民營經濟發展問題調研報告

時間：2024-11-09 11:19:56 炫其他報告我要投稿

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民營經濟發展問題調研報告（精選12篇）

　　在經濟飛速發展的今天，報告使用的頻率越來越高，其在寫作上有一定的技巧。那么你真正懂得怎么寫好報告嗎？下面是小編為大家收集的民營經濟發展問題調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

民營經濟發展問題調研報告（精選12篇）

　　民營經濟發展問題調研報告 1

　　改革開放以來的xx年里，我國經濟保持了當今世界矚目的高增長。推動這一高增長的動力，由最初的國有、集體企業混合引擎逐步過渡到國有、民營和外資三大引擎，且民營經濟在縣域經濟中已逐步占據主導地位。如何加快發展民營經濟，是擺在各級黨政領導和廣大人民群眾面前的重大課題。為了解我縣民營經濟的現狀，解剖制約民營經濟發展的成因，探尋促進民營經濟發展的對策，最近我們對我縣民營經濟發展現狀進行了一次調查，結果顯示，我縣民營經濟既取得了一定成績，也存在不少問題，為此我們提出一些決策建議，供領導和有關部門參考。

　　一、發展現狀及特點

　　我縣民營經濟是在改革開放大潮和市場經濟發展中孕育而生并發展壯大的。改革開放以后，特別是上世紀九十年代以來，我縣民營經濟從小到大，由弱至強，發展迅速，逐步成為我縣經濟發展中最具活力的經濟成份，成為改革開放和經濟建設的主力軍。主要體現在以下幾個方面：

　　1、總量迅速擴大，主導地位確立。據經濟普查初步匯總結果顯示，至20xx年底，全縣有各類民營企業近千家，從業人員1萬多人；個體工商戶1.77萬戶，從業人員3.62萬人。初步測算，20xx年全縣非公有制經濟實現生產總值19.33億元（農民承包集體土地從事種植、林業、水面養殖等生產活動為集體經濟，不屬于民營經濟），占全縣生產總值的50.5，已占據全縣經濟半壁江山。民營工業實現增加值7.09億元，占全部工業增加值的99.7；實現社會消費品零售總額11.6億元，占全社會消費品零售總額的91.0％。民營經濟在縣域經濟中已上升為主導地位，其發展變化已成為縣域經濟發展的主要矛盾。

　　2、企業發展迅速，支柱作用顯現。

　　一是在工業領域逐步發展并形成了我縣的支柱行業。據調查全縣民營工業初步形成食品加工、造紙及紙制品、機械制造、化工、棉麻紡織和生物醫藥制造等六大行業。這六大行業擁有規模工業企業32家(20xx年底)，工業產值占全縣規模工業產值的96.0。

　　二是在零售業領域逐步發展了一批領頭羊企業。以恒生、廣興超市為代表的百貨零售，以福民、新視野家電為代表的家用電器零售，以康源、百姓藥房為代表的醫藥零售，以億客隆、鑫三角為代表的服裝超市及各種品牌專賣店，這些幾乎涵蓋了所有零售業領域，占有了很大的市場份額，是我縣零售市場的佼佼者。

　　三是規模效益初現。以凱斯機械有限公司為例，通過幾年的發展，現已成為擁有凱斯零件、安凱機械兩家子公司的企業集團。20xx年完成銷售產值7000多萬元，實現利潤948萬元，均是20xx年的1.5倍，其上交稅金增長速度更快。

　　四是企業規模日益擴大。20xx年民營企業注冊資本平均每戶為79萬元，遠高于20xx年的25萬元。全縣規模工業企業中，民營企業家數，占總家數的96。規模商業企業也由20xx年的5家發展到10家。

　　３、活力不斷增強，帶動效應顯著。民營企業適應市場經濟的靈活經營機制，為國有、集體企業的改革與發展提供了許多有益的經驗。一些民營企業也積極參與國有、集體企業改革。20xx年縣工商年報顯示，全縣創立各類有限責任公司99家、股份合作企業22家。20xx年以來，我縣幾家較大型的國有、集體工商業企業成功實行了改革改制，民營化后的企業在市場經濟大潮中煥發出勃勃生機。

　　4、加速勞動力轉移，推進城鎮化進程。民營經濟的發展，吸引了千家萬戶的農民廣泛參與到產、加、銷的“產業鏈”之中，加強了農民向集鎮聚集的動力，同時也更進一步增強了他們的商品意識、市場意識和文明素質，有效地促進了農村勞動力轉移。據調查，目前，城關地區戶籍人口雖只有7萬多人，而實際常住人口已超過12萬人，鄉鎮集鎮碼頭吸納農村剩余勞動力的能力也在不斷增強。全縣民營企業從業人員中，50以上是農村剩余勞動力。民營經濟的發展，有效地增強了所在地城鎮的聚散、幅射功能，促進縣城建設以塊狀延伸、內涵擴張的形式發展。

　　二、制約民營經濟發展的成因

　　1、融資渠道不暢，制約了民營企業的發展壯大。長期以來，國有商業銀行往往集中力量保大企業、大客戶而不愿向小企業尤其是民營企業放貸，使民營企業客觀上游離于主流融資體系之外。民間投資的'資金來源主要靠自籌，絕大多數依靠個人儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借。這種籌資方式因違反國家政策，具有融資成本高、風險大的弊端，影響了民間投資的積極性和民營企業的發展壯大。融資渠道不暢，已成為困擾和制約民營企業發展壯大的主要瓶頸。

　　2、服務與政策落實不到位，挫傷了民間投資的積極性。許多部門沒有適應政府職能轉變而及時轉變思維方式和管理方式，仍然固守計劃經濟時代的思維慣性和行為方式，缺乏“公仆意識”、“服務意識”、“納稅人意識”和“委托代理人意識”，導致“權力部門化，部門利益化，利益最大化”的現象普遍存在。對民營經濟的發展，基本上采取放任自流、讓其自生自滅的態度。特別是在對待民間投資問題上，存在倡導有余、措施不力、落實不到位的現象。更沒有如對外資招商那樣有計劃、有目的地向民間資本開展集中地招商活動。

　　3、自身素質不高，制約了民營企業的進一步發展。

　　一是企業主文化素質較低。現有的民營企業主大多40多歲，受教育程度普遍較低，受經營者知識水平、知識結構、信息來源等因素的限制，他們在投資決策上往往憑個人經驗，難以適應千變萬化的國內外大市場，也難于適應企業規模不斷擴大、投資領域不斷拓寬和市場競爭日益激烈的形勢。

　　二是企業管理方式落后。由于民營經濟自身的特性，在資本原始積累投資期一般采用了個人業主制、合伙制等管理方式，這是合理的。但當企業發展到一定規模后，這種管理方式就會成為企業規模向更大方向發展的障礙和束縛，而要真正建立現代企業管理制度，當前我們的民營企業主大多還難以勝任。

　　三是民營企業信譽度不高。經營中違約、違反政策的現象時有發生。調查發現，目前我縣部分民營企業仍存在拖欠勞動者工資的現象，社保、醫保等職工權益在很多民營企業中根本沒有落實，企業人才被外地挖走，企業出現招工難、特別是招騁人才難的現象。

　　三、對民營企業經濟發展的建議

　　１、加強領導，形成發展民營經濟的強大合力。

　　一是切實加強領導，創新工作機制。把加快發展民營經濟作為重大戰略措施來抓，把發展民營經濟作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容。鼓勵黨政領導、機關干部與民營企業家交朋友、結對子。建立“領導干部掛鉤民營企業”制度和“機關干部下企業”制度。

　　二是轉變工作作風，優化政務環境。要按照多服務、少干預，多幫忙、不設障的要求，積極改進對民營企業的管理與服務，形成“縣委統一領導，政府宏觀調控，部門全力支持，企業自主發展”的工作格局，滿腔熱情地幫助民營企業過好市場經濟關。切實改進領導方式，深入企業，及時總結推廣民營企業的先進典型和經驗；強化教育，提高民營企業依法納稅意識，守法經營意識和講信用、辦實業、創品牌的自覺性，推動民營經濟健康發展。

　　２、更新觀念，形成民營經濟發展的濃厚氛圍。把發展民營經濟作為落實第一要務的主題，形成共識，從思想上根除妨礙民營經濟發展的觀念性障礙。著力為民營經濟搭建舞臺，為民營企業牽線搭橋，幫助它們做大做強。幫助民營企業家學習和自覺遵守法律法規和國際貿易規則，引導他們恪守職業道德、規范經營和守法經營，嚴守商業信用，把目光投向國內國際市場，敢于辦大事，創大業，努力建設一支高素質的企業家隊伍。分期分批組織民營企業家到江蘇、浙江、廣東等發達省市參觀學習，引導民營企業建立符合現代企業制度要求的股權結構和法人治理結構，樹立全方位開放的觀念，樹立長期發展的觀念，克服“小富即安”的思想，提升民營企業整體素質，推進企業的制度創新和管理創新。

　　3、引導民營企業家增強誠信意識，重信譽、守合同，真正做到以質量占領市場，靠信用贏得客戶，樹立良好的社會形象，為促進我縣國民經濟的健康發展做出積極貢獻。

　　民營經濟發展問題調研報告 2

　　一、民營經濟的主要特點

　　（一）民營企業實力增強。20xx年末，全市個體工商戶累計達21371戶，本年新增20xx戶；從業人數98944人，本年新增4669人；注冊資金累計達150918萬元，本年新增9440萬元。私營企業累計達1964戶，本年新增251戶；從業人員52365人，本年新增1790人；私營企業注冊資本達373164萬元，本年新增79494萬元，新增企業戶均注冊資本達到317萬元，遠遠超過全部企業戶均注冊資本190萬元。

　　（二）民營經濟量質同升。20xx年，全市民營經濟增加值累計完成1090945萬元，同比增長8.8％；民營經濟增加值占全市gdp的64.8％，同比增加1.5個百分點；對全市gdp增長的貢獻率達86.2％，同比增加16.9個百分點。拉動全市gdp增長8.4個百分點。產業結構進一步優化，民營經濟一、二、三產業的比重為17.2：58.9：23.9，其中，二產業發展明顯加快，增速快于整體民營經濟1個百分點。

　　（三）民營工業整體向好。20xx年，全市民營工業增加值累計完成471488萬元，同比增長9.5％，增速比去年同期減緩3.4個百分點；民營工業增加值占民營經濟增加值的43.2％，同比縮減0.9個百分點。民營工業對民營經濟的貢獻率逐步提高，民營工業對全市gdp的貢獻率為28.8%，同比提高10.4個百分點，拉動全市經濟增長2.8個百分點，民營經濟增長有33.5％來源于民營工業。

　　（四）民營投資大幅回落。20xx年，全市民營企業完成投資額614935萬元，同比下降16.2％；全市民間投資累計完成571794萬元，同比下降13.0％，比去年同期降低2.1個百分點，民間投資占全市固定資產總投資的.32.9％，其中：房地產開發民間投資268704萬元，同比增長5.9％，占全市民間投資的比重達47.0%，同比增加8.4個百分點，農戶投資21000萬元，同比增長1.1倍。

　　（五）消費市場平穩運行。20xx年，民營經濟社會消費品零售額完成678876萬元，同比增長13.6%，同比回落1.3個百分點，占全市社會消費品零售額的99.2%。民營批發和零售業實現增加值47609萬元，占民營三產的比重達18.2%，同比回落1.0個百分點；增長11.6%，增幅同比回落0.1個百分點；民營住宿和餐飲業實現增加值47682萬元，占民營三產的比重達18.3%，同比回落1.5個百分點；增長4.4%，增幅同比回落2.1個百分點。

　　二、民營經濟運行中存在的主要問題

　　（一）民營經濟下行壓力凸顯。整體宏觀經濟形勢對我市民營經濟沖擊較大，民營實體經濟面臨著不同程度的生存發展困境，受當前價格回落、成本上升、利潤空間縮小等影響，企業發展速度明顯放緩，經濟下行壓力凸顯。

　　（二）資金瓶頸制約十分嚴重。多數民營企業存在固定資產擠占流動資金現象，加之市場行情不好，資金回旋空間幾乎沒有；同時民營企業規模相對較小、經營風險大、信用度較低，加上抵押和擔保制度不完善，導致銀行對中小企業采取惜貸政策。

　　（三）產業結構層次依然偏低。受市場準入、企業自身素質等條件限制，我市民營經濟主要集中在勞動密集型、技術含量低的行業，裝備工藝落后，資源利用率低，一些產業能耗高、產業鏈短、附加值低，技術含量低，很容易受市場波動影響。

　　（四）企業管理水平尚需提高。多數民營企業還未建立現代管理體系，管理水平較低；標準化工作滯后，產品質量堪憂、競爭力不強；技術創新、教育培訓等資金投入較少，研發能力不足；民營企業中有影響力的品牌較少，品牌經濟發展還需加大力度。

　　（五）服務環境有待逐步提高。一些深層次的體制性障礙還存在，許多扶持民營經濟發展的政策、措施難以完全落實到位；民營經濟具體管理辦法還不盡完善，有關扶持發展民營經濟的一系列優惠政策，實際工作中難以真正兌現；全民創業的發動面不夠，創業文化氛圍尚未形成。

　　三、對策及建議

　　（一）抓好政策措施落實，促進民營企業健康成長。繼續貫徹落實好中央、省委、省政府出臺的各項政策措施，確保相關政策措施真正落實到位，并結合措施出臺當地支持政策，并開展涉及各部門政策的細分工作，通過對政策的貫徹實施，加大財稅支持、加快結構調整、緩解融資困難等，積極推動全市民營經濟持續健康發展。

　　（二）優化產業結構布局，促進民營經濟協調發展。根據國家和省相關產業政策，結合本地實際，確定有市場前景和發展潛力的優勢產業作為民營經濟發展的重點，集中人力、財力和物力，將其做大做強。在發展好農副產品加工的基礎上，抓好傳統產業改造升級，發展高科技、高附加值產業和產品，向終端產業和產品延伸，努力實現產業升級。

　　（三）建設綜合服務平臺，構建民營經濟服務體系。以工業集中區管委會為依托，建設民營企業綜合服務平臺，整合社會中介服務機構，吸納具備條件的融資擔保、信用評級、財稅代理、法律顧問、管理咨詢、人才培訓、電子商務等專業服務機構入駐，抓好政策、服務、信息的整合、鏈接、共享工作，為民營企業提供一站式服務。

　　（四）積極拓寬融資渠道，緩解民營企業資金制約。通過政策引導，財政激勵等機制，鼓勵和引導各類商業銀行為民營提供貸款服務，發揮好主渠道作用；引進各類民間銀行等投資主體到我市落戶，盤活金融市場；引導民營企業誠信合法經營，改善自身融資環境；幫助有實力的企業民營企業加快上市直接融資步伐。

　　（五）引進培訓多措并舉，提高民營企業整體素質。人才引進方面，要充分發揮中小企業系統網絡優勢，適時組織開展網上招聘活動，為民營企業引進更多的高素質人才。人才培訓方面，堅持自主培訓和遠程培訓相結合，重點培訓經營管理人才和技術管理專業人才，培訓企業全員操作技能，提高民營企業整體素質。

　　民營經濟發展問題調研報告 3

　　一、基本情況

　　1、發展的環境明顯改善。一是政策環境放寬。自去年以來，我縣認真貫徹落實省、市民營經濟大會精神，制定出臺了一系列鼓勵、支持發展民營經濟的政策措施，這些政策措施的出臺，從各個方面調動了企業發展的積極性，增強了企業做大做強的信心。二是部門為企業辦事的效率提高。通過落實各項扶持企業發展的政策，縣直職能部門增強了服務意識，特別是縣政協、縣紀委、縣中小企業局對縣直部門調查評議后，21個職能部門制定了“為促進經濟發展，服務兩個立縣”的承諾及工作措施，從服務態度，服務標準，服務時限，服務措施，工作作風等方面進行了承諾，從而大大提高了為企業服務的質量和效益。企業普遍反映以前跑多次辦不了的事情(如工商手續等)，現在只要跑一次，很快就能辦下來。三是服務體系建設更完善，服務措施更具體、更到位。縣里為私營企業擔保商會注入200萬元周轉金，使擔保商會為12家私營企業擔保貸款440萬元，不僅解決了企業生產經營中的困難，而且為以后的發展奠定了基礎，這在資金市場非常困難的情況下，無疑起到了雪中送炭的作用。另外“三個一”掛包責任制的落實，調動了各級、各部門為企業發展服務的積極性和主動性。通過掛包，企業在項目立項，爭取資金等熱點、難點問題上，縣大班子及掛包部門為企業做了大量扎實有效的工作。四是“三亂”現象減少，企業普遍認為自去年以來，各種收費明顯減少，特別是攤派的定報紙費減少50%以上，企業可以集中精力搞生產經營了。五是企業主管部門力量加強。各鎮經委都成立了招商辦，充實了各鎮經貿委人員，這樣就有更多的`力量和精力深入企業為企業服務。

　　2、企業發展的速度和效益明顯提高。發展環境的改善，必然帶來企業的大發展，調查發現自20xx年至今，企業發展速度明顯加快，經濟效益明顯提高，主要表現在以下幾個方面：一是各項主要經濟指標大幅度增長，調查的20家企業。產值、銷售收入、利稅、增加值等各項主要經濟指標增幅均在30%以上。二是新上項目數量多，投資額大，發展快。20xx年全縣民營企業新開工項目138個，完成投資31億元，比上年增長98.7%，其中過千萬元的75個，過億元項目的21個，均比歷年有大幅度增長。三是市場銷售形式看好。從調查的20家企業看，產品產銷量均在90%以上，6家企業產品供不應求，設備利用率95%以上的16家，80—95%的4家。可以看出，企業的產銷形式不錯。

　　二、存在的問題

　　通過調查發現，企業在發展過程中仍存在著大量的問題。

　　從客觀方面講：一是目前的土地政策，制約了企業規模的擴張，企業即使有好的項目，由于土地手續辦不下來，不得不放棄;二是資金緊張一直是制約企業發展的瓶頸，貸款難、擔保難始終是民營企業特別是中小企業頭痛的事情。三是人才少，職工素質低也是影響企業發展非常重要的因素，有的企業規模上去了，但面臨著一方面人才引不進來，專業人才不愿到民營企業，甚至大學畢業生不愿來;另一方面現有人才留不住(易被其他企業挖走)的局面仍然存在，致使企業工作效率提高不上去，工作質量差，競爭力低。四是由于中小企業規模小，經濟勢力小，有些該辦的事情無力辦到，如某化工設備廠需辦生產許可證，但各種費用得上百萬，企業無力支付嚴重影響產品銷售。

　　從人為方面講，一是“三亂‘現象仍然存在，企業反映比較多的是河道工程管理費、殘疾人保障基金、稅收代辦費、企業年檢費用、質檢技術服務費及補農基金等。以上這些費用企業不知道哪些該收，哪些不該收，收費的標準是多少。很多收費項目有是只收費不服務，有的是收費多少由收費人員口頭決定，可高可低沒有標準，還有的收費如補農基金，財政部門拿著文件到企業收取，而地稅局不予列支，使企業無法下帳。化工企業的年檢，工商部門讓企業必須拿出具有市安全評議中心的安全評議報告，可拿到安全評議報告首先要制訂可行性報告;其次按可行性報告搞設計，然后才能拿到安全評議報告，這些都要企業出錢，安全部門制訂和設計，一個利潤100多萬元的企業，僅此一項就要拿出10多萬元，否則不予年檢。二是個別部門執法素質低，到企業不是本著為企業服務的態度，而是找毛病罰款，罰款后不管問題解決與否一罰了之。三是電價偏高，企業反映xx高技術開發區企業用電0.42元/千瓦時，而我縣企業用電為0.54元/千萬時，使我縣企業在市場競爭中處于不利地位，特別是用電大戶，成本大幅度提高，很難于其他地區企業進行競爭。

　　三、幾點建議

　　1、利用盤活閑置資產或租賃經營解決企業用地問題。在目前形式下，想靠征用土地上項目，上規模難度非常大，而通過盤活閑置的土地、廠房或租賃土地(除耕地)則是解決用地問題一條有效途徑。同時，要減少辦公場所，提高土地利用率，使有限的土地資源發揮更大的作用。

　　2、加快發展壯大信用擔保商會，建議縣里在財政允許的情況下，不斷注入信用擔保基金，擴大貸款規模，逐步解決貸款難、擔保難問題。

　　3、建議縣里出臺政策規定，凡到企業收費部門，必須經過縣政府批準，并出具收費依據和收費標準讓企業明白哪些該收，哪些不該收，該收多少。

　　4、建設督促電力部門按全市統一價格收取電費，為企業提供一個公平的競爭環境，從而降低企業成本，提高企業效益。

　　民營經濟發展問題調研報告 4

　　一、民營企業發展現狀

　　近年來，我國民營企業迅速發展和壯大。黨“十六大”提出的“堅持和完善公有制為主體，各種所有制經濟共同發展的基本制度”更是為民營企業的發展提供了寬松的環境，使之成為國民經濟最具生機和活力的組成部分。可以說，民營企業的發展現狀是極其樂觀的，前景也會是一片光明。

　　二、民營企業的優點

　　民營企業最大的優點就是對本身產品質量要求比較高。像貴宇企業，當客戶需要某一產品時，他們會先送樣。若產品客戶不滿意，他們還要重新試樣，有時要重復多次，直到客戶滿意。所以產品在質量標準化生產和檢驗中達標率很高，質量穩定。這有利于企業的聲譽。同時，民營企業更因為適中的價格，形成較強的競爭力，保持在競爭中處于有利地位。

　　三、民營企業發展過程中存在的問題

　　1、資金問題。因為企業創建時大部分資金都是自有資金，造成企業發展所需資金嚴重短缺。而且企業缺乏有效的融資手段，大多靠銀行貸款，且數額較小。這些因素嚴重制約了企業創辦時的規模和創辦后的發展。例如貴宇企業，創建時資金只有一萬五千元，此后經歷了幾年時間才緩慢發展起來。而且大多企業需要短期的流動資金。在實踐期間，恰逢快到公司發工資時間，但因為客戶錢還沒有打到公司帳上，造成資金短缺。為了不拖發工資，總經理只好借助貸款，但幾次都無結果，最后還是托朋友幫忙才貸到。由此可見“貸款難”也是影響企業發展的突出問題之一。

　　2、管理問題。家族化管理是民營企業的一大特點。李勝宇先生是貴宇企業的總經理，主要負責設于上海的公司。而在實踐調查中我發現負責鹽城分公司的就是他的親弟弟李勝球先生，同時李勝球先生也是該企業的副總經理。再看公司中的員工，竟發現司機、秘書，還有幾名員工，包括管理伙食的人員，都是家里的親戚。這就導致企業的經營管理運作體系通過血緣紐帶維系。而那些所謂的規章制度，在血緣紐帶面前，也只是一紙空文。一旦出現什么問題，因為是親戚，也不便說什么。這必將會引起廠里其它員工的不滿。

　　3、產品科技含量不高。因為受資金及規模的制約，民營企業只能生產一些科技含量比較低的零件。例如貴宇企業大多生產各式彈簧，這些零件都以比較低的價格提供給廠商，廠商再利用這些零件制成高科技產品，推銷到海內外，從中獲得的.利潤可能是貴宇企業的幾十倍。因此，民營企業創造的經濟效益比較低。

　　4、員工總體素質水平不高。除了廠里的技術工程師外，一部分員工是技校畢業，一部分是初中或高中畢業，本科以上文憑為零。而且有些員工缺少責任心，有一次竟把客戶要求的六個圈彈簧全部制成七個圈的，造成很大損失。

　　不僅員工，企業家素質也普遍較低。李勝宇和李勝球先生均高中畢業，都沒有在經濟和管理方面受過專業培訓。而素質水平的偏低也將導致他們對于現代企業經營管理理念的認識不夠完面，洞察市場走勢的前瞻性預測能力欠缺，這在很大程度上影響了企業的發展。

　　5、安全問題。大多民營企業員工都需要和機械打交道，這就使得企業存在一個安全隱患問題。像貴宇企業這種生產加工零件的，操作時都需要員工手拿原材料，一不小心，機器就會軋到手。前段時間鹽城廠里就發生員工手受傷事件。企業花點醫藥費是小事，影響了員工以后的生活就是大事了。

　　在這里，不得不提到企業不重視職工的培訓問題。民營企業很少對員工進行針對性的培訓，所以大多企業缺乏高級技術人員和管理人員，也給安全問題埋下了隱患。

　　6、用人機制不夠完善。企業中專業性人才太少，造成生產時錯誤頗多，影響了工作效率，也浪費了材料。而且員工普遍積極性不高，沒有將企業利益與自身聯系起來，有少數員工就像在打發日子，等發工資。

　　7、食宿問題。員工的宿舍大多都是租在廠房附近的民房，條件可想而知。一日三餐也是由家里的親戚負責，午餐通常是二葷二素一湯，但菜的質量也不太令人滿意，有時竟會吃不飽。這在一定條件下影響了員工的工作情緒，不利于企業發展。

　　四、促進民營企業發展的幾點建議。

　　1、逐步解決企業融資難問題。政府可以出臺一些扶持民營企業發展的政策，例如在有抵押的情況下，貸款額能大一些。也可以擴寬企業的籌資渠道，這樣不僅可以保證企業創辦時的規模，也可以促進企業創辦后的發展。

　　同時也希望各級政府及有關部門能轉變觀念，大膽解放思想，多提供服務，為民營企業發展營造寬松環境，力促民營企業發展。

　　2、企業要加強管理，最好是能由家族式管理逐漸轉向現代企業科學化管理。企業要有嚴謹的規章制度，一旦觸犯，不論是誰，同等對待。企業特別要加強人力資源管理、財務管理及質量管理。同時，部分企業可以借鑒其它企業先進的管理方法和經營理念，并敢于在企業中大膽實踐，為我所用。

　　3、鼓勵將民營資本投入到高新技術產業領域。因為民營企業產品的科技含量普遍不高，造成所創經濟效益偏低。我們可以鼓勵一些有資金基礎的民營企業或單獨或合作，將目光轉向高新技術產業。他們可以讓一些小企業提供生產配件，經他們制成高新產品后推向市場，可以創造更多的利潤，同時也可以帶動那些小企業的發展。

　　4、民營企業要重視對員工的知識培訓。在貴宇企業中，那些剛從技校畢業的或只有一兩年工作經驗的員工，完全可以由公司安排參加一些針對性的培訓，例如財政、稅務或機械操作等方面培訓。一方面減少了他們在操作機器時的危險系數，一方面也為他們以后的發展提供了一些知識基礎。

　　企業領導人自身的培訓也刻不容緩。因為企業家整體素質的高低直接影響到該企業的發展前景，所以要進一步加強對企業領導人的培訓力度，努力提高他們的綜合素質，尤其在市場經濟及現代管理方面，鍛煉他們對市場走勢的洞察力以及積極應對市場經濟的能力。

　　同時，領導人也可以率領員工到其它成功的民營企業進行交流考察。這樣不僅能夠讓他們從中獲得一點經驗，也可以讓他們感受到危機感，并提高他們的競爭意識。

　　5、要把工人的安全放在首位。對于一些沒太多經驗的員工，除了加強培訓外，可以先從最簡單的機器做起。保證員工在操作時精神狀態正常，要讓他們認識到發生意外時后果的嚴重性。一旦發生意外，要及時搶救，并給予一定的賠償。最好每臺機器前都貼上警示牌。時刻提醒員工要注意安全。

　　6、努力完善用人機制。企業要具有比較靈活的用人機制，做到能進能出。要根據企業需要招聘各種人才，甚至不惜重金招聘高級專業人才。要注意調動員工積極性，最好施行“多勞多得”政策，再根據每月收益情況給員工發獎金或給予其它獎勵，讓他們切實感受到企業的興衰與他們個人利益緊密地連系在一起。

　　同時，在人才引進上要有創新。對于外地的專業技術人才，我們可以從工資、住房及兒女上學就業等方面給予優惠或幫助。

　　7、對于員工的食宿問題，我們應力求達到他們滿意。因為一群鬧情緒的員工，他們的工作效率可想而知。貴宇企業目前就在積極改善員工的食宿條件。總經理聽到了員工的反映后，很快地在廠房附近建了幾間宿舍，在廠房里也安裝了自動飲水機，同時也要求煮飯人員提高了飯菜質量。雖然這一改善需要花費一筆不小的資金，但從長遠的眼光來看，獲益的還將是自己。

　　8、民營企業要不斷提高產品的質量。近幾年來，民營企業如雨后春筍般涌現在祖國大地上，我們怎樣才能立于不敗之地呢？我們都知道質量的好壞直接關系到企業的生存發展，所以我們要堅決貫徹“以質取勝”戰略，杜絕以次充好，欺騙客戶或消費者的現象。努力打造出自己的品牌，獲得信譽，搶占市場。

　　9、企業家要有不怕挫折，勇于開拓的精神。當今很多著名的企業家開始創業時都并非一帆風順，正是因為他們擁有不怕挫折的精神，才能夠獲得今天的成功。所以，擁有一顆不怕挫折，永不言棄的心對每一位企業家而言都格外重要。

　　而對于那些已擁有一定資產的民營企業家，則需要勇于開拓的精神。不要只局限于自己這一狹小的經營領域，可以對其它企業通過兼并、聯合或其它方式，實現資金、人才、技術的優化自己制，甚至可以發展成一條龍服務，向高新技術產業發展，以求得更大的利潤。

　　總之，目前我國民營企業整體發展狀況良好。盡管還存在著這樣或那樣的一些問題，但只要對此加以正確引導，不斷完善管理和用人機制，進一步提高產品的市場競爭力，我相信我國的民營企業一定能夠不斷發展壯大，逐漸成為我國經濟發展的主要力量。

　　民營經濟發展問題調研報告 5

　　一、我縣農業扶貧產業發展的現狀

　　一是多產并存，產業品類百花齊放。以來，全縣在不斷提升發展煙、茶、畜、菌、菜等傳統產業的基礎上，突出發展了核桃、藍莓、牡丹、藥材、桑蠶、葛根、蜂蜜、水產養殖等生態綠色的新型產業，全縣特色產業全面開花，產業品類呈現百花齊放的特點。經各產業局統計，截止20xx年底，全縣煙葉穩定在6萬畝左右，茶葉總面積達到14.2萬畝，蔬菜基地總面積達到7萬畝，生豬出欄60萬頭，袋栽食用菌8000萬袋，核桃面積達到45萬畝，藍莓基地達到5000畝，牡丹產業示范基地1.2萬畝，藥材種植面積達5萬畝。在全縣統一布局下，各鄉鎮依據自己的優勢，念“山水經、走特色路”。龍坪鎮成為遠近聞名的“菜鄉鎮”、店埡鎮成為“茶鄉鎮”、歇馬、兩峪、馬良成為“煙鄉鎮”，其它各個鄉鎮也結合各自優勢，大力發展特色高效農業。

　　二是多集連播，產業發展形成接力。多年來，縣委、縣政府按照“一屆干給一屆看，一屆接著一屆干”的總體思路，演好連續劇，唱響主題歌。以煙葉產業發展為例，自八十年代以來，經歷了試種起步、規模種植、科學發展三個階段，通過20多年發展，煙葉產業由粗放式經營逐步邁上了科技興煙的發展之路，20xx-20xx年，全縣常年煙葉面積穩定在4-5萬畝，覆蓋農戶3400余戶，煙農收入高峰值20xx年達到1.8億元，提供各級稅收達5000余萬元。我縣茶葉自從上世紀九十年代提出“51524”工程以來，規模發展到了14.2萬畝，網絡農戶5860戶。既成為我縣的品牌產業，又成為帶動農戶脫貧致富的骨干產業。20xx年，縣委、縣政府再次提出了茶葉、核桃、生豬、食用菌“四個大縣”發展戰略，持續鞏固發展成果，使我縣的絕大多數貧困人口依托產業實現了脫貧增收。

　　三是多輪驅動，凝心聚力演好合唱。長期以來，通過行政推動、利益驅動、龍頭帶動、群眾主動等多種強有力的方式，匯聚了產業發展大合唱。以政府主導的行政推動下指標，推動了核桃產業的發展壯大，自20xx年以來累計發展核桃面積突破45萬畝。因利益驅動下的煙葉產業，成為部分稅收嚴重短缺鄉鎮的主要收入來源。以龍坪鎮為例，為增加稅收，動員群眾突破性地發展煙葉高達7000余畝，成為當時最閃亮的明星。荊山錦茶葉、佰帝藍莓、南河漁業、沮河食用菌、宏森牡丹種植等一批專業合作社則直接托舉了產業的興起與穩定。在產業升級與轉型發展的今天，我們的產業更是以市場為導向，促使我縣農業產業從傳統資源消耗型向綠色生態型轉變，茶葉、蔬菜、藍莓、藥材、牡丹產業發展初具規模;數量規模型向優質有機農業轉變，啟動了“中國有機谷”保康項目區建設;行政推動型向市場主導型農業轉變，全縣專業合作社達到593家;傳統低效型向高效精品農業及觀光、休閑農業轉型發展，涌現了格欄坪、大畈、寨灣等一批休閑鄉村。

　　四是多龍引流，市場拓展千帆競發。以銷定產，以產促銷是農業良性發展的規則。多年來，作為國家壟斷行業的煙葉產業經過幾十年的不斷完善，形成完整閉合的產業鏈，“清香淡雅”特色突出，形成品牌“金神農”，真正實現了產加銷一條龍。除此之外，通過外向帶動，產品出口的銷售模式，保康茶葉依托武漢易生生物科技出口公司走出國門。以龍坪鎮為代表的高山蔬菜種植產業，依靠新型物流業走出了產品內銷的銷售模式。還有城區、集鎮周邊村集體、農戶依據市場需求，小規模填空式發展產業，像葛粉、橡子粉、設施蔬菜產業的興起等開辟了產業發展的新空間。新型經濟合作組織的興起，推動了行業規范。龍坪鎮20xx年規范蔬菜專業合作社9家，新組建蔬菜專業合作社2家。朱砂村菜農劉遠升個人領辦遠升蔬菜專業合作社種植西紅柿、辣椒、四季豆90畝，年收入達108萬元，網絡菜農192戶，面積800畝，產值1000余萬元。截止到20xx年底龍坪鎮因發展蔬菜產業脫貧的貧困戶已達182戶581人。

　　五是多方投入，整合資源“透墑”澆田。近年來，我縣在產業發展中形成了以政府整合投入為引導，龍頭企業主動投入為輔助，農戶自主投入為主導的產業發展投入機制，共同筑起全縣產業發展的新基礎。據縣林業局提供的情況，20xx年，我縣確立了“生態立縣、核桃富縣”的戰略目標，8年來，全縣累計投入核桃產業發展資金6億元，全縣共調運核桃種苗20xx多萬株，發展核桃種植面積45萬畝。茶葉自20xx年以來，就累計投入3060萬元，其中縣級財政就拿出860萬元投入到該產業。煙葉產業自20xx年以來，積極搶抓以煙田、煙水、煙路、農機具、育苗工場、烘烤工場、基層煙站、防災減災設施為內容的“八配套”煙葉基礎設施建設，近十年來的累計投入高達3億元。藍莓果業作為我縣新型產業，以佰帝公司為代表的各類市場主體先后也累計投入高達4千萬元。與此同時，通過廣大積極跟進產業發展農戶的自我投入，xx期間，據有關數據顯示，投入產業發展的資金高達21億元之多，給我縣產業發展的根系下了一場“透墑雨”。

　　然而，無需諱言的是，我縣產業仍然有諸多問題亟待解決。

　　一是“領導產業”和“招商產業”的沖擊，使我縣產業呈現“多、雜、亂”。“張書記叫栽桑，李書記要種茶，王書記來了讓我們撥。”群眾諺語反映了產業發展的無緒和反復。同時，為了配套招商項目發展的產業，更是“亂花漸欲迷人眼”。有分管農業農村工作的鄉鎮副書記戲謔自己是“七子書記”，分管“茶葉子、煙葉子、桑葉子、菜葉子、袋料筒子、蜂子、150的豬娃子”。

　　二是鄉鎮政府的“糾結”心態和村支兩委的“罪人”心理形成了產業發展的“腸梗阻”。鄉鎮無產業不行，產業太多也不行。上級指示不聽不行，照辦了讓農民一遍又一遍地受折騰更不行。在調研中，部分鎮村兩級干部及部分政協委員都說到“發展產業千萬別聽政府的”。有部分村支書更是哀嘆自己是這一方的“罪人”，把鄉親們害苦了。凡此種種，都道出了產業發展的不易和艱辛。

　　三是“多龍治水”與各自為陣，影響了“出拳”的速度和力度。除煙葉有專業公司作后盾外，其它各個產業都是小作坊式的生產。以茶葉為例，全縣共有茶葉加工廠229家，組建合作社16家，但中等以上規模的只有6家，年銷售收入4.8億元。同期，谷城僅漢江劉氏一家茶業企業的銷售收入就高達10億元，宜昌僅采花毛尖一個品牌就達到16億元。省、市專家都對保康的茶葉品質贊賞有加，然而茶葉銷售卻陷入“有市無價、有量無品”的低效發展洼地，值得深思。

　　四是千差萬別、參差不齊的農民現狀，無法生產脫貧致富的“大補丸”和使用統一“處方”。地理環境、氣候特征、人員結構和素質、生產水平以及能力等的差別，導致產業發展水平、產品品質以及貧富差距的不平衡。寺坪街村以人均4分地的大棚蔬菜得以脫貧，而遠在龍坪的朱砂村則要以1畝的西紅柿豐產高價才能實現增收。

　　二、面臨的形勢和存在的主要問題

　　經縣扶貧辦統計，目前全縣鎖定的建檔立卡重點貧困村65個，建檔立卡貧困戶29730戶，貧困人口83059人。20xx年——20xx年全縣還有54個重點貧困村要脫貧出列，19820戶51912人貧困人口要脫貧銷號。其中需發展產業增收脫貧的共計16300戶42500人，從數據看全縣脫貧主體有82.2%都需要通過產業發展脫貧。從調研組走訪的兩個鄉鎮、四個貧困村、近二十余戶建檔立卡貧困戶的情況看，產業扶貧還存在以下五個反差：

　　一是使命之重與政策不明的反差。“精準扶貧，不落一人。”這既是中國向全世界的莊嚴承諾，也是黨中央向全國各級黨委政府發出的動員令。使命之重，責任之大前所未有。我縣脫貧主體有依靠產業實現脫貧的愿望，但缺乏政策的引導和支持，無法解決發展產業的資金、技術、市場等難題。根據調研了解的情況，目前各類產業發展的扶持政策尚處于討論階段，各類細節還有待進一步論證，時間已至3月底，時間緊迫，任務艱巨，貧困戶產業發展經不起等待，錯過時節將影響本年的增收脫貧。

　　二是攻堅在即與觀望彷徨的反差。經調研了解，各鄉鎮都不同程度存在等待、觀望情緒，對本鄉鎮重點貧困村、一般貧困村、建檔立卡貧困戶的產業項目缺乏有效的.、針對性的研究，沒有做好對接產業發展政策、資金的準備，缺乏研究、引領貧困村、貧困戶發展產業增收致富的積極性和主動性。調研中有鄉鎮干部表示，開展精準扶貧工作，實行差別扶持政策，使貧困戶“貧困帽子”的含金量越來越大，特別是在產業發展中，貧困富裕程度相差不大的農戶因利益問題互不相讓，會引發新的社會矛盾和不穩定因素，也一定程度上影響鄉鎮產業扶貧工作的推進。

　　三是形勢逼人與束手無策的反差。村支兩委作為攻堅的“排頭兵”，作為直面貧困戶的“馬前卒”，是“前線”更是“火線”。據統計，全縣65個重點貧困村中有11個村沒有集體經濟收入，全縣重點貧困村和貧困戶中，有60%以上沒有特色主導產業，村集體經濟薄弱，農戶無增收項目。在調研座談中，某村支部書記提到，自上世紀五十年代以來，該村先后發展過油桐、油茶、茶葉、杜仲項目，八十年代以來，嘗試過核桃、煙葉、桑蠶、藥材、袋料、養殖、蔬菜等不下于10多個產業項目，但截止目前仍沒有一個真正帶動農戶增收致富的主導產業。一方面，村支兩委有發展產業的愿望和信心，想有所作為;另一方面，如何選準村集體主導產業帶領群眾脫貧，如何幫助貧困戶選準產業，這兩大風險性也使村支兩委尤其是村支書夜夜不眠，身陷焦慮。還有村干部甚至基于多年來產業發展的失敗陷入盲目狀態，對于產業發展喪失信心。

　　四是愿望強烈與“五字撓心”的反差。貧困戶致貧原因很多，在全縣一般貧困戶中，因缺資金致貧的1413戶、4168人，因缺勞力致貧的654戶、1768人，因交通條件落后致貧的582戶、1711人，另外還有因缺水、缺技術、自身動力不足等原因，這些貧困戶要想持續增收實現脫貧，唯有選準產業，發展產業。調研組走訪的過程中了解到，貧困戶普遍都有脫貧致富的強烈愿望，但由于自身底子薄，基礎弱，受資金、技術、智力、交通、資源、勞動力等種種因素制約，貧困戶在發展產業時往往是“怕”字當頭，“難”字擋路，“等、靠、要”思想嚴重，產業發展舉步維艱，困難重重，需要及時引導，有效帶動。

　　五是龍頭不壯與農戶分散的反差。除煙葉外，全縣可以說是沒有龍頭，充其量只是一個小作坊。據經管辦統計，截止20xx年12月，全縣注冊家庭農場197家，專業合作社593家，合作社成員14113個，但真正運行健康，管理規范的家庭農場只有95家，專業合作社只有250家。實力不強、規模不大、產品不精、銷路不暢、帶動力不強是共同的特征。全縣大多數農業產業化企業都不同程度地出現虧損、萎縮乃至跑路的情況，都說明龍頭的實力太弱，經不起市場調整和“洗牌”。然而，離開了龍頭企業的帶動，孤單地讓貧困農戶發展脫貧產業，也是無源之水。因此，精準扶貧離不開龍頭公司、家庭農場和合作社的參與和幫扶。但由于貧困戶居住分散、遠離企業、生產水平低下、自身能力有限，企業、農場和合作社從成本角度考量，也缺乏參與積極性。

　　三、對策和建議

　　(一)時不我待，立即出臺產業扶貧的相關政策措拖。在調研中，部分村支書感嘆自己村的規劃是20xx年整體脫貧，如果再沒有相關政策支持，只能讓會計年底“連夜脫貧”。通過與部分貧困村組貧困戶座談及相關產業局的測算，建議出臺如下表對17個方面產業的單項政策扶持：

　　政策猶如生命線，更是精準扶貧的指揮棒，建議盡快將政策公諸于眾，讓貧困戶吃上“定心丸“，讓駐村工作隊和各級干部拿上“指南針”，及時投身于精準扶貧的一線戰場上。

　　(二)鉚緊鏈條，建立貧困戶與農業龍頭企業、家庭農場和合作社的緊密利益聯接。借鑒煙葉產業閉合產業鏈的成功做法，解決好貧困戶發展產業的產前投入、產中服務和產后銷售問題。一是扶強龍頭，讓產業扶貧“引擎”轟鳴。要充分認識扶持龍頭就是扶強產業，扶持產業就是扶持貧困戶的思路。產業扶貧不能做簡單的加減法，就脫貧而扶貧。要把龍頭企業、家庭農場和合作社建設作為產業脫貧的重點，通過招商引進、資源整合、股份重組或者整體買斷等多種形式，每個產業確定1-2個龍頭，進行金融支持、政策注入或者股權置換、電商平臺創建，變“多龍治水”為“一龍獨大”，強化龍頭企業對外的產品拓展力和對內的產業拉動力，依托龍頭為貧困戶提供產前、產中和產后的市場服務。二是定單生產，讓產業扶貧方向明確。貧困戶的產業選擇首在精準，貴在收益，要害在銷售。產業扶貧首要解決的就是不能讓貧困戶成為市場的前期分析者，更不能成為加工者和銷售者，要讓貧困戶成為精耕細作的勞動者和生產者，其他一切都依托訂單，讓龍頭、家庭農場主和合作社來承擔。公司或合作社向貧困戶提供品種、技術、服務乃至銷售，讓貧困戶大膽生產、標準化生產、放心生產，杜絕以往農戶的產業“種在田里、曬在坡里、爛在家里、傷在心里”的發展怪圈。三是金融施放，讓產業扶貧“油門”大開。據金融辦介紹，縣政府以財政資金20xx萬元的注入，來撬動農商行放大七倍即1.4億元的金融扶貧放貸，這是創新精準扶貧的重大利好，從目前全縣16300戶42500人需產業扶貧的現狀，結合廣大基層干部和貧困戶對產業扶貧1-2萬元的資金需求來看，金融放貸的規模，是適度趨緊了些，但好在政府還有擴大注入的趨向。我們認為，如果1.4億元的金融支持全部到位，以產業扶貧25%的利益回報率來看，將會產生1.75億元的巨大收益，將一舉使貧困戶脫貧。四是嚴格管控，使產業扶貧“制動”有力。產業扶貧的政策即資金到底應流向何處，調研組爭論最多。一方面相關部門擔心扶持款到了貧困戶手中沒有用于產業發展，可能還了賬，買了藥，喝了酒，吸了煙;另一方面龍頭公司、家庭農場和合作社自身實力較弱，其能力和信用也值得考證。因此建議：一種方案是有志于參與扶貧的龍頭企業、家庭農場和合作社，由金融機構特設扶貧專戶，貧困戶的申貸資金打入該賬戶后予以50%的凍結，待貧困戶的種養成果按訂單銷售，最后經鄉鎮、村組評估簽字后予以解凍，從而構成一個完整閉合的產業鏈。另一種方案是貧困戶以村為單位集中申貸，資金由鎮、村兩級組建資金監管小組，以貧困戶簽訂的訂單為準，由監管小組向銀行提出凍結或者解凍申請。這兩種方案共同的特點是確保扶持資金用于貧困戶產業發展，確保扶貧效益。同時，還需分年度由政府、金融、財政、審計及相關“兩代表一委員”組成評估小組，監管合同的簽訂，利益的分配，對參與精準扶貧的龍頭企業、家庭農場主和合作社進行信用評級和扶貧效益評估，建黑紅名單，在電視、報紙、電子短信及金融授信名錄中予以公告公示，加大失信成本，確保一大批誠信經營、帶動能力強的企業脫穎而出，為建設國家級、省級的知名企業和品牌奠定基礎。

　　(三)修強內功，堅持產業扶貧“五結合”。錘煉好貧困戶的“內功”，才是真正防止貧困戶脫貧后返貧的治本之策，一要堅持扶貧產業的長短結合。即要發展極易適銷對路的“短、平、快”種養加項目，又要植根于保康實際、大力發展林果經濟，現在保康要提倡“兩畝致富園(茶園、果園)，山上高效經濟林”的脫貧新思路，實行宜林則林、宜養則養、宜種則種。二要堅持扶貧產業的公私結合。既要扶持貧困戶依托產業脫貧，更要扶持壯大集體經濟，依托集體經濟的輻射帶動幫扶，更加持久地帶動貧困戶脫貧;三要堅持扶貧產業的主輔結合。“一主多輔”依然是貧困戶產業脫貧的基本思路，既要依托公司、集體和合作社因地制宜的發展主導脫貧產業，又要謀求特色、適度發展原汁、原味、原生態的綠色有機產品，走特色、特質、特價的新路子。四要堅持產業扶貧的“志”“智”結合。“人窮志短”是貧困戶真實寫照，扶貧先扶志，治窮先治愚。一方面既要讓貧困戶看到希望，又要在精神上摒棄歧視，在情感上體貼慰籍，增強其脫貧致富的強烈渴望和內生動力。另一方面，要持續加大對貧困戶的實用技術培訓，切實增強脫貧的本領和技能。五要堅持產業扶貧的“統”“分”結合。所謂“統”就是將貧困戶的土地和山林資源流轉至村集體經濟、家庭農場、合作社，由企業或合作社進行統一布局、生產和銷售，貧困戶通過獲得土地、山林租金收入、分紅、勞務收入實現增收;所謂“分”就是各貧困戶分散自主經營脫貧項目，通過訂單生產實現脫貧增收。

　　(四)響鼓重錘，層層傳導產業扶貧的責任與壓力。縣級指揮部要精準施策。政策和策略是生命線，縣級作為精準扶貧的總指揮，要讓八大辦公室和十一大戰區高效運轉，精準確定政策，明確作戰線路，進行階段督辦，邀請第三方進行評估，確保指揮部發揮作用。各鄉鎮戰區指揮部要精準發力。針對產業扶持政策，各鄉鎮要組織本級干部、村支兩委、企業主和農場主、合作社認真研究產業扶貧的思路、扶持政策的投放、產業訂單的簽訂以及產業扶貧成果的銷售等具體、細化的對策和措施，堅決杜絕“三個一”，即“開一個會、發一個文、簽一個單”的簡單不負責任的做法。工作隊要駐下來、專下來、留下來與貧困戶研究產業。各駐村工作隊和村支兩委要精準幫扶。幫助貧困戶找品種、找技術、找銷路，要適時督促貧困戶強化生產過程的管理。引導貧困戶開闊眼界、增強信心、提升能力，要帶著感情幫扶，帶著政策幫扶，帶著使命幫扶，以決戰決勝的勇氣和不脫貧不脫鉤的決心打贏這一仗。貧困戶要精準實施。所有的政策和措施最后都必須通過貧困戶來實施，要通過訂單農業的方式提高農民組織化程度、規范化的生產意識，要通過政策扶持的杠桿和駐村工作隊的幫扶熱情提升貧困戶的脫貧能力，要通過村支兩委的督導和工作隊的監督促使貧困戶戒懶、戒賭、戒奢，通過強化技術培訓來戒愚，真正讓貧困戶將資金、感情和精力集中投入到脫貧產業上，依托產業增收來增強脫貧的內生動力，使精準扶貧真正在保康譜寫一曲創新創業的主題歌。

　　民營經濟發展問題調研報告 6

　　民營經濟是公有制經濟的有益補充，同時對有助于提高本地區GDP的增長、市場經濟的活躍以及國家稅收。由于歷史、文化、社會、法規等客觀條件的限制，導致民營企業在發展的同時，經營壓力大。如：成本上升、融資困難和稅費偏重。那么，民營企業的現狀如何產生問題的原因是什么xx縣的民營企業適合怎樣的管理模式和發展模式民營企業想要做大做強，關鍵的因素是什么xx的民營經濟怎樣做才能真正走出去

　　一、全縣民營企業總體情況及現狀

　　據調查統計，20xx年，全縣共有非公有制經濟法人單位711個。其中企業法人675個(其中：規模以上企業14家，規模以下企業271家，農村專業合作社390家)，民辦非企業法人8個(幼兒園、學校)，其他法人28個(教堂、寺廟);其中第一產業390個，第二產業97個，第三產業224個。共有個體經營戶5137家，其中第二產業315個，第三產業4822個。全縣非公經濟從業人員16967人，其中企業法人單位6011人，占xx%;民辦非企業601人，占xx%;個體經營戶10355人，占xx%。全縣非公經濟營業收入xx萬元，其中，企業法人單位為xx萬元，民辦非企業為xx萬元，個體經營戶為xx萬元。

　　調查情況表明，民營企業已經成為推動全縣經濟發展、促進產業結構升級的重要力量，在促進優化配置，探索創新、吸納就業、穩定社會等方面具有不可或缺的作用，成為衡量縣域經濟活力的主要標志。

　　民營企業運行狀況總體上是健康有序的，發展勢頭良好，表現為三個“進一步”：發展速度進一步加快，產業結構進一步優化，所占比重進一步提高。尤其在休閑農業和畜牧業的發展中，市場前景非常廣闊。以“xx縣興然種養園”為例，該企業位于xx村西1公里，整合退耕還林地為經濟林地，種植杏樹680畝，寒雜羊500多只，總投資700多萬元，現在已經初見成效;如果進行合理開發和打造，完全可成為xx縣的一處生態休閑采摘園，也是打造旅游產業的一大景點，只可惜存在資金斷鏈的困難。

　　在縣委、縣政府的多方協調下，縣域金融機構已幫助金茂源農牧開發有限公司解決1700萬貸款;幫助云寶耐火材料有限公司解決713萬貸款;幫助xx糾偏古膳要道食品開發有限公司解決1680萬貸款;為12家民營企業及個體工商戶解決貸款12945萬元。

　　同時，為農村專業合作社辦理土地備案手續99戶，還有5戶現已受理，正在辦理中。金山大酒店土地手續已取得土地掛牌出讓手續，且成交確認，總價款4480萬元。云中供熱公司、金茂源農牧開發有限公司土地手續正在核實對接當中。冬季行動開展以來共簽約新項目15個，總擬投資額為億元。大同圣豐農業科技有限公司、xx云中紫塞食品有限公司、xx健民食品股份有限公司3家企業擬入住xx縣高新技術園區，現已上報，相關程序正在對接辦理中。

　　二、多數民營經濟發展的主要特點

　　(一)企業規模偏小

　　民營企業由于資本存量水平低，資信程度不高，籌措資金也相對困難，因此生產規模擴張緩慢，技術創新能力弱，在花色品種、質量、標準化程度和技術含量等方面都難以與大型企業相比，生產規模相對較小。從全縣民營企業從業人員看，300人以上的企業只占xx%，100人以下的企業占xx%。

　　(二)產業分布單一

　　我縣民營企業主要以加工型為主，全縣民營經濟生產性單位比重小，非生產性單位比重大。多數企業都是利用優勢，從事煤炭、粘土等深加工，且大多屬于型初級加工，技術工藝落后，能耗高、附加值低、產業鏈短、產品趨同，資本、技術密集型產業比重低，抵御市場風險能力差，一旦出現原料、價格波動，將影響整個產業的發展。

　　(三)競爭能力偏弱

　　例如活性炭加工企業，因沒有原料煤，目前只剩13家(20xx年為16家)，其中10家停產，只有2家勉強維持生產。耐火材料企業大部分因不符合國家環保政策要求等方面的因素，處于停產狀態，13家企業目前只有1家(云寶耐火材料有限責任公司)靠出賣粘土生存和少量的產品生存，如果這些企業下一步得不到資金等方面的扶持，不能進行環保改造，將來很難生存下去。高嶺土加工企業由于產品檔次低，市場競爭力弱，再加上近兩年原料短缺，近年來紛紛下馬。當然，中小企業“船小好掉頭”是優勢，但真正要在經營中取得有利地位，還需“船大好沖浪”的大型企業。

　　(四)政策扶持較少

　　在生產經營的外部條件下，在計劃經濟時期，盡管提過大、中、小型企業并舉的口號，但國家計劃實際上是偏重于大型企業的投資建設和生產經營，忽視中小企業在經濟發展中的作用，因而中小企業得不到政府計劃的保障。再加上“當鄉人不養當鄉人，外來的和尚會念經”的傳統思維定勢，導致了一樣的價格，寧用外人不用當地人。以“孫大彩鋼廠”為例，xx縣每年都有大量的彩鋼業務，他們寧可從大同、太原等地購買材料或聘請師傅，也不用本地人去干，造成稅源的嚴重流失。這種怕身邊人或熟人發財的心理，一方面需要業主不斷地進行感情投資，另一方面需要政府進行大力引導和調節。

　　(五)高新技術能力差

　　由于中小企業是在就業壓力和國內市場需求旺盛的條件下發展起來的，以中小企業的發展主要集中在勞動密集型產業上。規模實力有限，無法進行正面競爭。全縣投資規模50萬元以上的100多家民營企業，基本上都是能耗高而附加值低的項目，高新技術項目瘳瘳無己。多數企業技術創新能力差，沒有自己的品牌產品，產品附加值不高，利潤很少。技術創新能力弱的一個原因是投入不足;另一個原因是人才缺乏。在全縣100多家民營企業中只有10多名高級專業技術人員，中、高級專業技術人員的缺乏，嚴重制約了企業發展。

　　三、多數民營企業存在的困難和問題

　　我縣民營企業雖然得到了一定的發展，但同周邊地區乃至發達地區相比，還存在著很大的差距。

　　一是民營企業當前最棘手的問題是土地手續不完善，辦證門檻高，每畝價格最低十萬到十幾萬，證件下來了，發展資金沒有了;有的企業用地屬于集體性質或租賃用地，不能作為銀行抵押資產，貸款困難。民營企業在土地使用的問題上，租賃或承包期限一般最長只有30年，再加上周圍村民的擾亂，導致業主心中沒底，不敢擴大規模，不敢進行再建設。以“xx縣小京莊宏山洗煤廠”為例，雖然只占了一些河溝荒地，但依然被周圍老百姓經常騷擾，每年都需10萬元以上額外補償，造成一種不敢建設，不敢擴大，不敢投資的恐慌心理。再例如“云中紫塞”沙棘飲料，廠房土地全部租賃，缺少安全感，缺少擴大規模的動力。

　　二是民營企業發展到一定階段，靠自有資金是不夠的，我們現有的金融體系對民營經濟無論從觀念上、體制上還是技術上，對民營經濟融資支持力度遠不如煤炭企業。民營企業融資難由來已久。

　　目前xx民營企業的主要資金來源依然是原始資金積累，大約只有15%左右的企業能獲得金融機構貸款，大多數民營企業無法從銀行獲得貸款，嚴重影響企業設備更新和產業轉型。部分民營企業只好走民間借貸的老路子，高息貸款以圖周轉，卻變成了惡性循環;對于利潤高，周轉快的性企業也許能解一時之危;但對于利潤低，周轉慢的種植、養殖、加工等企業猶如雪上加霜，加大了企業的成本。

　　三是融資成本高，融資渠道單一，沒有專業銀行專門為民營企業服務。在現行融資體系下，即使有一定的額度可以爭取，從申請、評估到落實放貸有相當長的程序和路程。而且貸款門檻高，附加條件多，讓人望而生畏。銀行不僅會“優中選優”，還會從自身利益出發，附帶綁定一些貸款條件，暗中推高民營企業的資金價格。目前，民營企業貸款主要是通過資產抵押來實現，但大多數民營企業并沒有足值的資產可供抵押。由于缺乏足夠的抵押物，獲得銀行貸款融資特別困難。

　　四是風險分擔機制尚不完備，銀行等金融機構之所以不愿意加大對民營企業信貸的融資，主要是從風險的角度分析，擔心民營企業不能償還貸款，資金存在風險。一些銀行在對企業的資產抵押評估過程中，給予企業的評估值過低，導致企業貸款額有限、變現難，不能從根本上解決資金短缺問題。

　　四、今后民營企業的發展對策和建議

　　(一)優化發展環境，加大扶持力度

　　有什么樣的思想觀念和發展環境，就有什么樣的發展格局。政府首先應加大對民營企業的扶持力度，使其在發展速度、經濟效益等方面起到帶頭作用。

　　一是在思想觀念和政策設計層面上做到公平公正，一視同仁。在土地的使用問題上，政府應先把土地征收回來，進行一次性流轉，三年之內暫不收費，三年后，每年進行逐年交費，直到交完為止。對符合產業政策的民營企業稅費給予35年的減征免征，支持民營企業渡過當前難關，從實際上解決對民營企業關注不夠、服務不夠、使其自生自滅的問題。既要注重培植龍頭企業，也要扶持民營企業發展。

　　二是優化服務環境，解決少數執法部門頻繁的檢查、稽查、罰款以及變相的騷擾和刁難問題。極個別執法部門在執法與服務上本末倒置、“錢”字當頭，以罰開道，令民營企業有口難言。優化服務環境不能停留在一般性的口號和簡單地提要求上，要有針對性、敢動真格。堅決查處“拐彎刁難”企業的人和事，設立舉報制度，維護投資者的合法權益。建議結合目前開展的“治庸問責”和機關效能建設，組織縣人大代表和縣政協委員深入開展評議縣直部門服務企業的績效，解決縣直部門服務企業的思想意識問題。真正了解和收集企業服務需求，有針對性解決一個或幾個突出問題，讓各類企業放心投資，安心發展，一心一意做大做強。

　　(二)創新金融服務，破解融資困難

　　民營企業融資難和用工難，從深層次上反映我縣金融市場和勞動力市場的不發達和不健全，折射出關鍵生產要素供給不足問題。特別是相對于大中型煤炭企業成熟的要素市場，民營企業更像沒娘沒奶的孩子，嗷嗷待哺。在現行政策條件下，需要我們解放思想，大膽地闖，大膽的`試，闖出一條新路來。

　　一是打破金融壟斷，放寬市場準入，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的制度環境，培育一大批與民營企業“對接”、專門為民營企業發展服務的民營小銀行或中小銀行，應當支持民營資本參與融資服務機制。在金融體系上要“開閘放水”，從根本上破解民營企業發展的“瓶頸”制約。

　　二是應鼓勵銀行積極支持由政府出面擔保、三家互保或多家兄弟企業的聯合擔保模式，提升擔保力度，放寬貸款限額。例如，每家貸款200萬元，政府分別托管50萬元，以規避風險。在還貸方面，也可進行方式創新，可采用分期還款的方式，減小在民營企業發展中常見的資金周轉不靈而銀行貸款到期帶來的巨大壓力，可促進民營企業較為穩健、持續性的發展。各大銀行可轉變信貸理念，改變傳統的以報表、抵押物為標準的評審，采用企業經營年限和企業收入、品牌影響力和發展前景為主要評審指標，將民營企業的發展潛力作為重要考慮對象來進行貸款額度的制定。

　　三是通過政府搭架，加強民營企業之間的聯合，使民營企業能夠實現聯合經營，多家企業實現合作與共贏，例如在某個企業接到大單時，其他兄弟企業也積極提供原料和勞動力，在最短的時間內完成客戶的要求，并按照合理的比例進行利潤分配。這樣的聯合經營方式能夠有效加強民營企業的生產力，并且多家企業的聯合信譽度要遠遠優于單個企業。由政府出面，鼓勵扶持“民營企業互助融資聯合會”或商會，按照“政府牽頭，銀行支持，企業自主”的原則，由縣內民營企業和個體工商戶自愿發起組成的非營利性團體法人。聯合會募集一定規模的風險基金，以風險基金為組織內各成員單位在某個銀行貸款提供擔保，會員個人只承擔有限責任。會員申請貸款時，無需抵押、無需找擔保公司，只需和聯合會、銀行簽訂一個三方協議，即可獲得授信額度范圍內的貸款。縣政府和銀行各出資100萬元作為定額風險基金，會員在申請加入民營企業聯合會時一次性繳納3萬元定額風險基金。最初定額風險基金不低于300萬元，銀行匹配信貸規模不低于3000萬元，單個會員的授信額度為100萬元。會員在實際融資前，根據貸款金額補充繳納一部分保證金，補充繳納的保證金金額為貸款金額的10%，補充繳納的保證金在貸款本息結清并扣除清償比例后退還繳款人。同時，每筆貸款發放前，期限為一年以內的貸款，會員應按貸款金額的1%按次繳納風險準備金;期限為一年以上的貸款，會員應按貸款金額的2%按次繳納風險準備金。風險準備金納入定額風險基金管理。“民營企業互助融資聯合會”或商會的主要特點：一是無抵押信用貸款;二是融資時間短;三是融資成本低;四是融資金額大;五是會員承擔有限責任。

　　(三)優化培訓體系，加大宣傳力度，

　　從政府角度來講，要培育建設一個規范有序、發達的勞動力市場，做好服務工作。從企業的角度來講，要重視人才培養，吸引優秀人才進入經營管理層，舍得花錢培養科技創新人才。

　　一是進一步完善民營企業用工信息發布與共享服務平臺，提供就業用工指導。花大氣力抓好職業技術教育，有針對性的為中小企業發展提供源源不斷較高素質的勞動力供給，同時為每個企業提供個性化培訓服務。

　　二是由政府出資購買公共文化服務，協調文化部門，特別是縣廣播電視臺和報社，派專業攝像記者免費為民營企業拍攝廣告和精美的專題片，免費為民營企業循環播放;派專業記者進行采訪報道，予以登載宣傳;還可以在廣場對面的電視大屏幕上循環滾動播出，允許企業在主要街道的電線桿上制作懸掛精美的廣告燈籠或燈箱，使本縣的每一個企業、每一項產品做到家喻戶曉、婦孺皆知。

　　民營經濟發展問題調研報告 7

　　近年來，我市認真貫徹落實國務院和省委加快發展民營經濟的有關文件精神，采取切實有效措施，全面提高對民營經濟的服務水平，有力地促進了民營經濟的健康持續發展，我市民營經濟呈現出規模擴大、質量提高、作用增強的良好發展態勢，已經成為經濟發展和社會穩定的重要力量。

　　一、我市民營經濟發展現狀

　　1、民營經濟份量持續加大

　　20xx年，民營經濟增加值達211. 8億元，同比增長19.6%，占全市gdp的比重為52.4%，同比提高2.3個百分點。分產業看，一、二、三產業民營經濟增加值依次為37.5億元、107.1億元和67.2億元，三次產業中民營經濟所占比重分別由上年同期的37.6%、57.6%和49.3%調整為今年的41.3%、59.6%和50.4%。從經濟類型看，個體私營經濟是全市民營經濟的主要組成部分。個體私營經濟增加值208.0億元，占gdp的比重達到51.5%，同比提高了2.5個百分點。

　　2、民營經濟貢獻率穩步提升

　　20xx年，民營經濟保持了快速發展勢頭，增速達19.6%，高于gdp增速4.3個百分點。分產業看，第一產業同比增長4.5%，第二產業同比增長29.2%，第三產業同比增長13.3%。瀘州經濟快速發展，離不開民營經濟的貢獻，民營經濟已成為國民經濟的重要組成部分，成為推動經濟快速發展的主要動力。民營經濟對全市經濟增長的貢獻率達到64.1%。分產業看，民營第二產業是推動經濟增長的主要動力，對全市經濟增長的貢獻率達45.7%。

　　3、民營經濟稅收所占比重擴大

　　20xx年，私營經濟稅收收入達5.6億元，同比增加2.1億元，增長60.6%，增幅高于全部稅收27.1個百分點，占全部稅收比重達11.7%，同比提高1.9個百分點；個體經濟稅收收入達3.0億元，同比增加1.3億元，增長4.4%，占全部稅收比重達6.4%。民營經濟稅收已成為瀘州財政重要的、穩定的和最具增長潛力的收入來源。

　　4、民營企業總量規模快速擴大

　　20xx年，全市個體企業、私營企業、外商企業、港澳臺企業合計戶數為8.1萬戶，占全部企業總戶數的90.7%。其中，私營企業8332戶，同比增長7.9%，個體經營戶7.2萬戶，同比下降3.6%。個體企業、私營企業、外商企業、港澳臺企業合計注冊資本金總量達111.4億元，同比增長21.3%，占全部企業注冊資本的40.5%。其中，私營企業注冊資本達97.3億元，同比增長31.0%。私營企業戶均注冊資本達116.7萬元。

　　5、民營經濟成為拓展就業的重要渠道

　　民營經濟的發展，解決了大量的勞動力就業問題，有力促進農村部分勞動力向第二、第三產業轉移。20xx年，全市個體工商戶、私營企業從業人員達21.2萬人，新增0.7萬人，增長3.2%。

　　6、民間投資增勢強勁

　　20xx年，民間投資快速增長，完成投資88.0億元，比上年增長55.4%，占全社會投資的比重由上年46.6%上升到56.5%，上升了9.9個百分點。

　　7、民營工業表現突出

　　20xx年，民營工業保持快速增長勢頭，對全市gdp的貢獻率為44.1%，對工業經濟的貢獻率為65.9%，已成為工業經濟發展的.重要力量。在161.4億元工業增加值中，民營工業完成了94.1億元，占58.3%，同比提高2.1個百分點，其中，個體私營工業增加值90.3億元，占比58.4%，同比提高5.3個百分點。

　　8、民營商業占據消費品市場主導地位

　　20xx年，民營商業蓬勃發展。個體私營企業社會消費品零售總額實現103.4億元，同比增長18.9%，占全社會批發零售業的69.7%，比上年提高0.8個百分點。民營批發和零售業完成增加值16.6億元，同比增長12.9%，占全社會批發零售業的72.2%。

　　二、我市民營經濟發展中存在的主要問題分析

　　盡管全市民營經濟發展較快，但發展中也還存在著不少困難和問題，制約著民營經濟的快速增長。

　　1、民營企業素質不高，難以建立現代企業制度。具體表現在：一是私營個體企業業主大多學歷不高，許多經營者缺乏經營管理知識和市場決策能力，追求目標短期化，沒有干大事業的氣魄，影響了企業上規模、上檔次、上水平；二是部分私營業主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段，沒有健全的財務、統計報表制度，也沒有嚴格的核算和管理制度，既影響了企業信用的建立，也使企業經營起伏波動較大，更難以建立現代企業制度；三是多數企業未對職工進行專業培訓，職工整體素質不高，也制約了企業經營效益的進一步提高。

　　2、業主管理水平偏低，開拓創新精神不足。企業內部缺乏民主與約束機制，用人機制陳舊，企業業主偏重經驗而缺少創新，基本是“有管無理、有戰無術、有銷無營”狀況。一些私營企業經營者目光短淺，滿足于一點點蠅頭小利，不思進取。特別是有一些改制企業，經營者存在短期行為，拚設備、拚消耗，不愿投資擴大再生產，不愿進行技術改造。還有一些私營企業經營者法制意識淡薄，甚至生產假冒偽劣產品。私營企業家開拓意識不強，客觀上造成了私營企業競爭力低下，嚴重地影響了私營企業的健康發展。

　　3、民營企業規模小，市場競爭力差。盡管近年來我市民營企業規模正在逐步壯大，但相比較而言規模仍然偏小。20xx年，全市個體企業、私營企業、外商企業、港澳臺企業戶均注冊資本只有13.8萬元。私營企業的原始積累較小，使用的設備大多是國有大中型企業淘汰下來的陳舊設備，技術落后，產品單一，技術開發和創新能力十分有限，市場競爭力差，企業發展能力不強，易于解體，不太穩定。

　　4、民營企業融資難，資金短缺是制約企業發展的瓶頸。目前企業融資靠銀行貸款很難，民間借貸風險大，成本高，私營業主大部分精力在組織資金，維持簡單再生產，規模難以擴張，效益無法提高。主要原因是民營企業有效資產不多，符合抵押資產較少，難以達到抵押貸款條件。一些企業的產品市場前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴大再生產，資金短缺已成為制約民營企業上規模、上檔次、上水平的重要因素。

　　5、傳統行業比重大，科技型企業少。目前我市民營經濟中優勢產業、行業與項目較少，抵抗風險、持續發展能力較低。大多數民營企業集中于商業貿易、餐飲娛樂、運輸修理、簡單加工等幾個領域，科技含量較低、市場占有率低，產品壽命和市場份額的預期風險較高。而從事產品開發、高新技術、出口創匯的比較少。

　　6、政策落實困難，經營環境不盡人意。近幾年，我市大力整治投資發展軟環境，為民營經濟的發展創造了較好的條件，但仍有一些難如人意的地方，機關辦事效率不高、服務意識不強等諸多問題仍然在一定范圍內一定程度上存在，民營企業用地、戶口申報、子女入學入托等方面仍受到一定限制。一方面，相對于國有企業、外資企業，民營經濟發展仍然受到歧視，民營企業經營的行業限制范圍大，在建設用地、銀行貸款和稅收等方面也多有不如。同時，由于體制、觀念上的原因，一些政策很難落實到位，使民營企業難以平等地參與競爭。另一方面，民營企業經營環境仍然需要進一步改善。

　　三、進一步加快民營經濟發展的建議

　　近年來全市經濟發展一直保持著較高的增長速度，基礎設施建設不斷加強，居民消費水平不斷上升，無論經濟基礎還是發展環境都有了較大進步，民營經濟大發展的條件已經基本具備。

　　1、進一步優化發展環境，營造良好氛圍

　　環境優，發展快，環境差，發展慢，這是經很多地區實踐證明了的真理。一要優化政策環境，盡快清理并取消那些不平等政策，落實民營企業本應享有的待遇，在政策上體現公平、公正和一視同仁，為民營經濟發展創造優良的政策環境。二要優化政務環境，進一步提高機關行政效能，強化服務意識，急企業之所急，想企業之所想，主動服務、熱情服務、優質服務。三要優化市場環境，建立一種自強、自律、誠信、公平、公正、開放的市場機制，為遵紀守法的民營企業提供一個良好的市場環境，促成市場正當有序的競爭。

　　2、進一步搞好整體規劃，明確發展重點

　　把發展民營經濟作為區域經濟發展的根本戰略，制定民營經濟發展戰略和總體規劃。選擇一些重點地區、行業、企業、產品率先突破，通過他們的示范作用，以點帶面、從局部到全部，從個體到整體，在全市形成燎原之勢。要充分利用中心地區的“波及效應”和“擴散效應”，推進民營經濟的聚集化過程。要重點發展有傳統特色的勞動密集型產業、民營服務業、信息產業、旅游業和高科技產業。要選擇已成為龍頭企業和支柱的大型企業、有發展潛力和填補產業空白的中小企業、外向型和科技型企業作為重點企業進行培植。要重點扶持已列為重點支持發展目錄的產品、出口創匯產品、高精尖技術產品和本地資源豐富的工業制成品等。

　　3、進一步加強載體建設，搭建發展平臺

　　企業向園區集中、產業向園區集聚、提高產業集中度，這是發展民營經濟的必然選擇。要根據經濟、社會、自然資源等不同條件，科學制定和完善園區的發展規劃，加大政策支持和服務力度，吸引更多的民營企業進入園區，努力使園區成為民營經濟發展的重要載體，盡快形成競爭優勢比較明顯的企業集群和特色產業板塊。

　　4、進一步做好招引工作，拓展項目來源

　　如果按照早期溫州那樣的發展模式來進行資本原始積累的話，想要奮起直追迎頭趕上幾乎可以說是不可能的。必須實施超常舉措，加大招商引資力度，借助外力來加快發展。要進一步完善招商引資激勵機制，動員優勢企業、骨干企業參與招商，使其成為吸引外來投資的主要載體。進一步充實招商引資項目庫，完善基礎資料，排出重點項目，增強針對性，提高成功率。針對重點地區開展多層次的招商活動，做足做細做實招商工作，加快民營經濟發展。

　　5、進一步加大扶持力度，突破制約瓶頸

　　對民營企業要在各方面加大扶持力度，使之盡快壯大起來。在技改補貼方面，把民營企業的技改補貼統一納入財政預算。在建設項目方面，除國防以外的建設項目，民營企業都可以參與建設。在生產經營用地方面，要讓民營企業參與競標。在進出口貿易方面，對民營企業申請對外經營權、開展進出口業務、招商引資、對外投資，都應大力支持。在人才引進方面，支持科研院所的科研人員到民營企業兼職和承包技術項目，支持大中專畢業生到民營企業工作，除享受該企業的待遇外，國家給予其他企業的優惠政策，也應同樣享受。在稅收方面，對民營企業從事國家鼓勵的產業，以及參與生態環境建設和安排下崗職工就業，要給予稅收減免。

　　特別是在融資方面，要積極建立擔保機構，設立擔保基金，為民營企業信貸提供擔保服務。政府部門應在銀行與民營企業之間建立一條渠道，加強兩者之間的相互了解，促進合作，突破民營企業的資金制約瓶頸，增強民營企業的發展后勁。

　　6、進一步加強人才培養，鼓勵開拓創新

　　民營企業要提高管理水平，加快發展，重要的是要加強民營企業家的培訓，提高他們經營管理的素質。在企業的原始積累階段，民營企業重視物質資本包括資金、技術等的積累，而對于人力資源這一軟資本卻投入很少。而今隨著市場競爭的加劇和企業轉型、提升的加速，人才在企業發展中起著至關重要的作用。要進一步加大人才培養力度，做好人才引進工作。

　　有了人才就能夠實施科技開發，進行開拓創新。民營企業要積極與大專院校和科研機構建立聯系，借助其科研力量合作開發項目；要積極購買專利技術，縮短技術開發周期，減少技術投入，加快新技術、新產品的市場轉化能力，進一步提高民營企業參入市場競爭的綜合能力，促進民營經濟持續、快速、健康發展。

　　民營經濟發展問題調研報告 8

　　在新形勢下，內陸農業大縣xx如何為民營經濟發展提供優質人才服務？我們帶著這一問題，對全縣民營經濟進行調查，并就人事部門如何為民營經濟發展提供服務作了一些思考。

　　一、正視現狀，加強為民營經濟提供人事服務的緊迫感

　　“打造工業xx、建設經濟強縣、構建和諧社會”，民營企業的發展壯大將起到決定性作用，而制約民營企業發展壯大的最大“瓶頸”就是人才。一是人才總量嚴重不足。據統計，我縣６５０家民營企業，從業人員近６萬，僅有初級技術人員１２００人，中級１６９人，高級４６人，專業技術人員平均每家只有２人，人才僅占企業總人數的２．４％。二是人才供給渠道狹窄。雖然我縣在１９９３年就建立了湖南省首家縣級人才市場，但由于資金和市場信息網絡等方面的因素，其作用的發揮與市場配置人才的要求還有很大差距。三是人才管理尚不規范。絕大多數民營企業仍沿用傳統的管理方式，沒有形成完整的管理體系。四是人才發展環境欠佳。民營企業的審批程序十分繁瑣，關卡多收費多。既限制了經濟的發展，也限制了人才作用的發揮。

　　二、分析原因，增強為民營經濟提供服務的針對性。

　　１、民營經濟大多是勞動密集型的小規模經濟實體，其業主對人才的作用缺乏認識。家族管理的企業多，現代管理的企業少。企業主年齡多在５０歲左右，自身文化層次較低，缺乏現代企業管理理念。注重資金資本運作，忽視人才資本運作。

　　２、原有體制，制約了人事部門向民營經濟提供服務。政府人事部門在相當長一段時間里沒有把民營企業的人事管理納入工作范圍，只重視為行政事業單位配置干部，忽視為民營企業解決人才問題，民營企業工作的人才職稱評審以及獎勵等方面也未能享受行政事業單位人才的同等待遇。

　　３、人才配置市場化機制尚未形成，人事部門難以為民營經濟提供服務。由于受經濟基礎、地理環境等多種因素影響，人才市場仍未發育成熟，人才配置市場化尚未完成，人才市場對人才資源配置的主體作用還沒有得到充分發揮。

　　４、各項配套改革不完善，人才在不同行業就業的差距明顯。大多數民營企業未能按照現代企業的人事制度進行管理，缺乏吸引和激勵人才的分配機制、保障制度和良好的成長、創業環境。

　　三、尋找對策，全力為民營經濟發展提供人才支撐。

　　１、與時俱進，進一步轉變人事工作理念。要牢固樹立“以人為本”、“人力資源是第一資源”的科學理念，樹立發展民營經濟毫不動搖、民有公有一視同仁、促進民營經濟更快發展的觀念。

　　２、不斷創新，著力構建人才服務體系和網絡。搭建民營企業服務網絡，開設民營企業人才人事服務窗口，開通企業服務熱線，利用人才信息網站，及時為民營企業提供人才人事服務咨詢。

　　３、實事求是，全力爭取和制定優惠政策和配套措施。通過報紙、廣播電視等形式定期向重點聯系服務單位發布人事人才工作信息，通報人事人才工作的有關政策，凡正式下發的文件均發送重點服務對象，讓服務對象及時了解人事人才工作的最新動態。建議縣委縣政府廣泛征詢意見和建議，出臺綜合性的`人才引進優惠政策。

　　４、搭建平臺，大力拓寬人才引進渠道。強化人才市場的人才資源配置功能，建立和完善企業需求信息庫、各類人才求職和流動信息庫以及農村實用人才信息庫；通過舉辦民營企業人才專場招聘會等形式，推動民企人才資源配置的市場化，大中專畢業生，在充分給與優惠待遇的條件下，鼓勵到民營企業中大顯身手，發揮自己的聰明才智；農村實用人才，給與一定的經濟援助或信貸優惠，激勵其自主創業、興辦實體。靈活引進高層次企業人才。

　　５、全面鋪開，竭力為民營經濟發展服務。一是把為民營經濟服務列入考核。二是積極發揮人事部門的培訓職能。構建民營企業人才培訓網絡；有針對性地幫助企業結合自身的緊缺需求，組織“定單培訓”。三是讓人才盡情創業，無后顧之憂。

　　民營經濟發展問題調研報告 9

　　近年來，民營經濟總量持續攀升、開放步伐不斷加快、地位作用日益增強，已成為國民經濟的重要組成部分，加快民營經濟持續健康發展，對促進區域經濟又好又快發展具有重要意義。

　　一、發展現狀

　　截止目前，xx區民營經濟主體40831戶（數據截止20xx年底，下同），比2009年增加18432戶（詳見下表），注冊資本金達85億元，比2009年增加45.5億元。個體工商戶33441戶，比2009年增加13237戶。實現增加值93.2億元，占全區地區生產總值的39.8%，成為經濟發展的主要增長點。

　　（一）綜合素質提高，支柱作用突出。一是涉及的領域越來越寬。民營經濟的經營領域由以商貿、餐飲、交通、建筑等產業為主逐步擴展到工業、房地產、旅游、咨詢、計算機應用服務、金融保險等產業，向高新技術產業領域、教育等行業延伸，占二、三產業比重繼續攀升。二是數量和規模越來越大。全區共有民營企業6390家，比2009年增加4195家。規模以上民營工業企業245家，占全區規模以上工業企業的86%。年產值上億元企業達63個，比2009年增加57個。三是名牌越來越多。品牌創建取得新突破，20xx年新增注冊商標220件，增長30%，有5件商標被認定為“重慶市著名商標”、13件商標被認定為“重慶市知名商標”，創歷史最好水平。

　　（二）活力不斷增強，帶動效應顯著。20xx年，民營經濟對全區經濟增長的貢獻率達到63%，成為全區國民經濟的重要支柱。20xx年民營企業出口總額達6200萬美元，比2009年增長10倍，占全區出口總額的85%。五金汽摩產業帶動效應明顯，全區五金產業總產值達200億元，占全區工業總產值的40%。

　　（三）緩解就業矛盾，繁榮農村經濟。一是有效緩解就業矛盾。20xx年，全區城鎮登記下崗職工數為1726人，其中：民營企業安置下崗職工數達1675人，占97%；轉移農村剩余勞動力1.5萬人左右。二是大力促進了農業產業化經營。20xx年xx區擁有國家級重點農產品加工龍頭企業1家，省市級重點龍頭企業17家，區級龍頭企業90家。三是有效地促進了農村勞動力轉移，增加農民收入。民營企業從業人員達16.1萬余人，占全社會從業人員的26.4%，占二三產業從業人員的45.3%。農村居民人均工資性收入為3502元，從本地民營經濟成分中獲得的收入占本地勞務收入的48.7%。

　　二、存在的問題及其制約因素

　　（一）存在的主要問題。

　　近年來，xx民營經濟發展取得了長足進步，但仍然存在不少問題，主要表現在：一是經營規模偏小。民營企業 “星星多，月亮少”，資本1000萬元到5000萬元的102戶，5000萬元到1億元的20戶，億元以上的9戶，均低于周邊的江津、合川和永川。民營企業（不含微企）和微型企業戶均注冊資金分別為141.3萬元、218.5萬元和7.6萬元，在鄰近區縣中排名都較為靠后。二是企業數量相對較少。截止目前，全區民營企業6390家，僅占全市總戶數的4.2‰。三是品牌效益低。雖有鑫業船舶件、水曖管件、通達鐵路配件、電工刨刀等幾個品牌遠銷國內外，但其品牌效應都不明顯，缺乏真正引領市場的全球、全國著名品牌。

　　（二）主要制約因素

　　1、思想觀念遲滯，民營經濟發展氛圍不濃。一是對民營經濟發展缺乏正確認識和有效指導。不能站在企業的角度思考問題和幫助企業解決困難；業務水平較低，不能有效引導企業健康發展。二是對民營經濟地位作用認識不足，存在著“輕視”、“歧視”、“仇視”心理，影響企業發展的人為因素較多。三是民營企業開拓進取意識不強，“小富即安、小勝即滿”的現象仍然比較普遍。

　　2、服務與政策不到位，民間投資積極性不高。民營經濟能否順利發展，在很大程度上取決于政策執行和措施落實力度的大小。重慶市委、市政府出臺了《關于加快民營經濟發展的決定》及《貫徹國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見的實施意見》，xx區政府出臺了落實市委市政府“1＋6”和“十個一批”等文件，全面實行“五放開一取消”，稅收減免，推行“綠卡”和規范政務管理，整治“三亂”，對民營企業、個體工商戶實行的“1＋1”扶持等系列政策，為民營經濟的發展創造了較好的'政策環境，但在具體執行過程中仍存在一些問題。一是部門服務不到位。對民營經濟的服務重視更多地停留在口頭上、文件中，扶持幫助少，具體措施少，政策落實不到位。實際工作中沒能很好地為民間投資做好服務，幫助企業解決實際困難。二是市場準入和資源配置不公現象依然存在。民營企業在享受優惠政策和資金扶持方面，還存在著不同程度的不平等待遇。民營企業進入市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域還比較困難。三是科技服務平臺偏少，企業自主創新缺乏有力支撐。科技服務平臺大多集中在五金汽摩產業，其它產業基本沒有建立科技服務平臺，高等院校、科研院所和行業技術資源整合共享程度還遠遠不夠。民營企業，特別是微型企業，研發經費不足、研發能力低下，在新材料、新技術、新產品的研發上，得不到支持和保障，制約自主創新和轉型升級。

　　3、自身素質不高，民營企業發展后勁不足。絕大多數民營企業綜合素質不高，整體形象欠佳。一是經營管理不規范，公司法人治理結構不完善。許多民營企業都是家族式管理模式，致使決策層和執行層界限模糊。二是缺乏以人為本的用人理念，企業高端人才嚴重缺乏。部分企業主認為員工和企業的關系只是勞動力的雇傭關系，而沒有從思想上真正去重視人才和他們的人格尊嚴，損失了大量“千里馬”。三是民營企業信譽度不高。大多數民營企業不依法與員工簽訂勞動合同，很少繳納“三險”，尤其是建筑類的民營企業，拖欠、克扣農民工的工資時有發生。四是無序競爭、資源浪費嚴重。受短期利益驅動，民營企業在產品質量和服務水平上下的功夫較少，仍有仿冒別人開發出來的新產品、相互壓低價格現象發生，影響了整個行業的發展。五是企業創新意識不強，核心競爭力偏弱。在產品研發上投入不足、功夫不夠，無核心技術支撐，擁有的自主知識產權不多，產品結構單一，同質化嚴重，生存空間狹小，抗風險能力弱。

　　三、對策建議

　　（一）建立健全區級領導協調機制。建議政府促成各鎮街建立民營經濟領導小組，定期召開民營經濟工作會議或民營企業家座談會議，加強對民營企業的指導、協調和服務，解決建設用地、資金技術、人才管理、生活服務等實際問題。

　　（二）強化后續幫扶力度。多形式、多層次抓好創業培訓和后續培訓。對民營企業實施重點幫扶，采取“商會帶動和大企業帶動”的雙帶動方式開展幫扶活動。積極搭建民營市場主體融資服務平臺。通過組織召開對接會、融資信息發布會等形式，促進銀企交流合作。為金融機構提供民營市場主體登記注冊、動產抵押、股權出質登記等信息查詢服務，向金融機構推薦競爭力強、經濟效益好、信用度高的民營市場主體。

　　（三）加強民營市場主體商標品牌培育。加大商標宣傳培訓力度，增強民營市場主體商標品牌意識，鼓勵進行商標注冊和商標運用。加大民營市場主體著名商標認定和馳名商標推薦力度。支持注冊地理標志，提高農產品的附加值和知名度。加強產業集群商標品牌培育基地建設，引導民營市場主體集聚發展，形成產業規模和優勢。

　　（四）切實維護公平競爭的市場秩序。發揮工商行政管理職能和區域執法協作網絡優勢，加大對民營市場主體字號名稱、產品特有包裝裝潢、注冊商標和商業秘密的保護力度，維護民營市場主體的合法權益。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假廣告、不正當競爭等違法違規行為，保護合法經營。

　　（五）發揮行業協會服務作用。加大對各級企業的指導支持力度，引導企業協會開展維權保障、宣傳教育、培訓學習、經貿交流等活動，為民營市場主體搭建招商引資、信息交流、管理培訓。

　　民營經濟發展問題調研報告 10

　　接到調研情況通知后，縣民企局高度重視，會同縣工商聯、工商局形成調研小組，對縣域小微企業發展情況和存在問題進行了調研，先后座談、走訪企業40多家，發放并收回調查問卷50多份。所調查企業涉及基本信息、用工、市場、融資、技術創新、政策環境等方面。總體來看，小微企業在吸納社會就業、增加居民收入、優化經濟結構、社會和諧穩定等方面發揮了重要的作用，做出了積極的貢獻，但由于受經濟運行內外部復雜形勢的影響，當前小微企業的發展面臨著不可忽視的困難和問題。現將有關情況報告如下：

　　一、基本情況

　　全縣小微企業主要分布在農、林、牧、漁業計143戶，采礦業計56戶，制造業計165戶，電力、燃氣及水的生產供應業計43戶，批發和零售計206戶，建筑業計22戶等共17個行業。其中，20xx年1—11月份，全縣中小微企業總量為13796戶，其中，工業類中型企業為7戶；小微型企業為13789戶，占企業總量的99.95%（含個體工商戶）。

　　20xx年1—11月份，中小微型企業總量取得了較高速的增長。全縣個體工商戶達12805戶，比上年同期增加1161戶，同比增長9.9%。注冊資本金90802萬元，比上年同期增加45995萬元，同比增長102.7%。全縣私營企業達991家，比上年同期增加私營企業233家，同比增長30.7%。注冊資本金335476萬元，新增加92158萬元；同比增長37.8%。企業從業人數9913人，同比增長31.5%。

　　20xx年1—11月份，我縣中小微企業稅收合計35605萬元，其中，國稅收入：規模以上企業13300萬元，小微企業5050萬元；地稅收入：規模以上企業7284萬元，小微企業9971萬元。

　　某種意義上講，中小微企業就是民企的主體，是民營企業的代名詞。中小微企業已成為我縣解決社會就業主力軍和經濟發展的重要推動力量。

　　二、我縣小微企業發展面臨的主要問題

　　盡管我縣小微企業取得了長足發展，但由于自身的草根經濟特征，規模小、抗風險能力差，特別是近年來，受世界經濟和國內經濟運行的不穩定、不確定因素影響，小微企業在發展中還存在著諸多問題和困難，而我縣小微企業特點是偏向勞動密集型的企業占絕大部分，占比約87.5%，這些企業普遍存在融資難、用地難、招工難的”三難”情況，加之近年我縣正著手退城進園事宜，對原工業園內企業的發展存在較大的`制約，主要表現如下：

　　（一）工業基礎薄弱，企業規模小，缺乏龍頭企業的帶領。

　　我縣民營企業多數屬于“微型化”的類型，市場競爭能力較弱，且傳統產業多，高新技術產業較少。主要集中在一些技術簡單、投資少、易于模仿、便于進入的行業如小型服裝鞋帽企業等。

　　（二）融資難是制約小微企業發展的“瓶頸”

　　調查走訪顯示資金短缺是企業生產經營面臨的主要問題，一是準入門檻高，云順竹木有限公司，投資苗木基地，延長產業鏈，但基地投資建設周期較長，基地投資建設又不納入銀行貸款抵押范疇，而公司內部資產貸款抵押有限，導致資金流動壓力很緊張，二是貸款手續太繁瑣小微企業的資金需求要求“短、頻、快”，銀行貸款手續比較繁瑣。由于企業資金嚴重不足，加上融資渠道缺乏、貸款難、貸款成本高，嚴重地影響了小微企業的再生產，金士果業有限公司在銀行辦理短期流動貸款，每次還貸續貸時，銀行辦理周期一般2—3個月，嚴重影響企業流動資金管理。

　　（三）生產要素的提高使小微企業生產經營舉步維艱

　　小微企業在生產經營方面存在的主要困難中，要素成本也是主要問題。一方面原材料價格逐年上漲，近年來人民幣一直處于外升內貶狀態，致很多原材料價格處于“水漲船高”狀態；另一方面勞動力成本快速上漲，各地連續較大幅度上調最低工資標準，加之近年政府加大對城市建設投入對用工進行了很大的吸納。今年好多小微企業的用工工資基本2000元/月以上，縣中昌建筑材料有限公司員工每人基本達到4000元/月以上。同時，小微企業的場地租金普遍上漲，運輸成本明顯增加。這些因素的疊加，使小型微型企業利潤空間和生存空間受到了嚴重擠壓。

　　（四）用地對小微企業制約明顯

　　受工業園調區擴區，退城進園影響，很多小微企業對土地要素需求反映非常強列，一是原工業園內企業發展受制約。縣里2011年開始著手工業園調區擴區，退城進園事宜，已經對所有園內企業進行了評估，評估后不能再原廠擴大固定資產投資，以便更好搬遷。美好食品有限公司屬原工業園企業，企業現行產量遠不能滿足目前的市場需求，很多大訂單不得不推掉，再者原工業園內企業因為涉及退成進進園，銀行對其資產抵押率都進行了下調由原來的70%下調到60%，影響了園區內企業擴大再生產。二是入園門檻高。現行的入臺商創業園標準是每畝投資強度要達到200萬元以上，而很多小微企業無法達到這個標準。鮮良米粉有限公司和金昌食品有限公司都要求入駐臺商創業基地，兩企業雖提供的就業崗位較多，但兩企業上繳稅費及投資強度均不夠入園標準。

　　三、促進我縣小微企業健康發展建議

　　（一）進一步加強對小微企業的領導和支持。小微企業在增加就業、促進經濟增長、社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用，縣委、縣政府要把支持小微企業健康發展擺在更加重要的位置，要加大招商引資力度，重點引入一批科技含量高、產業鏈長、節能環保的大企業大項目，充分發揮龍頭企業的示范作用。

　　（二）強化宣傳督導，確保優惠政策落實到位。加大對《關于優化小微企業金融服務的實施意見》和“小微信貸通”等扶持小微企業發展政策的宣傳力度，形成全社會共同關注小微企業發展的良好氛圍。加大成長性企業的扶持力度。激勵原規模企業技改擴能，提高產品市場競爭力；扶助成長性企業，在政策、資金等方面給予支持幫助發展，促使進入規模企業行列。強化督導，確保將各項優惠政策落實到位，切實解決政策“棚架”問題，切實減輕小微企業負擔，增強企業抗風險能力。

　　（三）部門聯動，多管齊下，解決小微企業融資難問題。要通過多項財政支持政策，鼓勵和引導金融機構增貸救急，拓寬小微企業融資渠道，財政擔保公司要實質性為促進企業發展真正起到擔保作用，勞動就業局要加大提供再就業小額貼息貸款額度，同時充分發揮小額貸款公司的作用，切實解決小微企業融資難，銀行貸款門檻過高、利率上浮、審批時間過長等制約小微企業貸款的主要問題。

　　（四）健全小微企業社會化服務體系。一是加快小微企業服務體系建設，民企局繼續以創業大學為載體開展以創業促就業提高企業員工素質的各類培訓，縣就業局要積極為符合條件的中小微企業提供小額擔保貸款及就業培訓支持，來解決小微企業人才、管理和創新能力不足的問題。二是小微企業用地傾斜。在工業園擴區調區中縣里對有發展后勁的中小微企業在臺商創業園用地指標上給予適當傾斜，解決小微企業用地無保障的現實問題，為中小微企業提供發展平臺，加快中小微企業發展。

　　民營經濟發展問題調研報告 11

　　一、民營經濟的主要特點

　　（一）民營企業實力增強。20xx年末，全市個體工商戶累計達21371戶，本年新增2062戶；從業人數98944人，本年新增4669人；注冊資金累計達150918萬元，本年新增9440萬元。私營企業累計達1964戶，本年新增251戶；從業人員52365人，本年新增1790人；私營企業注冊資本達373164萬元，本年新增79494萬元，新增企業戶均注冊資本達到317萬元，遠遠超過全部企業戶均注冊資本190萬元。

　　（三）民營工業整體向好。20xx年，全市民營工業增加值累計完成471488萬元，同比增長9.5％，增速比去年同期減緩3.4個百分點；民營工業增加值占民營經濟增加值的43.2％，同比縮減0.9個百分點。民營工業對民營經濟的貢獻率逐步提高，民營工業對全市gdp的'貢獻率為28.8%，同比提高10.4個百分點，拉動全市經濟增長2.8個百分點，民營經濟增長有33.5％來源于民營工業。

　　（四）民營投資大幅回落。20xx年，全市民營企業完成投資額614935萬元，同比下降16.2％；全市民間投資累計完成571794萬元，同比下降13.0％，比去年同期降低2.1個百分點，民間投資占全市固定資產總投資的32.9％，其中：房地產開發民間投資268704萬元，同比增長5.9％，占全市民間投資的比重達47.0%，同比增加8.4個百分點，農戶投資21000萬元，同比增長1.1倍。

　　二、民營經濟運行中存在的主要問題

　　三、對策及建議

　　民營經濟發展問題調研報告 12

　　黨的十六大指出，“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化進程中，不能把兩者對立起來”。通過深入調研發現，我市民營經濟近年來發展迅速，截止20xx年底，全市已累計發展個體工商戶4000余戶，從業人員1萬余人；民營企業377戶，雇工達6595人。僅今年1至5月就新發展民營企業31戶。全市民營經濟已實現營業收入近30億元，上繳稅金總額為5561.6萬元。民營經濟在激烈的市場競爭中顯示出巨大的生命力。同時我們清醒地意識到，發展民營企業需要良好的法治環境，而民營企業在發展中所面臨的法治環境形勢依然相當嚴峻。因此，分析探討其存在的問題和成因，尋求治理的對策，為民營經濟發展營造良好的法治環境問題，對促進我市經濟又好又快發展具有重大的現實知道意義。

　　存在的問題

　　（一）認識不夠到位，傳統思想認識上的誤區依然存在

　　調研中，我們感受到當前社會上對民營經濟的歧視仍未消除，偏見也還存在。一些同志對中央的政策理解不深，對《憲法》及相關的法律法規理解不透，對民營經濟的性質和地位及其發展的重要性認識不足，“補充論”、“權宜論”、“有限制利用論”等不正確的思想依然存在。如當個別民營企業出了問題時，有些人習慣于以偏概全，對民營經濟發展中存在的問題看得比較多，對民營經濟的誠信狀況抱有懷疑和不信任態度。那種已被實踐證明不正確的“寧左勿右”、“寧緊勿寬”的思維定式是當前制約民營經濟發展的重要障礙。

　　（二）法制不夠健全，不能完全適應市場經濟發展需要

　　主要表現為立法的不平等、不完善。一是在我國正在建立的市場經濟法律體系中，基本上還是按所有制類型為立法的標準，不同所有制主體享受不同的權利。在市場準入和退出機制方面，民營經濟與其他類型經濟還不平等，出現“合法侵權”現象。如在破產還債程序上，全民所有制企業適用《中華人民共和國企業破產法》（試行），非全民所有制企業法人，適用民事訴訟法規定。二是保護公、私財產的法律力度不一致。如《刑法》規定了國有企業工作人員將本單位的財物非法占為已有的，可以貪污罪論處，最高刑罰可處死刑，民營企業工作人員實施同樣行為，以職務侵占罪論處，最高刑罰只能判處有期徒刑。三是對個體業主與外國投資者這類同屬私人財產的所有者也區別對待。比如，企業所得稅和稅收減免方面，內資、外資兩套稅制并行，內資企業是從投產之日起就征收企業所得稅，而外商投資企業則是從獲利年度起享受“兩免三減半”政策。四是規定民營企業的權利和義務不對稱。如在納稅問題上，民營經濟就存在稅率過高、稅負過重、重復征稅等弊端。現行增值稅制中多把私營企業劃入小規模納稅人，使其實際稅負要高于一般納稅人，而且中小民營企業主由于集所有者、經營者于一身的特點，使他們需同時交納企業所得稅和個人收入所得稅，實際上負擔了重復交稅義務。與稅負不成正比的是，民營經濟在許多投資領域仍被限制進入。

　　（三）司法不夠公正，民企權益不能得到平等有效保護

　　在民營企業外部法治環境治理中，司法環節也不容忽視。經深入仔細調查，我們發現當前我市司法環節上主要存在以下問題：一是司法不夠重視。受立法和傳統觀念的影響，有些司法人員或多或少地存留著對民營經濟的歧視和偏見，不同程度地存在著“重公輕私”的思想意識，錯誤地認為只有為公有制經濟發展提供司法服務才是為國為民，才感到理直氣壯；而為民營經濟服務則是為私人、為私利服務，感到名不正、言不順。思想觀念上的傳統偏見，導致司法實踐中往往會厚此薄彼，不能做到一視同仁。二是司法不夠公正。在司法實踐中，我市存在處理國有企業與民營企業的經濟糾紛案件中，為了“顧全大局”、“維護穩定”，“天平”有意無意地向國有企業傾斜的現象，或不公正處理，或久拖不決，導致民營企業的合法權益得不到平等、及時、有效的保護。三是行政官司難打。當民營企業的權益受到行政機關的侵害而訴求司法機關時，司法權力在行政權力和地方保護主義影響下，往往缺乏有效的法律和制度保障，使得行政官司被老百姓稱為“最難打的官司”。四是執行難成焦點。如我市法院在辦理一起涉及到民營企業的經濟案件時，因企業三角債務關系，執行不力，久拖不決，導致一紙判決書難以挽回企業被侵害的損失，“贏了官司輸了錢”的無奈成了民營企業的一塊心病。

　　（四）服務不夠到位，政企關系和行政執法成難點焦點

　　與我國建立市場經濟體制伊始比較，行政執法、政企關系大有改觀，但仍有諸多地方不適應經濟社會發展的需要，存在的突出問題表現為以下幾個方面：一是行政人員缺乏依法行政理念。有些工作人員時遇到事情時，首先想到的是權而不是法，在行使執法權時，不是根據立法本意而是根據對自己有利的理解來執行法律，這樣做難免會侵犯一部分企業的正當權益。二是民營經濟政策缺乏穩定性。時緊時松，甚至說變就變，有的行政部門往往單方面宣布關停小企業、收回土地使用權、廢除租賃承包合同和特許經營合同權，對此帶來的損失又往往不予補償，使得民營企業正當經營權難以保障。三是違法行政和“與民爭利”。調研中，我們發現，有的執法人員不執行法律規

　　定，如當民營企業要求公安機關履行其保護人身權、財產權的法定職責時，因當事人沒有“進貢”，而拒絕采取行動，拒不執行法律規定；如個別執法人員為與當事人進行“錢權交易”，故意對當事人的合法申請拖著不辦，以迫使當事人就范；從寬執行可能對一己私利產生不利影響的法律規定，如一些部門的執法人員因為怕當被告，而姑息遷就行政違法行為，該罰的不罰，該重罰的輕罰；還有公然違反法律規定，自行其事，比如公然向民營企業“吃拿卡要”，這種現象最為普遍，民營企業反映也最為強烈。四是政企關系亟待改善。總的來講，政府已減少了很多審批事項，但個別部門還存在審批事項過多、審批程序繁雜的現象，行政干預仍有發生。服務上，一些部門沒有明示服務承諾，制度創新不及時，辦事效率低，推諉扯皮，對企業急辦的事情麻木不仁，甚至有只收費不服務的現象發生。

　　（五）法律意識淡薄，提高民企自身法治水平迫在眉睫

　　民營企業經營者在管理過程中，經常出現由于自身法律意識淡薄的原因而致使企業蒙受損失，具體表現在：一是不懂法。調研中，我們發現發生在民營企業中的法律糾紛主要有五類：第一類是因為股權登記不規范造成糾紛；第二類是因掛靠引起的產權、確權糾紛；第三類是經營不規范造成權益糾紛；第四類是技術和？造成糾紛；第五類是企業與分支機構、？機構、人員之間的糾紛；這些都是民營企業不善事前進行法律防范造成的。結果常因在不知法的情況下違法，莫名其妙地導致企業權益受損；即使正當權益受損也不能得到法律的及時救濟。二是不信法。由于立法、司法和執法方面存在一些問題，使得一些民營企業產生了對政策的復雜心理和對法律權威的不恰當理解，認為法律是統治的工具而不是維權的武器，因此對法律持懷疑和觀望態度，當其權益受到侵犯時，他們更愿意上訪而不是訴訟；更愿意找黨委和政府而不愿意找法院；更愿意找媒體曝光，而不愿意找律師咨詢。三是不守法。一些企業在市場體制不完善的情況下，為了追求暴利，在競爭中采取不正當的手段，自身在一定程度上破壞了法治環境和企業形象，從而制約了民營經濟的健康發展。

　　（六）法治體系不全，民企內部依法治理工作亟待加強

　　在與我市部分民營企業業主交流時，他們中大部分人都表示，在民營企業內部法治環境治理上，還顯得不夠規范，需要進一步加強，具體表現為：一是部分民營企業治理結構不合理。部分民營企業尤其是一些家族式企業，成立時章程簡單粗略，沒有設計出合理的公司治理結構。存在著產品結構不合理和管理不規范等自身缺陷，制約了民營企業的發展壯大。二是部分民營企業缺乏規范完善的雇傭、銷售和采購體系。不少民營企業的聘用合同，既有違反法律政策規定、侵害勞動者合法權益的條款，又不善于保護企業方的利益，缺乏許多必要的約定。在銷售合同和采購合同的建立上，顯得隨意、不完善，缺乏相應的法律依據，不利于維護企業利益。三是一些民營企業稅收規劃不合理和知識產權保護不力。企業的稅賦負擔重、壓力大，而很少有民營企業不善于依法合理地安排收入和支出，缺少合理規范的稅務計劃；在知識產權保護方面，缺少必要的策略、方案和事前防范措施，導致民營企業的商標、專利受到侵權，影響企業的發展。

　　治理對策

　　（一）更新思想觀念，營造民營經濟關注氛圍

　　黨的十六大報告中指出，“一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除。”在調研中，大家積極建言并一致認為：首先，要認識到發展民營經濟不是權宜之計，而是社會主義初級階段國情所決定的.。在社會主義初級階段，我們的根本任務就是要進一步解放生產力，發展生產力，所以應該完善多中所有制經濟共同發展的基本經濟制度。其次，要看到發展民營經濟對社會發展的重要作用。民營經濟可以促進國民經濟的快速增長，有利于拓寬社會就業渠道，增加人民群眾和國家財政的收入，有利于促進市場競爭和社會主義市場經濟的完善。實踐證明，民營經濟越是發達的地方，經濟增長率就越快。發展民營經濟，就是發展生產力，就是在建設社會主義，民營經濟對于全面建設小康社會起著越來越重要的作用。第三，在牢固樹立服務民營經濟就是服務發展的理念的同時，努力為民營經濟樹立平等的社會法治地位。市場經濟本身就是一個平等經濟，一個法制經濟。法制經濟的前提條件就是所有是市場主體在法律面前一律平等，要從戰略的高度為民營經濟的發展“保駕護航”。消除各種偏見和誤區，強化政策引導和社會推動，做到觀念上“敬商”、形象上“親

　　商”、行動上“重商”，切實達到“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的要求。目前，我市正處于跨越式發展的關鍵時期，這就要求我們必須意識到，發展民營經濟是保持社會穩定、全面建設小康社會的重大戰略舉措，是增加就業、提高城鄉居民收入的重要保證。我們一定要采取比東部更開明的思想、優惠的政策、更有力的措施，才能實現市委、市政府制定的我市民營經濟快速發展的戰略目標。

　　（二）文明公正司法，維護民營經濟合法權益

　　公正司法，保護民營經濟的合法權益，是人民法院的天職。一要落實司法為民宗旨。充分發揮審判職能作用，即：刑事審判的保護作用、民商事審判的調整作用、行政審判的監督作用，為民營經濟創造安全穩定的發展空間。二要加強審判調研。探討解決涉及民營經濟健康發展的勞動案件以及其他疑難復雜案件；三要文明公正司法。讓各類市場主體都能討個平安公道的說法，堅決反對地方保護主義和部門保護主義。四要提高司法效率。公正與效率是人民法院永恒的主題，遲到的公正就是不公正。所以，人民法院要對民營經濟發展過程中的不同案件快審、快判和快執，人民法院要開辟為民企服務的“綠色通道”，只有這樣，才能最有效地維護民營企業的合法權益。

　　（三）嚴格依法行政，促進民營經濟健康發展

　　首先，要解決權利不得濫用問題。打擊以權壓法、以公權侵害私權現象。行政機關是實施法律法規的主要機關，依法行政要求行政行為不得超出法律法規的授權范圍。其次，要解決行政職責必須履行的問題。按照憲法分工，審判機關只是社會矛盾糾紛的最后解決機關，所以行政機關要切實依法履行職責，盡量將糾紛解決在自己的職責范圍之內，這既是依法行政的內涵所在，也是依法治國方略的本質要求。第三，依法行政必須注意提高效率。要按照市場經濟規律的要求，推進政府管理機制和體制改革，大力減少行政審批事項，堅決防止辦事效率低、推諉扯皮的衙門作風。依法行政要把政府的職能由管理轉變到調節服務上來，主要就是通過整頓和規范市場經濟秩序服務經濟發展。因此，為了更好地為經濟建設服務，各級行政管理部門應當牢牢樹立服務觀念，認真貫徹執行好國家和本地區的法律、法規和政策。第四，依法行政要抓好民企維權。政府有關職能部門要制定嚴格有效措施保護民營企業不受任意檢查的干擾，通過內部與外部的雙重約束，杜絕“吃、拿、卡、要”等不正之風；政府要明確收費項目、收費標準和收費范圍，對不合理收費項目堅決查處和取締；對侵犯民營企業合法權益的行為和肇事者，公安司法部門應予以嚴厲打擊和查處。

　　（四）強化自身建設，提高民營經濟生存能力

　　民營經濟的興起，單靠良好的外部法治環境，是不能解決所有問題的，這就要求企業自身要做好以下幾個方面：一是強化法律意識，提高民企自保能力。民營企業經營者要經常組織學習，進行培訓，強化法律意識、市場意識、金融意識和國際意識，增強管理能力，成為懂法律、懂經濟、會管理、善協作、敢創新的現代企業家。在維權工作上，要學會運用法律手段保護自己。二是規范管理體系，提升民企競爭能力。民營企業必須推行規范化管理，提高運行效率和降低運行成本，并依據法律建立健全各項規章制度，完善內部運作機制，合理設計收支安排和稅務計劃，為企業建立完善的治理結構。三是大力弘揚誠信，樹立民企良好形象。美國總統林肯曾經說過：“你能在一定時間內欺騙一部分人，但你永遠無法欺騙所有的人。”民營企業在經營過程中，要牢固樹立“誠信就是形象、誠信就是生命、誠信才有市場、誠信才有競爭力”的意識，不要急功近利、因小失大，要通過道德自律和法制保障在民營企業中建立誠實信用的經營理念。四是增強責任意識，提高民企社會地位。民營企業要增強作為中國特色社會主義建設者的使命感和社會責任感，切實做到遵章守法、正當競爭，愛護資源、保護環境，重視安全、珍惜生命，創造條件、擴大就業，融入當地、服務社區，助弱濟貧、共同富裕。這既有利于社會進步，又有助于企業社會地位的提高和自身的發展。

　　（五）規范有關措施，優化民營經濟外部環境

　　隨著法制建設的逐漸完善和政府職能的逐步轉變，民營經濟的發展面臨著前所未有的良好機遇，但仍需進一步規范有關的措施，才能真正實現民營經濟又好又快、持續穩定的發展。一是做好普法宣傳，端正民營經濟發展導向。通過普法和依法治理，提高民營企業家整體素質，促進民營企業與WTO接軌，為民營企業提供優質的法律服務和法律保障，形成有利于民營經濟發展的輿論環境，建立起保護民營企業合法權益的長效監督機制。二是落實律師職責，提供優質高效法律服務。律師在企業生產經營和管理活動中，擔負著提供法律依據，代理企業法律事務，維護企業合法權益，提供標準化服務等職責。這就要求律師及時處理和制止侵權行為，幫助企業建立防范法律風險的預警機制和應急預案，促進企業規范化管理，并盡快轉變工作思路，將注意力從采取應訴補救措施為主轉移到預防糾紛上來。三是搞好銀企合作，優化民營經濟外部環境。由政府牽頭，成立銀企關系協調機構，定期召開銀行、企業、司法及政府負責人會議，專門就解決企業債務問題進行協商，切實運用好國家核銷貸款的各項政策，為銀企共同發展營造一個良好的外部環境。

　　總之，民營企業有其自身所固有的特點與缺陷，如家族化經營、企業缺乏社會責任意識、企業主（家）的自身素質問題等，但這些更有賴于政府、社會營造一個良好的法治大環境，使民營企業牢固樹立科學發展觀，讓其經過眼古的歷練，血與火的洗禮，得以真正壯大和走入正軌，從而為萬源市搶抓新一輪經濟發展機遇做出新的貢獻。

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