市節(jié)能減排情況調(diào)研報(bào)告
為全面了解我市節(jié)能減排情況，2008年，我先后與有關(guān)同志深入基層進(jìn)行了多次調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、2008年我市節(jié)能減排指標(biāo)完成情況
自治區(qū)政府確定的“十一五”期間我市節(jié)能目標(biāo)為28.23%。2008年節(jié)能降耗目標(biāo)為6.36%，預(yù)計(jì)降低7.3%，“十一五”以來(lái)首次完成年度節(jié)能指標(biāo)。
二、市政府完成節(jié)能減排采取的主要措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制度考核。
(二)提高準(zhǔn)入門(mén)檻,完善政策措施。
爐2.5萬(wàn)kva);同時(shí)對(duì)電石鐵合金實(shí)行限量配額生產(chǎn),2008年全市電石產(chǎn)量91.84萬(wàn)噸,鐵合金產(chǎn)量32.46萬(wàn)噸,分別同比降低19.7%和18.3%;三是新建100萬(wàn)噸焦化廠(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”,對(duì)未建環(huán)保設(shè)施和煤氣綜合利用項(xiàng)目一律不得投入試生產(chǎn)。強(qiáng)制性政策措施的實(shí)施,為完成節(jié)能減排任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
(三)加大淘汰落后生產(chǎn)能力,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3、承接一批具有先進(jìn)產(chǎn)能的非資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。如XX宜化集團(tuán)、XX黑貓?zhí)亢凇⑻K州華源農(nóng)物化工公司、沈陽(yáng)華德機(jī)械制造公司、內(nèi)蒙古富生光伏科技公司、XX中成控股集團(tuán)等一批區(qū)內(nèi)外非資源型大企業(yè)落戶(hù)烏海,為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。
(四)加快技術(shù)創(chuàng)新,提高節(jié)能減排效能。
深入全市在建和擬建煤焦化企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)。(五)發(fā)揮財(cái)稅政策杠桿作用,激發(fā)了各級(jí)組織的內(nèi)在節(jié)能減排積極性。
(六)強(qiáng)化措施,夯實(shí)節(jié)能減排的基礎(chǔ)工作。
2.開(kāi)展耗能設(shè)備的調(diào)查。根據(jù)節(jié)能工作需求,2008年對(duì)全市規(guī)模以上159戶(hù)企業(yè)耗能設(shè)備進(jìn)行摸底調(diào)查,同時(shí)建立了我市耗能預(yù)測(cè)制度。
3.積極推行清潔生產(chǎn)活動(dòng)。目前,我市有9戶(hù)強(qiáng)制審核企業(yè)、4戶(hù)自愿審核企業(yè)已通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收。正在開(kāi)展強(qiáng)制審核的企業(yè)有2戶(hù),第三批擬開(kāi)展清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核的企業(yè)有8戶(hù),擬推行自愿清潔生產(chǎn)的.企業(yè)有15戶(hù)。
4.加強(qiáng)重點(diǎn)污染工程建設(shè)和監(jiān)管。重點(diǎn)督促加快城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)的建設(shè)步伐;對(duì)現(xiàn)有海勃灣城區(qū)、烏達(dá)城區(qū)污水處理廠(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管;對(duì)9戶(hù)產(chǎn)生污水的企業(yè)下達(dá)了限期整改通知書(shū),對(duì)1戶(hù)企業(yè)下達(dá)了停產(chǎn)通知書(shū)。
5.集中開(kāi)展污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況的整治。嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污、直接排污和污染源二次污
染等違法問(wèn)題;加大對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況的檢查力度;對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施環(huán)境監(jiān)察員駐廠(chǎng)制度;對(duì)全市49戶(hù)礦熱爐生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行除塵設(shè)施改造;健全了重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
某市節(jié)能減排情況
3.污水處理廠(chǎng)及管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。污水處理廠(chǎng)建設(shè)是化學(xué)需氧量削減的主要途徑。目前,海勃灣生活污水處理廠(chǎng)還未實(shí)現(xiàn)4萬(wàn)噸/日的設(shè)計(jì)處理能力,中水沒(méi)有全部回用,存在外排現(xiàn)象;經(jīng)濟(jì)開(kāi)區(qū)污水處理廠(chǎng)尚未開(kāi)工建設(shè)。烏達(dá)生活污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)建設(shè)滯后,處理能力未達(dá)到2萬(wàn)噸;經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠(chǎng)尚未完工。XX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠(chǎng)主體工程完工,管網(wǎng)正在建設(shè),城市污水處理廠(chǎng)尚未建設(shè)。由于污水處理廠(chǎng)建設(shè)緩慢,已運(yùn)行的處理廠(chǎng)處理能力不能達(dá)標(biāo),中水不能充分利用,這將直接影響我市化學(xué)需氧量削減任務(wù)的完成。
3.二氧化硫新增排放量的核算不盡合理。目前統(tǒng)計(jì)部門(mén)在統(tǒng)計(jì)年度煤炭消耗量時(shí)不能將原煤、洗精煤外運(yùn)與就地加工轉(zhuǎn)換區(qū)別開(kāi)來(lái),造成煤炭消耗量重復(fù)統(tǒng)計(jì),以此計(jì)算二氧化硫新增量與以產(chǎn)品產(chǎn)能計(jì)算新增量差距太大。
4.二氧化硫削減應(yīng)用技術(shù)滯后。目前,我市在球團(tuán)冶煉、燒結(jié)、白灰等一些行業(yè)脫硫改造方面還缺乏一定的技術(shù)支持,對(duì)這些行業(yè)的脫硫技改是否科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、有效還很難認(rèn)定。
(三)節(jié)能減排中的共性問(wèn)題。
1.在節(jié)能減排工作上由于政府壓力大、積極性高，而部分企業(yè)對(duì)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，致使企業(yè)投入不足、工藝落后、設(shè)備老化、措施不力的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決。
2.金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排支持的力度不夠。由于環(huán)保政策趨嚴(yán),國(guó)家和自治區(qū)主要支持高新技術(shù)裝備制造、加工工業(yè)等耗能少、污染輕、附加值高的產(chǎn)品;而以高耗能、高污染為重點(diǎn)的企業(yè)產(chǎn)品受到限制(2007年金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有對(duì)企業(yè)發(fā)放節(jié)能減排貸款),加重了高耗能企業(yè)融資難度,致使部分企業(yè)在擴(kuò)大規(guī)模與進(jìn)行技術(shù)改造過(guò)程中受到內(nèi)外部資金短缺的影響。
3.自治區(qū)
下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)偏高,完成指標(biāo)壓力大。前三年節(jié)能指標(biāo)完成50%,二氧化硫指標(biāo)只完成了36.99%,后兩年節(jié)能減排工作任務(wù)很重。
4.節(jié)能減排技術(shù)的宣傳和推廣體系尚不健全。如綠色照明、供暖鍋爐系統(tǒng)節(jié)能、太陽(yáng)能利用、余熱余壓利用等節(jié)能減排技術(shù)沒(méi)有得到廣泛推廣和應(yīng)用,廢棄物利用的補(bǔ)償機(jī)制尚未建立,開(kāi)展節(jié)能減排知識(shí)培訓(xùn)、宣傳活動(dòng)不夠廣泛,這些問(wèn)題也制約我市節(jié)能減排工作的進(jìn)程。
5.具體行業(yè)的節(jié)能減排任務(wù)尚需明確。市政府從總量上規(guī)定了重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排量，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中,由于具體行業(yè)的節(jié)能減排任務(wù)不明確,致使部分企業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的指標(biāo)約束,沒(méi)有統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn),游離于監(jiān)督之外。
6.從總體上看,全市上下認(rèn)識(shí)還不夠到位,政策措施不夠配套,協(xié)調(diào)不夠得力,還需進(jìn)一步加大力度加以解決。
某市節(jié)能減排情況 減排方面，一是加快推進(jìn)工程減排。繼續(xù)抓好城市污水處理廠(chǎng)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)、燃煤電廠(chǎng)脫硫設(shè)施建設(shè)，盡快發(fā)揮減排效益。同時(shí)，狠抓已投運(yùn)的燃煤電廠(chǎng)脫硫機(jī)組、污水處理廠(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行和國(guó)控、區(qū)控重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與市環(huán)保部門(mén)和自治區(qū)聯(lián)網(wǎng)工作，對(duì)違法違規(guī)排污和污染治理設(shè)施建成而不運(yùn)行的，加大處罰力度;二是加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度，鞏固關(guān)停小企業(yè)成果;三是加快推進(jìn)管理減排。抓緊完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系，加快實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、信息傳輸與統(tǒng)計(jì)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。全面實(shí)施排污許可證制度，基本實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)企業(yè)持證排污。
(二)切實(shí)加大節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施力度，提高資源綜合利用水平。
以節(jié)能減排為重要抓手，一是積極申報(bào)節(jié)能減排項(xiàng)目，申請(qǐng)國(guó)家及自治區(qū)投資資金。二是大力開(kāi)展節(jié)能減排項(xiàng)目前期工作，儲(chǔ)備一批產(chǎn)業(yè)延伸、資源節(jié)約及綜合利用項(xiàng)目。做好粉煤灰、電石渣、煤矸石、焦?fàn)t煤氣、工業(yè)廢水等資源的綜合利用。三是創(chuàng)造有利于節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施政策環(huán)境，比如稅收、土地、資金等方面給與支持。
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