2016扶貧開發調查報告

　　2016扶貧開發調查報告(1)

　　**水庫是新中國最早興建的大型水庫之一，1958年動工，1961年關閘蓄水，庫容達34億立方米，在我縣境內水面達70平方公里，裝機總容量達102萬千瓦。目前，我縣**庫區轄9個鄉鎮1個林場、258個村，總人口近20萬。一直以來，受人多地少、老庫區遺留問題多等因素的影響，“庫區病”十分嚴重。自然環境惡劣，基礎設施薄弱和社會事業發展滯后，嚴重制約著庫區群眾的脫貧致富。

　　針對**庫區的貧困現狀，我們因地制宜實施了一系列的扶貧開發工程。2009年來，共投入扶貧資金1.2億元，實施了整村推進、產業扶貧、扶貧培訓等一系列扶貧項目，爭取市委市政府的對口幫扶項目和市級片區扶貧項目均在**庫區落地，庫區人民生產生活條件有所改善,五年共減少庫區貧困人口近5萬人。

　　一、主要作法

　　(一)整村推進攻克基礎難題。2009年至2013年，我們在**庫區實施了三輪整村推進扶貧開發，共投入扶貧資金6000多萬元，其中財政專項扶貧資金1731萬元，整合部門資金2914萬元，群眾自籌1358萬元，先后在46個貧困村實施了以基礎設施、產業開發、扶貧培訓為主的扶貧開發項目。新修村組公路248.8千米，硬化130千米，緩解近5萬人的出行難問題;實施農網改造88千米，解決2.5萬人用電難問題;新修水渠25千米，新修水池80個，解決1.73萬人的飲水難問題;扶持51戶貧困戶實施了危房改造或新建住房，解決了200余人的住房難問題。

　　(二)重點項目緩解交通難題。為了進一步緩解庫區交通不暢的問題，我們啟動實施了縣級重點項目古平公路(**至**)的建設，項目總里程45千米，跨越**、**兩個鄉鎮，覆蓋10個村，受益人口達6000余人。先后投入資金1020萬元，其中財政扶貧專項資金266萬元，整合部門資金510萬元，群眾自籌244萬元。到目前為止，該項目的**段(**鄉**村至**鎮**村)已全線拉通。2010年，投入財政扶貧資金150萬元，啟動實施了**漁運碼頭建設項目，庫區魚產品有了相對便利的運輸通道。2013年，爭取了市委市政府在我縣的首輪片區扶貧，確定了4個片區，涉及6個鄉鎮共24個村，其中，庫區鄉鎮3個，覆蓋9個村，項目實施一年來，我們協助工作組在庫區啟動了旅游公路、**十八渡橋、年魚二橋等一大批交通建設項目，庫區人民出行難問題得到有效緩解。

　　(三)產業扶貧突破增收難題。按照“扶貧攻堅帶動產業開發，產業開發促進農民增收”的基本思路，堅持“因地制宜、突出特色”的基本原則，重點支持庫區發展了茶產業，柑桔業、中藥材種植和漁業養殖，著力解決庫區貧困群眾的增收難問題。五年來，共投入扶貧資金近2300萬元，扶持發展了5500多畝茶園基地，1900多畝柑桔基地，1100多畝中藥材種植基地，扶持發展網箱養魚基地4個。在發展庫區特色產業過程中，我們注重提升產品的科技含量，先后投入財政科技扶貧資金400萬元，實施了兩個科技扶貧項目，建成茶葉良種繁育基地200畝，支持安化縣阿香茶果有限責任公司新建10000畝標準茶園基地，受益貧困人口達9000余人。2009年，我縣被列為扶貧開發與農村低保兩項制度有效銜接試點縣，3年撥付財政幫扶資金717萬多元，幫助庫區9364個扶貧對象發展產業，拓寬了增收渠道。

　　(四)智力扶貧化解發展難題。扶貧先扶智，治窮先治愚。**庫區由于交通閉塞，信息滯后，群眾受教育程度普遍不高。五年來，我們致力于扶貧“造血”功能，共投入財政扶貧資金100多萬元，在**庫區實施了一系列扶貧培訓項目。扶持230人參加了學歷教育培訓，培訓科技骨干、村官115人，組織85人參加了技能培訓，舉辦農村實用技術培訓班21期次，培訓貧困農戶2400余人，轉移輸出勞動力5400多人，真正實現了“培訓一人，脫貧一家”的目標。

　　(五)對口幫扶解決吃住難題。對口幫扶工程于2009年6月啟動，到2012年6月結束。市委市政府安排**市、赫**區、**區、南縣、高新區分別對口幫扶我縣五個特困鄉鎮，其中庫區鄉鎮4個，分別是**鄉、**鄉、**鎮和**鎮。幫扶期間，共為4個鄉鎮落實幫扶資金869.07萬元，大米366噸。支持幫助762戶無房戶、危房戶新建和維修了住房，資助78名品學兼優的學生完成學業，舉辦培訓班18期，發放各種知識手冊1000余冊，培訓4600多人次，累計輸送勞動力13000多人次，庫區4個鄉鎮貧困人口的吃飯和住房難題得以緩解。

　　二、存在的困難和問題

　　(一)群眾自我脫貧能力差。在庫區，群眾就讀就醫環境差，整體素質偏低。群眾思想長期禁錮在“靠**吃**”的傳統生產方式上，觀念落后。農閑之時，有三分之一的富余勞力主要是在家消遣，不積極謀劃新的致富門路。在公益事業建設方面，不少村民“等、靠、要”的思想比較突出，缺乏整體和長遠發展意識，加上貧困家庭中常年患病、重度殘疾人口比重大，貧困群眾自我脫貧能力相對較差。

　　(二)庫區扶貧開發任務重。近年來，雖然市縣兩級都把扶貧攻堅的主戰場放在**庫區，但受資源饋乏、交通不暢、信息滯后等條件的制約，**庫區仍然是我縣貧困面大、貧困程度較深的地區。到目前為止，**庫區還有80個村沒有實施整村推進，近5萬庫區人民處在貧困線之下，有2萬多移民人均耕地在0.1畝以下，常年人均產糧僅80公斤，脫貧致富的任務還十分艱巨。

　　(三)庫區扶貧成果鞏固難。庫區回水淤積現象嚴重，沙礫積量在11萬立方米以上，塌岸滑坡現象普遍。因河床抬高，水流不暢庫水位頂托上翹，每年逢汛即災，危及42個行政村77個村民小組共3.3萬人的生產生活安全。近年來，庫區地質災害更趨嚴重，因災致貧、貧現象嚴重，扶貧成果鞏固艱難。

　　三、幾點建議

　　(一)盡快建成環庫公路。**庫區9鄉(鎮)1場受水面板塊限制，交通運輸主要靠沒有改造的鄉村公路、機耕道和資江航運維系，近20萬人口出行難。“南北兩岸不相通，東西兩頭不相連”成為了當地交通的真實寫照，如遇枯水季節，客運、貨運裝卸十分困難，群眾所需生產生活資料成本成倍增長。建議加大對庫區交通建設的投入，盡快讓S225平煙公路和古平公路投入使用，同時拉通東坪至**干線公路，全面建成環庫公路。

　　(二)加大教育衛生投入。**庫區教育和醫療條件相對較差。一方面，庫區艱苦的條件留不住人才，另一方面，由于信息滯后，觀念陳舊，庫區移民受教育意識相對淡薄。據不完全統計，在庫區移民中，高中以上文化僅占6.1%，初中以上為36.2%，小學和文盲占57.7%，每1000人擁有醫生不足1名，移民求醫看病十分困難。建議加大對庫區的教育衛生投入，不斷提高庫區人民的人口素質，助推**庫區早日整體脫貧。

　　(三)實施庫區一體化扶貧。不斷加大資源整合力度，將扶貧開發、農業科技、土地整理、道路建設、以工代賑、農村能源、國債資金、幫扶資金、財政投入及群眾自籌資金捆綁使用，形成各方連手、上下聯動、齊抓共管的扶貧開發新格局，實現資源、資金、項目和人力的高度整合，切實緩解庫區貧困問題。

　　2016扶貧開發調查報告(2)

　　國務院扶貧標準為農民人均純收入2300元以下的農村戶籍人口為農村貧困人口。省農村貧困監測的調查對象為農民人均純收入2530元以下的所有農戶。為了解我區農村貧困戶的現狀，結合調查隊貧困檢測情況，對全區農村貧困人口進行了調查。

　　一、農村貧困農戶現狀

　　作為省級貧困縣(區)，區農村貧困人口數量較多，貧困人口涉及全區25個鄉鎮，3個涉農街道辦事處，合計318個行政村。

　　從調查情況看，農村貧困農戶現狀較為復雜，造成貧困的因素是多方面的，現從以下方面進行剖析：

　　㈠、農村貧困現象依然存在。從貧困農戶、人口總量及分類情況看，全區貧困農戶總戶數60972戶，占全區鄉村總戶數的17.0%;貧困總人數162127人，占全區鄉村人口的11.95%。其中：扶貧人口98371人，占貧困農戶總人口的60.674%;低保人口為49403人，占貧困農戶總人口的30.47%;扶貧低保人口7661人，占貧困總人口的4.74%;五保戶人口6692人，占貧困總人口的4.12%。從貧困戶和貧困人口占全區的比重看，貧困現象依然存在。

　　㈡、文化素質低的貧困人口所占比重比較大。從貧困人口勞動力文化程度看，貧困人口勞動力文化程度低的貧困戶中的勞動力占貧困人口的42.1%。其中文盲半文盲占勞動力的8.4%，小學文化程度占勞動力的23.3%，初高中文化程度的占勞動力的59%，中專以上的占勞動力總數的8.2%。說明文化素質低也是造成貧困的因素之一。

　　㈢、相對貧困人口或者說低收入人口比較多。從貧困農戶年人均現金收入情況看：貧困農戶人均現金收入在700元以下的有514人，占貧困總人口0.31%;在700元—1000元的有1886人，占貧困總人口的1.16%;在1000—1200元的有4484人，占貧困人口的2.76%;在1200—2300元的貧困人口有136483人，占貧困人口的84.18%;2300元以上的占貧困人口的11.59%。這組數據反映了絕對貧困人口的比重不大，而相對貧困人口或者說低收入人口較多，他們在貧困的邊緣上生活，如遇到天災人禍他們將隨時進入絕對貧困范圍。

　　㈣、喪失勞動力和無勞動能力的貧困人口比較多。從貧困農戶勞動力的就業情況看，貧困戶中無勞動能力人數占貧困人口總數的25.5%;貧困戶中喪失勞動能力人數占32.4%，主要是鰥寡孤獨人口及殘疾人。喪失勞動力和無勞動能力的貧困人口占57.9%。

　　㈤、貧困人口中年齡偏大的人口比較多。從貧困人口的身體健康狀況和年齡情況看，在貧困人口中，60歲以上的貧困人口為大多數，年齡大、體弱多病、無勞動能力。

　　㈥、飲水不夠安全衛生的貧困人口占有一定比重。從貧困農戶飲水情況看，使用自來水的占總人數15.4%;貧困人口飲水使用深井水的占總人數62.2%;使用淺井水的占總人數22.4%。雖然不存在飲用江河湖海水及塘水的情況，但使用自來水的比重較小。由于農村化肥、農藥的使用以及其它方面的污染，使用淺井水作為生活的主要水源給身體健康埋下隱患。

　　二、枎貧開發的思考

　　為了加快的扶貧工作，促進農民早日脫貧致富，現提出如下幾點建議：

　　㈠、充分發揮政府在扶貧工作中的職能作用，加大政策和資金扶持力度。在扶貧開發中政府應發揮主力作用，可以通過制定有利于貧困鄉鎮、貧困村經濟開發的各項優惠政策，使利益向貧困鄉鎮適當傾斜，從而激發貧困鄉鎮的經濟活力和貧困人口的脫貧愿望，為貧困鄉鎮、貧困村脫貧提供政策保障。要加大扶貧資金的投放力度，并建立相應的監管約束機制，以防止扶貧開發資金的滲漏。要發揮政府的政治引導優勢，進一步動員全社會力量能夠出錢出物，幫助和支持貧困鄉鎮、貧困村的開發建設，為區脫貧提供社會保障。

　　㈡、以發展特色經濟為基點，使區如期實現穩定脫貧。區雖然經濟發展滯后，但區域特色明顯，資源優勢獨特，不但有豐富的礦產資源可開發，而且有豐富的農副產品獨具特色。依托資源發揮優勢，以發展區域特色經濟為基點，是穩定脫貧的必由之路。

　　㈢、加快勞動力轉移是增加農民收入、脫貧致富的有效途徑。為了進一步扭轉多數農民沉淀在有限耕地上生存的局面，把剩余勞動力從傳統農業中轉移出來，轉入二、三產業，通過就業結構的調整帶動農民收入結構的調整，力爭通過勞動力輸出人數的增加，帶動農民收入的增長。

　　㈣、要采取措施徹底解決貧困戶沒有享受低保的問題。從調查的情況看，有的村存在享受低保的農戶為非貧困戶，也有的戶住著鋼筋混凝土結構的房屋，家里很富裕也享受低保，這些問題需要解決，要讓真正的貧困戶享受低保，要堅決落實《中共省委、省人民政府關于進一步加強扶貧開發工作的意見》，堅持開發式扶貧、開放式扶貧、開拓式扶貧的方針，著力實施以“整村推進”、“雨露計劃”、產業扶貧、以工代賑、移民扶貧等為主要內容的專項扶貧，積極發揮行業扶貧作用，大力推進社會扶貧，實現對有勞動能力的低收入人口立體式的“大扶貧”，爭取實現扶貧對象盡快穩定脫貧。

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