住房改造建設情況調研報告

　　全市**村住房改造建設整體規劃啟動以來，**區已完成農村房改造建設1091戶，完成投資 2.07億元，改造總面積達到15.6萬平方米。預計到2012年，**區將完成9000戶、涉及全區12個鄉鎮的**村住房改造和拆遷安置任務。由于拆遷安置，不少**戶與原行政村(社區)的“屬地管理”在地域上發生了“沖突”，導致戶口登記地址和實際居住地不一致，衍生出大量人戶分離問題。

　　一、引發人戶分離問題的主要原因分析

　　根據實地調查，當前**村住房改造建設拆遷安置引發人戶分離問題的主要原因有三種：一是本(社區)行政村范圍內拆遷安置引發少量人戶分離對象。被拆遷安置對象入住新房后即可變更戶口登記地址，但往往因戶主主動申報戶口意識不強而產生人戶分離現象。

　　二是跨(社區)行政村“嵌入式”分散異地拆遷安置引發不少人戶分離對象。由于這種方法是跨村異地分散安置，受到很多因素的制約，雖然涉及人員不會很多，但產生人戶分離對象的幾率則非常大。由于這些農業戶口安置戶都涉及到集體資產問題以及生活習慣、感情基礎等各種問題，戶口登記地址均不會主動去變更。

　　三是跨(社區)行政村集中異地拆遷安置引發大量人戶分離對象。被集中拆遷安置的不少小區社區機構尚未組織到位，加上現有戶口遷移政策的限制，這種情況產生的人戶分離現象比較突出，約占**村住房改造建設中產生人戶分離總量的70%以上。

　　二、人戶分離問題造成的主要負面影響

　　(一)人戶分離給群眾日常生活、生產活動造成諸多不便。由于身份證上住址與實際居住地地址不一致，很多群眾在日常生活和生產活動過程中會碰到很多麻煩。雖有部分群眾也想把戶籍遷至實際居住地，但由于農村戶口的'復雜性制約了正常的戶口遷移。

　　(二)一定程度上制約了公民權利和義務的正常履行。不少**民因人戶分離失去了選舉、被選舉以及服兵役、黨組織例會等權利，有些也因現住地與社區(村委會)路途遙遠而主動放棄了這些權利和義務。

　　(三)日趨嚴重的人戶分離問題也影響基層政權建設。因為人戶分離有很多**民對其所屬社區(村委員)的基層干部疏遠了，負責管轄的基層組織對人戶分離對象管理服務起來也力不從心。新居住地基層組織在服務管理過程中也因人戶分離會產生工作盲區，很多黨的政策和國家法律因此而不能宣傳部署到位。長此以往，人戶分離比較集中的**村地區的基層組織在群眾中的信賴度和公信力都會下降，從而影響和削弱了**村地區的基層政權建設。

　　三、**村住房改造建設中避免人戶分離問題的對策和建議

　　由于這部分涉及的人戶分離對象大多為農業戶口性質的**民，而農村戶口管理與各種利益和政策交織在一起，使得人戶分離問題影響到了部分**民的切身利益，如處理不善很可能引起民生熱點問題，也會對政府的基層社會管理工作帶來諸多不利，因此必須采取有效措施予以應對：

　　一要加快“撤村建居”的步伐。積極推行**村城鄉“一體化”的新型戶口登記管理制度，從根本上消除戶口性質壁壘。各級政府和各相關部門要根據當地實際，適當調整與“二元制”戶籍制度相關的城市和農村的最低保障、退伍軍人安置、計劃生育以及農民批地建房等有關政策。同時要結合新型**村建設逐步建立科學、合理的社會保障機制，著力解決**村住房改造建設過程中人戶分離人員的社會保障問題，促進社會和諧、穩定和經濟快速發展。如，從政府層面盡快實施農村集體資產量化工作，從源頭上切斷利益鏈條，為城鄉一體化管理奠定基礎。同時，在規劃跨村(社區)異地集中安置區域時，應及早考慮城市(鎮)社區基層組織建設，避免出現管理“縫隙”。

　　二要出臺有利于社會穩定和群眾方便的過渡性戶口政策。農村戶口遷移涉及眾多利益，戶口政策調整起來相對難度比較大，因此必須按照“小調整、大穩定”的工作原則，針對性地落實相關戶口政策，最大限度地實現“人戶一致”。對在本(社區)行政村范圍內拆遷安置并入住的，有關單位和部門應及時通知其變更戶口地址，同時發放新地址的戶口簿和身份證件。對跨(社區)行政村嵌入式異地拆遷安置的，可以試行戶口管理和社員身份分別管理的模式。即把利益享受和戶口管理分割開來管理，在確認安置對象原戶籍所在地行政村集體資產享受資格的基礎上，可以把戶口遷移至異地安置的社區或村。如被安置在其他行政村的，必須與戶口遷入地簽訂不享受當地集體資產的協議。對跨(社區)行政村集中異地拆遷安置的，一定要分類處理。如果是整村拆遷安置在比較集中新建小區的，可以將原行政村組織完整遷移至新建小區，安置戶可以集中辦理地址變更手續，原行政村組織可實行“屬人管理”模式。但安置地已有社區組織的，可實行雙重管理；如果是整村拆遷被分散安置的，原行政村組織應遷移至人員安置數量比較多的地方，原行政村組織實行“屬人管理”模式。小部分被異地拆遷安置的，可參照“嵌入式”分散異地拆遷安置辦法進行管理。

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