關于深化戶籍制度改革新型城鎮化調研報告
關于深化戶籍制度改革新型城鎮化調研報告
為全面貫徹落實市委市政府《關于深化戶籍制度改革 加快農業轉移人口市民化的實施意見》（許發（2017）5號）和《關于加快推進百城建設提質工程的實施意見》等文件精神，不斷探索城鎮化發展的新思路，努力提高新型城鎮化質量和水平，xxx市統計局近日組織相關人員對xxx市新型城鎮化工作進行專題調研，認真分析xxx市新型城鎮化發展現狀、存在問題及對策，現將調研情況報告如下：
一、xxx市新型城鎮化發展現狀分析
近年來，xxx市城鎮化發展已經進入加速發展階段，呈現出穩定發展的態勢，全市城鎮化率高于全省平均水平。xxx市在20xxx年被國家確定為首批新型城鎮化試點以來，堅持以人為本，以城鎮化發展為核心，在認真落實國家和省、市相關政策的基礎上，結合xxx市實際情況，創新思路，大膽探索，推動試點工作有序開展，在推進農業轉移人口市民化方面取得了階段性成果，城鎮化水平也得到明顯提高。
（一）城鎮人口規模不斷擴大，城鎮化率提升速度加快。20xxx年，xxx市被確定為國家新型城鎮化綜合試點以來，當年就推進城區4個街道辦事處的21個行政村全部改為居委會，涉及的5.6萬多農村居民就地市民化。20xxx年底再完成6個鎮17個行政村的“村改居”工作，經20xxx年人口抽樣調查結果，結合城鄉屬性變化情況，最終認定xxx市當年新增城鎮人口2.71萬人。
20xxx年末xxx市常住人口1xxx.87萬人，比2015年增加0.8萬人，占xxx市新增常住人口3.92萬人的20.5%，范文寫作其中城鎮常住人口51.98萬人，比2015年增加2.71萬人，占xxx市新增常住人口的27.71%，城鎮人口增長明顯高于常住人口的增長，城鎮人口比重呈現明顯提高的態勢。
（二）20xxx年全國新型城鎮化試點以來，城鎮化率在全省位次逐步提升。近年來xxx市城鎮化發展迅速，“十二五”期間xxx市常住人口城鎮化率年均增速為1.98%。比xxx市“十二五”期間平均增速1.7%高0.28個百分點，增速高于全市各縣（市、區）。xxx市被國家確定為首批新型城鎮化試點以來，城鎮化加速發展，城鎮化率明顯提高。20xxx年城鎮化率達到45.25%，增幅2.06個百分點，在xxx市各縣（市區）城鎮化率連續三年增幅第一，增長速度連續兩年居全省第 7位，在全省各縣城鎮化率排名27位，常住人口城鎮化率增速在全省提高3個位次。戶籍人口城鎮化率也在不斷增長，2015年戶籍人口城鎮化率達到21%，較上年提高了6.7個百分點，20xxx年戶籍人口城鎮化率預計達到29.8%，較上年提高8.8個百分點。
熱門思想匯報（二）20xxx年全國新型城鎮化試點以來，城鎮化率在全省位次逐步提升。近年來xxx市城鎮化發展迅速，“十二五”期間xxx市常住人口城鎮化率年均增速為1.98%。比xxx市“十二五”期間平均增速1.7%高0.28個百分點，增速高于全市各縣（市、區）。xxx市被國家確定為首批新型城鎮化試點以來，城鎮化加速發展，城鎮化率明顯提高。20xxx年城鎮化率達到45.25%，增幅2.06個百分點，在xxx市各縣（市區）城鎮化率連續三年增幅第一，增長速度連續兩年居全省第 7位，在全省各縣城鎮化率排名27位，常住人口城鎮化率增速在全省提高3個位次。戶籍人口城鎮化率也在不斷增長，2015年戶籍人口城鎮化率達到21%，較上年提高了6.7個百分點，20xxx年戶籍人口城鎮化率預計達到29.8%，較上年提高8.8個百分點。
（三）建城區面積不斷擴大，城鎮承載力不斷增強。20xxx年禹州市城區規劃面積73.6平方公里，中心城區建成區面積達到 52平方公里，市區常住人口達到47萬人，新型城鎮化試點三年來禹州市建成區面積增加7.3平方公里個人簡歷，市區常住人口增加4.9萬人。隨著新型城鎮化的順利推進，城市功能會更加完善，個性特色更加凸顯。城區和中心鎮區快速發展，城鄉環境綜合整治和“美麗鄉村”建設成效顯著，城鎮承載力不斷增強。
（四）城市基礎設施不斷完善，城鄉人居環境質量得到改善。在經濟社會平穩較快發展的同時，禹州市認真實施新型城鎮化三年行動計劃，堅持每年謀劃實施一批城建重點項目，推動城市形象、城市功能、城市環境全面升級。中心城區建設方面，2015至20xxx年，共實施城建重點項目xxx4個，累計完成投資87.94億元。一大批城市基礎設施和公共服務項目建成投用。教育、衛生、文化、體育等公共服務保障能力和水平不斷提高。積極開展“五城聯創”，市區園林綠地面積達1458.02公頃，建成區綠地率達32.3%、綠化覆蓋率達37.4%。城區空氣優良天數達到210天。實施水系連通工程，完成“兩溝一河”和潁河城區段綜合治理，潁河水利風景區晉升為國家級水利風景區，禹州被列入河南省水生態文明建設試點市。深入開展城鄉環境綜合整治，建成人居環境先進村435個，美麗鄉村143個，美麗鄉村群17個，創建省級生態鄉鎮9個，省級生態村32個，連續兩年榮獲“全省改善農村人居環境工作先進縣市”稱號，努力把城市的美麗變成財富、變成增長動力、變成老百姓的幸福指數。
二、禹州市新型城鎮化過程中存在的問題
（一）城鎮化率質量還不夠高。常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率差距偏大，20xxx年禹州市常住人口城鎮化率45.25%，范文內容地圖高于戶籍人口城鎮化率15.45個百分點（戶籍人口城鎮化率29.8%有待河南省公安局最終審核認定），兩種城鎮化率差距偏大說明城鎮化質量還存在一定的問題。兩種城鎮化率差距的實質是農業轉移人口市民化進程滯后，也反映出戶籍制度改革滯后的問題。
（二）加快農業轉移人口市民化相關政策落實還不夠到位。雖然近年來禹州市在加快農業轉移人口市民化方面做出了大量的.工作，通過完善城市功能、加大城鎮基礎設施建設、加強社會管理、提高公共服務水平等方面的努力逐步縮小了兩者的差距，但是在農業轉移人口落戶城鎮，享受城鎮基本公共服務、市民待遇等方面還需進一步提高，農民進城落戶的意愿還不十分強烈，這些問題一定程度上影響和制約了禹州市的城鎮化發展和城鎮化質量。
（三）中心鎮區規模偏小，輻射帶動作用不強。目前小城鎮作為加快推進城鎮化的重要部分，卻因多方制約，無法發揮主力軍作用。截止20xxx年，禹州市共有建制鎮18個，除禹州市的神垕鎮、順店鎮等鎮外，平均每個鎮中心區的人口不足一萬人，鎮人口規模偏小，輻射帶動作用不強。許多小鎮、鎮區基礎設施、公共服務設施和管理水平與市區相比差距較大，大部分居民沒有擺脫對土地的依賴，沒有享受到城市的文明進步。一是小城鎮建設資金籌集渠道過于單一，市場融資機制不健全；二是產業基礎薄弱。城鎮經濟集聚能力和集聚效益偏弱，支柱產業不突出，缺乏支撐產業，農民真正做到棄農還有一段距離；三是引導性政策措施不配套；四是大部分鎮的公共設施、基礎設施不完善，城市功能不足。
三、加快禹州市城鎮化進程的幾點建議
（一）逐步擴大就業，為農民進城創造更多的就業機會。就業是民生之本，有充分的就業才能吸引農業人口進城務工。各級政府要不斷出臺完善就業和創業的政策，組織開展人才招聘活動，加快新的人才市場建設進度，為群眾就業、企業用工創造條件、提供便利。積極做好宣傳推介，大力宣傳許昌優良的發展環境，吸引在沿海經濟發達地區學業有成、事業有成，掌握一定技術、資源的許昌籍人士回鄉就業、返鄉創業。同時，要切實依法維護群眾的合法權益，嚴厲打擊惡意拖欠工資、拒繳社會保險金等違法行為，確保企業依法用工、群眾勞有所得。
（二）優化經濟結構，發展第三產業。20xxx年禹州市一二三產比重為5.3:57.3：37.4，三產的比重依然偏小，低于全省平均 4.5個百分點。政府要繼續加大對第三產業的扶植力度，不斷化解產能嚴重過剩矛盾，促進服務業與制造業融合發展，推進服務業發展提速、比重提高。出臺更多的優惠政策促進第三產業的發展；第三產業的大發展勢必會消化吸納大量勞動力，促進人口的城鎮化，而城鎮化進程加快會帶動第三產業的大發展。
（三）加強產業集聚，加快發展小城鎮。鎮區是除了城市和縣城以外的重要的人口集聚之地，鎮區的產業集聚、小城鎮建設是實現城鎮人口集聚的重要途徑，要加強對鎮區的基礎建設，提高鎮區的公共服務水平，努力使鎮區居民享受與城市同等的就業、教育、醫療服務，營造優良生活環境，打造一批特色小鎮，充分發揮中心城區的帶動作用，研究以城帶鎮，引導中心城區與鄉鎮之間組團發展，范文參考網逐步減少農村人口，縮小城鄉差距，實現城鎮共同發展共同繁榮。
（四）加強和改進對新型城鎮化的考核評價工作，促進常住人口與戶籍人口城鎮化率的協調發展。進一步完善對新型城鎮化的考核評價體系，將經濟發展、城市建設投資、民生改善、生態環境等指標納入考核，及時跟蹤各地城鎮化發展進程，以人的城鎮化為核心，確保農業轉移人口“進得城、留得住、過得好、融得入”作為城鎮化質量的一個重要標準監測和考核，積極引導全市以提升質量增強效益為目標推進新型城鎮化發展。
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