新社會組織黨建工作調研報告

　　“新社會組織”這一概念出現于我國改革開放之后，指的是相對于政黨、政府等傳統組織形態之外的諸如行業協會、商會等各類民間性的社會組織，主要包括社會團體、基金會、民辦非企業單位、部分中介組織以及社區活動團隊等。改革開放三十年余來，隨著社會主義市場經濟的建立及進一步完善，新社會組織迅猛發展，已逐漸成長為我國經濟建設、政治文化建設、社會建設的重要力量。新社會組織作為黨的基層組織新的依托，已成為黨的基層組織建設的新的重要領域。

　　加強新社會組織的黨建工作是鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力的客觀需要；是完善社會主義市場經濟體制，更好地推動經濟社會健康發展的客觀需要；是建立健全新型社會管理體制，構建社會主義和諧社會的客觀需要。為深入了解和掌握我縣新社會組織黨組織現狀，進一步加強和健全新社會組織基層組織建設，由縣委組織部牽頭，各鄉鎮黨委和各相關部門參與，采取召開聯席座談會、發放調查問卷、走訪各個企業等形式，對我縣新社會組織黨建工作情況進行了深入細致的調研。

　　一、基本現狀

　　截止目前，全縣共有新社會組織53個，共有從業人員

　　3663人。其中，建立了黨支部的信社會組織共15個，有黨員123名。

　　二、我縣抓新社會組織黨建工作的主要做法

　　第一，深入調查摸底，科學制定方案。由縣委組織部牽頭，業務主管單位和行業協會配合，安排專人負責，對全縣所有新社會組織進行一次全面摸底調查，深入了解新社會組織發展的實際情況，重點摸清新社會組織的從業人員、黨員數量、法定代表人、聯系方式、隸屬關系等基本情況，建立工作臺帳，實施動態管理。同時對調查摸排情況進行認真研究分析，制定工作方案，按照先易后難、分類指導、有序推進、全面覆蓋的原則，逐步探索建立黨組織，規范開展黨建活動，不斷擴大新社會組織黨建工作覆蓋面，確保新社會組織黨建工作有步驟地推進。

　　第二，理順管理關系，完善組織網絡。按照便于管理、便于工作、便于指導的原則，我縣針對不同類型新社會組織的特點，分別實行屬地管理和部門管理，切實理順管理關系，完善組織網絡。對一些規模較小，政策性、專業性不強，與業務主管部門聯系不緊密的新社會組織，其黨組織關系一般實行屬地管理。對一些政策性、專業性較強，與業務主管部門聯系緊密的新社會組織，其黨組織關系一般由業務主管部門黨組織實行部門管理。

　　第三，堅持分類指導，強化組建工作。我縣根據不同類

　　型的新社會組織黨員實際情況和工作需要，采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建和行業統建等方式加大新社會組織黨組織組建力度，做到成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，鞏固一個帶動一批，不斷擴大黨組織的覆蓋面。原則上要對有正式黨員3名以上的新社會組織進行認真梳理，由業務主管單位、行政掛靠單位或所在鄉鎮、街道統籌考慮、強化措施，全部建立黨組織，并上報縣委組織部備案。對黨員人數在3名以下的新社會組織，按照行業相近、地域相鄰、便于開展黨的活動、便于黨員管理教育的原則，采取靈活的方式抓好黨組織組建工作，確保新社會組織的黨員都編入黨的支部，正常參加黨的組織生活。對暫無黨員或不具備建立黨組織條件的新社會組織，上級業務主管單位和行政掛靠單位黨組織應通過選派黨建工作指導員，幫助做好培養入黨積極分子和發展黨員工作，確保黨的工作覆蓋到所有依法登記的新社會組織。

　　第四，注重工作指導，選優配強班子。我縣從綜合素質好、業務能力精、協調能力強、黨務工作熟的黨員中擇優挑選新社會組織黨組織書記。對一時無合適人選的新社會組織黨組織，由上級黨組織選派黨組織負責人，邊幫助開展黨建工作，邊培養黨組織書記人選。對暫不具備建立黨組織條件的新社會組織，按照“誰主管、誰負責”的原則，由業務主管單位黨組織或所在地黨組織派出專兼職黨建工作指導員，

　　一對一幫助開展黨的工作，努力消除黨建“空白點”。同時加強對新社會組織黨務干部的崗位培訓，切實在政治上多尊重、工作上多支持、生活上多關心，積極為其開展工作創造條件，保證黨建工作順利完成。

　　第五，加強教育管理，提升黨員素質。我縣在新社會組織黨組織中建立健全“三會一課”、黨費收繳、黨性實踐活動、民主評議黨員等黨建工作制度，加強對新社會組織黨員的政治引導和教育管理。同時創新學習方式，健全學習制度，深入開展以“學理論、學政策、學業務；比能力、比奉獻、比業績”為主要內容的“三學三比”活動，引導廣大黨員在學習中提升素質，在提升中發揮模范帶頭作用。深入開展“雙培”活動，切實把經營管理者、業務骨干中的優秀分子培養成黨員，把黨員培養成業務骨干和經營管理者，做好發展黨員工作，不斷壯大黨員隊伍，實現“關鍵崗位有黨員、重點崗位有黨員、艱苦崗位有黨員”。

　　三、我縣新社會組織黨建存在的問題

　　第一，管理體制不健全導致新社會組織主動性不夠。新社會組織實行的是雙重管理體制，即新社會組織成立都要經過政府業務主管單位的前置審批和政府登記管理機關的法人登記。而大量涌現的各種社會團體、行業協會等不少是掛靠某政府部門和主管單位，具有半官半民性質，經費和人員主要依賴于相關部門，缺少獨立性和自主性。這種管理體制影響了新社會組織的組建和發展。

　　第二，監管措施不健全導致新社會組織行業規范性不夠。由于新社會組織涉及領域廣、類型多，相關部門不可能做到監督管理全覆蓋，存在“重登記輕管理”、“重發展輕培育”的現象，導致少數新社會組織外部監管制度缺失，遵紀守法意識不強，有法不依。少數新社會組織經濟利益傾向比較明顯，存在內部管理制度不完善，自律機制不健全，民主建設不到位的現象，缺乏社會誠信、奉獻社會和自覺接受監督意識，導致社會形象差，公信度不高。

　　第三，服務水平不適應導致新社會組織作用發揮不夠。新社會組織自身力量薄弱，發展后勁不足，普遍存在缺乏穩定的資金來源、固定的活動場所設備、高素質的專業人才隊伍、良好的內部治理結構等問題，再加上活動載體缺乏創新，因循守舊，服務社會的作用不能充分顯現，使新社會組織難以大有作為。比如不少行業組織無場所，行業活動不正常，信息溝通渠道不暢，難以發揮行業協會應有的作用。

　　四、抓好新社會組織黨建工作的對策及建議

　　要主動適應形勢發展變化的需要，加強黨對新社會組織的領導，及時把黨的建設延伸到各類新社會組織中去，把黨的工作覆蓋到各種新社會組織中去，切實把握新社會組織發展與規范的正確方向，使新社會組織成為黨領導下的服務經濟發展、參與公共服務、促進社會和諧的可靠力量。

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