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促進隨軍家屬就業問題及實施對策調研報告
妥善安置隨軍家屬就業，是新時期雙擁工作的重要內容，是黨和政府為部隊排憂解難，穩定軍心、穩定社會的一項極其重要工作。盡管建區以來我區做了大量扎實細致的工作，隨軍家屬就業取得了很大的成績，但隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，行政機構、事業單位的改革和企業的改制，隨軍家屬的就業難度越來越大。如何把這項工作做好，推動雙擁工作的深入開展，是當前需要認真研究和解決的一個重要問題。
一、目前駐軍隨軍家屬未就業情況
據調查，截止20__年5月底，駐路部隊隨軍家屬尚未就業的共有116人。按部隊隸屬關系劃分，92095部隊105人、區人武部4人、邊防大隊4人、消防大隊1人、預備役營2人；按職別劃分，飛行員家屬8人、副團職干部家屬18人，隨軍滿5年的營職干部家屬18人，隨軍不滿5年的營職干部隨軍家屬72人；按隨軍家屬文化程度劃分，本科文化3人、大專文化23人、中專或高中文化80人、初中文化10人，分別占2.6％、19.8、69和8.6。其中有一技之長的25人，占21.6％，隨軍前有工作單位的14人，占12.1，已辦理生活困難補助金的86人，占74.1。
二、隨軍家屬就業難的主要原因
隨著市場經濟的不斷發展，隨軍家屬就業不可避免地受到改革帶來的影響。究其就業難的原因，主要有以下幾個方面：
1、機構改革、企業改制，使隨軍家屬的就業機會變少。主要表現為：一是路橋是新建區，行政機構設置和人員編制少于臺州其它縣（市、區）。機構改革后，行政機關、事業單位精減縮編，產生了大量的富余人員；二是適應市場經濟發展的需要，我區大部分國有企業進行了改制，使一大批職工下崗。處于飽和狀態下的行政機關、事業單位和僅有的6家國有企業（百貨、商城、自來水、污水處理、運輸公司等），每年還要接收安置一批轉業復員退伍軍人，加上大批大中專畢業生待崗，各單位很難騰出崗位來接收安置隨軍家屬就業。
2、用工制度的改變，使隨軍家屬就業渠道變窄。主要表現為：一是行政事業單位用人招工實行公開考試，政府無法下達指令性分配任務；二是企業改制后實行自我發展、自主經營，依據生產經營規模來確定員工人數，并從勞務、人才市場選聘員工，實行全員合同制、聘任制或股份制，給隨軍家屬求職謀業增加了難度。
3、落后的就業觀念和較低的競爭能力，制約了隨軍家屬的就業空間。主要表現為：一是擇業要求高。大部分隨軍家屬擇業定位在效益好的企事業單位、工作環境舒適的部門、勞動強度輕松的工作崗位。就業觀念仍停留在計劃經濟時代，沒有擺正自己的位置。二是競爭能力弱。從調查情況看，多數隨軍家屬來自農村或經濟不發達地區，認為到民營企業是為別人打工，依靠政府就業，找個固定工作才是“鐵飯碗”，而沒有考慮自身文化程度低、年齡大，沒有專業技能和專業技術，達不到市場需要。三是競爭意識和勇氣不夠。從調查情況看，三分之一以上的隨軍家屬具有大中專文化，但她們一方面沒有意識到自己應該進入勞務市場、人才市場參與競爭，而是在等、靠政府的安置。另一方面，面對大中專畢業生參與競爭，她們怕自己經不住失敗，漸漸地喪失了參與市場競爭的勇氣，從而退出了競爭上崗的行列。
4、就業與接收就業兩者之間認識上的偏差，使隨軍家屬安置工作難度增大。一方面，大多數企事業單位把主要精力放在抓生產和效益上，從本單位實際需要出發招聘人員，招工標準定在大專以上專業人才或體力勞動人員，而忽視了社會效益，不少單位擁軍優屬意識淡薄，認為接收隨軍家屬增加單位負擔，在工種、崗位的安排上，敷衍了事，沒有從穩定軍心、穩定社會的高度來考慮安置隨軍家屬的重要性。另一方面，大部分隨軍家屬認為民營企業工作和收入不穩定、保障制度不健全、工種和崗位不理想等，不愿去干。20__年，區委、區政府邀請路橋、路南、路北街道29家知名企業老總在92095部隊舉行隨軍家屬安置軍地座談會，當場把該部隊28名營職干部隨軍家屬安置到20家企業,但那次首批安置的隨軍家屬大部分因崗位不理想、養老保險制度不落實等因素不久便離開企業。
三、解決隨軍家屬就業難的對策
隨軍家屬的就業不同于本地區人員，她們來自全國各地，在生活習慣和語言文化等方面與本地人存在一定的差距。隨軍家屬的特殊地位與經歷決定了政府和社會應給予這一就業群體特殊的照顧和關心。
1、提高認識，把隨軍家屬就業作為一項政治任務來抓。一是各級
黨委、政府要從講政治、穩軍心、促進部隊建設的高度，充分認識這項工作的重要意義，把它列入各級黨委、政府和部隊領導的議事日程，納入“一把手”工程、社會再就業工程和雙擁考核評比條件。二是加強全民國防教育，大力宣傳軍人的特殊使命、特殊地位和隨軍家屬的特有命運、特有價值，以引起全社會對軍人職業的尊重和對部隊建設的關心，進一步樹立擁軍優屬意識，提高社會各界做好這項工作的自覺性。三是加大政策扶持力度，依據國務院、中央軍委批轉勞動保障部等部門《關于進一步做好軍隊干部隨軍家屬勞動就業和社會保障工作意見的通知》（國發〔20__〕19號）精神及省、市有關規定，制訂符合本區實際的優惠政策，使隨軍家屬不僅實現就業，而且還要樂業。
2、更新觀念，拓寬隨軍家屬就業渠道。一方面駐軍部隊要積極配合地方政府做好軍官和家屬的思想工作，正確對待改革中的利益調整，著眼大局、立足現實，轉變不切實際的擇業觀，積極迎接市場經濟的挑戰，樹立競爭上崗、自主擇業、自謀職業的信心，大膽到人才市場去競爭，到市場經濟大潮中去創業。另一方面，不管市場經濟如何發展，地方政府對隨軍家屬就業安置承擔的主體責任不能變。為妥善解決隨軍家屬就業，建議：一是堅持行政調配與市場調節相結合。對飛行員、正團職務滿3年、副團職務滿5年的隨軍家屬，應實行行政調配。同時考慮92095部隊隨軍家屬基數大，副團職務以下（含副團職）的隨軍家屬應由市里統一協調安置在三區；另外對已在臺州各縣市就業的隨軍家屬不予調入，以減輕我區隨軍家屬就業壓力。與此同時，每年要舉辦一至兩次隨軍家屬就業專場招聘會，由勞動力服務機構和人才交流中心進行調節，或軍地共同建立“軍人家屬安置服務中心”，并以此作為中介機構，完成對隨軍家屬的培訓和就業。二是堅持推薦就業與自主擇業相結合。對具有大專以上學歷、中級以上專業技術職稱或獲得地市級以上勞動模范的隨軍家屬，給予重點推薦就業。對隨軍隨隊滿5年且戶口在路橋的營職干部隨軍家屬或暫未達到行政調配的副團職干部隨軍家屬，推薦到區重點企業就業，并辦理好勞動關系托管、養老、醫療保險等。對吸納隨軍家屬就業達職工總人數30％以上的民營企業，3年內免征企業稅、個人所得稅。積極鼓勵隨軍家屬自辦企業或從事個體經營，優先辦理食品衛生許可證、營業執照、稅務登記、公共場所許可證等項目，并在稅收、信貸、信息、技術上給予優惠政策，3年內免征企業稅或營業稅、個人所得稅。三是堅持就業與社會保障相結合。對隨軍隨隊未滿5年且戶口在路橋的營職干部隨軍家屬或非個人原因不能就業、并核定為無工作無固定收入的隨軍家屬，地方政府按照有關規定發給隨軍家屬每人每月180元的生活困難補助金，領取期限為36個月。期滿后，仍未就業的隨軍家屬，建議按本人領取生活困難補助金標準8％的比例逐年遞減，累計期限最長為60個月。對此類對象，部隊要按照《中國人民解放軍軍人配偶隨軍未就業期間社會保險暫行辦法》（國辦發〔20__〕102號）精神，按國家確定的一類艱苦邊遠地區標準發給隨軍家屬每人每月320元的基本生活補貼，并辦理養老、醫療保險（該《辦法》于20__年1月1日起施行）。
3、加強培訓，提高隨軍家屬的綜合素質。搞好就業培訓，是隨軍家屬走上就業之路的重要階梯。部隊方面要針對隨軍家屬年齡偏大、文化偏低、技術專長缺乏的特點，采取請進來授課、送出去深造、舉辦培訓班等形式，有計劃地做好隨軍家屬就業上崗前的培訓工作，鼓勵其通過參加電大、自考、函授等學習，提高文化素質和專業技能。地方政府勞動部門要借助社會再就業工程，把隨軍家屬的培訓納入地方培訓規劃，從市場需要出發，進行多種形式的就業培訓，并根據隨軍家屬的特點，給每個隨軍家屬就業前至少安排一次技能培訓，對考試合格的發給相應證書。同時，地方政府和部隊要加大經費投入，保證培訓的基本需要，從而不斷提高隨軍家屬的就業競爭能力。
4、完善機制，確保隨軍家屬就業工作協調運轉。隨軍家屬就業安置具有政治性、政策性、復雜性、多變性等特點，是一項長期性的工作，市、區政府應成立由軍地有關職能部門負責人組成的隨軍家屬就業安置協調領導小組，在勞動部門設立“軍屬就業保障辦公室”（與前面“軍人家屬安置服務中心”合并辦公或同一名稱）。定期召開會議，分析隨軍家屬就業形勢，研究做好隨軍家屬就業安置的具體措施，落實有關政策，制訂本地區有關規定和優惠政策，搞好隨軍家屬生活困難補助的審核、發放等。對自謀職業的隨軍家屬提供信息、政策等方面幫助。部隊也應有一個政策性、系統性、操作性較強的實施細則，確保這項工作有人抓、按章抓、持續抓、抓得好。
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