農業調研報告15篇[合集]
在我們平凡的日常里，報告的使用成為日常生活的常態，報告具有成文事后性的特點。那么什么樣的報告才是有效的呢？以下是小編為大家整理的農業調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
![農業調研報告15篇[合集]](https://p.9136.com/00/l/b5f7d1d0b1a8b8e64_5f2267327fc8c.jpg)
農業調研報告1
根據市農委產業化辦公室關于轉發《 開展全省擔保公司發展情況調研工作的通知 》精神，我們積極深入有關擔保公司、農業龍頭企業進行調研，現將有關情況報告如下：
一、基本情況
我縣現有為農業產業化龍頭企業提供貸款服務的擔保公司一家，即***市中小企業信用擔保公司***分公司。該公司成立于20xx年9月，主要出資單位是***縣城市國有資產運營公司，注冊資本20xx萬元（總公司的注冊資本為5.2億元）。近年來，***市中小企業信用擔保公司***分公司先后為我縣的昌裕食品、正德食品等多家農業龍頭企業提供貸款服務，有效推動了全縣農業產業化龍頭企業的快速發展。
二、存在的問題
擔保公司少，為農業產業化龍頭企業提供貸款服務的.業務量偏小。
三、建議和對策
擔保公司的發展是破解農業龍頭企業貸款難的有效途徑之一，因此，建議各級政府制定出臺優惠政策，加大對由農業產業化龍頭企業出資組建或其他以為農業產業化龍頭企業提供貸款服務為主營業務的擔保公司的扶持力度，提高擔保公司為農業產業化龍頭企業提供貸款服務的積極性，以有效解決農業龍頭企業貸款難的問題。
農業調研報告2
一、種苗生產供應的特點
（一）種苗生產供應品種、樹種多。據統計，今年用于各項造林綠化樹種有30多個，特別是一些城市綠化樹種、園林觀賞樹種增幅較大。根據市場需求和我縣城市綠化建設需要，各苗圃加大了綠化樹種、園林觀賞苗木的培育力度，種苗生產供應的結構性矛盾得到有效緩解。
（二）苗木質量大幅度提高，杜絕了不合格苗木上山造林，造林用苗質量得到了進一步提高。全縣各項工程造林一、二級苗木使用率達95%以上，實現了二級以上苗木上山造林的目標。
（三）苗木供過于求形勢依然嚴峻。經樹種、品種結構調整后，今春可供應苗木2800多萬株，供應總量比上年春季減少近200萬株，苗木剩余總量與上年基本持平，楊樹、山杏、刺槐等常規樹種苗木剩余量減少。
二、存在的主要問題
在看到林木種苗產業發展的同時，如何加強全縣種苗質量管理，尋求種苗的銷售渠道，增加抗逆性樹種、品種種苗的培育，努力解決種苗供過于求的一系列問題不斷呈現在我們的面前，從而成為制約我縣種苗產業發展的瓶頸。
（一）種苗生產供應與造林需求得不到很好的銜接，造林任務下達晚，種苗生產的盲目性難以得到根本性改觀，苗木生產結構性過剩，區域供需不平衡依然存在。由于造林任務下達晚，種苗的準備只能依照歷年經驗進行預測和估算，與生產實際需求差距較大。部分林農目前依然存在等待退耕還林等林業重點工程增加造林計劃的想法，種苗產業的規模及種植結構難以得到合理的調整。
（二）抗逆性樹種、品種種苗缺乏，供應壓力增加。當前，隨著各林業重點工程逐步進入攻堅階段，造林地的'立地條件越來越惡劣，造林難度增加，各工程對抗逆性樹種品種種苗的需求逐步加大，而抗逆性樹種種苗在當前的種苗生產供應中所占比例偏低。
（三）良種使用率低。近幾年國家加大了對種苗工程建設的扶持力度，良種生產能力有較大幅度提高。但是造林部門在造林投入相同的情況下，受價格因素的影響（良種種苗價格高于普通種苗），為降低造林成本，造林選用普通種子和普通苗木，良種使用率難以提高。
（四）長途調運的苗木質量堪優。立足本縣域，“就地育苗、就近供應”是搞好苗木生產供應的基本原則，是保證適地適樹和造林苗木質量的重要措施。長途調運苗木，一是降低了苗木質量，提高了造林成本，二是挫傷了當地林農育苗生產積極性。
四、發展思路及對策
（一）種苗產業今后的發展思路
一是繼續加強種苗信息調度工作，以信息引導市場，制定科學規劃，提前安排年度計劃，超前發展林木種苗生產，努力提供品種對路的良種壯苗，減少種苗生產供應的經濟損失；要加強造林部門和種苗管理部門的協調，造林規劃早制定，任務早下達，種苗早準備，通過調控和信息引導，保持種苗供需總量的基本平衡和品種對路，避免苗木市場的大起大落，造成社會資源浪費。同時，要根據林業建設面臨的供求關系和消費多層次變化，面向大林業、大市場，生態林苗木、商品林苗木、綠化美化苗木、花卉和草一起上。
二是利用科技手段，加強良種繁育推廣體系建設，大力研究和推廣抗性樹種、品種，培育良種壯苗，發展容器育苗，調整造林綠化苗木的生產結構。在苗木生產供應上，立足苗木自給，支持和鼓勵容器苗生產企業擴大容器苗生產規模，加大生產力度，盡量滿足林業重點工程和城市綠化，特別要加快選擇、引進和改良培育適宜我縣惡劣自然條件的抗逆性針闊葉樹種、草種，速生豐產樹種，名特優新經濟林品種，綠化美化樹種和花卉等的需求。鼓勵對抗性樹種、品種的培育和推廣，積極調整樹種、品種結構，引進優良樹種、抗性樹種品種，著力解決當前種苗生產中樹種、品種結構矛盾。
農業調研報告3
近年來，我縣立足自然環境優勢，以打造國際鄉村旅游綜合示范區為契機，堅持以市場為導向，以區域特色資源為基礎，以提高農業的整體效益為目標，圍繞特色抓產業，圍繞產業強龍頭，圍繞龍頭建基地，圍繞基地帶農戶，大力實施農業結構調整，積極推進農業產業化發展，全面促進農民增收，通過全縣上下的共同努力，農業產業化進程明顯加快，初步形成了區域化布局、專業化生產、規模化發展、產業化經營的發展格局，現將調研情況報告如下。
一、我縣農業產業化發展現狀
近年來，縣委縣政府結合我縣縣情，確定了糧食、蠶桑、茶葉、木竹、蔬菜、油茶等重點農業產業結構調整內容，統一思想，強化措施，狠抓落實，出臺了一系列扶持獎勵措施，農業產業化得到強力推進，逐步形成“一村一品”、“一鄉一業”的農業產業格局，基地規模逐年擴大，農產品的生產加工技術逐步成熟，農業質量、品牌意識逐漸增強，農業效益和農民收入提高。
（一）農業產業基地具有一定規模。從目前的現狀來看，我縣已初步形成以山區為主的茶葉生產基地、以縣城盆地為主的`蠶桑基地、以洪星鄉為主導的山區木竹基地、以碧陽宏村為基礎的蔬菜基地以及柯村的皖南花豬養殖基地。
（二）產業化經營格局基本形成。已初步形成了以五溪山茶場、柯村茶葉市場為龍頭的茶產業，以華盛、絲業公司、信達公司、蠶種場等為龍頭的繭絲綢產業，以杉森木業、金九貿易、港殿竹業等為龍頭的木竹加工業，以桃源罐頭、惠達食品為龍頭的罐頭加工業等四大農業產業體系，為我縣農產品的生產、收購、加工、銷售和農民增收發揮了重要作用。
（三）龍頭企業實力逐步增強。截至20xx年底我縣農業產業化龍頭企業達到8家，其中：繭絲綢系列有華盛集團、黃山絲業公司、黃山信達絲線公司三家，累計產值28295萬元，利潤達到726萬元，稅收達到484萬元；食品系列有惠達食品有限公司和桃源罐頭食品有限公司兩家，年產值達到5143萬元，利潤64萬元，稅收達到167萬元；木竹加工系列有杉森木業、金九工貿、港殿集團三家，年產值達到19579萬元，利潤達到689萬元，稅收達到665萬元。
（四）農村經濟合作組織迅速發展。截至去年年底我縣累計成立各種農業專業合作社55家，其中，蠶桑類的合作社13家，茶葉合作社12家，林業合作社12家，養殖業方面的合作社7家，其他特色種養加工業合作社11家。
（五）農業產業化服務體系逐步完善。我縣農業服務體系中現有糧油站、蠶桑站、茶葉站、畜牧獸醫站、植保站等，林業服務體系中現有基層林業站和林業改革綜合服務中心等，完善的農業服務體系為產業化發展、農業項目實施提供有效的行政管理和技術支持。
二、農業產業化發展的成效
（一）農村經濟快速發展。隨著農業產業化程度的不斷提高，我縣農村經濟有了較快的發展。20xx年農業經濟年報統計顯示，全縣農村經濟總收入25.39億元，比上年增長23.7％。
（二）農民收入穩步增加。20xx年我縣面臨國際金融危機的不斷蔓延和自然災害的頻繁發生，全縣上下積極應對，認真落實黨的各項惠民政策，大力實施農業產業結構調整，全縣初步形成了糧食、蠶桑、茶葉、木竹、蔬菜、畜牧等六大農村經濟支柱，農民人均純收入5562萬元，比上年同期增長18％；其中，來自農業產業發展方面的收入2487元，占農民人均純收入的44.7％，農民的家庭狀況和條件進一步改善。
（三）鄉村旅游迅速崛起。近年來，我縣著力打造旅游經濟強縣和國際鄉村旅游綜合示范區，旅游經濟有了較快的發展，鄉村旅游迅速崛起，農旅結合效益顯現。同時帶動了旅游與工業、農業及文化產業的深度結合，切實增強旅游的牽動作用。成功舉辦了四屆中國黃山國際山地車節，精心策劃組織三屆XX縣桃花節（開茶節）暨“桃花源里賞花游”系列活動，推出獨具XX縣特色的賞花－采茶體驗－徽菜美食游等差異化的鄉村旅游產品，全面展示古黟魅力和新農村建設風采，提升XX縣知名度、美譽度和外向度。20xx年我縣旅游接待游客總人數達到403.16萬人，其中境外游客達到14.86萬人，旅游門票收入6822.52萬元，旅游經濟總收入達到1.63億元。
（四）基礎設施得到改善。20xx年投入資金1447.5萬元，新建村村通道路25條，總里程達到57.9公里；投入資金248萬元，完成農村飲水安全項目村16個，解決農村安全飲水人口5000人；投入資金323萬元，加固病險水庫5座；還有灌溉碣壩、渠道等一批小型農業基礎設施得到及時的修復；投入資金160萬元，完成農村沼氣網點項目45個，新建沼氣池750口，全縣累計完成8200口；結合沼氣項目建設，廣泛開展了“三清三改”為主要內容的環境整治工作，村容村貌有了較大的改善。
（五）特色種養業已成為我縣新亮點。隨著農業產業化的迅速發展，特色種養植業發展勢頭喜人，皖南花豬、黃山黑雞、七彩山雞、獺兔養殖、泗溪香榧、蘆筍種植基地、山塢無公害蔬菜、油茶基地等一批特色種養植業得到地方政府的高度重視和扶持，為我縣農業產業化發展注入新的動力。
農業調研報告4
一、基本情況
××鎮位于××區西南方向，距城區20公里，全鎮區域面積為98平方公里，下設××、××兩個管理處，轄30個行政村，5793戶，18172人（其中農業人口17495人），耕地面積20422畝，山林面積82400畝，共有基層黨支部47個，其中：行政村黨支部30個，部門支部10個，非公有制企業支部7個。共有黨員874名（其中農村黨員665名）。20xx年度實現工農業總產值4億元，其中：農業總產值3801萬元，工業總產值3.62億元。完成財政稅收550萬元。農民人均收入3505元，20xx年經全縣綜合考核名列第六名。
二、經濟結構現狀
1、工業經濟發展現狀
我鎮共有企業180家，其中：個私企業169家，股份制企業2家，村集體企業9家。主要有四大塊狀經濟組成：一是造紙印刷行業10家，實現總產值6491萬元。其中：造紙行業4家，產值達4561萬元。印刷行業6家，實現產值1930萬元；二是電子儀表行業1家，實現產值828萬元；三是食品加工業14家，實現產值4761萬元。其中：園中園牛奶食品公司1家，實現產值921萬元；四是木材加工企業50家，實現產值7665萬元。其中新蘭村30家，實現產值4050萬元，已成為木材加工專業村。
2、農業經濟發展現狀
我鎮農業產業經濟20xx年度實現農業產值3801萬元，其中經濟作物產值1160萬元。目前主要培育了以里陽村為主的西瓜生產基地3000畝，以山后金村為主的冷水茭白基地1000畝；以新蘭、上盛等村為主的茶果生產基地3000畝，以上盛、泉口、白沙盧、浩仁村為主的奶牛基地20xx余頭，以上盛、泉口等村為主的烤煙生產基地227畝；以新蘭社為主的木制品加工基地45家；以上盛、泉口、馬坦等村為主的佛等基地5.6萬盆，約200畝。為保障農業產業經濟發展的順利進行，加大了農業基礎設施的投入力度，20xx年度投入農田水利設施工程建設400余萬元，主要項目有：澆筑三面光渠道6000米，清障清淤水渠2萬余米；土地整理工程××畈5000畝，大巖販5800畝，病險水庫除險加固3處。
三、發展工農業經濟的主要做法
1、在發展工業經濟工作中，一是認真貫徹執行“產權清晰、政企分開、自主經營、自負盈虧”的管理體制，對鎮屬4家集體企業和股份制企業進行了徹底的改制；二是積極推進二次創業工程建設，通過二次創業活動的開展，新增企業15家，技改項目11個，新增投入1515萬元；三是重科技創新，著力提高工業企業的科技水平。如：永盛紙業有限公司與上海科技單位掛鉤，引進涂布新技術；自動化儀表公司與杭州科研單位合作，取得了“智能型自動化儀表”開發權，成為市高新技術示范企業；金泰、恒泰、福利造紙廠設備改造，制作A級白版紙等；四是本著以質量求生存，以管理求效益的思想，注重企業的經營管理。
2、在農業產業經濟中，一是積極開展內樹外引促發展活動，采用走出去請進來和身邊典型示范帶動的方法，引導產業結構的調整；二是采用龍頭企業帶動作用，帶動產業結構調整；三是開展培育基地創特色活動，優化產業結構的調整；四是采用農業科技知識培訓學習的`方法，服務于產業結構的調整；五是采用強化農業基礎設施建設的方法，保障農業產業結構的調整。
四、下一步工作思路及措施
1、工業經濟發展思路是：全面發動抓三引、上下合力優服務、抓大放小促平衡。重在質量求效益。其具體措施為：一是擴大招商引資的范圍，增加招商引資的力度，認真實施“引得進、留得住、富得起”的戰略，積極營造良好的工業發展環境；二是立足于企業科技含量的提高，做大工業經濟量的擴張和質的提高的文章；三是要加快工業園區的發展步伐，按照“只求所在、不求所有”的構思，實行多渠道、多途徑、多方位的投資方式，積極做好工業園區的建設；四是積極培育和樹立典型骨干企業，努力改變我鎮工業企業全價生產企業多，來料加工企業少的局面，促進工業經濟的全面發展；五是強化大農業經濟意識，進一步提高各涉農部門的服務質量，健全和完善招商引資、發展工業經濟的崗位目標責任制，嚴格獎懲措施，積極營造“投資在××、興業在××、安居在××”的合力扶工氛圍。
2、農業產業經濟發展的思路：鎮黨委、政府圍繞“農業增效、農民增收，實行糧食購銷市場化改革，鼓勵和支持農民以市場為導向，加快調整農業結構，提高效益農業發展水平”的工作重點。以“調結構、優產業、創品牌、上規模、占市場” 為主線，積極推行農業發展的“十、百、千、萬”工程。即：培育十大農產品生產基地，樹立一百個身邊的種養殖典型示范戶，實現農業產值增千萬元，完成萬畝糧田土地面積的平整工作。其具體措施為：
①堅持從實際出發，認真落實好“十、百、千、萬”工程，充分發揮本地優勢，以內樹外引、抓典型示范為抓手，大力發展“一村一品、全鎮多品”的優高農業，達到一戶帶多戶、多戶帶全村、全村推全鎮上規模的目的；
②選準并確立優勢產品和主導產業，積極培育好農產品示范基地；
③以本地資源為基礎，以商品生產基地為依托，以市場為導向，選好選準農業發展的路子，培育和做大農業龍頭企業；
④加大科普知識的宣傳培訓力度，有計劃地組織種養殖專業戶參加科技知識培訓，有針對性地組織外出參觀考察學習，及時提供信息技術等服務；
⑤加強領導，形成合力，把農業產業化工作列入干部年度崗位目標責任制考核內容，促使農業增效，農民增收工作取得明顯成效。
五、制約我鎮工農業經濟發展的主要問題
1、白龍橋至瑯瑯公路小與差，以及古方道口經常性受阻。
2、市區引水工程與我鎮生活、生產用水的矛盾。
3、由于金蘭水庫的阻隔，制約了東、西坑兩村的經濟發展，兩村158戶共472人，去年人均純收入不足1000元。
4、部門、單位的撤并，職能服務部門減少。如：工商、財稅、交管、法庭、營業所等，致使配套服務工作難以跟上。
5、由于鎮財政財力不足，對農業經濟扶持力度缺乏。
六、建議與要求
針對我鎮農業經濟在發展過程中所存在的實際問題，提出如下建議和要求，希望有關職能部門予以幫助、扶持。
1、近些年來，我鎮食品業發展速度較快，其中固體飲料生產企業存在著“商品近似”和部門產品內質與配方不完全相符的問題，市場整頓確實需要，但市、區級工商、技監經常檢查，往往以罰款代替教育，工商、技監部門能否改變方法，在重教育、重服務上多做文章。
2、我鎮部分老企業在1998年前，由于當時的稅收征管政策不同，存在著欠稅，這不完全是企業的過錯。新婺城區成立后，婺城區國稅局以不交清欠稅為由，不予領增值稅發票，強行追繳欠稅款。如：金華自動化儀表公司，1998年前企業未改制所欠稅款13萬元，企業改制后不但要繳清欠稅，還要追繳滯納金3萬元。我們認為這次大范圍追繳欠稅的做法未免有些過激，企業承受壓力大，影響企業的生產經營。
3、我鎮有4家造紙廠，加入世貿組織后，對造紙業的影響是首當其沖，根據我鎮工業經濟發展思路，把4家造紙廠組建成松散型集團或公司。做大造紙業文章，設想以福利造紙廠為基礎組建松散型集團或總公司，把此集團或公司以福利企業的性質予以上報，懇請市、區民政部門予以批準。
4、白龍橋——××公路的現狀已嚴重制約我鎮招商引資和經濟的發展，要求交通、公路管理部門盡快給予解決。
5、妥善處理和解決好市區供水與我鎮村民的生活、生產用 水問題；及早恢復因引水工程所涉及本鎮××徐、泉口、東山、水碓、馬坦等5個村約300畝糧田的耕種。
6、要求盡快協調東、西坑兩村下山脫貧及與金蘭水庫的矛盾。
7、對農業產業鏈、基地建設提供優惠政策：如泉口、浩仁等村奶牛生產基地，已經規劃上報，望早日給予批準。
8、希望有關部門及時提供信息服務，經常性組織科普下鄉，加強農業科技培訓力度。
9、有關涉農部門要加大農業基礎設施建設的投資力度，不斷增強農業發展后勁。
農業調研報告5
今年以來，全縣認真貫徹落實中央、省、市農村工作會議精神，圍繞社會主義新農村建設，圍繞農民增收致富，狠抓各項政策落實，大力發展農村經濟，不斷提高農業綜合生產能力，推進高效生態農業發展，拓寬農業生產空間，確保農業經濟保持穩定增長。
一、農業生產及農村經濟運行情況
（一）農業生產經濟總量平穩增長。前三季度全縣實現農林牧漁業總產值億元，比上年增長。實現農林牧漁業增加值億元，比上年增長。
（二）夏糧豐收，秋糧略減。據統計，今年全年糧食播種面積為萬畝，增加萬畝，總產量預計達到萬噸，比去年增加萬噸，增長；畝產預計公斤，比去年增加公斤，增長。其中小麥播種面積萬畝，總產達萬噸，比去年增產萬噸，增長；平均畝產公斤，比去年增產公斤，增長；全縣秋糧播種面積萬畝，比去年減少萬畝；預計總產萬噸，比去年減萬噸，減；平均畝產公斤，比去年略減。
（三）畜牧業生產平穩發展。到三季度末，全縣存養奶牛萬頭，同比增長；生豬存欄萬頭，同比增長；羊存欄萬只，同比增長；家禽存欄萬只，同比增長。出欄生豬萬頭、羊萬只、家禽5596萬只，同比分別增長、、—1%。實現肉類總產量達萬噸，同比增長3%；禽蛋產量萬噸，同比增長1%；奶類產量萬噸，同比增長。
（四）農民現金收入大幅度增加。“三農問題”的核心是農民收入的增長。前三季度全縣農民人均現金收入達元，同比增加元，增長。主要表現在以下幾點：一是家庭經營收入大幅度回升，這是農民收入實現較快增長的主要動力。農民家庭經營現金收入人均4725元，同比增加827元，增長。二是工資性收入保持較快增長，這是農民增收的最大來源。農民工資性收入人均元，增加647元，增長。其中：農民外出打工得到的勞務收入人均2436元，比上年增加594元，增長。三是財產性收入和轉移性收入保持較快增長，前三季度人均1002元，比上年增加502元，增長。
二、需要關注的問題
（一）農業生產抵御自然災害的能力仍然較弱。農業基礎設施建設還較薄弱。農業抵御自然災害的能力依然有限，“靠天吃飯”的狀況還沒有根本改善，糧食生產面臨的形勢依然嚴峻。受今年8月3日的`10號“達維”臺風的影響，縣山區遭受特大鳳災和水災，致使山區群眾的生命財產受到了嚴重損失，生產、生活受到了影響。部分糧食作物倒伏、受淹，影響了糧食的豐收。
（二）畜牧業規模戶所占比重偏低。一是全縣畜牧業生產方式仍然落后，散養仍然占有很大比重，全市生豬存出欄中規模戶（生豬存欄40頭以上的戶）占的比例在80%左右，而全縣僅在40%。二是由于受到冶源水庫水資源保護地限養、禁養的影響，在一定程度上限制了畜牧業發展。
（三）農村市場價格不穩定。雖然農產品整體價格平穩，但是市場經濟的不穩定性，將會成為制約農民增收的不確定因素。例如，今年的山楂生產，雖然山楂豐收了，但是價格的不穩定，造成了農民豐收不增收。
農業調研報告6
在農業和農村經濟發展進入新階段的新形勢下，各級政府如何指導農業生產，農民的生產經營如何適應市場需求，已成為當前農村工作的熱點、難點問題。近幾年在我市悄然興起的訂單農業，以訂單為紐帶，把農戶、中介組織、龍頭企業等市場主體和生產、加工、銷售等產業鏈條緊密聯系在一起，在推進農業結構調整、加快農業產業化進程、增加農民收入等方面發揮了積極作用。
一、我市訂單農業發展現狀
所謂訂單農業，也稱合同農業或契約農業，是指農戶按照與客戶簽定的合同組織安排生產的一種農業生產經營方式。我市的訂單農業是近幾年在面向市場需求，加快調整優化農業結構的過程中應運而生的。為有效緩解農產品賣難問題，提高農業結構調整的針對性，全市各級和廣大農民紛紛把訂單農業作為加快調整農業結構的突破口來抓，訂單農業范圍不斷擴大，由最初的僅局限于良種繁育拓展到現在的育種、蔬菜、糧食、果品、畜牧等10多個產業；訂單農業規模迅速膨脹，據各鎮（處）自報統計，20__年，全市合同種植面積由上年的5.05萬畝發展到8.68萬畝，合同養豬由4.06萬頭發展到15.58萬頭，合同養雞由1692萬只發展到20xx萬只；訂單農業效益穩步提高，預計今年全市訂單農業總收入可達14820多萬元，比上年增長45.7％。在規模不斷擴大的同時，訂單農業的形式也日趨多樣化，概括起來，主要有以下四種類型：
一是依托加工企業型。這是我市訂單農業發展的主要形式，涉及到種植、養殖等各個領域，主要是農副產品加工企業為了穩定原料供應，與村級經濟組織或農戶簽定生產合同。如__鎮近年來通過招商引資，培育起20多家農副產品加工龍頭企業，共帶動全鎮發展訂單蔬菜1.8萬多畝。
二是依托科研部門型。這種訂單農業主要集中在農作物繁種制種領域，合同履約率相對較高，經濟效益也比較穩定。如市花生辦公室與省花生研究所簽訂的花生新品種繁育合同，由花生研究所提供良種，在我市發展花生育種面積20__畝，生產的花生種以高于市場價15％的價格回收。
三是依托中介服務組織型。主要是充分發揮中介服務組織和農產品購銷大戶信息靈、渠道廣的優勢，搞好農產品的集中銷售。這種訂單農業合作形式，一般具有較強的地域性，因而合作關系相對比較穩定。如__鎮肉雞生產協會，與__集團等30多家龍頭企業建立了穩定的產銷關系，每年幫助農民銷售肉雞500多萬只。再如__鎮果品購銷大戶劉洪正，每年幫助果農銷售果品1000多噸，市場遍布廣東、福建、上海等國內20多個省市。
四是依托外貿出口型。這是目前潛力最大的一種訂單農業發展形式，主要是瞄準國際市場需求，以“三資”企業、外貿企業和國外農業公司為依托，大力發展出口農產品生產。如__鎮王家埠村，通過掛靠中日合資三元成食品有限公司，發展蔬菜合同種植面積3000多畝，年出口各種蔬菜6000多噸。
從調查情況看，不論哪種形式的訂單農業，都是以合同為紐帶，在生產者和需求者之間建立了穩定的產銷關系，能夠有效規避市場風險，因而受到了廣大農民的廣泛歡迎。
一是有利于增加農民收入。發展訂單農業，其實質是用合同的形式把市場需求反映出來，農民作為賣方，事先與客戶按照平等互利、自愿協商的原則，就農產品交易的數量、質量和價格等事宜簽定具有法律效率的合同。通過把產后的銷售活動移置到產前，可以有效減少農民生產的盲目性和價格波動的不利影響，降低市場風險，促進農民收入的不斷增加。如__鎮以龍口__食品有限公司為依托,今年試種了40畝合同蘿卜，企業承諾每畝保底收入1000元，不僅使農民生產的產品有了穩定的銷售渠道，而且可以獲得穩定的經濟效益。
二是有利于加快農業結構調整。發展訂單農業，可以將多層次、多樣化的市場需求表現為對農產品品種、數量、質量等的具體要求，為農民調整農業結構提供明確的市場需求信息。農民按照合同組織安排生產，可以使生產結構更適應市場需求，從而實現小生產與大市場的有效對接，緩解農產品供需的結構性矛盾，帶動農業結構的調整和優化。如__鎮今年以煙臺__高效農業開發公司為依托，大力發展設施農業合同種植。按照合同規定，企業為農戶提供種子種苗、技術指導、產品銷售等系列化服務，并保證每個大棚保底收入5000元，極大地調動了當地農民發展設施農業的積極性，僅上半年，全鎮就已落實冬暖式大棚560個。
三是有利于促進農業產業化經營。發展訂單農業，通過合同（訂單）這個載體，可以把分散經營的農戶與農副產品加工營銷企業有機結合起來，協調相互之間的利益關系，約束雙方的經營行為，把農業生產、加工、銷售等各個環節緊密聯系在一起，形成完整的農業產業化經營鏈條。同時，在發展訂單農業的長期合作過程中，隨著相互聯系的不斷密切、信任程度的不斷加深，產銷雙方必將形成風險共擔、利益共享的經濟共同體，為實現農業產業一體化經營建立穩固的基礎。如__鎮大東疃等8個村莊在為外資企業宮田有限公司種植合同蔬菜過程中，與企業結成了緊密的合作關系，形成了“定向生產、定向銷售”的基地化生產格局，目前蔬菜基地生產面積已發展到4000多畝。
四是有利于提高農民的整體素質。訂單農業對農產品的質量標準提出了更高的要求。農民為了獲得訂單，完成訂單，就必須在提高農產品的科技含量、增強農產品的市場競爭力上下功夫，這就充分調動了廣大農民學科學、用科學的積極性，有利于加快農業科技推廣應用步伐。同時，隨著農業優良品種的引進和先進生產管理技術的應用，也使農民開闊了眼界，增長了見識，促進了思維方式的轉變和思想觀念的更新。如__鎮洪蘭村連續多年都與韓國大地種苗公司簽定了制種合同，在技術人員的指導下，制種農戶嚴格按照規定噴藥、施肥、組織生產，不僅掌握了先進的制種技術，而且牢固樹立起質量意識、標準意識，綜合素質明顯提高。
二、訂單農業發展中存在的主要問題
雖然我市訂單農業發展較快，但從總體上看仍處于起步階段，還不能完全適應農業和農村經濟發展需
要。如何正確引導，逐步規范，促進訂單農業的健康發展，使其更好地發揮作用，還有許多亟待解決的問題。
一是訂單農業發展處于無序狀態。從調查情況看，目前我市訂單農業的發展基本上處于自發狀態，村自為戰，戶自為戰，缺乏有序的組織引導。從生產者層面看，有的對訂單農業的內涵把握不準，對訂單農業條件了解不夠，只憑發展訂單農業的熱情，簽下一些不切實際的虛假單、模糊單，給了農民錯誤的市場導向，結果造成不應有的損失；從收購方層面看，有的經營者抱有坑農心理，有些訂單甚至就是以高價兜售產品為目的，收購時或是見不到蹤影，或是以質量不符合要求為由壓價拒收。如我市__等鎮部分農民與__省海貍鼠開發中心簽訂的海貍鼠養殖合同，規定農民每借養一對種鼠，交押金200元，管理費90元，在合同期內，養殖戶上交18對仔鼠，每對收購價為100元。但__省海貍鼠開發中心在出售種鼠后，并未按合同規定回收仔鼠，給農民造成了巨大的經濟損失。
二是訂單農業合同不規范。規范的合同是訂單農業健康發展的法律基礎。但從調查情況看，合同不規范是訂單農業發展中表現最為突出的一個問題。有的主體不明確，以鎮政府或村委會的名義與客戶簽定訂單農業合同，但這二者并不具備法律意義上的經濟實體資格；有的內容不詳細，程序不完善，所謂的訂單只是買賣雙方的一紙“君子協議”，對農產品價格、雙方的權利義務、違約責任等一些關鍵環節缺少明確規定。還有的訂單看似內容比較詳細，但在具體規定上卻不夠科學、合理，在一定程度上影響了合同的可操作性。如__鎮與__市糧食加工企業簽定的優質小麥生產合同，雖然合同價格每公斤高于市場價格0.1元左右，但規定由當地政府負責收購、運輸等環節。如果扣除各種費用，基本無利可圖，甚至還要虧本，最終合同沒有履行。
三是訂單農業合同履約率不高。正是由于目前訂單農業發展還處于無序狀態，加之合同不夠規范，結果導致訂單農業難以得到有效落實。據統計分析，目前我市訂單農業履約率不足40％，有一半以上的訂單成為一紙空文。即便是一些比較規范的合同，受市場行情波動影響，有時也難以得到落實。如__鎮與__著名葡萄釀酒有限公司簽訂了發展釀酒葡萄基地合同，合作初期企業還能按照合同規定收購葡萄，但20__年白葡萄酒市場出現滑坡后，企業便不再收購葡萄。該公司規模比較大、實力比較強、知名度比較高，連這樣的'企業都不能正常履行合同，一些規模小、實力弱的企業履約情況更是可想而知。
產生上述問題的原因是多方面的，從客觀因素講，由于受自然條件約束，農民生產的產品可能達不到合同規定的數量、質量要求；同時由于農產品生產周期較長，而市場需求則在不斷變化，農民生產的產品可能已不適應市場需求，從而影響銷售合同的順利執行。如__鎮__村今年與__市龍頭企業簽訂了90畝牛蒡種植合同，企業提供種子、肥料等生產物資和技術指導服務，并實行保護價收購，但到了收獲季節，由于出口不暢，牛蒡市場行情一路下滑，企業如按保護價收購，不但會出現較大虧損，而且產品也沒有銷路；如按市場價收購，農民收入還抵頂不了企業提前墊付的費用，最終合同沒有履行。但從調查情況看，當前制約我市訂單農業發展的主要還是體制方面的原因和人為因素的影響，概括起來，主要有以下幾個方面：
一是合同雙方法律意識不強。有的企業或農民經營理念落后，法制觀念淡薄，缺乏履行合同的自覺意識，受眼前利益驅動，往往存有短期行為。這是訂單農業履約率不高的重要原因。有的農民缺乏履約意識，當市場價格高于訂單價格時，從眼前利益出發，把產品賣給其他收購者，損害了客戶的正當權益；有的農民缺乏守約意識，不是按照約定的標準加強生產管理，而是單純追求數量，致使生產的產品達不到合同要求的質量和標準，導致履行訂單時產生爭議，出現毀約現象。但更多的是坑農事件，有的企業在農產品市場行情看跌時，為了降低成本，或者言而無信，訂而不收，改從市場上收購低價原料；或者壓級壓價、坑農害農，剝奪農民利益。由于合同履約率不高，在一定程度上敗壞了訂單農業的名聲，挫傷了產銷雙方發展訂單農業的積極性，為今后加快發展訂單農業增添了新的制約因素。
二是訂單農業發展缺乏有效的載體。集中表現在兩個方面：首先，龍頭企業發展水平不高。從調查情況看，訂單農業能否最終落實，很大程度上取決于農產品加工企業的發展水平。但目前就我市而言，無論是本地的農產品加工企業，還是外商投資的農產品企業，大都實力弱、檔次低、帶動能力不強。全市現有的247處農產品加工企業，平均固定資產只有216萬元，其中固定資產50萬元以下的有140處。農產品加工轉化能力不足農產品總量的40％，精深加工率不足10％，難以為訂單農業發展提供有效的載體和保障。其次，農民合作經濟組織發育不快。由于分散的農戶與企業不是對等的主體，發生合同糾紛以后，一家一戶的農民很難與企業討價還價。但目前我市合作經濟組織發育遲緩，全市僅有專業合作社164處、專業技術協會174處，數量少，規模小，運作不規范，難以代表農民與企業進行談判，不能有效維護農民利益，訂單農業發展缺乏堅實的組織基礎。
三是訂單農業發展環境不夠優越。突出表現在訂單農業發展所需要的指導管理體系還不到位。從組織領導看，有的地方對訂單農業的地位和作用認識不足，對訂單農業發展支持不夠，致使訂單農業處于放任自流、無序發展狀態。從管理服務上看，由于農民在談判中處于不利地位，一旦出現違約現象，客觀上需要有關部門立即介入，發揮職能作用，提供法律服務，維護好農民的合法權益。但從調查情況看，違約現象發生后，大都是農民自己“孤軍奮戰”，有的受自身能力和經濟條件限制，甚至干脆放棄法律訴訟，不愿也不會用法律武器討回應有的公道。另外，由于目前農產品質量標準體系及檢驗檢測體系還不健全，加之企業在談判中居于強勢地位，一旦因產品質量問題發生糾紛，最終受損的往往是農民。如98年初一臺商與__鎮部分農民簽訂了1000畝荷蘭豆種植合同，但收獲時荷蘭豆市場價格下跌，無利可圖，臺商便以質量達不到要求為由壓級壓價、拒收產品。由于沒有法定的標準依據，無法裁定臺商的違約責任，農民的合法權益得不到有效保護。
三、加快發展訂單農業的對策
1、要正確把握訂單農業的內涵。訂單農業的核心是通過契約關系，穩定交易行為，是規避市場風險、解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間矛盾的重要選擇。但也必須明確，訂單農業只是發展市場農業的一種形式。從發達國家的實踐看，農產品的生產、加工、銷售主要有三種聯結形式，第一種形式是由企業完成農產品生產、加工、銷售的全過程，即常說的緊密型農業產業化經營，在農產品營銷總量中占10％左右；第二種形式是由若干企業、農戶分別進行農產品的生產、加工、銷售，相互之間的購銷關系用合同來穩定，即所謂的訂單農業，在農產品營銷總量中占20％左右；第三種形式是通過市場交易，實現農產品生產、加工、銷售各個環節的有機聯系，這種形式在農產品營銷總量中所占比例達到50％以上。可見，訂單農業雖然是發展市場農業的一種重要形式，但并不是唯一的形式。所以，一定要正確把握訂單農業在農業和農村經濟發展中的地位和作用，既不能把訂單農業的作用擴大化，不顧客觀實際和條件，一味追求訂單農業的發展；也不能因為當前訂單農業履約率不高，就對訂單農業的發展失去信心，放任自流，無所事事。要大膽探索，積極實踐，正確引導，促進訂單農業快速健康發展。
受農業生產自身特點影響，訂單農業的發展具有一定的適用范圍，我市訂單農業的實踐也證明了這一點。一些常規性農產品由于種植的普遍性，企業選擇余地比較大，往往導致訂單關系脆弱，造成毀約現象。而特色農業、優質農產品以及專用性比較強的農產品，因為具有特有性，合同關系相對比較穩定。因此，要把訂單農業的發展重點放在名特優農產品和專用農產品生產上，結合農業結構調整，加快名優特新品種的引進和推廣步伐，積極運用先進適用技術，高農產品的營養品質、商品品質和食用品質，滿足廠商客戶對不同品質、不同用途農產品的需求，以高附加值、高科技含量的農產品占領市場，獲取訂單。同時，要積極實施名牌戰略。優質農產品是訂單農業的前提，但優質農產品只有被市場接收、被更多的消費者認可，才能形成更多的訂單。因此，要加大
宣傳推介力度，努力提高我市名優農產品的市場知名度和市場占有率，在訂單農業發展中贏得主動。
2、要大力發展農產品加工龍頭企業。農產品加工企業是訂單農業的主要依托。要加快發展訂單農業，就必須不斷膨脹農產品加工企業的規模和數量。要通過做大做強本地企業、想方設法引進外資企業、積極主動掛靠外地企業，不斷加強訂單農業發展的載體建設。特別要圍繞種子、蔬菜、瓜果、葡萄等具有相對優勢的支柱產業，按照規模大、經營好、輻射面廣的標準，選擇一批骨干加工企業，采取財政、稅收、信貸等多方面的優惠政策和扶持措施，進一步加大培育力度，盡快建設一批產業關聯度大、帶動能力強，有區域優勢、經濟規模和市場前景的龍頭企業，以此帶動訂單農業發展。同時，要協調好企業和農戶的關系。通過訂單這種形式，規范和協調企業、農戶、基地等各利益主體間的經濟行為，健全和完善農業產業化經營機制，使農戶和企業建立長期穩定的合作關系，確保訂單順利履行，促使訂單農業健康發展。如我市__鎮為__集團、__*集團養殖合同豬、合同雞的經驗非常值得借鑒，在養殖過程中，當有的農戶遇到各種災害受到損失時,企業都拿出扶持金,幫助農民度過難關，而農民也嚴格按照企業的規定和要求，及時提供高質量的產品，合同雙方實現了“雙贏”。
3、要積極培育中介服務組織。中介服務組織和經紀人是訂單農業的直接參與者和推動者，在訂單農業發展過程中發揮著積極作用。要采取綜合措施，積極培育壯大各種類型的中介服務組織。一是大力發展農民自己的合作經濟組織。這是提高農民組織化程度，改變合同雙方地位不對等狀況的根本措施。要不斷深化農村改革，加快體制創新步伐，通過發展合作經濟組織，真正把千家萬戶分散的農民聯合起來，提高農民在訂立合同時的談判地位，取得發展訂單農業的主動權。二是加強行業協會建設。借鑒國際合作社發展基本經驗，在大力發展農民合作經濟組織的基礎上，通過合作經濟組織之間的相互聯合與合作，把從事專業化生產的農民組織起來，成立行業協會特別是專業協會，如在西瓜主產區成立西瓜協會，在蔬菜主產區成立蔬菜協會等，由協會負責協調市場價格、確定種植數量、穩定產銷關系，擔當起發展訂單農業的主力軍。三是壯大農民經紀人隊伍。通過出臺優惠政策和扶持措施，組織、鼓勵、吸引更多的農民進入流通領域，引導他們不斷增加投入、擴大規模、提高水平，積極拓市場、跑訂單。同時，要注重提高農民經紀人的素質，使他們不斷提高營銷水平，增強文明經商、合法經營意識，不僅能夠促成農產品交易，而且能較好地防止和調解訂單履行中發生的糾紛。
4、要規范訂單農業發展。訂單農業的本質是一種契約經濟。因此，要促進訂單農業的健康發展，關鍵是要加強法制建設，建立責、權、利相配套的制約機制。一是增強合同雙方的法律意識。要加強對法律法規知識及相關政策的宣傳力度，引導農民和企業樹立法制觀念，增強自律意識，依法簽約，認真履約，維護訂單合同的嚴肅性。二是提高合同的嚴密性。合同是訂單農業的載體。發展訂單農業，必須簽訂好完備、嚴密、可操作的合同，盡量避免因約定不明發生爭議，特別是要把數量、質量、價格、履行期限和違約責任等條款列詳細、定明白，這是防止企業壓級、壓價的有效手段。如__鎮農民在和__高效農業開發公司簽訂種植合同時，把供種、供料辦法、產品回收及付款辦法、違約責任等都規定的非常詳細，雙方嚴格按照合同操作，保障了訂單的有效履行。三是加強對訂單農業的依法管理。要健全完善執法監督體系，一旦發生違約現象，就要依法給予嚴肅處理，給以后違約者以警示，維護正常的市場經濟秩序。同時，要強化培訓，讓雙方知道訂合同怎么能更科學、更準確，出現問題后怎樣解決糾紛，從而更好地維護自己的權益。
5、要創造有利于訂單農業發展的優良環境。創造寬松的環境，是促進訂單農業加快發展的基本保證。一是要發揮好政府的綜合協調作用。在發展訂單農業過程中，政府發揮著任何組織和部門都無法替代的作用，特別是在當前市場經濟體制還不很健全的情況下，發展訂單農業，更需要發揮政府的規劃、組織、橋梁和監督作用。要加強市場信息網絡建設，多渠道、全方位地搜集信息，及時為農民提供正確的市場導向。要搞好簽約企業的資信調查，對企業的經營、管理、運作、履約能力等情況進行全面了解，幫助農民選擇信譽好、實力強、運轉正常的企業作為合作對象。在訂單農業發展中遇到糾紛時，要組織有關部門積極介入，迅速處理，依法保障雙方的合法權益，不斷優化訂單農業發展環境。二是要加強農產品質量標準體系建設。這既是新形勢下促進農業結構調整的重要舉措，也是加快發展訂單農業的迫切需要。要加快推進標準化生產和管理，建立和完善農產品質量標準和檢測認證體系，逐步實施“農產品市場準入工程”，特別要注意與國際農產品標準接軌，增強國內外市場競爭能力。三是要提高農民發展市場經濟的素質。要進一步增強農民的風險意識和質量意識、標準品意識，嚴格按照訂單的要求去履行職責，以良好的信譽和高質量的產品樹立形象，贏得訂單，與企業實現“雙贏”。
農業調研報告7
根據市政府研究室和區政府相關領導的指示，7月下旬，鶴城區政府經調室組織相關人員，對鶴城區的農業科技發展情況進行了一次深入調研。通過調研發現，經過多年努力，鶴城區農業科技在促進農業經濟發展，增加農民收入等方面取得了較顯著的成績，具備了一定的發展基礎。但受到各種主客觀因素的制約，鶴城區農業科技工作的進一步發展還面臨著諸多困難和不足，必須進一步加大經費投入，采取有效措施，促進農業科技的進一步發展，使農業科技在建設社會主義新農村工作中發揮更大的基礎性作用。
一、鶴城農業科技發展現狀
建區以來，鶴城十分重視科技對農業生產的巨大推動作用，要求科技部門加強指導、農口各部門積極支持配合，全區積極開展科技支農服務活動，科技支持新品種的開發選育，加強科技推廣示范基地建設，做大農產品加工企業規模，努力提高農產品的科技附加值，切實增加農民收入，取得較好成績。
（一）領導重視，部門合作，農業科技發展的氛圍良好
區委、區政府歷來十分重視科技對農業生產的巨大推動作用，把農業科技的研究、創新、推廣滲透到效益農業的各個產業。一是制定多項規劃。近年來，區委、區政府相繼出臺《鶴城區“一線一圈”生態經濟圈發展規劃》、《鶴城區林業發展規劃（20__—20xx）》、《關于進一步調動科技人員積極性的若干意見》等多項政策，把農業科技工作被納入《鶴城區經濟社會十一五發展規劃》、《鶴城區科學技術發展十一五規劃》，使科技對農業的貢獻份額不斷提高，20__年農業科技貢獻率達到了51﹪。二是實施多項重點工程。幾年來，全區集中力量，開展了城郊高效農業精品工程、“一線一圈”生態經濟圈建設工程、生態經濟園建設工程、無公害農產品基地認定和產品認證工程等，初步形成了石門高效農業示范園、楊村綠色農業示范園、鴨嘴巖良種畜牧繁養小區三大科技農業板快，培育了林果、蔬菜、畜牧、藥材等四大支柱產業，完成無公害綠色農產品基地認定5.2萬畝、產品認證15個。三是加強部門配合。各部門積極發揮各自優勢，共同推進農業科技的發展。科技部門組織實施農業科技項目，農業部門開展農業科技的示范和推廣，新聞媒體積極傳播農業實用技術，宣傳科技致富典型，從各個環節保證鶴城效益農業在科技的推動下快速健康地發展。
（二）隊伍健全，素質提高，農業科技發展的基礎扎實
目前，全區共有農業科技科研、推廣、服務機構47個，農技人員683人，其中農業技術人員201人，畜牧獸醫技術人員45人，林業技術人員130人，農機、農經等技術人員80人；有高級職稱11人，中級職稱163人，農業科技隊伍較為健全。近年來，農技部門想方設法努力提高農技人員的專業水平。一是抓業務培訓。由農廣校舉辦了大專、中專后繼續教育大專、中專等學歷教育培訓班6期，493人。同時，還經常性地邀請大專院校、科研單位的專家教授為農口局專業技術人員進行崗前、崗中、崗后專業素質培訓。到目前為止已開辦畜牧獸醫、農業推廣、農學、園藝、植保等專業18個，畢業學員376人。二是努力加強與大專院校、科研院所的合作，積極引進智力和技術。先后與湖南農大、省農業科研院、省蔬菜科學研究所簽訂了科技、教育方面的協議，聘請了15名外地專家作為顧問，并邀請專家來我區講課，傳授拱架高產禮品西瓜、無公害蔬菜培植等專業技術。目前，全區100﹪的農技人員已達到中專或大專以上學歷。三是加大經費投入。將農業科技研究經費列入財政預算，每年通過各種渠道，確保農業科研經費不少于10萬元。
（三）機制創新，體制創新，農業科技攻關的力度加大
一是加大優良品種的培育力度。建區以來，全區共培育新型雜交水稻品種鶴城1號、鶴城2號兩個；培育新型花卉品種紅桂花、紅葉石楠、金森女貞、日香桂、黃花槐等8個，推廣種植面積2500畝20萬株，培育油茶、無核棗、金秋梨等經濟林品種4個，推廣種植400余畝6萬余株，實現產值220萬元，果農年均增收726元；培育雪峰雞、鶴城青腳雞、快大青腳雞、湘黃雞等優質家禽品種5個，年出籠106萬羽，20__年產值達2600萬元，實現稅收12多萬元，利潤80多萬元，帶動300余農戶年戶均增收400余元，培育三元雜瘦肉型豬等新家畜品種2個，年出欄8萬余頭，20__年產值達到9100多萬元，實現利潤750多萬元。
二是加大農業科技新品種引進推廣力度。建區以來，全區共引進推廣年產值100萬元以上的新品種4個，分別為優良牲豬，年產量達6萬頭，年產值4800萬元，優良水產品如加州鱸魚、工程鯽、美國大口鯰等，產量630噸，產值1200萬元，全區農民年均養殖業收入1176元，超級稻系列新品種，種植面積達到4.8萬畝，產值達到3860萬元，為農民年戶均增168元，蠶桑種養生產加工，種植面積1500畝，產值750萬元。建區以來，引進先進技術27項，其中畜牧15項，林業3項，農業4項，農產品加工企業5項，均產生了較好的社會和經濟效益。平均每年實施市級星火計劃2—3項，市農業科技成果推廣計劃3—5項。
三是積極扶持規模農產品加工企業發展壯大。截止目前，全區農產品加工企業達到228家，其中畜禽15家，蔬菜10家，水產2家，林木198家，中藥材3家，實現總產值2.2億元，其中規模企業15家（具體情況見表格），省級示范龍頭企業3家，總產值1.6億元。
鶴城區農產品加工規模企業一覽表
加工單位名稱年產值（萬元）利潤（萬元）稅收（萬元）
區山水膠合板廠105102
瑞幫森工木業20__20__0
林融木業有限公司50010020
天揚床具有限責任公司100010020
福湘木材加工廠100102
懷化市金氏木業加工廠100102
綠興源糖業16000（預計）5000（預計）1000（預計）
盛源油業120__012
富園油業1400408
懷化鴻大禽業260060020
“湘西情”臘制品公司600808
鑫龍魚腥草公司3439903
石門清水井蔬菜加工廠1000501
春芳中藥（正在籌建）3000（預計）1200（預計）98（預計）
懷仁制藥（正在籌建）8000（預計）4500（預計）400（預計）
四是加大對科技示范戶的扶持力度。通過政策傾斜、資金扶持、技術指導、單位幫扶等措施，全區科技示范戶數量增加較多。目前，全區有農村科技示范戶689戶，其中年收入50萬的有146戶，其中從事農業開發的科技示范大戶有8戶，分別是楊村的彭先文，主要從事魚腥草種植、加工和銷售，年收入達90萬元，創稅收3萬元；盈口的單戰剛，主要從事畜禽養殖和良種開發，年收入達53萬元；楊村的陳漢平，主要從事花卉生產，面積達300畝，年銷售收入達200萬元；黃巖的楊英蘭，主要從事花卉生產，面積達80畝，年銷售收入達60萬元。
（四）強化推廣，示范先行，農業科技發展的手段更加豐富
在發展我區農業科技的過程中，突出抓好三個層次的示范樣板。一是抓好示范基地建設。在石門清水井、鴨嘴巖溪坪、坨院的坨院村等地分別建立1000畝示范基地，對示范基地內的田、溝、渠、路、林進行綜合治理，建成高標準農田，引進高新技術、新品種和新種養模式，開展試驗、示范。在楊村、石門、鴨嘴巖等地分別建立萬畝高效農業示范園，“萬元田”模式已經呈現，并輻射帶動了全區農產品基地建設，推動了全區效益農業的發展。截止目前，全區共有規模高效農業示范基地18個，主要是：石門清水井無公害蔬菜基地3000畝，產值1200萬元；羅家灣生態農業示范園1000畝，產值300萬（預計）；楊村魚腥草種植基地5000畝，產值2500萬元；楊村桑蠶養殖基地1400畝，產值700萬元；楊村花卉苗木基地300畝，產值240萬元；紅巖溪特種水產養殖基地100畝，產值500萬（預計）；黃巖金銀花種植基地3000畝，產值900萬（預計）；大康牧業養殖基地年生產商品豬50000頭，種豬10000頭，產值1100萬元；花背麻鴨養殖基地年出籠麻鴨18萬羽，戶平103羽，產值180萬（預計）；鴻大禽業養殖基地年孵化種雞160萬羽，產值2600萬；石門力頭元優質楊梅生產基地1000畝，產值1000萬（預計）；鳳坪楊梅生產基地3000畝，產值300萬（預計）；黃金坳無公害蔬菜基地1000畝，產值300萬（預計）；蘆坪禮品西瓜基地3000畝，產值120萬（預計）；蘆坪八角界吳茱萸藥材生產基地200畝，產值200萬（預計）；黃巖反季節蔬菜基地400畝，產值320萬（預計）；鴨嘴巖長遠鵪鶉養殖基地，年生產種鵪鶉6000對，產值18萬（預計）；鳳坪的牲豬養殖基地年出欄生豬10000頭，種豬3000頭，產值130萬（預計）。二是抓科技示范村建設。根據我區主導產業發展的實際情況，選擇盈口鄉團結村、紅星村，石門鄉金海村、清水井村、雙村村等為市級生態科技示范村，全面實施改水、改廁、改路、改氣，建立專家咨詢大院，加強生態技術知識培訓，健全農技推廣服務網絡，抓好鄉鎮成校、村農民學校培訓陣地建設。三是抓好科技示范戶。各產業均建立了一批科技示范戶，以科技培訓為先導，以農技人員“聯大戶(示范戶)、增效益”活動為載體，推廣先進種養技術76項，培養了有文化、懂技術、善經營、會管理的農村科技骨干860多人，帶動了千家萬戶效益農業的發展。
（五）加強培訓，建立網絡，農業科技服務的水平不斷提高
一是加強農業科技培訓。區農民素質教育辦公室（區農校）負責區鄉農技人員及區級科技示范戶培訓，10所農民科技教育培訓中心則成為傳播農業技術培訓基地，負責農業技術人員和各類種養大戶的培訓，38所村農民科技教育培訓室作為村級培訓陣地，廣泛開展“一戶培一勞”工程、陽光工程、“綠色證書”培訓等各類實用技術培訓。建區以來，共舉辦各類實用技術培訓班523期，受訓人數達78152人次，發放《農業科技信息》等種養技術資料8.7萬份，開展各類技術咨詢服務8.9萬人次。“一戶培一勞”共開設了無公害蔬菜培植、“豬—沼—果（菜）”、水果套袋、測土配方等30多個專業，110個教育班，培訓243期，受訓學員16770人次，發放教材1.2萬套。發放科技資料35240份，接受技術咨詢25060人次。通過多層次、多專業、大規模的科技教育培訓，使全區農民由勞力型向智力型轉變，大大地提高了農民的科技素質。全區已有90﹪以上的農民掌握了1-2門實用技術。到目前為止，全區有100余名農民獲得了農民技術職稱，農函大畢業學員有100多人，各類農村專業技術協會有6個，會員246人，區級以上科技示范戶689戶。形成了以區、鄉鎮科協為樞紐，農村專業技術協會為基礎，廣大科技工作者、農民技術人員、科技示范戶為骨干，鄉鎮農民科技教育培訓為陣地的社會化農業科技推廣網絡。二是積極開展科技下鄉活動。區委、區政府為確保農業科技下鄉服務活動制度化、規范化、經常化，區里自20__年以來，從相關職能部門抽出100名有專業技術職稱的技術人員，組建了園藝、農作、花卉、特種水產養殖等6個科技下鄉，每年下鄉開展大型的科技服務8—10次，為群眾提供科技咨詢和面對面地為農民群眾傳授農村種養技術。
二、鶴城農業科技取得的主要經驗
（一）強化農民科技增收觀念是基礎。建區以來，鶴城強化農民科技增收觀念的`轉變，重點在城郊的石門、楊村、盈口、鴨嘴巖等“一線一圈”生態經濟區，大力傳播現代農業新科技，推廣農業科技新項目、新品種，使農民真正認識到科技給自身帶來實惠，使農業新項目、新品種的推廣由過來政府強推轉變為農民自覺自愿，由過來的盲目跟風轉變為現在的市場運作，在不同程度上使農民的科技增收觀念得到了加強。據調查，在上述四個鄉鎮農民年人均純收入由建區時的1980增加到4200元，而科技意識相對薄弱的北部四個鄉鎮農民年人均純收入仍只有1400元，相差較大。
（二）強抓科技示范基地和示范戶的帶動是關鍵。1999年，楊村彭先文試種魚腥草0.8畝，收入達6000元，比種水稻的收入高出10倍以上，20__年，彭先文擴大種植面積20畝，收益10萬元，在他的示范帶動下，目前，全鄉共發展魚腥草種植面積5000余畝，創產值3000萬元，帶動5個村410余戶戶均增收7200余元。20__年，利用國家農業開發資金，啟動楊村花卉苗木基地建設50畝，20__年擴大到300文秘站版權所有畝，引進花卉苗木種植大戶16戶，在示范基地和外來種植大戶的帶動下，目前楊村鄉共有本地花卉種植戶90余戶，種植面積達到3000余畝。
（三）改善農村基礎設施建設是前提。黃巖地處高山臺地，溫度較低，發展返季節蔬菜和特種藥材很有潛力，但由于交通不便，一直沒有形成規模，自20__年拉通楊黃水泥公路以后，交通條件得到改善，返季節蔬菜迅速擴大到400畝，形成特種藥材種植基地2個，面積達到1.3萬畝，為當地農民增收起到了很大的促進作用。黃金坳鎮里三元、潭家村等地有優質金秋梨500余畝，年產量達850萬斤，優質高山葡萄50余畝，年產量達到30萬斤，雖然達到了栽培技術要求，但由于交通不便，運輸過程中損壞較多，只能賤價賣給批發商，與市場相差1—2元/斤，有些只能爛掉，農民損失較大。
（四）形成規模農業是農民增收的保證。在我區過去農業生產中，由于沒有形成規模生產，農產品缺乏品牌和市場影響，農民收益不大。近年來，鶴城十分注重將農業科技的推廣與規模農業的發展結合起來，以規模生產和科技生產打造地方品牌，形成了魚腥草、金秋梨等具有較大影響力的農產品。如楊村魚腥草已經發展到5個村400余戶5000畝，成為南方地區最大的魚腥草生產基地，9月份將申請國家藥監局GAP基地認定，由于產品規模較大，質量和管理水平較好，已大開了兩廣、浙江、福建、上海等地的市場，產品外銷率達到50﹪，四川雅安、江西上饒等地的藥廠紛紛前來定貨，并主動提供資金、技術、人員，要求與當地建立新的種植基地。
三、我區農業科技工作存在的主要問題
（一）各級各部門對科教興農的認識不一，各地農業科技發展的不平衡。
（二）全區缺乏資金充裕、技術力量雄厚、管理先進的農業科技研究、推廣、服務機構。僅有的農業技術推廣站生存艱難，農業科研和科技推廣體制不完善，沒有發揮應有的科技服務功能。部分鄉鎮農技、農機、畜醫等站所人員老化、經費奇缺，基本上沒有開展相應的農業科技推廣工作。
（三）科技人員數量不足，管理體制不夠完善。目前，全區共有具有專業技術職稱人員3820人，其中教育、衛生3225人，涉農部門只有170余人，且大部分分布在相應的區直機關，真正一線從事農業科研、推廣、服務的人數只有20余人，自20__年以來全區沒有引進農學本科畢業生。全區農民只有100余名獲得了相應的技術職稱。
（四）對農業科技的投入嚴重不足，農業科研、推廣、培訓設施簡陋，經費短缺。如全區各鄉鎮涉農服務機構25﹪的人員為自收自支，35﹪的為差額撥款，沒有工作經費保障，影響了他們的工作積極性。由于我區財政壓力特別大，科技三項經費每年只能安排13萬，只占財政支出的0.09﹪，與規定的1.2﹪差距較大，遠低于長沙等地2﹪的標準。
（五）目前農民科技素質仍然較低，對諸如無公害生產技術等科技含量較高的技術尚難以接受，農技人員的知識結構、人才結構不盡合理，適應不了農業結構戰略性調整新形勢的需要。
四、加強鶴城農業科技工作發展的建議和對策
（一）建設和完善新型的農業科技發展體制
為切實推進農業科技進步，必須進一步深化對農業科技體制的改革，加快建設和完善新型的農業科技發展體制。
一是改革和完善農技推廣體系，切實提高服務能力。穩定和發展區、鄉兩級專業農技推廣組織，鼓勵和扶持專業大戶、農業企業興辦各種形式的農業科技服務組織，逐步建立以政府為主導，科技人員、農民、農業企業廣泛參與的多元化農業科技推廣體系。進一步轉變農技推廣機制，應大力發展各級各類農業科技示范場。切實加強對現有技術人員的繼續教育，逐步推行農技推廣從業資格證書制度，從根本上保證農技推廣人員的素質。加快以“農技110”和農業信息網為重點的農業信息服務體系建設。
二是建立以政府為主導，多元化、市場化的農業科技投入體系。農技推廣是一項以社會效益為主的公益性事業，要依照《農業技術推廣法》規定，增加對農業技術推廣的資金投入。鼓勵工商企業、農民投資效益農業，加強科技與金融的對接，拓寬農業科技特別是高新技術的融資渠道，逐步建立起國家、企業、農民等共同投入的多元化、市場化體系，從根本上改變農業科技投入不足的狀況。
三是建立完善的農產品質量標準體系。圍繞農業產業結構調整，以提高農產品質量為核心，以市場為導向，大力推行農業標準化，努力創建名牌農產品，提高我區農產品的科技含量和市場競爭力。
四是建立健全農科教結合的農業科技發展機制。按照“統一目標、各有側重、互相配合、協作攻關”的原則，針對生產和科研中急需解決的關鍵技術，以農業科技項目為載體，以現代農業示范園區、農業科技示范場及基地為依托，集科研、教育、推廣單位的優勢力量于一體，聯合開展技術攻關、試驗示范和推廣應用，全面提高我區農業科技的創新和應用水平。
(二)大力推進農業科技的創新
一是圍繞調整農業結構和提高農產品品質，開展以種子種苗為重點的技術創新。根據糧油、瓜菜、花木、畜禽等種子種苗產業的發展需要，以提高農產品質量和市場競爭力為目標，選育、引進、推廣一批優質、高產、專用的動植物新品種，研究、開發種子種苗的快速繁育技術和產業化生產技術；建立適應市場經濟體制和產業化發展的種子產業體制，實現種子種苗生產專業化、管理規范化、育繁推一體化的目標。糧油作物重點推廣優質、高產晚粳稻，高含油量高產量雙低油菜新品種。蔬菜、水果新品種的引進關鍵要注重特色、優勢和品質，其中蔬菜重點選育適于設施栽培的專用品種，水果重點選育早熟、鮮食和加工兼用品種。畜禽重點是豬的肉質遺傳改良、三元雜交商品豬推廣應用、優質食草動物的引選、優質高產家禽良種引進及地方優良品種的開發利用。
二是圍繞農業增效農民增收，以省工、節本和高產、高效為目標，開展農業生產技術的創新。主要包括機械化配套的輕栽技術，設施農業和工廠化生產技術，優質、低耗、高效種養結構及規模化生產等技術的研究推廣。深化輕型栽培技術，進一步推廣拋秧、旱育秧、直播等水稻生產技術。開展水稻高產增效節水栽培技術的試驗和示范，研究推廣稻田養魚、蝦、鱉等綜合豐產技術。研究推廣機械谷物收獲、烘干技術，機械化肥深施、(精少量)機直播、機開溝技術，水稻工廠化育供秧及機械化插秧技術，設施農業配套機具及大棚作業機械。研究推廣設施農業的新型覆蓋材料、周年綜合利用技術(包括保溫栽培、避雨栽培、降溫栽培、立體栽培、基質栽培)、新型棚架材料結構、高效節水微灌技術、二氧化碳施肥技術等。
三是圍繞農業可持續發展，以保障食物安全、科學利用土地及水資源、保護生態環境為目標開展技術創新。大力發展無公害農產品生產技術，推廣蔬菜、水果、大米等作物的無公害生產技術，綜合運用設施栽培、有害生物治理和平衡施肥技術，推廣應用防蟲網、滴噴灌、生物防治、高效低毒低殘留農藥防治等實用新技術。抓好無公害生產基地建設，創建一批無公害農產品知名品牌。推廣高效安全施藥技術，開發和引進生物防治、設施防治等技術，加快生物農藥和高效低毒低殘留化學農藥的試驗、示范、推廣；大力推廣應用新型手動和機動噴霧機械及技術，提高農藥有效利用率，確保農產品安全，減少農藥對環境的污染。推廣農產品農藥殘毒速測技術。推廣土壤改良培肥技術，繼續實施“沃土工程”，應用秸稈還田、冬種綠肥、豆科作物輪套種等技術。研究推廣平衡施肥技術，推廣應用各類作物專用肥、有機無機復混肥、多功能復合肥、高效葉面肥、肥、CA肥、酵素菌肥等。
四是圍繞發展農業產業化經營，以農產品貯藏、保鮮、包裝和精深加工、綜合利用為重點開展技術創新。主要農產品貯藏、保鮮、包裝，重點是稻、米的貯藏、包裝，果蔬產品保鮮；水產品保活、保鮮及運輸；畜禽產品的保鮮、保質；特色農產品的保鮮及包裝。農副產品精深加工及綜合利用，包括糧油精加工及副產品綜合利用；果蔬的精加工及綜合利用等。
農業調研報告8
為促進轉型跨越發展，全面落實全省農業農村工作會議精神，提升我市農業科技發展的層次和水平， 按照xx市農業局要求，我于2月1日對我市農業科技發展情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
一、xx市農業科技發展基本情況
近年來，在市委、市政府的領導下，我市堅持以抓產業，建基地、上龍頭、求高效、重生態、保安全的發展理念，實施區域化布局，規模化發展，產業化經營，全力推進科技興農戰略，積極發展現代農業，促進了農業農村經濟持續健康發展。
(一)糧食生產能力持續增強，特色產品規模化生產趨勢凸顯。
我們活用國家惠農政策，加大良種推廣力度，實施測土配方施肥、強化機械作業等關鍵技術措施，使全市糧食總產穩步增長。同時，加快推進了農業種植業優勢區域發展，現基本形成了西部水稻、東部玉米、中部水稻、玉米、雜糧混合種植的糧食生產優勢板塊，連續三年實施了科技示范園區建設和糧油高產創建示范田建設，提升了全市糧食生產能力和水平。
特色農業也呈現出規模化發展態勢，一村一品特色產業發展格局初步形成：以上營、新安等為主的食用菌種植;以平安鎮為主的綠色水稻種植;以溪河、白旗為主的肉雞養殖;以法特、亮甲山為主的生豬養殖;以朝陽、舒郊、二道等為主的綠色蔬菜種植等等一批特色農業專業村、示范村如雨后春筍，蓬勃發展。
(二)農業產業化發展步伐加快，農產品質量安全水平不斷提升。
截至現在，我市本著早認識、早部署、早準備、早安排、早行動、早落實、早出成果七個方面，在行動上堅持認識到位、組織到位、宣傳到位、培訓到位、服務到位、督導到位、落實到位，堅持農業科技攻關不動搖、堅持農業技術推廣能力不動搖、堅持大力培養農業科技人不動搖、堅持扎實農民科技培訓不動搖、堅持農業農村經濟持續不動搖、堅持千方百計推動農民增收不動搖、堅持惠農政策農民致富不動搖。在工作上重點完成七項工作：完成農村沼氣池建設工程、雙通工程、安全飲水工程、環境整治工程、農村文化建設工程、農村科技創新工程。
(三)農業科技推廣創新能力不斷增強，示范輻射效應正在逐步擴大。
近年來，我市農業新技術推廣步伐不斷加快，立體間作套種，測土配方施肥，病蟲害綜合防治，先玉335玉米良種推廣，優質玉米地膜覆蓋，玉米新品種種植示范，土地深松旱作農業技術等一大批新技術、新品種得到重點應用，農業產出效益明顯增加，特別是我市今年取得了歷史上前所未有的輝煌成績：被國務院評為國家級產糧大縣。
二、當前xx市現代農業科技發展的優勢與存在問題
我市農業科技發展已經邁開了可喜一步，部分資源優勢、人文優勢、政策優勢得到了發揮，但仍蘊藏的巨大可挖掘潛力。主要體現在以下幾個方面：
(一)地理優勢得天獨厚
我市幅員遼闊，光照充足，氣候溫和，適宜于水稻、玉米、小雜糧、藥材等多種農作物和經濟作物生長，發展特色農業具有優越的自然條件。
(二)政府政策有力推動
市委政府十二五期間提出實施五大戰略的宏偉構想，其中在農業富民戰略中對今后全市現代農業發展，特色農業提升提出了明確的思路和目標，為加快農業科技發展和產業升級提供了良好契機。
(三)特色農業產業格局初步形成
在科技為先導引領，政策為主導推動，利益為根本驅動的前提下，全市17個鄉鎮都具有產業基礎，且初具一村一品雛形的特色產業顯露端倪，為發展現代農業奠定了良好基礎。
(四)農業新技術運用與推廣勢頭強勁
到目前農業新技術的推廣和應用已從體制上、規劃上有了較好基礎，開局良好，廣大農民群眾已經認知，產業發展中科技貢獻份額逐年加大，為發展現代特色農業提供了強有力的'支撐。
然而我市農業科技發展總體上還處于初級階段，現代農業發展與先進地區相比還存在較大差距，主要表現在以下幾個方面：
(一)政府對農業產業化發展，產業化經營著眼點和立足點沒有完全找準，農業部門協調配合需要更加統一。
雖然近年來，政府對三農十分重視，每年投入逐步加大，但在促進農業產業化發展科技、興農方面沒有制定出完整的現代農業發展統一規劃，投入只偏重基礎建設開發，各鄉鎮對本區域現代農業發展模式和目標不夠清晰，涉農部門之間缺乏統一的協調和配合，資金難以整合，各自為戰突出，因此在農業產業發展方面沒有統一規劃目標，形不成合力，限制了全市現代農業發展進程。
(二)農業產業化發展投入不足，舉步維艱，基礎脆弱，難以抵御市場風險。
我縣農業項目長期以來重基礎建設，輕產業發展，重傳統產業生產，輕科技提升，使農業產業化規模層次不高，規模不大，基礎薄弱，加之各類服務組織和服務體系不夠健全。難以增收增效。全縣10萬畝溝壩地，可謂旱澇保收，但種植單一，傳統耕作方式占主導地位，產業發展滯后，難以產生經濟效益，龍頭企業只能維持現狀，擴大再生產能力較弱，小型農產品生產加工企業技術設備落后，生存困難。
(三)農業生產組織經營程度低，農民專業合作社發展不盡人意。
農民專業合作社的服務層次較低，目前我縣的農民專業合作社大多以生產資料的采購服務和組織農產品統一銷售等初級合作為主，而入農產品加工、技術培訓、市場信息等農民企盼的，對提高農產品附加值、提高經濟效益作用更大的合作，開展的較少。農民專業合作社內部運作還很不規范，建立財務管理制度、建立合作社內部控制制度、建立民主管理制度、按照農民專業合作社財務制度進行會計核算的比例仍然偏低。扶持農民專業合作社發展的力度不夠，各級財政對發展農民專業合作社的扶持資金較少，有關部門對合作社的扶持沒有完全形成合力。
(四)農技推廣體系與服務水平不高，農業科技人才嚴重缺乏。
在鄉鎮機構改革后，鄉鎮農技推廣部門，被轉、并、撤，鄉級農技推廣網破線斷狀態，農業科技人才流失嚴重，沒有形成新的農業科技推廣體系，影響了農業科技的推廣和普及，不能充分發揮科技對農業的貢獻作用，縣直涉農部門農業科技人才隊伍短缺乏、老化、青黃不接，政治生活待遇不高，缺乏激勵機制，其作用得不到充分發揮。
(五)農村金融服務機構不完善，門檻高，農業企業和農民融資困難。
一是小額貸款公司少，農民創業缺乏啟動資金，商業貸款程序繁，利息高，擔保困難，不能適應農業季節性所需的企業資金需求。二是門檻高，貸款數額少，由于農業企業多數為民營企業，土地使用權證、房產證等不完善。企業經營管理條件不能滿足貸款要求。
(六)農業生產規模普遍偏小，土地流轉渠道不暢。
現代農業要求農業生產規模化、集約化、機械化、要求土地集中連片開發，現行土地政策是承包到戶，土地經營權可以在依法、自愿、有償的前提下進行流轉。但在實際工作中，部分農民小農經濟意識淡薄，存在戀土情結和紅眼病現象，加之土地流轉費相對較低，農民擔心今后的保障問題，而不愿進行土地流轉，從而使土地難以有效的集中，形不成規模經營，限制了現代農業的發展。
(七)農產品附加值偏低，產業鏈延伸不長
農產品加工領域，產品設計、原料采購、物流運輸、訂單處理、批發經營、終端零售等完整產業鏈系統沒有建立，產品流通領域也缺乏完善的物流系統。
三、 推動現代農業科技發展的對策建議
(一)各級領導要高度重視農業產業發展，加強各部門之間統籌協調
各級領導應該充分重視全縣現代農業的發展，把農業的現代化科技化擺在重要的位置，加強城鄉統籌發展，統籌協調全縣農業的現代化進程。
(二)制定全市現代農業發展的長期規劃，進一步完善相關配套政策
應該抓緊組織農業各相關部門充分調研全市的農業發展的現狀，借鑒現代農業發展先進地區的經驗，因地制宜，充分發揮我市資源優勢，在此基礎上建立健全全市現代農業發展的長期規劃，并制定相關配套政策措施，使全市農業產業化發展合理、有序、可持續健康發展。
(三)加大農業科技發展投入，重點扶持龍頭企業發展。
圍繞糧食、蔬菜、藥材、食用菌、特色養殖等優勢產業，進一步加大推進基地建設，提高基地標準、打牢產業基礎，在此基礎上，強力推進農業招商，以招商為載體，緊盯大型龍頭企業，主動對接，力爭在引進龍頭企業上實現新突破。準確把握國家新的投資重點，完善項目儲備，進一步加快跑省跑部力度，爭取更多對農業發展具有支撐性的項目落戶我市，適時舉行和參加名優產品展示展銷會，做大做強產品品牌，把資源優勢轉化為品牌優勢，主打品牌效應。加大政策扶持力度，著力扶持一批前景好、市場帶動強的龍頭企業和農民專業合作社，促其擴規模、提檔次、升水平，提高其輻射帶動力。
(四)大力發展農民專業合作社，提高農業生產經營組織化水平
進一步增強農民專業合作社的發展能力，出臺并落實扶持農民專業合作社發展的政策措施，加快農民專業合作社信息化建設步伐，建立完善網絡服務平臺，創建農產品產加銷和信息化服務新機制，增強農民專業合作社帶動能力，提高農民組織化水平。
(五)完善農業科技推廣服務體系，著力培育農業科技人才
加強基層農業技術推廣服務鄉鎮站、區域站建設，建立激勵引導機制，大力推行農技人員聯合作經濟組織，聯企業、聯基地、聯專業大戶制度。健全農作物病蟲害防控和植保專業化防治體系，提高社會化水平。加大農村實用人才隊伍建設，做好優秀農村實用人才培育工作，進一步擴大農村實用人才隊伍。認真組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程、新型農民科技培訓、農業專業技術培訓和農民創業培訓，不斷增強農民科學生產和就業創業能力。
農業調研報告9
根據縣政府開展農業社會化服務體系建設調研的安排部署，近日，我們調研組一行深入農業局、林業局、供銷社等有關部門和部分鄉（鎮）、村，開展了農業社會化服務體系建設工作調研。在收集匯總相關情況資料的基礎上，形成了我縣農業社會化服務體系建設調研報告。現將調研情況報告如下：
一、我縣農業社會化服務體系建設現狀
農業社會化服務是伴隨著農業生產由分散的、孤立的、自給自足的小生產方式轉變為分工細密、協作廣泛的商品化社會生產而產生的，是農業產業化發展和現代化建設的客觀要求。改革開放以來，我縣在農業社會化服務體系建設方面做了大量工作，進行了積極的探索，取得了明顯成效。
（一）農業社會化服務組織逐步健全。主要體現在以下五個方面：一是建立了一個服務功能比較健全農業技術推廣機構。縣級設立農業局、林業局，并成立了農科所、果樹研究所、良種場、林業科技推廣中心等農業科研機構以及農學會、種子學會、植保學會、食用菌學會、畜牧獸醫學會、水產學會等涉農學會。在20xx年的鄉鎮機構改革中，每個鄉鎮成立了農業服務中心，由原來的鄉鎮農技站、農機站、經管站、畜牧水產站、經作站、水利工作站合并組建，由鄉鎮黨委、政府管理，縣直相關部門負責業務指導。每個鄉鎮（除水南鎮外）設立林業站，實行林業局與鄉鎮政府雙重管理。全縣現有農林專業技術人員251人，其中大學本科25人、大專34人、中專110人；高級職稱7人、中級職稱44人、初級職稱140人。從20xx年2月起，對全縣138個村選聘配備了村級農民技術員411人，其中農業136人，林業139人，畜牧水產業136人。二是培育了一批農業龍頭企業。全縣現有市級龍頭企業5家（惠民食用菌公司、恒鑫木業公司、騰榮達制漿公司、黃潭蔬菜加工廠、菌草靈芝公司），同時，我縣還制定了縣級農業產業化龍頭企業標準，初步認定了煙草公司、威山牧業公司等10家縣級龍頭企業。三是組建了一批中介組織。自20xx年以來，我縣先后成立了早芋協會、柑桔協會、食用菌協會、養豬協會等專業協會27個，其中食用菌協會被評為市級中介組織。四是涌現了一批農民經紀人。各鄉鎮都有一定數量的農民經紀人，他們都是當地的“能人”，主要從事筍竹、食用菌、水果等農產品的營銷活動。五是建立了農資、金融等服務機構。在農資供應方面，以將樂縣龍得寶農資有限公司為主渠道，該公司以11個基層供銷社原有的農資經營網絡為依托，構筑了城鄉批零一體化營銷服務網絡。此外，我縣其它單位或個人從事肥料、農藥經營的有53家，從事獸藥和飼料經營的有45家，從事菌種和原輔材料經營的有25家，從事種子經營的有60家，基本上能滿足農民群眾對農資的需求。在農村金融服務方面，我縣主要是農村信用社，通過推廣農戶小額信貸、農戶聯保貸款、個體協會貸款等業務，有效地緩解了農業生產資金緊張的問題。
（二）農業社會化服務領域不斷延伸。農業社會化服務領域由產中服務向產前和產后服務兩頭不斷延伸。產前服務：創辦了農產品信息服務中心，做到每月編發一期信息刊物，為廣大農戶和生產經營單位提供農產品供求信息和技術咨詢服務；大力實施“種子工程”，為農業生產提供優良種子。產后服務：培植了黃潭蔬菜加工廠、惠民公司等一批加工龍頭企業，成立了食用菌協會等一批專業協會，為農產品加工銷售提供配套服務。產中服務：隨著鄉鎮農業服務中心的建立，推動了農業生產技術指導不斷朝縱深方向發展。
（三）農業社會化服務形式豐富多樣。一是搞好農業155服務。從20xx年6月縣農業155服務中心成立，并開通“969155”免費服務熱線以來，農業155服務中心共接受農民電話咨詢20xx余人次、來訪咨詢500余人次，提供現場指導180余人次，得到廣大農民的普遍歡迎。同時，認真抓好“將樂農業155”服務網站的建設，加大農產品供求信息的搜集、采編和。二是開展“村會協作”活動。到目前，縣食用菌學會、茶果學會、畜牧獸醫學會已與31個村（場）或種植大戶建立了村會協作關系。三是強化農民科技培訓。充分利用農廣校、農函大、“青年農民科技培訓工程”、綠證培訓及舉辦培訓班等形式，抓好農民科技培訓工作，據統計，自1996年以來，全縣農民參加各類技術培訓人數達15萬余人次，大大提高了農民的科技素質。此外，我縣還先后組織開展了“農藝師在行動”、“雙培”、“聯戶扶農”、“創大戶”、“農技干部與農民結對子幫扶”等活動，為解決廣大農民在生產中遇到的困難和問題起到了很好的作用。
（四）農業科技推廣成效顯著。據不完成統計，近年來，全縣共有4項農業技術推廣成果榮獲部、省、市科技進步獎、豐收獎，80多人次分別獲得國家和省市的表彰。引進推廣了一批糧油、蔬菜、水果、畜禽和水產等新品種，使我縣的農業生產水平穩步提高。
二、我縣農業社會化服務體系建設存在的問題
雖然，我縣農業社會化服務不斷發展，但從目前來看，許多與新形勢下農業和農村經濟發展不相適應的問題也逐漸凸顯，亟待我們去研究解決。
一是農業技術推廣機構不夠健全。農業技術推廣隊伍專業結構不夠合理，糧棉油林等專業人員多，而新特技術、復合型、加工貯鮮、企業管理、產品營銷等方面的人才少，這與當前強調調整農業結構、發展農業產業化的新形勢要求不適應。我縣農業技術干部隊伍的知識結構層次不高，全縣雖然擁有農業技術人員251人，但總的講，中級以上職稱和大專以上學歷的人數偏少，分別僅占總數的20%和23%，且在冊人員還有74人不是專業技術人員或沒有中專學歷。由于受經費不足等諸多因素的影響，農業技術人員繼續教育落實不夠到位，更新知識難，存在與工作實際需要相脫節的現象。
二是農業龍頭企業帶動能力不強。雖然我縣培育了一批龍頭企業，但從目前來看，除了煙草公司帶動面較廣外，其余的龍頭企業普遍存在規模較小，帶動農民增收能力較弱的現象。比如食用菌是我縣的主導產業之一，據粗略統計，近年來，每年的栽培量至少在3000萬袋以上，我縣雖然有惠民公司、菌草靈芝公司、天源公司等龍頭企業，但這些企業品種單一，規模不大，導致大量農民生產出來的食用菌成品只能通過外地的二販子來銷售，市場波動較大。黃潭蔬菜加工廠是我縣的一個市級龍頭企業，但由于種種原因，多年來無法做大，其規模和檔次均難以勝任市級龍頭企業的稱號，帶動農民增上的能力也較弱。
三是中介組織培育滯后。近年來，我縣各鄉鎮先后組建了一些農產品專業協會，但從目前來看，大多數協會管理松散、運作不規范，基本上沒有到民政、工商等部門進行登記，很多協會連辦公場所、牌子都沒有，甚至有的只是鄉鎮為了應付縣里的工作部署，而拉幾個種養大戶湊數成立的所謂的“協會”，更談不上發揮應有的作用。
四是金融部門支農力度需加大。目前，我縣服務“三農”的金融組織主要是農村信用社。近年來，農村信用社在解決農業生產資金方面發揮了積極的作用。但由于種種原因，目前農村信用社只能滿足農戶的簡單再生產和一般生活的需要，無法投入大量的資金，用于服務農業結構調整和農業產業化發展的`需要。
五是社會化服務內容有待進一步配套。目前，我縣農業社會化服務機構服務的內容側重于農資供應、技術推廣和指導、病蟲害防治等方面，對在市場經濟條件下如何為農業生產提供信息服務方面找不到有效抓手，農民往往只能根據以往的經驗和滯后的市場需求信息來安排生產，導致農產品產銷關系不順暢。此外，由于我縣龍頭企業和中介組織培育滯后，導致農業社會化服務缺乏配套性和前瞻性，欠缺開展從信息、種苗供應、中耕生產（如水稻代為耕作、施肥、插秧、除草、收割、曬干）到加工銷售等系列的配套服務。
三、完善我縣農業社會化服務體系建設的思路和對策
農業社會化服務是一項社會系統工程，需要各級各部門的共同重視和大力支持，必須堅持循序漸進、穩定和協調發展的原則，進一步理清工作思路，健全服務體系，切實開展好適應新形勢農業和農村經濟發展需要的社會化服務工作，真正為農業產業化發展和現代化建設提供高效、優質服務。完善農業社會化服務體系建設總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以政府職能部門服務為主導，農業產業化龍頭企業服務為骨干，各類農民專業合作經濟組織服務為補充的新型社會化服務體系。重點應把握好以下幾點：
（一）要健全農業技術推廣機構。發展好農業，建設一支穩定的農業技術推廣隊伍至關重要。要認真貫徹落實20xx年我縣鄉鎮機構改革精神，每個鄉鎮設立的農業服務中心，要切實負起責任，做好農業生產產前信息服務以及產中技術指導和推廣工作。鄉鎮農業技術推廣機構，承擔著農業生產產前、產中技術綜合服務的功能，其主要承擔的是公益性服務職能，沒有創收渠道，縣鄉財政在確保人頭經費的基礎上，要在改善辦公條件、搞好科技培訓、推廣農業項目等方面給予相應的資金保障。同時，要制定出臺相應的政策，鼓勵農業技術人員創辦實體，增加收入，或開展技術承包和技術入股，積極參與農村經濟建設主戰場，充分調動廣大農業技術人員的積極性和創造性。
（二）要大力培育發展農業龍頭企業。要立足本地資源優勢和區域特點，選準主導產業，如林業、竹業、食用菌、糧食等，下大力培育發展一批具有一定實力、帶動能力強的龍頭企業，通過企業與農民簽訂生產銷售合同，建立產加銷一條龍服務體系。對農業產業化龍頭企業，特別是在起步階段的龍頭企業，要在政策、資金、技術等方面實行適當的優惠扶持措施，促其發展壯大，增強實力，進而更好地發揮其為農業服務方面的作用。
（三）要積極扶持創辦各種農民專業合作經濟組織。創辦農民專業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度，是當前農業發展的必然趨勢。對我縣的大宗農產品，如筍竹、食用菌、柑桔、生豬等，要積極支持興辦農民專業合作經濟組織，充分發揮其中介服務組織的作用。政府要把這項工作作為當前服務“三農”的一項重中之重工作來抓，要指定相關的部門牽頭負責認真抓一抓，借鑒外地的成功經驗，按照規范程序，切實組建幾個農民專業合作經濟組織。在起步階段，政府要在政策、資金、技術等方面給予一定的支持，同時，要加強管理，引導他們健康發展。對鄉鎮機構改革中分流出來的人員，由于他們多年在農業服務部門工作，往往都有一技之長，工作經驗比較豐富，在農民群眾中也有一定的號召力和影響力，要積極鼓勵和支持他們領辦或參與創辦農民專業合作經濟組織，充分發揮他們在農業社會化服務中的作用。
（四）要加快農業信息網絡建設。農產品供求信息是指導農戶安排生產的一項主要手段，是農業產業化產前服務的重要內容。因此，要積極采取切實有效的措施，建立完善農產品的供求信息服務體系。一方面，要依托縣農產品信息服務中心，定期收集和農產品供求信息，不斷擴大信息宣傳的范圍，做到上下信息暢通，確保將信息及時宣傳到龍頭企業和廣大農民手中。另一方面，要依托農業155服務網絡，及時收集農業相關信息，充分利用969155免費服務熱線電話，架起農民獲取農業信息的橋梁。同時，要加快農村服務信息點和農村信息員隊伍的建設，盡早實現縣鄉聯網，并逐步聯網到村，實現信息資源共享，以便更好地為農戶生產提供系統的信息服務，指導農民盡量做到“以需定產”，幫助加工企業做到“以求定供”。
（五）要加強農科教結合工作。抓好農科教結合是實施科教興農戰略的關鍵，也是加強農業社會化服務的一項重要的基礎性工作。為此，要著力抓好“三大工程”，努力提高農業服務水平。一是抓種子工程。依托農業技術推廣機構，切實加強與高等院校、科研單位的交流與合作，開展科技聯姻，積極引良種、推良法，不斷提高我縣農業生產水平。二是抓培訓工程。一方面，適當加大對農業技術人員繼續教育的投入，有計劃地安排農業技術人員進行分期分批輪訓，特別是圍繞我縣主導產業、龍頭企業、市場營銷等環節，有針對性地組織相關知識培訓，促進知識更新，提高干部隊伍素質，以適應新時期農業發展的需要。另一方面，通過積極組織農村科技干部深入基層舉辦各種技術培訓班，辦好農廣校、農函大、鄉鎮文技校等形式，切實抓好農民技術培訓工作。通過抓好培訓，不斷提高我縣農業技術人員的為農服務水平和廣大農民群眾的素質。三是抓示范工程。縣里重點要抓好水南現代農業示范園區的建設，采取切實有效措施，盡快引進科技含量高、經濟實力強的農業項目業主落戶園區，逐步樹立我縣現代農業的樣板和標志工程，使其充分發揮科技示范作用。各鄉鎮也要立足各地實際，結合科技示范鄉鎮、科技示范村、科技示范戶的創建活動，認真抓好科技示范項目的建設。通過抓好示范，讓廣大農民學有榜樣，趕有目標。
農業調研報告10
長期以來，市委、政府及相關部門都將其與全市農業發展、農村穩定、農民增收緊密結合在一起，立足實際，依托區位、資源優勢，抓項目、建基地、扶龍頭，充分挖掘農業內部增收潛力，增強農村經濟“造血”功能，切實加快了全市農業特色產業的發展步伐。
一、XX市農業概況
XX市土地面積21219平方公里，山區、半山區占全市總面積的92。3%，轄古城、玉龍、永勝、華坪、寧蒗一區四縣，共63個鄉鎮、辦事處，450個居（村）委會，5121個居（村）民小組；全市總人口113。8萬人，其中農業人口97。6萬人，占86%，22個少數民族，人口66。1萬人，占58%；據統計部門統計，末，我市常用耕地面積為140。18萬畝，農作物總播面積為229。95萬畝，糧食總產40。14萬噸，農業總產值22。9萬元（當年價），其中畜牧業產值8。75萬元，農民人均純收入1453元。
XX市區位優勢較好，環境無污染，地形地貌復雜多樣，境內最高海拔5596米，最低海拔1015米，“立體氣候”特征明顯，生物資源富足多樣，具有發展農業特色產業得天獨厚的條件。
二、采取的思路及措施
近年來，市委、政府堅持走“特色化、區域化”的發展道路，深化農業農村經濟結構調整，進一步鞏固傳統產業，提升優勢產業，發展新興產業，依托產業化帶動區域經濟發展，按照“突出特色建基地、圍繞龍頭建基地”，把基地建設與特色產業培育緊密結合起來。特別是初，我市提出推進“六個一工程”，狠抓“八項措施”的農業發展思路，更有力的促進了我市農業特色產業的發展。
（一）產業發展采用新模式
根據麗江實際，通過采用各種類型與組織模式推動農特產業發展：以龍頭企業帶動的“公司＋協會＋基地＋農戶“的形式；以合作經濟組織帶動型的“專業合作經濟組織＋農戶”的形式；四位一體型的“企業產業聯合會＋大戶＋農民”的形式；通過培育專業市場帶動發展的形式；以特色產業帶動的“公司＋特色產業＋農戶”的形式；以農業園區帶動的“高新技術開發區＋示范農戶”形式。
（二）加大科技創新和科技推廣力度，提高產業化經營科技水平
建立和完善科技服務體系，興辦各類科研生產經營實體，加快將農業科技成果轉化為現實生產力。充分調動各部門科技人員為農業產業化服務的積極性，吸引年輕的農業科技人才投入科技興農事業。同時，采取切實有效措施提高農民素質，切實改變農民的傳統觀念，培養他們的市場經濟意識。通過不同的形式提高農民的科學文化知識和經營管理水平，學會運用先進科學技術。
（三）積極發展和完善新型的利益聯結機制，維護好農民利益
通過行政的手段，制定各項政策措施，與市場機制相結合，完善分配制度，維護好各個經濟主體的合法權益。鼓勵龍頭企業設立風險資金，采取保護價收購、利潤返還等多種形式，與農戶建立緊密、合理的利益聯結機制。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。
（四）實施農產品品牌戰略
實施農產品品牌戰略是提高麗江農業產業化經營水平的重要舉措。通過名牌帶動農業產業結構調整，盡快形成優勢農產品區域布局，具體實現一鄉一業、一村一品的發展目標。著力提升農業產業經營水平，提高農產品的市場競爭力和農業綜合效益，增加農民收入。
（五）建設“六個一工程”
1、認定一批市級農業產業化龍頭企業：目前全市共有農業產業化龍頭企業38家，其中1戶為國家級龍頭企業，7戶為省級龍頭企業，且均享有產品外貿經營進出口權，30戶為市級龍頭企業，都給予了相應的扶持。全市38個國家、省、市級農業產業化龍頭企業可提供就業人數達4000多人，能帶動農戶20多萬戶。
（四）漁業產業
我市主要有西北XX區、玉龍縣、寧蒗縣湖塘庫冷水魚類增養區，水域面積占44。49%;永勝、華坪的湖塘庫溫水魚增養區，水域面積占55。5%。我市水產品總產量6855噸，養殖面積38916畝，水產品產值6855萬元，水產品加工300噸產值600萬元，其中：出口量150噸，出口額300萬元；預計水產品總產量8335噸，養殖面積49579畝，漁業總產值8335萬元，水產品加工1100噸，加工總產值2200萬元，其中：出口550噸，出口額達到1650萬元。
xx年漁業發展計劃水產品總產量14835噸，養殖面積67659畝，水產品總產值14835萬元，水產品加工4500
噸，加工總產值9100萬元，其中：出口產品3350噸，出口額6700萬元。
四、存在的困難及問題
（一）農技體制建設滯后，農技人員對農產業的發展沒有發揮出充分作用，基層科技創新與推廣工作難以開展，農產業作物品種老化，優良品種所占比例較少，農戶管理初泛，缺乏標準化栽培管理的技術和手段。
（二）個別縣（區）實行的財政包干體制政策性太強，沒有充分考慮到項目性和應急性，統管不靈活，弊病日漸突顯，在很大程度上制約了農產業開發及農產品的加工進程。
（三）農產品市場機制不健全，企業和農戶缺乏對市場信息進行快捷了解把握的渠道和平臺，生產存在盲目性，個別產地批發市場仍存在管理滯后和欺行霸市行為，給農產業的發展帶來了不穩定的因素。
（四）龍頭企業數量少、規模小，勞動輻射能力弱，市場開拓能力不強，對農產業特別是畜牧業的帶動較小，同時，農村經濟合作組織發展不穩定，對農產業的發展沒有發揮出應有的作用。
（五）近年來，畜牧業發展多注重疫病防治和食品安全，忽視了產業發展，造成畜牧業產業化經營，畜產品深加工的發展步伐滯后，商品效益不高。
五、今后發展農業特色產業的.建議和打算
（一）建議再進一步搞好全省特優農產業開發的規劃，突出優質區劃，做到發展有目標、開發有針對性，措施有操作性，在規劃中建議將XX市的畜牧產業、優質水果（晚熟芒果、蘋果、龍眼、雪桃、青梅、日本甜柿等果種）、夏秋冷涼蔬菜、優質小雜糧（豆類、蕎麥）、藥材、野生菌類、魔芋等列入全省重點發展的農業特色產業。
（二）建議取消或調整財政包干政策，下達經費或相應扶持時充分考慮政策性、項目性和應急性的綜合作用。
（三）加強農產品市場機制建設，努力為企業和農戶創建方便了解市場信息的渠道和平臺，建設安全暢通、開放統一、競爭有序的市場網絡體系。
（四）加快農技體系建設步伐，使農技人員在科技創新和科技服務中大顯才能，為農特產業發展提供有力的科技支撐。
（五）出臺政策要堅持分類指導原則，兼顧邊遠貧困地區和立體性強的山區，以特為主，不要過分強調規模經濟，同時，制定政策要細，使干實事的單位和人員用得上資金，干得了實事。在特產品種、技術研究、基地建設、企業創建、農業經濟組織發展、品牌創新、產地市場拓展等方面給予重點扶持。
（六）繼續扶持壯大一批農特產業龍頭企業，重點培育一批畜產品加工企業。加強農特產業的對外開放和招商引資，全方位、多渠道的鼓勵、吸納民間資本和外資，進一步加大對農特產業的投入。
（七）在加強重大動物疫病防治和動物食品安全的基礎上，加快畜牧產業的發展，增加畜牧業對農特產業的貢獻率。
農業調研報告11
為認真貫徹黨的強農惠農政策，落實科學發展觀。縣農機局積極爭取省、市主管部門的支持，已連續6年實施了農機補貼項目工作。累計投入中央財政資金900萬元。其中目前實施的資金（中央財政）為510萬元。現將落實農機購置補貼政策調研情況報告如下。
一、政策落實情況
縣中央財政農機購置補貼工作于3月初正式啟動實施。至目前為止，我縣已累計簽訂農機補貼協議730份，補貼資金450萬元，帶動農民直接投入1300萬元。農機購置補貼惠及全縣15個鄉鎮，直接受益農戶700戶。其中小池留芳農機合作社、徐橋合民農機合作社成員申報補貼5臺，補貼資金占25萬元。目前主要補貼的輪式拖拉機、水稻插秧機、育秧設備和耕作機械等已于3月底報省局結算補貼資金。近期主要補貼的機具種類為聯合收割機、谷物烘干機、茶葉加工機械、插秧機等（資金安排和執行情況詳見附表）。
二、農機補貼工作的主要做法
1、政策宣傳
根據全省農機補貼資金使用方案的總體需求和省安排我縣的資金計劃，縣財政局、農機局制定“縣中央財政農機購置補貼資金使用方案”，并上報市財政局、農機局。市財政、農機局審核批復后，我局即通過報紙、電視滾動字幕、鄉鎮張貼公告等形式把農機補貼的有關政策向全縣公示，并利用鄉鎮政府召開的有關農業工作會議、農機駕駛操作人員技術培訓班等向參加會議和培訓的人員進行政策宣傳。力求農機購置補貼政策做到家喻戶曉，人人皆知。
2、補貼程序
農機購置補貼按照以下程序辦理：
1）農民申請
農機補貼政策啟動實施后，縣農機局即開始受理農民購機申請。為方便用戶，各鄉、鎮農民可就近到農機管理站提出申請，并提交身份證明，填報農機購置補貼申請表。農民申請前需確定擬購買的機具名稱、型號規格等。
2）審查公示
農民提交申請后，各鄉、鎮農機管理站即對其申報的資格進行審查，一是確認農民身份，二是對提交資料的齊全、有效、合法性進行審查，三是對申請人有無違反過農機購置補貼相關政策等。審查合格后，報縣農機局審核確認，縣農機局根據方案規定按優選條件和申報登記的先后順序確定補貼對象。被確定為補貼對象的，對農民購機情況在其申請所在地張榜公示，公示內容包括申請人姓名、住址、電話、購機型號名稱、價格、補貼額等。公示7天無異議后，由當地村委會蓋章確認。
3）簽訂協議
縣農機局對經公示無異議的申請者簽訂中央財政農機購置補貼協議。明確雙方的權利、責任和義務。規定農民的提機時間、補貼機型、補貼額，要求農民在協議規定的.時間內自主提機。
4）差價購機
農民憑與縣農機局簽訂的農機購置補貼協議到約定的經銷商處購置協議上載明的農業機械，并提交協議給經銷商。提機時只需交納補貼款外的差價款部分，即差價購機。
農民提機后，經銷商憑農民提交的農機補貼協議向省農機局提出補貼資金結算申請。農機補貼資金結算分四次，每季度一次。第一批資金結算申請于3月31日提交省局。省局根據縣農機局的核實報表，審查資金結算情況并拔付資金。
3、管理措施
一是嚴格按照申報審批程序辦理農機購置補貼。并在補貼過程中做到公正、公開、透明。落實誰簽字誰負責，層層把關，一級對一級負責；
二是加強對補貼機具的動態管理工作。根據規定享受補貼的農業機械兩年內不得擅自轉賣或轉讓，一經發現，將取消其五年內享受農機購置補貼的申報資格，追回補貼資金，補貼機具的動態管理由各鄉、鎮農機管理站組織實施，縣農機局不定期進行抽查；
三是加強對農機補貼產品經銷商的管理工作。縣農機局專文出臺了“縣關于實施安徽省農機補貼產品經銷商管理辦法的意見”，組織召開了農機管理站長和農機補貼產品經銷商工作會議，強調農機購置補貼工作的政策要求、工作經驗，并加強對農機補貼產品質量及售后服務等的管理工作。
三、社會和經濟效益
1、社會效益：
一是農機購置補貼政策的實施極大地刺激了農民的購機欲望，農民踴躍購買農業機械；二是農機補貼政策的實施，促進了農機化技術推廣工作，全縣農機裝備結構進一步優化升級，插秧機、聯合收割機、糧食烘干機等農機化技術、新機具推廣進度加快，擁有量快速增長趨勢明顯，水稻生產機械化技術應用以點帶面，逐步向全縣范圍輻射；三是農機購置補貼政策大實施拉動了內需，在全球金融危機的大環境下起到了積極的作用。
2、經濟效益
一方面，農機補貼政策的實施讓一部分農民用上了物美價廉的農業機械，農民種田成本大幅降低，機耕、機插、機收三大環節每畝可節約成本合計約100元，機插秧能使糧食增產增收，機收能降低收割損失，畝增收約100元，農機化作業能使農民每畝增收節支總計200元。另一方面，農機補貼政策的實施發展壯大了農民合作社等民營經濟組織，農機合作社成員逐年增多，新機具應用廣泛，組織規模擴大，服務能力增強。
四、存在問題及建議
農機補貼政策實施過程中存在的突出問題是財政投入不足。表現在兩個方面，一是項目資金量不能全面滿足全縣農民申報補貼，因此我局只能采取按優先條件和登記的先后順序實施補貼，補完為止；二是工作經費嚴重不足，項目資金量越大，惠及農戶越多，實施農機補貼的工作經費就越多。實施農機補貼過程中，一個鄉鎮農機站的核實、打印等費用就達數千元。
鑒于此，建議一是爭取國家加大農機補貼資金投入力度；二是財政需安排足夠的農機補貼專項工作經費。
農業調研報告12
政府為了實現其農業發展、農村穩定和農民增收等目的，通過法定方法和方式將政府的財政收入轉移支付給特定的農業生產對象進行補貼，簡稱農業補貼。多年來，我國采取了多種農業補貼措施，促進和改善了農業的發展。但是，目前我國農業補貼還存在諸多問題，如何改進完善我國的農業補貼制度并適應WT0《農業協定》規則十分重要，必須正確面對，妥善解決。
一、我國現行農業補貼制度及其特點
（一）我國農業補貼制度的主要內容：農業補貼內容主要包括：
1、直接補貼。一是糧食直補。如20xx年起，國家按照實際種植面積，直接給農戶發放補貼；二是農業生產資料綜合補貼，20xx年起，國家對農民購買農業生產資料給予直接補貼；三是農機具購置補貼。20xx年開始，國家針對有對農業生產者購置和更新大型農機具給予部分補貼；四是畜牧良種補貼。該政策的目的在于通過品種改良加快畜牧業發展；五是農業保險補貼。國家為支持農業保險業務的開展，而對相關業務的保費給予一定的補貼。
2、間接補貼。即運用價格政策措施和市場干預等手段，向農民提供間接補貼。一是糧食最低收購價政策。從20xx年開始，當市場上的糧食價格低于國家最低收購價時，政府部門委托符合條件的農糧企業按照最低收購價收購農民手中賣不出去的糧食，從而實現穩定市場和保護農民利益的目的。二是20xx年開始，執行糧油臨時收儲政策等收儲措施。
（二）我國現行農業補貼的特點
1、農業補貼具有特殊性。我國對農業進行補貼的根本原因在于農業生產是不可替代。農業生產對自然氣候的依賴性很強，市場風險非常大，同時農業也是食品供應的唯一來源，也是諸多工業生產領域重要的原料來源。所以國家對農業的補貼直接關系到國家安全及社會穩定和發展。
2、農業補貼具有政策導向性。農業生產不穩定性決定了農業風險大，利潤低。假如完全靠市場規則，資本和勞動力不愿意流入農業產業。資本的短缺和勞動力的大量流失，使我國農業面臨著發展危機。為了促進農業的協調、穩定發展，國家有必要采取補貼政策。
3、農業補貼的規模具有局限性。過度補貼不僅會增加納稅人的負擔，對工業和其他產業造成影響，同時也容易違反WT0相關的農業規定，造成國際貿易摩擦。
4、農業補貼的對象具有特定性。因受財政承擔能力和WT0規則的限制，我們應集中財力，有針對性地對一些重點農產品進行補貼，來提高類別產品在國際市場的競爭力，最大限度地滿足人民群眾的衣食需要。
二、現階段農業補貼制度存在的主要問題
近年來，我國農業補貼政策制度對穩定我國農業生產起到了積極的作用。糧食產量實現十二連增，農民人均純收入以每年超過5%的速度增加。但就目前農業補貼制度還存在以下問題。
1、農業補貼的法律法規體系不健全。我國目前還沒有出臺專項農業補貼法規，《農業法》、《植物檢疫條例》等法律法規中有關農業補貼的政策與規定很少提及，且規定不明確，操作難度大，而且內容已落后，不能適應現代農業發展的需要。主要表現為：一是不利于實現農業補貼最初的目的；二是不滿足WT0規則的要求。
2、農業補貼實施效果不明顯。一是實施農業補貼之后，農業的產出效益仍然偏低，無法保證農業穩定發展；二是糧食直補等農業補貼只根據承包或種植面積發放，但也存在不合理現象，如直接種植農戶沒有享受到補貼款，而有土地未種地得到補貼款，挫傷了種糧戶的種田積極性。
3、農業補貼結構不合理。我國農業補貼結構主要包括三大類。第一類是以糧食直接補貼和農資綜合直接補貼為主的綜合性補貼；第二類是以農機具購置補貼和良種補貼為主要內容的專項生產性補貼；第三類是以糧食最低收購價直接補貼政策體系。而這些補貼大多數屬于WT0《農業協定》中的.黃箱補貼，黃箱補貼在短期內對調動農民種植積極性及增加農民的收入和促進農業發展有明顯效果，但對促進農業協調可持續發展的作用效果不明顯。
三、關于完善我國農業補貼制度的建議
目前我國農業補貼制度還存在諸多不完善的方面，通過對十幾年農業補貼制度執行情況分析，對進一步完善我國農業補貼制度建議如下：
1、加強完善農業補貼制度，從法律上保障農業補貼實施。一是我們應借鑒國外對農業補貼立法好的經驗，完善我國農業補貼制度，最重要的是完善《農業法》，保障加大對農業補貼的投入力度，保持農業投入與社會經濟發展相協調，同時兼顧工業、第三產業的協調可持續發展。二是盡快出臺《農業補貼相關法》，明確農業補貼的相關原則、對象、程序、資金來源、法律責任等諸多方面法律規定。三是結合我國農業實際，出臺修訂具體的農業補貼條例，保證農業補貼政策落實到位，有利于農業發展和保障農民利益。四是遵守WTO《農業協定》有關規則，完善我國農業補貼方式。WT0《農業協定》將農業補貼分為三類，即黃箱補貼、綠箱補貼及藍箱補貼。我國目前的農業補貼大多以“黃箱補貼”為主，而“綠箱補貼”功能措施手段缺泛。所以，我國應加強對自然災害救濟補貼、糧食援助補貼、土地生態環境保護（如秸稈還田，有效解決秸稈禁燒拋問題）等“綠箱補貼”措施。
2、加大農業科研成果轉化應用的補貼。目前我國農業生產還處于粗放型經營階段，科技含量相對比較低，產出效益低。我國應加大農業科研投入，注重農業科技成果轉化應用，使先進的農業科技成果真正能夠運用到農業生產中，不斷增強農業發展后勁，提升農業生產水平。
3、加快農業人才資源的培養推進。我國農民老齡化問題已經十分突出。農民進城務工或從事非農人員不斷增加，因為地少人多，加之每年午秋兩季收種時間短，種田產生經濟收入有低，50歲以下農村人員大多數不愿意在農村種地，長期下去有可能出現農村土地拋荒現象，所以培養農業后備人才的意義非常重要，任務非常緊迫，解決農村勞動力不足問題十分關鍵。多年來，有關部門雖然實施了一系列農民技能培訓工程，但因沒有一個穩定的制度提供保障，導致無長期規劃和目標、加之資金投入不足、培訓內容與現實需求脫節等問題，影響了培訓的效果。我國應立足于現代農業長遠發展與近期現狀相結合的需要，制定新型職業農民和農業后備人才培養規劃，切實加大資金投入，健全相關法律制度，真正把“三農”工作落到實處，才能促進農村經濟協調發展，才能維護社會和諧穩定。
農業調研報告13
近年來，我縣在做好土地流轉，堅持適度規模經營的基礎上，以專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人、涉農企業（龍頭企業）和專業化社會化服務人才為重點，以提高農民素質和農業技能為核心，以政策扶持為動力，突出機制創新，培育了一批綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯的新型農民隊伍，造就了一批輻射帶動作用顯著的涉農龍頭企業、農民合作社、專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體，進一步推進了我縣農業農村發展，促進了農業增效、農民增收，走出了一條創新新型農業經營體系的探索之路。
一、基本情況
目前，我縣共發展各類涉農龍頭企業55家，組建農民合作社400家，有50畝以上的家庭農場40個、各類專業大戶2776戶。全縣共培育新型職業農民4.5萬人次，發展農業社會化服務組織805個。
1、新型農業經營主體日益壯大。一是農業產業化龍頭企業做實做強。我縣始終把農業產業化經營作為創新農業經營體制機制的重要抓手，以現代農業科技示范園為平臺，通過精心包裝農業項目，積極引進外地客商，引導本地工商資本和民營資本向農業產業開發，發展規模效益農業，培育壯大現代農業經營主體，大批農業產業化龍頭企業應運而生。目前，全縣共有農產品加工企業55家，資產上千萬的10多家，國家級龍頭企業1家，省級龍頭企業4家，市級以上龍頭企業33家。特別是金農米業集團成功躋身國家級龍頭企業，實現了我縣國家級龍頭企業零突破。20xx年，龍頭企業已實現銷售收入28.8億元，在推進農業產業化經營和帶動農民增收中發揮著骨干作用。二是農民合作社發展迅猛。20xx年4月，綠萬佳種養專業合作聯社正式成立，該聯社通過整合優勢資源，在原有的17家合作社、龍頭企業、經營服務部等基礎上創建而成，有效地改善了當前合作社生產單一、經營粗放、服務環節脫鉤、經濟效益較低等現狀，為農民生產的規模化、集約化、產業化和機械化探索出了一條新的途徑。聯社現有成員3286人，建立種養基地583個，實現雙贏利潤8000萬元，極大地帶動了我縣農民合作社的迅猛發展，將千家萬戶的農民有序帶入產業發展軌道，提高了農民的組織化程度和應對市場風險的能力。目前，我縣共有農民合作社400家，其中國家級示范社6家、省級示范社12家、市級示范社32家，登記入社農戶3萬戶，帶動農戶4.9萬戶，建立基地14.5萬多畝。農民合作社的發展得到了省市領導的充分肯定，被評為全省農民專業合作組織發展先進縣。三是種養大戶和家庭農場蓬勃興起。在勞動力加速轉移、產業結構不斷調整、農村土地流轉不斷增加等因素影響和推動下，我縣種養專業大戶呈現快速發展的良好態勢，種養大戶大量增加，經營規模不斷擴大，集約化水平日益提高。據不完全統計，全縣現有種糧大戶186戶，其中百畝以上85戶；養殖大戶1000多戶，其中萬頭以上4戶，1000頭以上110戶，500頭以上433戶。一些種養大戶在不斷擴大土地經營規模的基礎上，積極采用先進生產技術和市場化經營方式，生產經營模式已轉為家庭農場模式。這種家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，農業收入為主要收入來源，具有規模化、集約化、商品化的經營特點。四是新型職業農民綻放異彩。我縣多渠道、多形式組織開展新型職業農民培育，將新型職業農民培育作為農民教育培訓工作的重中之重，積極為培育對象搭建項目對接、技術信息、行業交流、融資等四大平臺，有力地推動全縣農業企業、種養大戶規模化發展。以“一村一名大學生”工程、陽光工程、金藍領工程、雨露工程、農業科技進村入戶工程為平臺，培育了一批有文化、有技術、有素質的技能型、管理型和專業型的新型職業農民，已成為農業大軍的“領頭羊”。幾年來，共培訓農民10萬余人次，其中新型職業農民4.5萬人次。傳統農民轉變為職業農民，既增強了農民增收致富的能力，又為加快農業現代化進程提供了持續動力。日前我縣被列為全省新型職業農民培育試點縣，成為全市入圍的４個縣市區之一。
2、新型農業社會化服務體系逐步健全。一是健全農業技術推廣服務體系。以農技推廣制度改革為契機，積極創新機制，已全面完成14個鄉鎮農技推廣服務站，實現了基層農技推廣機構100%覆蓋。現有基層農技專業技術人員254名，涉及糧油、種子、蔬菜、茶葉、果樹、畜牧，土肥植保、機械、病蟲害防治、農村能源等專業。二是加強動物疫病防控。建立了縣、鄉、村三級動物疫病防疫檢疫防控體系，其中設立了14個鄉鎮防疫檢疫站，選聘了61個防檢員，實行財政全額撥款，做到定崗、定編、定人。在重大動物疫病防控上，達到免疫密度100%目標，有效控制了高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍耳病等重大動物疫病的發生和流行。通過做好免疫物質調撥，組織開展免疫技術培訓等措施，實現動物疫病監測全覆蓋，全面保障了免疫工作的順利開展。三是推進農產品質量監管。積極推進農產品質量安全管理機制，堅持農產品品質和數量并舉，質量監管與品牌培育并舉，政府主導與企業主體并舉，形成了培育、發展、檢測、保護農產品質量監管體系，打響了“三辣”、“桃苑金豬”、“鱅”等一批無公害、特色農產品，產品遠銷國內外。目前，全縣擁有中國綠色食品標志6個。四是加快農產品市場流通。著力引進發展了百畝錦江農產品物流中心、恒龍物流、和達天下物流等大型農產品批發市場，使之成為區域性的農產品集散中心、價格形成中心、信息交流中心和倉儲物流配送中心。同時，大大培育農村經紀人、農產品運銷專業戶等農村各類流通中介組織，積極拓寬與鄉村消費相匹配的農貿市場、農資超市、連鎖經營、電子商務等現代流通渠道，繼續實施農超對接、農批對接、農社對接，構建一體化農村現代流通服務體系，激活了農村消費潛力。
3、農村產權制度改革穩步推進。一是推行土地流轉新機制。我縣堅持和完善農村基本經營制度，積極探索、推行農村土地經營權流轉新機制，推進流轉主體多元化，使土地流轉從單一的農戶之間流轉向農業企業、種養大戶、農民合作社等共同參與流轉轉變，發展適度規模經營，提高土地的綜合利用率和生產效益。我縣共有耕地總面積38.57萬畝，其中土地流轉面積11.7萬畝，涉及農戶近萬戶，流轉率達33%；林地面積103.5萬畝，流轉面積26.87萬畝，流轉率達25.96%。土地流轉后的農業產業化規模經營有力地解決了農村有地無人種、有人沒能力種、有地無技術種等問題，促進了農民增收。二是創建農村產權流轉交易和土地流轉服務平臺。逐步建立完善“土地流轉服務中心”等土地承包經營權流轉平臺，構建縣、鄉、村三級流轉服務網絡。20xx年，我縣就設立了縣農村產權流轉交易中心，在14個鄉鎮建立了鄉鎮農村產權流轉交易所和土地流轉服務中心，服務中心設置了咨詢和綜合接件、信息服務、農村產權流轉審查辦理、金融服務和糾紛調解等窗口，主要辦理信息發布、組織交易、成交備案、代辦登記、融資服務等業務，為構建縣、鄉、村三級農村產權流轉服務體系奠定了基礎，進一步促進了農村資源向資本轉化。三是加速農村土地承包經營權確權登記頒證工作。自今年開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作以來，我縣大力推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，由縣領導任團長，從縣直各單位抽調農村工作經驗豐富的干部為成員，組建了14個駐鄉工作團，全力指導協助村組開展土地確權登記、矛盾糾紛調處工作，實行縣、鄉、村、組四級責任落實制。目前，已完成全縣14個鄉鎮、186個村、1614個村小組、68794戶農戶的測繪，確權面積達38.57萬畝，下一步等待市里軟件安裝并著手進行數據錄入。該項工作得到了省、市的高度肯定，人民日報于8月24日對我縣在土地確權方面的做法、成效和成功經驗進行了報道。四是推動農村融資體制改革。我縣積極探索金融機構改革新途徑，組建了村鎮銀行和貸款公司，引進農業擔保和保險機制，通過銀保合作、銀企合作、銀政合作，積極拓展業務空間，緩解農戶和涉農企業資金難題。今年8月份開展的“財政惠農信貸通”融資試點工作，是當前創新財政支農體制機制、強化財政資金引導、撬動金融資金支持農業生產經營的重要舉措，既是一種探索創新，更是今后改革的方向和必然趨勢，對廣大農民特別是新型農業經營主體來說，是“及時雨”，是“雪中送炭”。我縣迅速行動，成立領導小組，進行調查摸底，合理調配信貸資源，并向農民合作社傾斜。自我縣第一批1個億的信貸計劃批復下來后，省500萬、市250萬和縣500萬的配套資金已全部到位，部門與合作銀行也已簽訂協議，放貸工作正在有條不紊地開展。此舉極大的發揮了財政資金引導作用，加大了融資資金對農業的信貸投入，切實解決了農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體融資困難問題，促進了新型農業主體做大做強。
二、三個共性
從我縣新型農業經營體系的發展來看，有以下三個共性：
1、規模化。適度規模化，是確保新型農業經營主體穩定開展生產經營的重要基礎。沒有規模化就不能保證足夠的收入，沒有足夠的收入就不能保證新型經營主體的穩定性。我縣已流轉的水田面積達11.7萬畝，占全縣總面積的33%；已流轉林地達26.87萬畝，占總面積的25.96%，且流轉的水田、山地大多集中在龍頭企業、合作社、經營大戶等新型農業經營主體手中，規模經營效率明顯顯現。比如，九峰園林工程有限公司投資10億元在蘆洲鄉建成了一個全省最大、連片面積達1.1萬畝的花卉苗木基地。公司以每畝90元租賃農民土地和雇聘當地農民等方式，實現了農業增效、農民增收。至今已種植花卉苗木4.5萬株，發展花卉苗木基地3萬余畝，輻射帶動農戶2.6萬戶，成為我縣首當其沖的花卉苗木富民產業龍頭企業。
2、專業化。當前我縣基本生產模式為“龍頭企業+農民合作社+基地+農戶”，但實踐證明，社會化服務必不可少。專業化的社會服務可以有效提高勞動生產率，節約生產成本，促進增產增收。我縣已建成14個鄉鎮農技推廣服務站，實現了基層農技推廣機構100%覆蓋。現有基層農技專業技術人員254名，涉及糧油、種子、蔬菜、茶葉、果樹、畜牧，土肥植保、機械、病蟲害防治、農村能源等專業，新型農業社會化服務體系逐步健全。
3、標準化。舉例來說，作為糧食大縣，我縣在推行高標準農田、糧田方向取得了顯著的成效，在生產資料投入、整地、播種、育苗、栽培、灌溉和收割等生產全程都推行標準化。與此同時，積極推進農產品質量安全監管保障機制，堅持農產品品質和數量并舉，質量監管與品牌培育并舉，政府主導與企業主體并舉，形成了培育、發展、檢測、保護農產品質量監管體系，打響了“三辣”、“桃苑金豬”、“蒙山豬”等一批無公害、特色農產品，產品遠銷國內外。目前，全縣擁有中國綠色食品標志6個，有力推進了現代農業發展升級。
三、四點體會
在發展過程中，我縣根據現狀，不斷進行創新摸索，逐步建立健全新型農業經營體系建設。主要有四點體會：
1、要從制度上賦予農民更加完整的土地財產權。農民需要政策激勵，更需要制度公平。我們的土地制度與管理體制改革還不到位，農民土地權益保護仍存在重大制度缺失，土地收益分配明顯是向城市、向非農部門傾斜，農民得到的太少。要賦予農民更加完整的土地財產權，是維護農民土地權益的關鍵。要通過產權的有效分割和清晰界定，賦予農民更加完整的土地權利（包括排他的使用權、獨享的收益權及自由的轉讓權），使農民感覺到真正成為土地的主人。一是堅持農民主體，推進土地確權。近年來，雖然我縣涉農龍頭企業、合作社等新型農業經營主體得到快速發展，但農業生產經營“一家一戶”單打獨斗、“靠天吃飯”落后意識仍然存在，培育新型農業經營主體已成迫切需要。土地是農民的命根子，農民始終是農業生產的主人。要依法穩妥開展土地確權登記，確保合同、證書、地塊、面積“四到戶”，清晰產權歸屬、強化物權登記管理，賦予農民更加完整的土地權利。通過產權的有效分割和清晰界定，使農民成為土地真正的主人，是確保土地流轉的關鍵。今年我縣開展了整縣推進農民土地承包經營權確權登記頒證試點工作，由縣領導任團長，從縣直各單位抽調農村工作經驗豐富的干部為成員，組建了14個駐鄉工作團，全力指導協助村組開展土地確權登記、矛盾糾紛調處工作，實行縣、鄉、村、組四級責任落實制，確保全面完成確權登記頒證工作。二是開展農村產權交易，創新土地管理制度。建立完善以土地流轉為主要業務的農村產權市場體系，是保障土地管理機制創新、規范、平衡推進的關鍵。我縣借鑒先進地區的'成功經驗，建立了縣級農村產權綜合交易中心。農村產權流轉交易市場的建立和發展，有利于讓市場發現農村產權價值，實現農村資源效益最大化，增加農民財產性收入。有利于引導農村“三資”資本化進入流通市場，切實破解農村“三資”入市難、流通難、增值難、議價難問題。探索建立土地信托公司，引導農村集體組織或農戶個人將合法擁有或具有處置權限的農村土地使用權作為信托財產，委托信托公司進行經營管理，使農民收益由過去的單純收租金變為“基本地租+浮動效益”。積極完善交易流轉、抵押登記、處置變現等中介機構和服務體系，切實盤活農村集體資金、資產、資源，為農村各類產權流轉和抵（質）押貸款提供配套服務。建立土地增值評估機制，讓農民獲得更多的土地增值收益。探索建立農村閑置宅地置換、流轉、退出機制和農村閑置宅基地綜合治理、城鄉建設用地增減掛鉤有償使用機制，努力在土地資源自由流動、集約使用方面積極突破，把土地資源變為土地資本。
2、要引導土地、政策、資金、人才向新型農業主體靠攏。一要引導土地向新型主體流轉。積極穩妥推進土地流轉，發展適度規模經營。加快土地確權，建成縣、鄉、村三級農村土地承包服務平臺和經營糾紛調處體系，建立健全土地流轉登記、鑒證和合同備案制度。通過完善利益分配機制，推廣租金動態調整、土地入股保底分紅等利益分配方法，積極引導農村土地向種養大戶、家庭農場、龍頭企業流轉，發展適度規模經營。二要引導資金向新型主體流入。培育農村“內生”的金融組織，規范發展農民專業合作社，探索完善“龍頭企業十農戶”、“基地十農戶”的貸款擔保模式，解決合作社和家庭農場貸款難的問題。三要引導人才向新型主體聚集。深入實施新型農村人才培養工程，通過創業培訓、市場指導、資金支持等措施著力培養一批職業農民。制定優惠政策，吸引大中專畢業生、專業技術人員投身農業、扎根農村。
3、要建立多層次的金融服務體系取得農村融資新突破。融資難題是個普遍問題，主要體現在“貸款難、費用高、網點少”。要建立多層次的金融服務體系，加快農村金融創新。一是轉變觀念。金融部門要與時俱進開發更多適合農業、農村、農民的金融產品，土地、房屋、農產品是農村最大的資源資產，要加快農村產權制度改革，激活農村靜態資產，為農村金融抵押擔保提供支撐。二是培養農村金融的本土力量。大力發展村鎮銀行、小額貸款公司、農民資金互助社。培養農村金融的本土力量。農業貸款關鍵是擔保，成立農業擔保公司，專門為種養大戶、農民專業合作社、農業企業等提供貸款擔保。推廣綜合性農民合作社發揮農民資金互助組織作用，調劑農戶間資金余缺，增強農民專業合作社自主解決融資難題的能力，成為農戶與金融機構搭建融資的橋梁。三是創新貸款品種。開展農產品訂單、保單、倉單等權利質押，探索農業企業通過融資租賃等方式進行融資的新途徑。進一步增加抵押貸款品種，盤活農民土地資源，賦予農民更多土地財產。積極探索開展農村宅基地、農村類知識產權等農村產權抵押貸款服務，創新涉農貸款擔保方式、實物抵押方式、資金發放和結算方式，實現資源變資產，資產變資金，開辟農村產權抵押融資新渠道。四是加強農村金融服務網點建設。引導金融機構網點下延，在居民多的大村增設網點，對偏遠村和人口少的村點增設村級金融服務站。五是完善農業保險機制。需要繼續深化農業險種改革，不斷完善現有險種與理賠機制，更加有效的為農業發展提供保障與支撐，讓保險為農業的發展遮風避雨。除水稻、油菜、棉花、能繁母豬等險種之外，要發展農業保險新險種，將優勢特色農產品等納入政策性農業保險范疇，擴大農業保險實施范圍。同時進一步扶持農業商業保險的發展，實現雙贏雙保險。
4、要采取有效舉措保障新型農業主體經營權益。一是規范準入門檻。要進一步提高新型職業農民及農業經營主體的準入門檻，防止套取國家補貼資金的假職業農民和經營主體，切實保障真正經營者的權益。二是強化風險防控。主要包括金融風險、農業自然災害風險和市場風險。應該從金融、生產技術、產業鏈、農業保險等方面入手，采取相應措施，完善健全機制，降低風險系數。整合涉農資金，建立農企合作、銀企合作，破解貨款難題。三是加強扶持力度。在對新型農業經營主體政策傾斜方面，上級部門還要加大對新型主體的扶持力度，出臺各項優惠政策，將農業補貼新增部分和涉農項目向新型主體傾斜。如出臺金融、科技、產業、社保等方面的優惠政策、保障機制和扶持體系極為重要。
農業調研報告14
近年來，xx縣在推進社會主義新農村建設過程中，始終堅持“發展是中心，增收是核心”，大力發展特色農業。特別是近兩年以來，以名優花木生產科技園區建設為契機，突出做大做強花木產業，著力打造高效農業板塊，全縣特色農業建設呈現良好發展態勢。
一、基本做法和取得的成效
（一）發揮比較優勢，突出產業特色。按照“區域調特、品種調優、規模調大、效益調高”的總體要求，加快農業結構戰略性調整。一是突出花木特色產業優勢，不斷放大特色，彰顯效益。20xx年以來，xx縣花木種植面積平均以每年5萬畝的速度遞增，目前，全縣花木種植面積已發展到52.4萬畝，形成了綠化苗木、盆景盆花、草皮草毯、鮮花切花4大系列2400多個品種，擁有各級、各類花卉企業610多家，花卉從業人員18萬多人，花卉經紀人8000多人，年產各類花卉18億株（盆），花卉年產值達22億元以上，占農業總產值的比重達到38%，產品行銷27個省、市、自治區，成為全國最大的花木生產、銷售集散地，花農年均收入達7000多元，先后被命名為“全國花卉生產示范基地”、“全國重點花卉市場”、“中國花木之鄉”、“中國蠟梅文化之鄉”、國家農業科技園區核心區、“全省林業生態縣”，成為“中國花木第一縣”。
花木產業作為xx縣生態農業最突出、最典型的代表，已成為富民強縣的優勢產業、支柱產業和加快新農村建設的產業支撐。特別是20xx年8月籌建的占地65000畝的名優花木生產科技園區，堅持走花木、生態、旅游聯動發展之路，通過科學規劃、土地流轉、企業運作、配套設施、開展農民培訓、引進項目等工作，努力打造獨具xx縣特色的花木園、生態園、休閑園，建成標準化生產區、集約化示范區、名優花木展示區、生態旅游觀光區、新農村建設實驗區。目前，園區水電路等基礎設施基本配套，已有來自省內外的59家企業入駐，共落實花木面積36600畝，栽植花木6200萬株，總投資達3.48億元。
同時，以養殖小區建設為重點，按照“統籌規劃、分步實施、適度規模、聯片發展”的原則，抓住關鍵環節，加大扶持力度，強化科技投入，畜牧業迅猛發展，規模養殖成為主流。建成各類養殖小區48個、規模養殖場20xx個，成為“全國生豬調出大縣”、省“畜牧強縣”、全省“現代畜牧業發展重點縣”。瓜菜面積發展到18萬畝，特別是三櫻椒面積發展到13.8萬畝。相繼建成20xx畝的蓮魚共養基地，1000畝的大棗基地，20xx畝的櫻桃采摘基地。
（二）加快基地建設，實施龍頭帶動。按照“因地制宜、統一規劃、發揮優勢”的原則，合理布局特色農業生產基地，大力發展專業村、專業戶，逐步形成專業化、區域化、規模化的商品生產基地。目前，全縣已建成50萬畝花木生產基地、55萬畝優質小麥生產基地、10萬畝優質棉生產基地。重點培育龍頭企業，搞好示范帶動。通過培育龍頭企業，帶動產業開發，形成“政府扶龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的發展格局。目前，全縣已培育龍頭企業60家，其中省級龍頭企業4家，市級龍頭企業12家，帶動農戶10萬戶，實現銷售收入10億元。
（三）完善市場體系，擴大銷售網絡。
一是加快農產品專業批發市場建設。加強對季節性農貿市場的規范和引導，完善基礎設施，改進交易方式，促使產業、產品優勢轉化為商品流通優勢。目前，全縣已建起農產品交易市場50個，年成交額達7.5億元。重點培育和建設了沿311國道兩側及花卉主產區內的盆景盆花交易市場、馬欄棉短絨交易市場、只樂生豬交易市場、陶城旱鴨交易市場、柏梁活雞交易市場。同時，通過舉辦花博會等重大花事活動，擴大了花木等農產品的銷售。
二是積極鼓勵、引導頭腦靈活、市場意識強的農民從事農產品購銷服務。目前，全縣各類購銷服務組織已達1500多個，農民經紀人達7000多人。
三是以縣鄉農技推廣部門為依托，建立健全信息服務網絡。目前，已建成xx縣農業信息中心和花木信息交易中心，及時準確地向農民提供中長期的農產品市場預測，構筑農業信息平臺，為“三農”提供信息服務，幫助農民按照市場需求安排生產和經營。四是大力發展農民專業合作經濟組織。重點發展花卉、糧食、蔬菜、棉短絨加工等經濟組織，創辦屬于農民自己的行業協會，為農業生產提供技術、信息、供銷等方面的服務，提高了農民的組織化程度。
（四）狠抓科技投入，實現上檔增效。完善農業服務體系建設。與北京林大、河南農大等省內外大專院校、科研單位建立了長期、廣泛的`協作關系。面向全國公開招聘具有本科以上文憑和中級以上職稱的專業技術人才來鄢工作，很多已成長為我縣農業發展的科技骨干。采取舉辦培訓班、印發技術資料、開展技術咨詢等多種形式加強對農民的培訓，使80%以上的農村勞動力得到了實用技術培訓。加快農業新技術、新品種的引進推廣。花卉新品種引進培育、傳統名花的商品化研究推廣應用等方面取得了一大批成果。目前，北方花卉集團已被批準為省級高新技術企業，先后承擔了國家兩個863計劃項目，采用組培技術規模化生產名、特、優、新苗木品種30多個，其中四倍體刺槐、冬棗、櫻花快繁及脫毒技術已達到國內同行業先進水平。組織推廣先進實用農業技術30多項，提高了農產品的科技含量。
（五）落實惠民政策，促進農民增收。認真落實種糧直補、農業稅減免政策，切實減輕了農民負擔。加大對農村科技、教育、醫療等基礎投入，提高了農民生活水平。大力發展勞務經濟，做好勞務輸出工作。針對市場經濟對勞動力的用工需求，進一步加強了勞務信息、技能培訓、勞務市場、組織協調四大體系建設，實現勞務輸出在數量和質量上的雙提高。
二、存在的問題
xx縣特色農業發展雖然取得了一定成效，但是與周邊發達地區相比，與又好又快的發展要求相比，還有明顯的差距，高效農業發展的諸多制約因素亟待解決。突出表現在以下五個方面：
一是加快發展的社會共識還不夠強。個別地方發展特色農業的人力、財力、物力投入不夠，客觀上存在著“上熱下冷”現象。部門間協調工作機制還未能形成，發展特色農業的合力有待于進一步增強。
二是特色種植業規模集中度還不夠高。就產業的培育程度而言，存在著較大的不平衡性。仍然停留在小規模多點開花的層面，設施栽培投入不足，規模集中連片不夠，始終未能形成強烈的示范帶動效應。
三是龍頭企業的拉動作用還不夠明顯。現有龍頭企業規模普遍不大，帶動力不強；有的龍頭企業產銷兩頭在外，與本地產業發展的關聯度不大，帶動作用不明顯。此外，農民專業合作經濟組織處于起步階段，缺乏具有區域影響力的農產品批發市場。
四是人才和技術與特色農業發展要求還不相適應。目前，留在農村、從事農業生產的勞動力勞動技能單一。同時，基層農技人員年齡老化，服務手段陳舊、設備落后，跟不上現代特色農業的發展步伐。
三、幾點建議
1、進一步完善建設規劃，明確發展新目標。立足全縣自然條件和特色資源，突出特色，把工作重點放在耕地的高效利用上，進一步做深、做細特色農業發展總體規劃和產業發展規劃。
2、進一步突出園區建設，構筑發展新平臺。重點建設花卉苗木、有機農業、蔬菜立體種養和特精設施栽培等一批高效農業園區。畜禽業重點扶持養殖大戶、養殖小區、規模養殖場。大力發展農村土地股份合作，推動土地流轉，每年新增農村土地股份合作組織努力達到20家以上，入股土地面積萬畝以上。
3、進一步放大有機特色，增強發展新優勢。大力發展有機農業，確保有機食品基地每年新增1萬畝以上。積極爭取上級相關部門的支持，籌建有機食品交易市場、有機食品檢測中心。同時，大力發展休閑觀光農業，在拓展現代農業功能空間上尋求突破。
4、進一步強化農業招商，增添發展新活力。一是充實農業招商專業機構。進一步整合全縣農業招商的工作資源，堅持定點招商與流動招商相結合，積極探索中介招商、委托招商、代理招商、網絡招商等多種途徑。二是強化農業招商責任。把農業招商引資納入年度目標管理和責任考核體系，加大專項考核力度，形成狠抓農業招商引資的強大動力和合力。三是農業招商與工業招商有機結合。
5、進一步增強龍頭帶動，打造發展新體系。一是培強龍頭。重點扶持壯大農業產業化龍頭群體，力爭用2—3年的時間，使每個產業都有產銷過億元的企業，全縣產銷過億元的龍頭企業達10家以上。同時，對申報市級以上農業產業化龍頭企業的實行獎勵等各項政策扶持，力爭每年新增市級農業產業化龍頭企業3家、省級及國家級1家以上。二是建立現代農業流通服務體系。大力發展“四有”農民專業合作經濟組織，培育農民經紀人和銷售大戶，培育2—3個具有區域影響力的農產品專業批發市場，增強對高效農業發展的拉動能力。
農業調研報告15
發展現代特色農業，是推進農業農村經濟跨越發展的重要舉措，也是促進農民增收的有效途徑。為了了解我市現代特色農業發展情況，市政協財農委于九月中旬組織部分委員并會同市農業局等相關部門，在喬萬榮副主席的帶領下，先后赴靖邊、榆陽、神木等縣區進行了視察調研。現將調研情況報告如下；
一、榆林現代特色農業發展現狀
（一）自然地理和農業發展基本情況
榆林地處毛烏素沙漠與黃土高原過渡地帶，總土地面積43578平方公里，耕地總資源1646.3萬畝，農業人均5.6畝，常用耕地956萬畝。以古長城為界，北部為風沙草灘區，占總面積的42%，土地廣闊，地勢平坦，地下水位高，灌溉農業較為發達；南部為丘陵溝壑區，占總面積的58%，土層深厚、土質優良，主要為早作農業區。榆林光照充足，晝夜溫差大，氣候干燥，雨熱同季，四季分明，適宜谷類、豆類、薯類等多種作物生長。XX年，全市農業總產值110億元，其中種植業產值60億元，農民人均純收入3402元，糧食總產量132萬噸，農民人均占有糧452公斤。
（二）現代特色農業的基本內涵
特色農業是指具有獨特的資源條件、明顯的區域特征、特殊的產品品質和特定的消費市場的農業產業。現代特色農業是相對于傳統農業而言的，它是工業化發展到一定階段的必然產物。發展現代特色農業，就是以資本、物質和技術等先進要素為基礎，對傳統農業進行改造，以工業化的生產手段裝備農業，以先進的科學技術提升農業，以社會化的服務體系支持農業，以科學的經營理念管理農業，最終實現農業增長方式的轉變。發展現代特色農業，從過程看，是依靠科技，培育名牌，實現農業的集約化生產、區域化布局和產業化經營；從結果看，是不斷提高特色農業的生產水平和產品檔次，實現農業的高產、優質、高效和可持續發展。
（三）發展現代特色農業的現實條件
一是榆林的工業化已進入中期階段。XX年人均gdp達到4360美元，在經濟規模上已具備反哺農業的條件和能力。二是榆林的自然資源和經濟優勢明顯。具備發展現代特色農業的土地優勢、生產優勢、品質優勢、規模優勢、市場優勢、生態優勢，發展現代特色農業潛力巨大、前景廣闊。三是榆林現代特色農業建設已初見成效。
（四）現代特色農業建設的主要成效
近年來，榆林市經濟發展一直保持著持續快速增長的勢頭，市委、市政府站在宏觀、全局、長遠的戰略高度，明確提出了“礦業開發強市，特色農業富民”的發展思路和建設“兩基地一中心”的發展戰略，現代特色農業建設取得了明顯成效。
1、農業綜合生產能力不斷提高。全市“三田”面積達到410.8萬畝，其中水地111.3萬畝，壩地37.2萬畝，梯田262.3萬畝；建成各類水庫73座，總庫容量達到10.52億立方米；農業機械及配套農機具擁有量達到10萬多臺，農機總動力達到219.79萬千瓦；農村戶用沼氣池建設達到2.3萬口，農村人居環境優化明顯。“十五”以來，糧食產量基本穩定在100萬噸以上。主要農產品供給由長期短缺轉變為總量平衡，部分產品出現區域性、結構性過剩。
2、農業產業結構調整步伐加快。種植業內部結構逐步由糧經二元結構向糧、經、飼三元結構轉變。優勢明顯、特色突出的農產品區域化布局、規模化生產的勢頭明顯加快，“北種、南豆、東棗、西薯”的特色優勢產業格局初步形成。
3、農業科技研究推廣成效漸顯。近年來，全市各級農業部門先后承擔中、省、市重大科技項目100多項（次）；引進、試驗、示范推廣各類作物新品種800多個，良種覆蓋率達到85%以上；建立各類試驗示范基地（點）160多個，累計面積達200多萬畝。XX年馬鈴薯、玉米、蔬菜刷新7項全國高產記錄，小雜糧首次創立7項全國高產記錄。
4、農業產業化水平進一步提升。全市各類農產品加工企業已發展到5000多個，鄉級以上農產品購銷企業已有1000多家，擁有各類農產品營銷市場300余個。圍繞區域特色產業，各類加工、營銷企業逐步發展，“訂單農業”、“科研單位+企業+基地”等多種模式的產業化經營機制在探索中得到有序發展。
5、土地流轉機制得到不斷創新。較為典型的有“孟岔模式”和“東坑模式”，米脂縣銀州鎮孟岔村成功地把全村182戶承包的2142畝山地流轉到8戶農民手中，靖邊縣東坑鎮規模化、集約化的現代設施農業，都實現了生態效益和經濟效益雙贏。全市簽訂土地承包經營權流轉合同5萬多份。
6、農民生活水平得到穩步提高。以來，榆林農業和農村經濟穩步增長，XX年全市農林牧漁業總產值達到110.24億元，實現增加值66.11億元，分別是1999年的6倍和7倍。XX年全市農民人均純收入比1999年增加了2442元，增長幅度達254%。
二、制約現代特色農業發展的主要因素
（一）對發展現代特色農業的重視和支持有待進一步提高
在政策層面上，優先發展工業的指導思想不僅要農業為工業發展提供糧食、原料、資金、勞動力和市場，還通過價格機制為工業發展提供資本積累及后續投資。長期以來形成的二元經濟結構，使資金、技術、人才等資源配置上形成了明顯的城市偏向。
在現實發展中，以能源工業為動力的跨越式發展，凸顯出“三大失衡”問題：一是產業結構失衡。XX年我市三次產業的增加值之比為6.5：78.7：14.8,呈現出明顯的一產弱、二產強、三產滯后的特點。二是區域南北經濟失衡。XX年南六縣gdp總和72億元，僅占全市的7.1%；農民人均純收入2909元，比全市平均水平低493元。三是城鄉發展失衡。XX年榆林城鄉居民人均收入之比為3.58：1，差距為8795元。農村在教育、就業、醫療、文化、衛生、社保、社會管理等方面的人均投入遠低于城市，社會事業發展與城市相比滯后明顯。
在工作措施上，盡管已將現代特色農業基地建設列入“兩基地一中心”三大任務之一，并制定出馬鈴薯、玉米、小雜糧、蔬菜等六大特色產業的發展規劃、任務目標等，但縣區及鄉鎮仍停留于只建點不擴面、只引進不創新的傳統農業生產模式，沒有有效地整合現代農業科技和管理資源，行政推動力不強。
（二）工業反哺農業、城市支持農村的機制尚未形成
能源化工基地建設推動了整個經濟跨越發展，但由于資源開發體制以及財稅體制的不盡合理，導致地方政府沒有足夠的財力支持“三農”。同時，“三農”工作與能源化工基地建設沒有得到同等重視、同等加強、同等組織、同等支撐，缺乏政府的統籌運作。在能源化工建設浪潮中，廣大農民不僅沒能參與進來，分享工業利潤，一些農民還因此要成為“生態災民”。生態環境治理法律、法規和政策缺失，“誰破壞，誰治理”的責任難以落實，治理經費“懸空”，治理基金機制尚未建立。工業反哺農業、城市支持農村還停留在行政手段、政治號召的層面上，沒有形成制度機制，至XX年，全市仍有貧困人口38.7萬。
（三）農業投入、資金整合和金融支持不足的問題依然沒有得到較好解決
近年來，中央在增加農業投入方面作出了一系列重大部署，加上市縣逐年增加的投資，農業投入不足的矛盾得到很大緩解。但從發展現代特色農業的需要看，農業投入仍然嚴重不足。這既表現在國家公共財政資金投入不足，并且過于分散，也表現在金融支持力度不夠。
資金投入不足。由于資源開發體制以及財稅體制的不盡合理，導致地方政府沒有足夠的財力支持“三農”，直接用于農業科技推廣的投入少、涉及面小。一些增產效果明顯、經濟效益好的新品種、新技術基本上局限在示范區內。目前世界上發達國家用于農業科研推廣的`經費占農業總產值的2%—4%，發展中國家平均約占1%，而我國只占0.5%，榆林市則更低，不足0.3%。全市各級農業部門裝備簡陋，監測、分析化驗等設備嚴重短缺，多數鄉鎮農技部門名存實亡，沒有固定的辦公場所，工作條件差，農業科技人員有技術、無設備，缺乏展示技能的平臺，服務手段落后，工作效能受到很大制約。
財政支農資金投入過于分散。國務院發展研究中心的調查統計表明，政府對農業的投入渠道多而且亂，分散在10多個部門，約28個項目渠道，既增加了管理運行成本，又降低了農業資金投入使用效率。究其原由，一是由于資金來源分散，各級事權劃分不明確，資金使用范圍模糊。部門各自為政，缺乏有機協調，導致農業投入混亂，資金使用效益不高。二是資金分塊管理，難以形成整體合力。由于農業基礎設施、科研、生產、流通等方面的財政資金分屬不同的部門管理，造成了“撒胡椒面”的現象，財政資金難以合理配置。三是政出多門，監督不力，農業資金流失嚴重。盡管近幾年加強了農業財政資金的制度建設，但截留、挪用支農資金的現象仍屢見不鮮。
農村經濟缺乏金融支持。一方面，金融資本集中于能源開發地區，廣大農村的資金來源渠道很窄。另一方面，金融機構在農村的撤并精簡也導致了農村資金投入不足。農民除在信用社獲得小額貸款外，在其他機構很難獲得金融支持。再則，一些涉農企業由于無資產抵押，很難獲得銀行貸款。榆林市生財農業機械科技有限公司，是陜西省“民營科技優秀企業”，先后開展了30多項農機新技術，獲國家專利6項，省、市科學技術進步獎7項，產品輻射周邊幾個省區，實用價廉供不應求。就是這樣一家企業，因沒有銀行貸款所需的固定資產抵押，在微利經營的艱難生存發展過程中，全是靠高利息與私人貸款擴大生產規模的。
（四）農副產品加工能力和農業產業化程度仍然較弱
全市從事農產品加工的企業數量雖多，但布局不合理，發展不平衡，整體水平較低。相當多的農產品加工企業與農戶只是一種松散的買賣關系，沒有形成長期、穩定的一體化經營。同時在加工中存在著加工初級產品、傳統產品、低檔次產品多，精深加工產品、高科技產品、名牌產品少等問題，產品缺乏市場競爭力。農村主導產業不突出，產業化程度較低。全市至今還沒有真正意義上的規模化、集約化生產基地。農產品加工企業規模小，只占總產量的30%。農業產業鏈短，產銷環節關聯度不高，還沒有一項產業形成真正意義上的產業化經營格局。
（五）農業科研與推廣體系不健全，科技成果轉化率不高
目前，市級農業科研與推廣單位有技術人員462人，縣均109人，鄉鎮均2.5人，30歲以下的僅占4%，呈“倒金塔”式的不合理結構，不能充分發揮其職能。科技管理、農業科研和農技推廣等涉農部門仍然沿用計劃經濟下的管理模式，適應市場經濟條件下的創新體系尚未建立；農業科技成果轉化速度慢、效率低，一些成果的推廣仍然存在著點上增產增收明顯，面上不顯著的現象。
（六）農村勞動力整體素質亟待提高
據統計資料，我市農民勞動力中，文盲、半文盲31萬人，占21.6%；小學文化程度54.6萬人，占38.1%；初中文化程度49.5萬人，占34.5%；初中以上文化程度的只占5.7%。許多農民不會應用科學技術種田，不會配方施肥，不懂科學養殖，不會合理使用化肥、農藥及各種添加劑。在農民素質還未達到現代化特色農業要求的情況下，一方面，農民生產出來的農產品賣不出去，另一方面，市場所需要的優特農產品又很難生產出來，農業結構調整在低水平上重復，很難達到預期效果。
（七）自然生態環境脆弱，農業基礎設施滯后
北部風沙侵蝕還沒有得到根本遏制，南部85%以上是丘陵溝壑區的山坡地，自然災害頻繁。基本農田面積小，全市水地僅占農耕總面積的17.2%，人均只有0.4畝。水資源較為貧乏且時空分布不均勻，區域性和季節性缺水問題普遍存在，全市水資源總量37.41億m，綜合水量9萬m/k㎡，是全省綜合水量21.35萬m/k㎡的42.4%，全國綜合水量26.8萬m/k㎡的33.6%。用水比例也不協調，農業、工業、城鄉居民生活用水比例為78：13：9。農業用水效率低，灌溉水利用系數約為0.40，低于全國0.45的平均水平。水利設施老化，水利工程建設滯后。機電排灌面積比重小，農田灌溉無法保證。土壤肥力不高，中低產田面積大。
三、發展現代特色農業的對策建議
（一）進一步提高認識，為發展現代特色農業提供行動先導
思想是行動的先導。要從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識現代特色農業與能源化工兩個基地同等建設、地下資源與地上資源同步開發的重要性，深刻理解地下資源日漸枯竭后地上資源對推動榆林經濟可持續發展的戰略意義。當前，全市能源工業的快速發展和財政的快速增長，已具備工業反哺農業、城市支持農村的能力。因此，應把現代特色農業建設作為扭轉榆林“三大失衡”、解決“三農”問題的切入點，與能源化工基地建設統籌思考，把工業經濟中適應社會化大生產、符合市場經濟規律、能夠有效提高資源利用效率等經營理念，移植和導入農業領域。用抓工業的理念謀劃發展現代特色農業，同等規劃定位、同等設立機構、同等資金扶持，嚴格準入門檻，建立退出機制，確定合理的生態補償機制，通過工業化的生產組織方式，支持現代特色農業產業發展和生態建設。抓好農業生產過程中的資本運營，發揮各類市場主體的積極性，使能源化工基地、現代特色農業基地統籌協調發展，走出一條以工促農、以城帶鄉的城鄉統籌發展道路。
（二）進一步加大投入整合資源，為發展現代特色農業提供資金支持
首先，要加大財政投入。把市本級財政每年新增財力的30％用于現代特色農業和新農村建設落到實處，各縣區也要逐年增加財政投入，逐步建立起財政支農資金穩定增長政策機制。其次，要探索整合財政支農資金方式。一是以縣為主統籌安排使用支農資金。二是圍繞發展主導產業進行整合。三是打造項目平臺進行整合。此外，還可以進行分類歸并、切塊“打包”等方式整合。通過資金整合，既有利于集中財力辦大事，也有利于發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。第三，充分發揮金融支持“三農”的作用。鼓勵各類資本到農村投資創業，設立村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社，積極探索通過金融支持“三農”的有效途徑。此外，在充分調研論證的基礎上，整頓規范民間信貸融資市場，扶持涉農企業健康快速發展。
（三）進一步加強基礎設施建設和創新開發機制，為發展現代特色農業發展增強活力
我市農業抗災能力弱，不斷改善農業的設施裝備條件，是發展現代特色農業的迫切需要。北部地區在堅持搞好農田水利設施的新建、續建和配套工程建設的同時，應因地制宜積極推行旱作農業。神木縣的解家堡鄉趙家溝村旱作農業示范基地，計劃投資400萬元，今年縣財政投入80萬元，通過配方施肥、覆膜密植、優選良種等旱作農業新技術，已初見成效，莊稼長勢喜人，這對能源開發縣區發展農業具有典型示范作用。在南部地區繼續重點發展旱作設施農業；進一步搞好農業綜合開發，支持土地平整、土壤肥力改造和高標準農田建設，大力開展小型農田水利基本建設，確保基本農田數量穩中有增，質量不斷提高；推廣節水灌溉技術，提高灌溉水利用系數，擴大節水灌溉面積；搞好林權制度改革，加大封山禁牧力度，鞏固退耕還林成果；積極發展戶用沼氣和太陽能、風能等農村新能源，鼓勵發展循環農業；積極推進以馬鈴薯、玉米為主的糧食作物生產全程機械化，提高農作物秸桿綜合利用水平。同時，鼓勵農民發展現代設施農業、生態農業、休閑農業和新型農產品加工業，做到“人無我有，人有我優，人優我特（反季）”。
創新開發機制，在堅持農村土地承包基本政策不變的情況下，建立土地流轉機制。結合我市實際，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，加強對農村土地經營權流轉的引導和管理，推進土地適度規模經營。米脂縣孟岔村的創新土地流轉機制、整合資源發展紅棗產業的模式，改變了土地分散、難以形成規模優勢的局面，為集約化經營、規模化發展創造了條件，值得推廣和借鑒。
（四）進一步提升產業化和品牌化，為發展現代特色農業提供強力支持
以推進現代特色農業產業化經營為重點，把全市主導產業做強，把區域性優勢產業做大，把地方性特色產業做優。一是選擇一批發展潛力較大的龍頭企業，實行重點扶持，充分發揮龍頭企業反哺農業、帶動農戶的作用。二是堅持民辦、民管、民受益的原則，引導和規范農民專業合作經濟組織的發展。三是加快建設標準化生產基地，提高市場占有份額。四是提高農副產品加工能力，特別是精深加工能力，在加工中延伸產業鏈，提高農副產品增加值。五是加快批發市場建設，完善信息服務網絡，逐步形成以大型批發市場為中心、各地專業市場為骨干、遍及城鄉集貿市場為基礎的農產品市場體系。
發展現代特色農業，還應堅持品牌化生產。特色農產品原產地獨特的資源條件和地理環境，具有不可替代的自然壟斷性，是保證特色農產品質量的前提。為此，我市一是應盡快編制農產品生產標準體系，通過標準制定來規范生產技術，提高產品質量；二是要加強農產品商標、證明商標、產品標識，以及農產品加工企業和有關機構的互聯網域名的注冊登記，同時，要加快無公害農產品生產基地認定和特色農產品的地理標志保護登記工作；三是要健全市縣兩級農產品質量檢驗檢測體系，不斷提高特色農產品的質量安全，有效地促進我市現代特色農業的健康發展。
（五）進一步建設現代農業服務體系，為發展現代特色農業提供特質保障
現代特色農業是以資本高投入為基礎，以工業化生產手段和先進科學技術支撐，有社會化服務體系相配套，用科學的經營理念來管理的農業形態，應有計劃有步驟地建立農業公共服務體系，為農業、農民提供必要的公共產品。一是以科技興農為中心，加強科技創新和服務體系建設。建立科研開發、技術推廣、教育培訓三大服務組織網絡，形成多元化、綜合性的農業科技服務體系。二是以制定和完善農產品質量標準為重點，加強農產品質量標準體系建設。從我市實際出發，制定和實施主要農產品質量標準、衛生標準，完善農產品質量監督檢測體系，加大對農產品質量特別是有毒有害物質的監測，增強市場競爭能力，用標準化的手段來培育名牌產品。三是以優化發展環境為目標，加強農業執法體系建設。建立健全農業法制工作機構，突出抓好種子、農藥、肥料、飼料等農用生產資料的質量監督、檢驗和登記以及耕地保護、動植物檢疫等農業行政執法工作，切實保護好農民的合法權益和農業經濟秩序。四是組建完善農民各類專業合作組織，提高農民組織化程度。根據我市確定的主導優勢產業，落實配套措施，安排扶持資金。積極支持組建各類專業合作經濟組織，避免千家萬戶闖市場的高風險低效益，提高農民組織化程度，提升產業化經營水平。同時要加強對農村合作經濟組織的管理，規范和明確其興辦條件、組織機構、運行機制、利益分配等基本要求。不斷完善農村合作經濟組織、行業協會的服務功能，進一步發揮其橋梁紐帶作用，提高農業的市場化、組織化程度。
（六）進一步注重科技創新，為發展現代特色農業提供人才技術保障
在工作思路上，首先要本著“穩定公益性，放活經營性”的思路，穩步推進農業科技推廣體制改革，繼續實施人才強市戰略，重視以政策吸引人才，用項目聚集人才，靠環境留住人才，建機制激勵人才，造就一支具有現代科技知識和經營創新才能的科技人才隊伍，為全市農業發展做貢獻。其次要轉變農業科技工作思路，重點開發和推廣優質高產高效技術、加工貯運保鮮技術和降耗增效技術，加快高新技術在農業中的應用，加強生物技術、信息技術和設施技術與傳統技術的結合。第三要加快新品種、新技術、新成果的引進推廣步伐，加速科技成果轉化，使農業科技貢獻率不斷提高。為推動現代特色農業發展提供人才和技術保障。
在工作措施上，一是要健全農技推廣網絡。在強化農業科技創新的基礎上，加快完善農業科技推廣服務體系，健全市、縣、鄉、村四級農技推廣網絡；二是要增設研發機構。以農科教、產學研、科工貿相結合等各種方式，組建農產品深加工研究中心、旱作節水農業研究中心、農業生物繁育中心等研究機構，改變研發體系不健全，農業科研成果儲備不足的狀況；三是要組織培訓農民。加大對農民科技培訓力度，重點培訓種養能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人。加強成套生產技術推廣，著力解決好特色農業生產中的各項關鍵技術，引導農業科技新成果進村入戶。
（七）進一步加強領導，為發展現代特色農業提供組織保障
一是強化組織保障。用建設能源化工基地的組織領導方式，建設現代特色農業基地，進一步明確分管領導職責，加強領導力量。克服將“重中之重”打印在文件上、停留在口號上，流之于形式。二是夯實領導責任。各級政府是推動現代特色農業的第一責任人，落實目標責任制，把年度建設任務、財政扶持額度作為硬性指標納入各級黨委、政府的年度考核中。三是明確部門職責。涉農部門要立足本部門職責，做好現代特色農業基地建設的相關工作，鄉鎮和村級要抓好群眾引導發動和具體實施。通過加強組織領導，夯實責任，明確職責，形成黨政重視、上下聯動、齊抓共管、強力推進的工作態勢，為推進榆林現代特色農業建設構建有力的組織保障體系。
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