨傾向于安全、舒適的工作。因此建筑行業、作業環境臟亂差的行業對農民工,特別是新生代農民工的吸引力逐漸變小。農民工就業的領域更廣,大概40%的農民工進電子廠、服裝廠,類似“產業工人”,另外60%廣泛分布裝潢、餐飲、物流、建筑工地等行業中。對第一代農民工來說,“提高工資待遇”依舊是該群體最大的訴求,相較于老一代農民工,新一代農民工的訴求更加多元,薪酬高低已不再是他們找工作的唯一標準,他們更看重工作環境、生活品質、職業發展等因素。
4、用工難和就業難同時存在。根據街道不完全統計,龍眠轄區內工商業總的就業大概1萬多人,全市估計10萬人。大量農民工外流讓我地很多勞動密集型企業出現不同程度的用工荒,經政府多方協調解決,尚有不少缺口。綜合全市農民工就業形勢,勞動力總量充足,但“合適”的勞動力不足,結構型短缺已經成為新常態。經過多年發展,龍眠轄區形成輸送機械、羽絨家紡、包裝印刷、電線電纜和農產品加工等五大產業,需要大量高素質、復合型的人才,在本地很難招到熟練和充足的員工。
三、意見和建議
1、加大政策支持力度。建議市級層面結合鄉村振興、脫貧攻堅研究制定農民工創業政策,以投資補助、貸款貼息、創新創業引導基金等方式積極引導有技術、有資金、有創業能力的返鄉農民自主創業,發展鄉村特色餐飲、旅游、服業等三產融合產業。結合桐城近年來形成的產業集群和產業發展實際,鼓勵經濟開發區、各鎮街工業園項目建設農民創業園、科技孵化器、小微企業創業孵化基地,為創業者提供創新創業平臺。進一步健全返鄉農民工創新創業工作體制機制,完善政策支持和配套服務體系,從而扎實推進“農民工回鄉創業工程“。
2、著力提升就業技能。以80后、90后為主體的新生代農民工大都中學畢業后直接外出務工,既沒有老一代木工、瓦工、鋼筋工的專業技術,所從事的`也大都是力氣活,要化解“用工難和就業難”這一矛盾,需大力加強農民工職業技能培訓、幫助農民工提升就業技能,促進農民工就業由“體力型”向“技能型”轉變,也為企業用工找到“合適”的用工對象。
3、完善就業服務體系。針對務工信息傳輸不暢通,鄉村勞務人員基本得不到正規渠道信息等情況,加大市、鎮街、村居三級就業服務平臺建設力度,強化平臺職能,全力做好信息發布、公共職業介紹、職業指導和推薦培訓等工作,定期舉辦各類勞動力招聘會。加大企業空崗報告制度的推廣完善力度,使各大園區勞動用工供需情況掌握在勞動就業部門手里,發揮好基層基礎平臺的“穿針引線”作用,為農民工就業提供更加優質、高效、精準的服務。
4、優化企業用工環境。近年來,外出務工的性價比越來越低,與此同時,地方經濟逐步發展,家鄉對農民工的吸引力也越來越大,在這樣的情況下,農民工就近就地擇業就成為一種理性選擇。但多數農民工普遍反映,本地企業上班時間長,工資低,假期少,因此規范企業用工,及時查處不簽訂勞動合同、拖欠工資、超時加班等損害勞動者權益的違法行為,依法保障員工的正當權益勢在必行。
5、營造返鄉創業氛圍。鄉村振興,關鍵在人。為徹底解決鄉村人口大量外流,村莊日益凋敝的事實,吸引“農民工返鄉創業”這項工作尤為重要。為此,建議每年要充分利用春節這一契機,舉辦專場招聘會,發放返鄉創業政策宣傳單頁,面對面向前來咨詢的返鄉創業人員講解各項扶持政策。廣大鎮街干部進村入戶,大力宣講國家各項惠農政策,利用鄉情、親情、友情和我市駐外招商機構及行業協會鼓勵農民工成功人士返鄉創業,增強外出務工人員建設家鄉的使命感和責任感。大力選樹農民工創業成功典型,在返鄉農民工中,培養和挖掘一批鄉賢,發揮鄉賢文化的道德張力,使尊重農民工創業、推崇農民工創業成為全社會的良好風尚。
伴隨著鄉村振興戰略的落地生根和惠農政策的逐步普及,農民工長期向城市和發達地區單向轉移的舊格局將會逐漸被打破,必然會呈現出雙向流動的新局面,“返鄉潮”則為期不遠。
農民工調研報告14
“農民工”是中國經濟社會轉型時期的特殊概念,是指戶籍身份還是農民、有承包土地,但主要從事非農產業、以工資為主要收入來源的人員。狹義的農民工,一般指跨地區外出進城務工人員。廣義的農民工,既包括跨地區外出進城務工人員,也包括在區域內二、三產業就業的農村勞動力。本報告的研究范圍,主要是跨地區外出進城務工人員,既外來人口。
農民工的權益保障是中央和地方各級黨委、政府關心的大事。各級黨委、政府對此高度重視,近年來采取多種措施,為維護農民工權益做了大量工作,但由于種種原因,農民工權益保障仍存在諸多問題沒有得到有效解決,部分農民工采取過激行為的維權事件不斷發生,對社會穩定、和諧社會的建立以及經濟社會的發展產生了不利影響。筆者作為**鎮總工會主席,從工會在農民工維權中如何更好地發揮積極作用的角度進行調研。本次調研對象是**地區的農民工,舉行農民工座談會2余次,共發放問卷200份,收回有效問卷178份。
一、 本鎮農民工現狀
農民工這一充滿生命力的新生事物,是中國由傳統社會向現代社會轉變的重要標志,是中國工業化、城鎮化快速發展階段涌現出的一支新型勞動大軍,也是推動中國經濟和社會結構變革的巨大力量。改革開放以來,億萬農民走出田間、走出鄉村,進入工廠、進入城市,用辛勤的勞動和汗水,創造著自己的新生活,創造著中國的現在和未來。
(一)本鎮農民工的主要特點
1、以初中文化的青壯年為主。根據本鎮外口辦最新統計指出,截至六月底,**鎮總外來人口數量95535人,其中從業人數75055人,占總數的78.6%;年齡在18歲至49歲之間占總數的89.6%;初中及初中以下文化程度的比例是84.1%,高中文化程度的比例是12.1%,大專以上文化程度的農民工所占比例是3.8%。可以看出,外出農民工平均年齡比較輕,也是農村勞動力中受教育程度比較高的群體。他們思想活躍,向往城市生活,有強烈的外出就業沖動,也較為容易適應現代工業生產要求,但是總體素質仍然偏低,多數只能從事簡單體力勞動。
2、以自發性外出為主。目前,農民外出務工主要依托以親緣、地緣關系為基礎建立起來的社會信息網絡。調查統計顯示,88%的農民工通過自發方式外出,有組織外出的僅占12%。自發性外出主要靠親友介紹或幫帶,就業成本低且成功率高,這也與農民工獲得就業信息的渠道少、對社會職業中介機構誠信的認同感低有關。近年來,通過政府或中介機構組織和介紹外出就業的農民工逐步增多,但仍然不是主要渠道。
3、以務工為主。統計至今年6月底,本鎮農民工務工人數占從業總人數的78.1%,在建筑業就業的占4.1%,經商的占17.5%,務農的占0.3%。
4、對工會組織概念模糊。調查顯示,對于工會組織知道大概的占調查總數的87.4%,對于未建立工會的單位,在問到是否希望建立工會組織時,無所謂的態度占75.9%,存在的原因主要有不了解,與自身發展無關等。
(二)本鎮農民工維權意識
農民工的維權意識增強,但法律知識欠缺。通過與農民工直接對話和問卷調查,自我評價為稍具有一點維權意識的占92.9%,維權意識很高的占3.5%,仍有3.5%的人認為維權意識很差;在權益受到傷害時,有83%的人想到維權。
用工單位從不拖欠工資的占97.7%,交納保險的占75.6%,但沒有交或不清楚情況的仍占24.4%;對于高溫補貼給付,沒有或者不清楚的占55.6% 。我們感到,目前農民工維權意識在增強,但法律知識跟不上。雖然對勞動人身安全和防范措施普遍看重,在權益遭受侵害后,也知道要拿起法律武器保護自己,但在具體維權法律程序和方法上卻陷入茫然,甚至不得已而放棄。
二、農民工維護合法權益的現狀及矛盾
(一)相關法律法規滯后,維權法律依據不足
現行立法中有關保護勞動者權益的法律法規,主要包括1995年實施的《中華人民共和國勞動法》和國務院、勞動部及省、市有關部門制訂和頒布的相關配套法規、規章。隨著社會的進步、經濟的發展,現有法律法規在內容上,可操作性上存在局限性和滯后性,已不能滿足妥善處理保護農民工權益的需要。在農民工勞動關系、工資收入、社會保險、人身保護方面的規定不夠完善,缺乏相應的配套法律、法規,難有明確的法律界定。國務院頒發的《法律援助條例》,對農民工的工傷事故、交通事故、醫療事故、人身傷害事故等追索醫療費和賠償的法律事項,尚未列入《法律援助條例》受援范圍。這使得有關部門在進行農民工維權時常因缺少法律依據,工作難度大。
(二)勞動力市場不規范,農民工就業難度大
農民工就業渠道不暢,目前主要有三種方式。第一種,通過職業中介機構,由市場調節方式實現。相當多的職介機構規范性和誠信度較差。通過中介組織介紹就業的農民工比例很低,只占到調查總數的20.2%。第二種,通過組織輸送實現。由于政府的服務職能尚未真正就位,由此實現就業的農民工比例更低。超過70%的農民工是通過第三種方式,即自謀職業。存在盲目性大,管理失控,勞動關系難以確認,情況復雜混亂等情況。
勞動保障部門主管職業中介,人事部門主管人才交流中介,兩種中介并存于勞動力市場,統一的市場被人為的劃分。因而形成多頭、多級審批和管理,不利于規范和有序管理。部分以欺騙求職者騙取錢財的中介機構,擾亂了勞動力市場秩序,對非法中介活動的打擊,勞動、工商、公安等部門聯合治理力度不夠。
(三)法定訴訟程序繁雜,農民工維權成本高
由于農民工的特殊性,盡管仲裁機構與各級法院采取了各種措施降低仲裁和訴訟門檻,但對大多數農民工而言,維權時效與訴訟成本仍然較高,使其仍難以承受,農民工即便勝訴,支付的成本與收益之間也嚴重失衡。由于維權成本高,用人單位拖欠農民工工資、工傷事故拒絕賠償等侵權事件發生后,通過勞動爭議仲裁或民事訴訟的比例很低。大量的非訴案件,農民工或無奈放棄,或用非正常方式去謀求解決。
(四)部門配合缺乏協調,維權資源存在不足
由于條塊分割,各自為陣,缺少統一的機構和協作機制,政府有關職能部門與社團組織等維權主體雖然有一些小范圍的協作和配合,但總體來看,在協調配合上還不適應維權需要,維權資源還未有效整合,綜合維權優勢還未形成。在財力、人力上,維權經費和人員配備的缺口較大,使部門職能作用難以充分發揮。
(五)農民工文化程度偏低,維權意識比較淡薄
農民工的.法制觀念和維權意識雖有一定增強,但由于其文化層次較低,處于弱勢的農民工為了保住飯碗,對于用人單位拒簽勞動合同,也聽之任之。有些農民工為了保證擇業自由,自己也不愿意簽訂勞動合同。因此,一旦發生侵權事件,農民工自身證據缺乏,加之取證困難,導致其合法權益難以受到法律保護,不利于維權工作開展。多數農民工職業技能單一或無技能,僅具有勞動力價格低廉的比較優勢,對技術性要求較高的工作則難以為之,形成就業的結構性障礙。與之形成鮮明對比的是,具有中級及其以上職業技能資格的農民工,就業率超過80%。相當部分農民工對參加社會保險認識不足,只注重眼前經濟收入,不愿花“小錢”購買保障長遠利益的綜合社會保險。
三、 解決和維護農民工合法權益的措施和建議
(一)抓重點,認真解決侵犯農民工合法權益的突出問題
一是要加大勞動監察力度,依法規范企業用工行為。依法規范企業用工行為,使用農民工的企業要與農民工簽訂勞動合同,按時足額支付工資,繳納社會保險費用,保障農民工的合法權益。要加大對企業使用農民工的監察力度,對違反國家規定,侵害農民工合法權益的行為,責令限期改正,逾期不改或情節嚴重的要依法查處。二是要解決最低工資制問題。制定農民工最低工資制,并與城市居民的最低工資標準結合起來,體現建立城鄉統一勞動力市場的原則。三是要探索適合農民工實際的社會保障制度。要研究制定農民工參加工傷保險的辦法,確保他們因工傷亡后及時得到救治和補償。四是要建立農民工與城市居民同享公共管理服務的機制。取消對農民工的不合理收費,盡快解決農民工子女就學問題。改善農民工生產生活條件,適度滿足和保證農民工的基本精神文化需求。
(三)加強勞動安全監管,大力改善農民工勞動安全衛生條件
一是加強對農民工的安全知識培訓,使他們充分了解應當如何做到自我防范和保護,提高自我保護意識。二是進一步落實安全生產責任制和企業勞動保護措施。勞動保障部門在檢查勞動合同時,對可能產生職業病危害的崗位,要督促用人單位向勞動者履行如實告知的義務,并在合同中寫明職業病防護措施和崗位待遇。三是加強農民工職業病的監測和預防。加強對重點行業、重點企業職業病的監督檢查和治理工作,切實保障農民工的生命安全和健康權益。四是安全生產和衛生監管部門要加強對企業安全生產狀況的日常巡查,督促各類企業加大對安全生產的投入,改善現場作業條件,健全安全防范、勞動保護措施,對有毒有害生產崗位加強安全監控;對無視安全衛生條件和侵害農民工安全健康權益的單位及時責成整改、糾正。五是多渠道改善農民工居住條件,農民工數量較多的企業要建立農民工集體宿舍,保證農民工居住場所符合基本的衛生和安全條件。六是發揮安全生產監督員隊伍的作用,把農民工吸納到安監隊伍中來,及時消除生產中的安全隱患。七是切實保護農民工的女職工權益,嚴格禁止使用童工。
(四)工會牽頭抓好集體合同,維護農民工合法權益
集體合同對企業和企業全體員工具有法律約束力。使用農民工的用人單位,應針對農民工勞動合同簽訂率低、工資偏低、社會保險參保率低、拖欠工資矛盾依然存在、勞動時間長、生產條件差等問題,通過集體協商、簽訂集體合同,維護農民工合法權益。規模較小的用人單位可以通過簽訂區域、行業集體合同,規范用工行為。
農民工在勞動合同中有關勞動報酬和勞動條件的約定,不得低于集體合同規定。工會要督促單位并做好積極的引導。
(五)加強基層工會組織工作,吸納農民工加入工會組織
維護農民工合法權益是基層工會組織的重要職責,要加強基層工會組織建設,吸納農民工加入工會,使農民工的正當要求有一個正常的反映渠道。對傷害農民工合法權益的現象,用人單位要及時糾正,農民工申請仲裁或提起訴訟的,工會應依法給予支持和幫助。
(六)完善勞動法律法規體系,使農民工合法權益得到保障
就目前來說,最緊要的是推動調節勞動關系的基本法律—《勞動法》的修改。同時也應制訂與之相適應的、相配套的勞動法律法規,使勞動關系的調整等方面都能做到有法可依,為農民工提供強有力的法律武器。以適應維護這支龐大勞動群體群英和社會的穩定。
(七)加強對農民工的培訓,努力提高農民工的綜合素質
一是應以提高職業技能為重點,突出加強職業技能和法律政策培訓。要以市場為導向,科學設置教育培訓內容,使農民工基本掌握一至兩門實用技能;二是在法規政策方面,著重使農民工增加勞動保障、安全生產、利益訴求等方面的法律知識,增強法制觀念,提高自身合法權益的維護能力。
(八)協調各有關方面建立健全農民工的合法權益工作
政府應建立農民工工作聯席會議制度,統籌協調農民工的用工計劃、勞動管理及權益保障工作等等。要明確農民工輸出地和輸入地有關部門的職責,建立地區間合作的工作機制。大力推進制度創新,深入研究和積極穩妥地推進戶籍制度改革和人事勞動制度改革,建立公平統一的勞動力市場競爭機制;建立健全輿論宣傳導向,創造良好的社會氛圍。要大力宣傳農民工為城市和社會所做的貢獻,客觀反映農民工的現實狀況,讓社會公眾了解農民工,在社會中尊重農民工、平等對待農民工,主動幫助他們改善生活和工作條件。把農民工最大限度地組織到工會中來。切實維護農民工的合法權益
綜上所述,農民工作為中國社會生產力中最積極、最活躍的群體,他們收入低下和權益缺失的狀況如果不能盡快地得到有效改變,他們中的多數人如果不能逐步轉化為正規的產業工人和安居樂業的市民,中國城鄉差距、地區差距和貧富差距擴大的趨勢就不可能得到根本改變和扭轉,農業弱質、農村落后、農民弱勢的問題也不可能得到根本解決,將會延誤中國全面建設小康社會和實現現代化的進程。
因此,要構建和諧社會,首先充分認識解決農民工問題的重要性和必要性,增強解決農民工問題的緊迫感和責任感。同時,又要看到解決農民工問題的復雜性、艱巨性和長期性。農民工問題,是在改革發展進程中出現的,必須用進一步深化改革、加快發展的辦法來解決,必須從政治和經濟社會發展全局的高度統籌解決,必須積極穩妥、循序漸進、有針對性地逐步解決。
農民工調研報告15
隨著我國城市化和工業化的進程,大量的農民失去土地走向城市成為產業工人。近年來發生的農民工工傷事件令人震驚,且農民工在工傷認定、醫療救護、康復及待遇補償方面頗費周折,因而農民工的職業安全與工傷保險在我縣發展經濟,構建和諧社會的建設過程中成為政府不可忽視的緊要問題,因此,解決好農民工的工傷保險問題,不僅是維護農民工權益,也是維護社會穩定、構建和諧社會的重要保證。
一、農民工工傷保險參保現狀
縣是一個13萬人的小縣,全縣工傷保險參保繳費人數9045人,其中鄉鎮中小企業的參保人數為861人。縣城工業園企業工傷保險企業參保情況比較好,基本上可達到95%以上。鄉鎮小企工傷事故率高,且員工絕大數人都是農民工。發生工傷事故的.原因是許多企業技術要求較低,為了節約成本,很多企業在簡陋的廠房里采用了安全性能差、勞動安全沒有保障的舊機器。在這種危險的工作環境下,員工又缺乏必要的勞保設備,加上加班加點的工作,身體疲乏,注意力不集中就造成了工廠工傷事故的多發。調查中發現,許多農民工對勞動法、工傷保險知道的很少,把工傷保險混同為商業性保險,甚至認為工傷保險是“正式職工”的事,與自己這些“臨時工”不沾邊。由此可見許多農民工對工傷保險缺乏必要的了解。
二、農民工工傷權益享受不到的原因及存在的問題
企業對工傷保險特別是為農民工參加工傷保險認識不到位。調查中發現,各類企業普遍存在工傷保險“不劃算”的錯誤認識。有的企業認為,農民工素質低,人員流動性大,人員不容易管理,加上企業只顧眼前利益,只算眼前賬,認為為他們參加工傷保險會增大企業成本,不利于企業在竟爭中的生存和發展,因而不愿為農民工參加工傷保險,且在農民工發生工傷事故時,許多企業不但不積極救治,反而百般拖延、拒絕支付農民工補償、醫療救治等合法費用。
農民工發生工傷后,未參保的用人單位不積極主動地申請工傷認定,也不按法律規定向農民工支付工傷待遇。《工傷保險條例》中規定,職工發生事故傷害或者按照職業病防治法規定被診斷、鑒定為職業病的,所在單位應當在30日內,向勞動部門提出工傷認定申請。而大部分農民工發生工傷都是由自己或其親屬來申請工傷認定。勞動者因工作遭受事故傷害或者患職業病需要暫停工作接受工傷醫療的,在停工留薪期內,原工資福利待遇不變,由所在單位按月支付。如果用工單位不給勞動者上工傷保險
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