3月25日，市人大城環委組織部分常委會組成人員和市人大代表在市人大常委會副主任劉志強的帶領下，對我市污染物總量減排工作情況進行了視察。視察組聽取了市環保局、水務局等部門的工作匯報，并深入到陽泉冀東水泥有限公司、市污水處理廠二期工程施工現場、平定縣污水處理廠和華億瘦肉型種豬飼養場、以及山西兆豐鋁業有限公司自備電廠等地進行了實地視察。現將視察情況報告如下。

　　一、基本情況

　　“十二五”以來，市委、市政府高度重視污染物總量減排工作，嚴格減排目標管理，完善減排工作機制，推進減排工程建設，強化減排監督檢查，總量減排取得了較好的成績。

　　一是政府高度重視，出臺了《xxx市“十二五”主要污染物總量減排工作方案》和年度主要污染物排放總量控制計劃等一系列文件，落實各項減排措施，層層分解減排任務，將減排指標納入各級目標責任考核體系，實行“一票否決”，建立了減排工作定期調度和督察制度，同時不斷加大在減排人、財、物方面的投入，并安排了減排專項資金;二是不斷加大污染治理工程的建設力度，主要集中在污水處理廠、燃煤電廠脫硫脫硝除塵、水泥等工業企業治理和農業源污染減排四個方面;三是大力實施產業結構調整，關停“高污染、高能耗”的小企業，淘汰落后生產工藝，推進產業結構優化升級;四是強化環境執法，開展各類環保執法專項行動，嚴厲打擊環境違法行為;五是加強考核，并公布考核結果;六是積極探索，完善制度，加強統計監測體系建設，積極運用行政、經濟和市場等手段，進一步完善污染減排的各項制度。

　　截止20xx年底，省下達我市的“十二五”減排六項指標任務中，氨氮、二氧化硫、煙塵和粉塵四項指標已提前超額完成“十二五”減排任務，化學需氧量和氮氧化物兩項也達到減排進度要求。2014年度省下達我市的減排任務也已全部超額完成。而我市列入環保部與省政府簽訂的“十二五”減排目標責任書的8個項目，已經完成5個，正在建設的2個，項目變更的1個。

　　二、存在問題

　　作為典型的資源型城市，我市由于環境基礎條件差，歷史欠賬較多，在污染物減排方面還存在一些困難和問題。

　　產業結構單一倚重。我市是全國重要的無煙煤基地，煤炭、火電等高能耗、高污染項目一直是經濟的主要支撐，工業排污量巨大，行業性、區域性經濟發展特性和粗放型的經濟發展模式還沒有得到根本改變，高耗能導致的大氣污染物排放量較大，城市長期污染減排空間很小。同時，社會經濟蓬勃發展，人口增加，能耗、水耗絕對用量增加，汽車保有量增加等等因素都會給我市環境改善和污染物減排工作造成更大的壓力。

　　部分減排重點工程建設滯后。我市列入“十二五”環保部與省政府簽訂的減排目標責任書的8個項目建設進展不一，部分工程滯后。尤其是污水處理廠二期工程雖已于去年開工建設，但目前進展并不盡如人意，要達到今年年底前竣工投用的目標尚有一定難度，如不抓緊進度可能會影響我市“十二五”cod減排任務的完成。

　　無組織排放未得到有效控制。雖然我市每年都能超額完成減排目標任務，但仍存在大量無組織排放源。部分建筑施工工地揚塵污染較重，存在揚塵污染防治監管不到位、有關規定少數施工單位不落實現象。道路揚塵污染依然嚴重，部分路面沖洗保潔力度有待進一步加強，個別路段仍存在沖洗頻次低、覆蓋面小、標準不高、機掃率低、人工普掃造成大量揚塵等問題。對散裝物料運輸車輛監管不甚到位，存在撒漏造成揚塵現象。大量矸石山排放的二氧化硫約占全市二氧化硫總排放量的四成，嚴重影響著全市的空氣質量。私挖濫采使得大面積植被遭到嚴重破壞，不僅造成水土流失，裸露的山體還產生大量揚塵等。

　　農村環境污染日趨嚴重。當前我市農村環境污染呈現出面源污染與點源污染共存、生活污染和工業污染交織的特點。一是農業生產造成的化肥、農藥、農膜等污染日益突出;二是各縣區尚未劃定禁養區，而大部分畜禽養殖場污染防治設施及環保措施不到位，糞便、污水的貯運和處理能力不足，產生的牲畜糞便未經處理隨意堆置或直接排放造成了嚴重的面源污染;三是農村生活垃圾大部分未經處理隨意堆置或僅作低標準垃圾填埋處理，生活污水多數隨意間歇排放，無害化衛生廁所普及率較低，造成臟亂差現象。

　　三、幾點建議

　　盡管我市在污染物總量減排工作中成績可喜，但也面臨著污水處理廠二期工程進展緩慢，個別指標可能無法達標等實際問題，污染物總量減排工作任重道遠，各級政府及有關部門要繼續加強領導，增大投入，強化監管，確保實效。

　　全力以赴，按期完成減排重點工程。完成主要污染物減排重點工程建設是完成我市減排任務的關鍵。鑒于目前水污染物cod指標減排任務達標難度較大的實際，必須把加快推進污水處理廠二期工程和提標工程建設作為當前各項工作的重中之重，倒排工期，全力推進，確保在年底前建成投運。并根據目標責任考核辦法，對因工程延誤影響全市主要污染物減排工作完成的區域和部門，實行嚴格的環保“一票否決”制。同時，要深挖現有污水處理設施的減排潛力，縣區污水處理廠要不斷擴大生活污水入網率，保證污水處理量不低于設計能力的75%。

　　加強部門組織協調。要完成“十二五”的各項目標任務，必須加強外部協調、內部聯動。除環保部門在污染物總量控制實施過程中，對環保審批、環境保護實施進行統一監管外，發改委、經委、水務、住建、農委、國土、公安等有關部門也要及時主動明確總量減排指標任務里涉及自身部門的職責，做到任務明確，職責清晰，配合環保部門完成好污染物總量控制任務。

　　各級政府及環保部門要進一步發揮聯動作用，完善減排工作協調機制，整體推動主要污染物總量減排工作。要加強對污染源的排查工作，如私挖濫采對植被的破壞情況等要摸清底數，制定措施，著力解決。要加強減排數據的通報，強化減排信息共享，積極協調各部門共同推進減排工作。要嚴格按要求落實總量前置制度，控制污染物新增量。要加強監測體系建設，加強國控重點源監測和有效性審核等工作。要加強污染治理設施現場監督檢查，確保污染防治設施正常運行和主要污染物排放穩定達標。

　　加快產業結構調整步伐。一是控制高耗能行業過快增長。要根據區域發展規劃，堅決不上不符合國家產業政策的、達不到環保措施要求的項目，對國家產業導向目錄中屬限制類項目的也要嚴格控制。二是加快淘汰落后生產能力。認真執行國家、省有關產業結構調整指導政策，堅決淘汰被列入國家、省淘汰目錄的落后生產能力、工藝裝備和產品。對不按期淘汰的企業，要依法予以關停。三是大力建設環保型產業體系。要大力發展低耗能、低污染、高附加值的優勢產業，大力發展現代服務業、高新技術產業，逐步形成循環經濟產業鏈。各級政府和有關部門要堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑，加快技術創新和結構調整、促進資源節約循環高效利用，努力在重要領域和關鍵環節取得突破。要加快推動生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，大幅提高經濟綠色化程度，加快發展綠色產業，形成經濟社會發展新的增長點。

　　加大環保執法力度。各級政府及相關部門要以貫徹落實新環保法為契機，進一步加大執法力度，強化對企業污染治理的監管，尤其是對重點污染企業的日常監督管理，采取定期監測、檢查、明查暗訪等多種形式，確保企業環保措施落實到位，同時嚴厲查處環境違法行為，杜絕違規偷排，實現環境執法監管的無縫隙、全覆蓋。對違法違規排放的企業要堅決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業承受付不起的代價。要把嚴格執法、嚴格監管、嚴格制裁貫穿總量控制的全過程，通過強有力的措施，確保“十二五”各項約束性指標和目標責任書項目順利完成。

　　加強宣傳，提高全民環保意識。一是建立健全環境信息公開制度，及時向社會公布環境質量狀況、跨行政區交接斷面水質狀況、城鎮污水處理廠出水水質狀況和重點企業的污染物減排進展情況，切實保障人民群眾的環境知情權、參與權和監督權，增強全社會的環境意識和責任意識。二是暢通群眾舉報投訴渠道，及時查處各類環境污染和生態破壞事件，對違法排污的企業和沒有完成減排任務的責任單位進行曝光，對其形成輿論壓力。三是鼓勵市民積極參與污染減排公益活動，通過制作環保公益廣告、開辦生態環保講座、組織志愿者等活動，廣泛動員全社會的力量積極參與污染減排，開展創建綠色學校、綠色社區等系列活動，倡導綠色消費理念和健康文明的生活方式，加快推動生活方式綠色化，實現生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變。四是大力弘揚生態文明主流價值觀，把生態文明納入社會主義核心價值體系，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會新風尚，為生態文明建設奠定堅實的社會、群眾基礎。