農業調研報告
農業是指通過培育動植物生產食品及工業原料的產業。本文將介紹農業調研報告。
農業調研報告(1)
近年來，農村“空心化”、農民“老齡化”的問題越來越突出，未來“誰來種田、誰來養豬”問題引起各界廣泛關注與擔憂，培育現代農業經營主體成為一項重大而緊迫的任務。近期我們對黑龍江、河北、安徽、湖南、山東及廣西等地傳統家庭承包經營戶、專業種養大戶( 家庭農場) 、專業合作社、農業企業等主體的發展現狀和未來趨勢進行了分析預測。
一、各經營主體的現狀和發展趨勢
1. 傳統家庭承包經營戶——正從商品生產者逐漸衰退為生計型小農，但仍將長期存在。農村大量青壯年勞動力轉移，導致我國傳統家庭承包經營戶逐漸衰退，主要表現在兩方面: 一是生產功能衰退。XX年我國農民工總量2.6億人，相當于全國農村平均每戶家庭就有1位青壯年離農務工，許多家庭因缺乏青壯年勞動力，生產效率大幅度降低，很多已從商品生產者蛻變為生計型小農。二是絕對量減少。隨著勞動力轉移，越來越多的家庭選擇將土地流轉出來，使得這一經營主體數量逐漸減少。據統計，截至XX年6月底，家庭承包經營戶中有約4000多萬戶流轉出承包地，流轉耕地占全國農村家庭承包耕地總面積的20% 左右，最近5年每年以2. 1 個百分點的增幅加速流轉。從未來
發展趨勢看，由于人口眾多，即使我國城鎮化率達到70%、非農就業達到90%，仍將有4 億多人居住在農村、1.5億左右勞動力從事農業生產經營，因此傳統家庭承包經營主體還將長期存在，伴隨著他們的生產規模小、市場競爭力弱、抗風險能力不強、收入偏低等問題也將長期存在。
2. 專業種養大戶——正在逐漸發展壯大，兼具家庭經營和規模經營的優勢，未來可能會成為現代農業生產的中堅力量。由于外出務工人數增加，全國家庭承包經營耕地流轉速度加快，并逐漸向家庭專業生產大戶集中。截至XX 年6 月底全國家庭承包經營耕地流轉面積約2. 6 億畝，其中約68%流向大戶。這些專業大戶一般家里有青壯年勞動力，素質較高，既有家庭經營優勢，可以有效解決農業生產活動空間大、周期長、過程難監管等問題，也具備規模經營的優勢，規模經濟和規模效益都較明顯。根據世界現代農業發展一般規律可以判斷，這些以家庭規模化、專業化生產為主的專業生產大戶應該是今后發展的方向和生產扶持政策瞄準的重點。要保證農戶專心種糧，就必須使農戶種糧年收入不低于其機會成本。目前農民種糧最大的機會成本是放棄了的外出務工收入，因此能夠使種糧專業戶的年收入與其家庭全部勞動力外出打工收入相同時的耕地經營規模是比較適度的經營規模。XX 年，我國城鎮居民家庭人均可支配收入為19109 元，按規模經營每畝糧食生產純收益500 元計算( 不考慮農戶自身勞動成本) ，要保證種糧大戶家庭收入與城鎮居民基本一致，北方適度規模≈3. 1 ( 戶均人口) × 19109 ( 年人均收入) /500( 畝純收益) = 120 畝，南方適度規模≈3. 1 ×19109 /500 /2( 每年兩季) = 60 畝。
3. 專業合作社——正在快速興起，未來將會成為現代農業社會化服務的主體，但目前還普遍存在市場競爭力不強、管理欠規范等問題。目前，農民專業合作社正在全國快速興起，并已成為社會化服務的主要力量。截至XX 年底，全國農民專業合作社達到68. 9 萬余家，比XX 年增長約35%，實有入社農戶達到5300 多萬戶，約占全國農戶總數的20%。大多數合作社是能人帶動型，以為農民提供社會化服務為主，其中實行產加銷一體化服務的占52. 2%，以生產服務為主的占26. 9%，提供購買、運銷、加工、倉儲和其他服務的分別占3. 5%、3. 3%、2. 2%、0. 8% 和10. 9%。但總體看，大多數合作社規模仍偏小、競爭力偏弱; 很多合作社沒有建立起農業生產效果與收益掛鉤的激勵機制，或沒有建立起合理的利益分配機制; 一些合作社還存在財務管理不規范、不透明，經營決策不民主、不科學等問題。
4. 農業企業——發展迅速，已成為現代農業的社會投資主體，但存在與農民“搶地、爭利”以及“非農化”、“非糧化”傾向。近年來全國農業產業化企業快速發展，全國各類龍頭企業近12 萬家，各類農業產業化組織達到30 多萬個，帶動農戶1 億多戶，由于資金實力相對較強，已成為社會投資現代農業的主體，總體上對促進農業生產專業化、標準化、規�；徒M織化起到積極作用。但也有一些企業存在大規模長期租賃農民土地、土地租金不高、雇傭不了多少農民等問題。同時，有些企業還將轉租來的土地用于發展旅游、建設別墅或發展園藝等，存在非農化、非糧化現象。據統計，截至XX 年6 月底家庭承包耕地流向企業的有2300 多萬畝，其中絕大部分沒有用于種糧食，長期來看這種發展方式存在一定問題。
從發展趨勢看，家庭專業生產大戶( 家庭農場、家庭養殖場) 將是我國未來商品糧和大宗農產品的主要生產者; 專業合作社將是農業社會化服務的主要提供者; 企業將主要在農業產前投入品、產中服務、產后收儲、加工和流通領域以及規模化養殖和資源開發利用領域發揮主體作用，并在完善現代農業產業體系、提高競爭力方面起重要作用。
二、新型經營主體發展面臨的問題
新型經營主體的優勢和發展的動力來源于資源相對集中所產生的規模經濟和規模效益，以及專業化分工所帶來的效率的提高。而規�；蛯I化需要一系列土地、金融、保險制度以及公共政策的支撐，但目前仍面臨一系列問題。
一是土地穩定流轉難。新型經營主體由于要擴大規模并進行相應的投入，都希望土地流轉能夠規范、穩定和集中連片。而只要土地的社會保障和就業緩沖功能未被制度化的社會安全網替代，勞動力的大量轉移只能為土地流轉和集中創造必要條件，而非充分條件。很多種糧大戶反映，一些農民寧愿讓地荒了，也不愿流轉給經營大戶，造成“有田的不想種，想種的沒田”現象。據統計，截至XX 年6 月底全國家庭經營承包地流轉占總承包面積20%，遠低于農村勞動力的轉移比例。由于流轉關系不穩定，大戶們對土地投入動力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態。
二是政策支持不足。我國農業補貼政策體系是以家庭承包經營為基礎，針對新型主體的專項扶持政策不多。如種糧補貼是按原有的計稅承包面積發放，農民形象地說“不管目前是種樹的、養魚的還是打工的，都可以享受到種糧補貼，拿錢的不種糧、種糧的不拿錢”。一些糧食經營大戶一方面拿不到補貼，另一方面還要支付土地流轉費用，單位面積的生產成本大大增加。很多種糧大戶反映，他們租種土地需要付出成本，但卻拿不到種糧直補。
三 是融資貸款難。新型經營主體由于經營規模擴大，對資金的需求遠遠大于傳統經營戶，但涉農貸款“卡脖子”、經營大戶融資難的問題日顯突出。截至XX 年12 月，全國金融機構人民幣各項貸款余額為62. 99 萬億元，其中農業貸款2. 73 萬億元，僅占4. 3%。許多新型經營主體只能單打獨斗，從金融部門得到的支持有限，遠不能解決資金缺口問題。
四是農業保險難。新型經營主體生產專業化程度較高，相較于多種經營來說分散風險的能力更弱，更需要農業保險，但由于目前農業保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農業保險尤其政策性保險、巨災保險和再保險等遠遠滿足不了新型主體發展的需要。
五是公共服務不足。目前新型主體農業服務需求有三個重要轉變: 一是個性化，二是全程化，三是綜合性。新型經營主體根據自己業務發展的特點需要有針對性的個性化指導，而且其需求由單純的生產環節服務向產前、產中和產后全程服務擴展，對新品種與新技術引進和試用、市場信息、地理標識、質量檢測、產品營銷服務等綜合性服務需求不斷增加。但是原有的基層農技推廣體系主要是針對傳統家庭經營戶提供生產技術服務，還是靠“大喇叭灌輸、大呼隆培訓、大掛圖宣傳”，很難滿足新型經營主體從事現代農業生產經營所需要的個性化、全程化和綜合性服務。
六是基礎設施建設投入不足。新型經營主體由于經營規模擴大，需要平整土地、挖掘水渠、興修機耕道、較大的曬場等。但通過對種糧大戶和合作社的調查發現，由于基礎設施投入較大、回報周期長，有些具有公共物品的性質，因此普遍投入不足，一位種糧大戶介紹說“推土機一響，就是200 塊1小時，一家一戶哪搞得起? 再說地又不是我家的，誰舍得花這筆錢?”
七是生產輔助設施不足。調研中，許多生產大戶和專業合作社反映，由于申請不到建設用地，新購買的農機具只能露天堆放，儲藏糧食的倉庫和儲備農業生產資料的庫房緊缺; 由于收割的稻谷大幅度增加，需集中晾曬，缺少烘干機、缺少曬場成為他們的一塊心病。
三、有關政策建議
當前我國正處于傳統農業向現代農業跨越的關鍵時期，要解決好未來“誰來種田、誰來養豬”的問題，必須通過深化農村改革、創新政策、體制和機制，為新型經營主體的健康發展創造有利的政策和制度環境。
一是建立有利于土地流轉的體制機制。穩妥推進在城鎮有穩定工作和住所的農民工的市民化進程，建立覆蓋農民工的社會保障、失業保險和公共服務制度，替代農村耕地的社會保障和就業緩沖功能。在充分確權的基礎上，按照依法自愿有償的原則，引導土地承包經營權向生產和經營能手集中，大力培育和發展種養大戶、家庭農( 牧) 場; 加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全農村土地承包經營權流轉市場，健全土地承包經營糾紛調解仲裁制度。鼓勵新型經營主體與農戶建立合理的利益聯結機制，探索推行租金動態調整或土地入股保底分紅等辦法。
二是建立健全針對各類經營主體的支持政策體系，逐步調整以家庭承包經營戶為主要支持對象的政策設計。對傳統家庭承包經營戶，主要是增加收入補貼，但不宜再增加生產性支持; 對種養大戶和農民專業合作社，主要是增加生產性支持，但不宜再直接進行收入補貼; 對農業企業，鼓勵和引導其從事農業產前投入品、產中服務、產后收儲、加工和流通領域以及規�；B殖和農村“四荒”開發利用; 限制工商企業大面積、長時間直接租種農戶的土地。
三是加強保險和金融制度創新。將專業生產大戶、農民專業合作社的糧食生產、大宗農產品生產、特色農產品生產以及農機具等納入保險范圍，適當提高保額標準和保費補貼比例。扶持發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等農村小型金融機構，有序發展小額貸款組織，提高農村金融網點覆蓋率。支持經營主體以相關農產品或資產為抵押或擔保向金融機構貸款，允許具備條件的村委會為農戶提供貸款擔保。
四是大力發展社會化服務。在增強和拓展農業公益性服務功能的同時，大力發展互助型服務和農業經營性服務。重點培育壯大農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等各類社會化服務主體，加大政策扶持力度，在土地利用、稅收減免、綠色通道、農業用電、工商登記、人才培訓等方面給予優惠政策，提升農機作業、技術培訓、農資配送、產品營銷等專業化服務能力。
五是吸引青年流向農村、留在農業。借鑒日本、韓國等國做法，實施青年農民創業計劃，對符合條件的農村青年務農創業和農民工返鄉創業項目給予補助和貸款支持; 制定鼓勵大學生到村委會、農民專業合作組織、基層農技推廣機構以及其他農村公共服務機構任職的政策，在公務員錄用、研究生招考、干部任用等方面給予優惠任職大學生培養力度。要強化農民職業培訓，免費進行“綠色證書”培訓，著力培育一大批種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人等有文化、懂技術、會經營的新型農民; 加大農民專業合作組織負責人、農業產業化龍頭企業經營人才、農產品經紀人的培訓力度。
六是合理引導工商資本投資農業。抓緊制定工商企業投資農業指南，鼓勵和引導工商企業從事農業產前投入品、產中服務、產后收儲、加工和流通領域以及規�；B殖和農村“四荒”開發利用; 限制工商企業大面積、長時間直接租種農戶的土地。
農業調研報告(2)
衡水是傳統農業大市, 農業農村經濟在我市經濟發展中占有舉足輕重的地位。當前，我市工業化、城鎮化、信息化發展較快，但農業現代化仍較為滯后，如何在“工業化、城鎮化、信息化加速發展中同步推進農業現代化”實現“四化同步”是一個值得深入思考的問題。為此,我科結合我市現代農業發展現狀完成了這篇調研報告。
一、衡水市自然地理和農業發展基本情況
衡水市位于河北省東南部,總面積8815平方公里。全市屬黃河沖積平原，海拔15-30米，暖溫帶大陸性季風氣候，四季明顯。年平均溫度12.6攝氏度，年均降水量524毫米，年平均日照2616.8小時，無霜期為200天左右。衡水市下轄11個縣市區、1個工業新區和衡水湖國家級濕地自然保護區。全市總人口442.4萬，其中農業人口340.2萬。全市耕地面積857萬畝，有效灌溉面積715萬畝，占耕地面積83.4%。衡水市農業資源豐富，是傳統的農業大市，人均糧、棉占有量多年來一直位居全省第一，是河北省重要的農產品生產基地。2012年全年糧食播種面積892.5萬畝，總產量378.9萬噸。其中：夏糧183.3萬噸、秋糧195.6萬噸。棉花播種面積196.5萬畝，總產量15.1萬噸。油料播種面積44.6萬畝，總產量11.1萬噸。全年蔬菜播種面積達126.4萬畝，蔬菜產量438.1萬噸。瓜果播種面積19.5萬畝，產量77萬噸。全年肉類總產量38.5萬噸，全年禽蛋產量29.4萬噸，牛奶產量9.6萬噸�；旧暇试鲩L態勢。畜牧業產值占農林牧漁業總產值的比重達到33.5%，農業產業化經營率達到58.9%。
二、現代農業的基本內涵
現代農業是一個動態的、歷史的概念，是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的可持續發展的社會化農業。建設現代農業，是改造傳統農業、發展農村生產力、轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。
三、發展現代農業的現實條件
近年來, 市委、市政府一直非常重視我市現代農業發展,始終堅持以促進農業增效、農民增收為目標，深化農村改革，增加農業投入，全市農業綜合能力全面提升，經營效益明顯提高,農民生產生活條件顯著改善,農業農村經濟呈現出良好發展態勢。
(一)農業綜合生產能力明顯增強，為發展現代農業打下堅實基礎。2012年主要農產品產量大幅提高，糧食總量達到378.9萬噸，實現九連增;棉、油生產穩步發展;“菜籃子”產品供應充足，肉、蛋、奶總產量分別達到38.5萬噸、29.4萬噸、9.6萬噸，分別增長2.0%、0.1%和13.3%;農民收入大幅增加，人均純收入達到6167元，比上年增長15.2%。
(二)農業結構不斷優化，優勢農產品區域布局逐步形成。畜牧業、蔬菜產業與糧食產業共同構成了全市農業經濟的三大支柱。一是到2012年全市標準化規模養殖場發展到8396個，優質奶源基地建設取得實質性進展。饒陽、武強、桃城、武邑的奶牛、肉牛,安平、深州、饒陽、景縣的瘦肉型豬基本形成了完善的產業鏈。二是2012年設施蔬菜面積種植達到82.6萬畝，外銷占比達到72%,形成了桃城區、武邑、武強、饒陽、阜城西瓜、故城、冀州等一大批特色蔬菜生產基地。三是主要農作物良種覆蓋率、綜合機械化水平分別提高到98%和73%，武強國家現代農業示范區及養元智匯、格林新大陸、順堯、匯源、東方綠樹、津龍、京安等產業化龍頭企業健康發展，農產品優質率、加工轉化率和質量安全水平明顯提高。
(三)農業產業化經營水平大幅提高，經營體制機制不斷創新。近年來,我市堅持以市場需求為導向,以促進農民增收為目標,以創建特色產業為主體的農村經濟格局為重點,積極推進農民專業合作社快速健康發展,效果明顯,截止到2013年3月底,全市在工商部門登記的農民專業合作社4999家,其中國家級示范社3家,省級示范社46家,市級示范社100家,覆蓋了種、養、加、儲運、農機、中介等各行業和糧、棉、油、肉、蔬菜、禽蛋、奶(肉)牛、林果、毛皮等產業及所有特色鄉村，農民專業合作社運行機制進一步健全和完善。重點龍頭企業保持了較快的增長速度。目前，全市國家級和省級農業產業化重點龍頭企業分別達到了3家43家, 其中國家級重點企業新增1家，省級重點企業新增11家。市級重點龍頭企業218家(2011-2013年度)，2013至2015年度的農業產業化市級重點龍頭企業申報和初評工作也已基本結束，從初評情況看，達標企業總量已超過300家。
(四)農業農村基礎設施建設繼續加強，農民生產、生活條件進一步改善。新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程、旱作農業、以工代賑、鞏固退耕還林、衡水湖濕地保護等一大批強農惠農項目的實施進一步改善了農業生產條件。村內街道硬化，農村客運基礎設施工程，農村電網升級改造工程、農村通信工程、農村飲水安全工程的建設進一步提高了農民生活條件。到2012年共建成農村五保供養機構43所，農村互助幸福院1039家，改造農村危房1.48萬戶。實施農村飲水安全工程，162.4萬農村人口飲水安全得到保障，阜城縣、安平縣、桃城區、武邑縣實現整縣推進。
(五)農業科技轉化水平進一步提高。“十一五”以來我市始終堅持健全農業科技推廣體系，加快農業科技成果轉化推廣步伐。重點推廣良種良法配套、保護性耕作、測土配方施肥、病蟲害生物防治等一批增產增收和標準化新技術，扎實開展多種方式的農民種養知識培訓，有效提高了農民科技素質。著眼京津市場,生產高質量、高標準、無藥殘、無公害的畜禽產品。
四、發展現代農業的有利因素
“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是加快發展現代農業的重要機遇期。加快發展現代農業的條件更加有利，機遇難得。
一是國家經濟環境繼續看好。國內經濟總體向好，并保持平穩增長態勢，在國家不斷提高糧食最低收購價、土地和勞動力成本提高等因素的綜合影響下，糧食等農產品價格將保持持續上漲態勢，有利于調動農民生產積極性，確保糧食供給穩定、儲備充足。
二是國家政策支持更加強化。“十二五”期間國家強農惠農政策力度進一步加大，在完善現代農業體系、強化農業科技和人才支撐、改善農業基礎設施和裝備條件、增強農產品質量安全保障能力、提高農業產業化和規�；洜I水平、大力發展農業社會化服務、加強農業資源和生態保護、國家現代農業示范區創建等方面制定各種扶持政策。
三是工業化、城鎮化的引領推動作用更加明顯。近幾年我市工業化快速發展，信息化水平不斷提高，為改造傳統農業提供了現代生產要素和管理手段。城鎮化的加速推進，農村勞動力大量轉移，為實現農業規�；a、集約化經營創造了有利時機。城市人口增加和生活水平的提高，為擴大農產品消費需求提供了更為廣闊的空間。
四是科學技術支撐作用進一步強化。隨著農業科技服務體系建設的加強、先進適用農業技術的推廣和農產品質量檢測安全標準體系的建設，農業科技服務組織得到大力發展、農技人員素質進一步提高、科技入戶率明顯提高、農產品質量安全穩步提高。
五是我市區位優勢日益突出。衡水是京津冀都市圈中離北京、天津最近的城市之一，特有的區位優勢使我市成為京津地區重要的農副產品供應基地，同時也是全國重要的糧食生產基地和棉花生產基地。隨著京津冀一體化深入推進，三省市的經濟合作更加密切，為我們更好地利用京津的技術、人才、資金、信息、市場等資源發展我市農業農村經濟提供了良好機遇。
五、制約現代特色農業發展的主要因素
我市正處在由傳統農業向現代農業轉變的初級階段，推進現代農業仍將面臨許多困難和挑戰。
(一) 環境資源約束加劇，保障主要農產品供求平衡難度加大。農業是弱質產業，農業生產對各種自然條件所帶來影響反應敏感。全球氣候變暖帶來的災害頻發、病蟲害、疫害幾率增高問題給農業生產帶來極為不利影響，同時工業廢物的排放及化肥農藥的大量使用造成了地力降低，農產品產量質量同步下降等問題，而且我市水資源量匱乏，僅占全國人均的6.7%，且高耗水的糧食作物在我市農業種植結構中長期占較高比重，資源性缺水的矛盾將長期存在。
(二)農業生產成本不斷上升，比較效益偏低的矛盾較為突出。自去年以來，國內部分農產品價格波動幅度較大，致使不少農民遭受損失，與此同時，農業生產要素價格的不斷上漲，使農民面臨著更多“高成本”風險，化肥、農藥、種子等農資價格上漲，用工費、柴油價格上漲，使種植成本提高，種糧比較收益依然偏低，農民種糧積極性受到影響。
(三)農業勞動力素質仍需進一步提高。隨著農業生產引進的新品種和新技術的增加，由于農業勞動力素質偏低，農民技術準備不足導致的技術風險日益突顯。
(四)農戶生產組織化程度較低，小生產與大市場的矛盾依然明顯。雖然隨著農業產業化水平提高,農民專業合作組織逐年增加,但是農戶仍然是農業生產的主體,規模小、數量多、生產分散仍是農業生產的主要特點之一，農民專業合作社仍存在規模小,管理方法不規范，作用發揮不大等問題。
六、發展現代農業的對策建議
(一)樹立現代理念，推動思路創新
發展現代農業，要適應農業發展新階段的要求，不斷創新發展思路、組織形式和推進手段，現階段要特別注重以產業化、工業化思維和項目化手段推進全市現代農業發展。
產業化思維就是運用社會化大生產的理念，把農業作為農產品生產、加工、流通整個大產業鏈條中的一環，從產業之間內在聯系和要求出發，延長和拓展產業鏈，實行產、加、銷一體化經營，全面提高農業綜合效益。
工業化思維就是把工業管理理念、組織方式、營銷手段、科學技術引入農業生產經營的全過程，推動農業企業化管理、規�；a和集約化經營。
項目化手段就是以項目為載體推進現代農業發展。把農業投資經營活動按照投資項目方式進行運作，可以實現科學論證和合理組織，有效提高投資效益，同時也符合當前政策要求，有利于爭取國家支持。
(二)加快建設現代農業產業體系
1、改造提升傳統產業。糧、棉、油是我市的傳統農業，改革開放三十多年以來，我市農業綜合生產能力不斷提高，主要農產品產量成倍增長，全市糧、棉、油人均占有量已經位居全省、全國前列。當前，我市傳統農業面臨的主要問題是占地比重偏大和比較效益低。目前，全市糧棉油占農作物播種面積的比重高居90%左右，其中糧占70%左右;受價格、生產成本和經營方式等因素的影響，糧棉油的比較效益明顯低于蔬菜、果品和畜牧等其他產業。糧棉油占地比重偏大勢必擠壓其他產業發展空間，并影響到農民收入,從長遠看并不利于糧棉油產業的發展。改造提升糧棉油傳統產業一是通過增加投入、主攻單產等措施，在保持糧、棉、油總產量穩定增長、確保糧食安全的前提下，適當降低其占地比重。二是優化糧棉油產業布局，適當向優勢區域集中。糧食生產要抓好糧食生產核心區和萬畝高產創建示范區建設，實現集中連片開發，開展糧食穩產增產行動，建成一批噸糧縣。棉花生產逐步向冀州、故城和棗強優勢產區集中，重點抓好深州、饒陽和安平油料基地建設，形成一批規模產區。
2、大力發展特色主導產業。生豬、奶牛、肉牛、禽蛋、蔬菜、瓜果、園林水果是我市7個特色產業，我市獨特的區位和資源優勢，為特色產業發展創造了良好條件，發展前景廣闊。加快特色產業發展，要科學合理確定特色主導產業數量、發展規模和空間布局。特色產業不在多而在專，不在面廣而在量大，要打破縣、鄉、村行政區域界線，按照經濟區劃配置資源，優化生產布局，推動“一縣一業、一村一品、多村一品”發展，使特色農產品生產逐步向優勢產區集中，向配套設施最完善、生產條件最好、發展潛力最大、優勢最明顯的區域集中，逐步形成專業化生產格局。對現有已經形成生產優勢的“點、片、線”要促其轉化升級，盡快聚點成片，集片成區，擴線成帶，完成數量擴張。在優勢產區完善道路、市場等配套設施建設，引導生產要素聚集，抓好特色產業示范區建設，發揮引領帶動作用。
3、延伸農業產業鏈條，著力發展農產品加工業。農產品加工業是現代農業體系的重要組成部分，發展農產品加工業不僅可以實現農產品遞延增值，還可直接帶動農業提質增效。農產品加工業在我市目前仍然是短板，特別是精深加工領域。根據全市農產品資源條件，應著力打造七條加工產業鏈：一是糧、油精深加工產業鏈。重點發展食品生產，積極開發食品、醫藥和化工等新產品，提高產品附加值。二是肉類加工鏈條。大力發展肉類精深加工，重點是分割肉、冷卻肉、精肉和熟肉制品。三是棉花加工產業鏈。重點發展高支紗、高檔服裝面料、紡織品服裝等檔次高和出口創匯產品。四是果品深加工鏈條。開發生產果汁、果汁飲料等深加工產品。五是蔬菜加工產業鏈。重點開發凈菜、腌漬菜、脫水菜、速凍菜和蔬菜罐頭等。六是奶加工產業鏈。重點開發奶制品和高檔奶產品。七是林產品加工產業鏈。重點發展板材生產。
4、拓展農業產業功能，積極發展生態、觀光、休閑旅游新興農業。我市靠近北京、天津、石家莊、濟南等大城市，交通便利，位置優越，又有衡水湖等旅游資源，發展生態、休閑觀光農業大有可為。要抓住游客親近自然、返璞歸真的心理需求，以各類現代農業示范園區、特色種植園、生態養殖園、林果產業基地為依托，拓展休閑觀光新功能，開發旅游項目，發展各種形式的休閑、體驗、觀光農業，使農業功能從單純以生產功能為主向生產、生活、生態、文化多功能融合轉變。
(三)推進農業經營方式和組織形式創新
目前，全市農業仍然是以農戶為主的分散經營模式，經營規模小、組織化程度低，由此導致小生產與大市場的矛盾。這就需要不斷提高農業的組織化程度，在堅持農村基本經營制度基礎上，加快推進農業經營體制機制創新。
1、推進農業產業化經營。一是要加快培育龍頭企業。圍繞支柱產業，加快發展一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的重點骨干龍頭企業，形成龍頭帶基地，基地連農戶的產業化經營模式。二是加快農業產業化生產基地建設。按照產業化經營思路，加快推進專業化、規模化、標準化生產基地建設，推進“一村一品，多村一品”的發展。三要進一步完善龍頭企業與農戶利益聯結機制，加快形成“收益共享、風險共擔”利益共同體。
2、扶持發展農民專業合作組織。要在進一步加大扶持力度的同時，把工作著力點轉到制度完善、規范管理和提升經營服務能力上。提升農民專業合作社規范化運作率，加強規范化管理，開展標準化生產，實施品牌化經營。引導農民專業合作社注冊商標、申請無公害、綠色、有機農產品認證。鼓勵農民專業合作社開展信用合作，在自愿基礎上組建聯合社，提高生產經營和市場開拓能力。
3、健全社會化服務體系。一是增強農業公益性服務能力。加快基層農技推廣體系改革和建設，創新運行機制，健全公益性農業技術推廣服務體系。二是大力發展農業經營性市場化服務。培育壯大專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等各類社會化服務主體，提升農機作業、技術培訓、農資配送、產品營銷等專業化服務能力。
4、健全完善土地流轉機制。在穩定土地承包關系的基礎上，加快建立健全土地流轉市場，引導土地承包經營權規范有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。引導土地承包經營權向生產和經營能手集中，大力培育和發展種養大戶、家庭農(牧)場。
5、推進現代農業示范區建設。示范區建設是發展現代農業的一項重要抓手，是用產業化、工業化理念，以項目為手段抓農業的具體體現。一要堅持規劃先行，合理確定區域范圍、產業布局、功能分區和建設內容，要突出農產品加工園區規劃編制。二要把種養、加工、營銷、休閑觀光等產業進行功能分區，合理布局，形成一體化產業體系。三要加大投入力度，通過資金整和，對示范區規劃編制、基礎設施建設、新技術、新品種開發引進、多功能拓展給予集中支持。
(四)促進農業科技進步
促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。對高效種養、節本增效、農業節水、植物保護、疫病防控、加工儲運、農機等實用技術進行組裝配套，加強農機、農藝、信息化互相融合，提高適用性和有效性。加強農技推廣體系建設，完善市、縣、鄉三級科技信息服務網絡體系，增強服務功能。鼓勵農技人員下鄉開展科技創新，同時重點培訓種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作社領辦人等。
(五)加強農業基礎設施建設
抓好引水農灌工程、節水工程建設和重點水利工程建設。著力推進農業綜合開發、千億斤糧食田間工程建設，建成一批集中連片、平整肥沃、水利設施齊全、田間道路通暢、林網配套、科技先進適用、優質高產高效的高標準農田。
(六)開展農業勞動力素質教育，加快培養新型農民
把提高農民科技文化水平放在突出位置，大力發展農村職業教育，積極開展農民培訓，切實加強農村實用人才開發，培養一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民，為轉變農業發展方式提供智力支撐。
(七)健全現代農業的投入機制
一是增加市、縣兩級財政投入。把改善農業基礎條件作為提升農業綜合生產能力的重要措施，保證對農業投入的增長幅度高于經常性收入增長幅度，加大對農田、水利等農業基礎設施建設的投入力度，增強農業發展后勁。二是要抓住國家加大農業、農村基礎設施投資的機遇，千方百計多渠道爭取資金。三是拓寬農業投入來源渠道。進一步優化農村投資環境，在征地、用水、用電和貼息、補助、參股、擔保等方面制定優惠政策，吸引民間資本、社會資本和信貸資本更多地投向農業。四是加快農村金融組織、產品和服務創新，扶持農業信貸擔保組織發展，擴大農村擔保品范圍。加快發展農業保險，健全農業再保險體系。
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