在改善民生和創新管理中加強社會建設，是黨的十八大提出構建和諧社會的一項重大任務，胡錦濤指出“必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設”。社會工作人才是社會公共服務的重要提供者，是社會保障政策的重要傳遞者，是社會安定有序的重要維護者，是和諧社會的重要傳播者。社會工作人才隊伍建設，是創新社會管理體制的重要切入點;服務社會建設的重要抓手。加強社會工作人才隊伍建設，關系重大，影響深遠。為全面準確掌握全市社會工作人才隊伍建設現狀，為市委進一步完善全市人才發展規劃、制定人才工作政策、優化人才創業環境提供重要依據，市民政局組織力量，對全市社會工作人才進行專題調研。

　　一、社會工作人才隊伍建設基本情況

　　(一)社會工作人才分布情況

　　**市現有履行社會工作管理職能和服務職能社會工作人員實際在崗612人，按性別分：男258人，女354人;按年齡分：35歲以下114人，占18.6%;36-50歲316人，占51.6%;51歲以上182人，占29.7%;按學歷分：大學本科以上學歷的有89人，占14.5%，大專學歷的有225人，占36.8%，中專、高中學歷的230人，占37.6%，高中以下學歷的有68人，占11.1%;;取得社會工作職業水平證書的社會工作專業人才社會工作師2名。在社會福利、社會救助、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、教育輔導、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調解、應急處置等行業提供社會服務。主要分布在三類領域：一是以提供社會服務(管理)為主要職能的部門和單位，以民政系統為代表，包括工會、共青團、婦聯等人民團體;二是以提供社會服務(管理)為輔助職能的領域，包括衛生、教育、司法等系統;三是綜合性領域，包括街道、社區。

　　(二)社會工作人才隊伍建設的現狀及存在問題

　　近幾年來，全市有關單位進一步設立和完善服務機構，以崗位為平臺，暢通社工人才引進渠道，有針對性的吸引一批適應社會需求的社會工作人才，為推進人才隊伍建設做了大量基礎性工作。一是增設了專門社會工作機構和崗位。結合工作發展的需要，城市社區按需求補充一批公益崗位，今年達200人，解決了工作人員緊缺問題;民政部門成立了社會福利服務中心，是以養老服務為中心的民政事業單位，提供了20個社會工作崗位;司法局2014年成立了社區矯治工作辦公室，全市司法所配備專兼職人員共22人，各社區有從事這項工作的兼職人員;市總工會2014年10月成立了職工服務中心，配備了工作人員。二是健全公開競爭選拔機制。通過公開招考的形式，民政局面向市內外擇優錄取34名民政協理員、市綜治辦錄取130名社區網格管理員，選拔了一批德才兼備、素質過硬、服務意識強的優秀人才;三是鼓勵興辦民辦社會福利機構。積極落實養老福利機構建設和公益性社會團體方面的相關優惠政策，引導社會力量興辦社會服務機構，進一步拓展社會工作人才施展才能的空間。如萬幫社區服務所、武當太極老年養生園、和潤養老中心等，市殘聯正極積籌備成立聾啞人協會、盲人協會、肢體殘疾人協會、智力殘疾人親友協會、精神病殘疾人親友協會5個殘疾人協會。四是我市養老體系建設快速發展。近幾年我市在城區建設高規格公辦養老機構社會福利服務中心，在鄉鎮建立16所標準化農村福利院，在社區建居家養老服務中心12所，農村日間照料中心61個，為社會工作人才提供一定的就業機。五是落實社工隊伍福利待遇。按每人每月1000元的標準，落實了113名農村福利院管理服務人員工資;提高了民政協理員的福利待遇。六是大規模開展社會工作人才培訓。采取走出去參加十堰、省、部級業務部門組織的培訓班和本市由組織、民政等部門開辦業務培訓班方式，主要對城鄉基層社會服務部門直接從事社會工作的民政機關工作人員、公益慈善類事業單位、民辦社會福利機構人員、村(居)委會主要負責人、鄉鎮民政辦工作人員等重點加大社會福利、社會救助、社區建設、優撫安置、救災防災等業務知識培訓，每年參加培訓達500人次左右。2015年市民政局組織開展了全市災害信息員培訓、優撫聯絡員培訓、村務監督委員會委員培訓、市委組織部組織開展了村兩委會委員培訓、市婦聯組織開展了村女干部培訓，共參加培訓達1000余人次。七是志原者隊伍現狀。**市社會工作事業的發展，離不開社會工作人才隊伍的努力，更離不開熱衷于社會工作事業的社會各界群眾。如今，志愿者已經成了社工隊伍的最重要補充，發揮著越發重要的作用。市志愿者協會現有注冊人數達一萬六千人，經常參加自愿者活動的有130多人，分扶老助貧工作隊、愛心助學服務隊、文明勸導服務隊，環保服務隊、關心農民工服務隊、消防安全服務隊、無償獻血服務隊等8個服務隊。年開展活協90余次，參加活動人次1000多人，有5000多群眾享受了義工提供愛心服務。志愿社工隊伍的建立與發展，已經成為**市社會文明進步的一個重要標志，并與職業社會工作者隊伍一道成為促進和諧的重要力量。

　　二、當前我市社會工作人才隊伍建設存在的問題

　　隨著全市社會工作人才隊伍初具規模，在提高社會服務水平、解決群眾困難、化解社會矛盾等方面的作用也日益凸顯。但總體看，社會工作人才隊伍發展仍然比較滯后，社會工作人才隊伍仍然面臨如下問題：

　　(一)社會工作人才人數缺口大

　　我市社會工作人才總量不足，不能滿足經濟發展和社會建設的需要。以村、居委會為例，農村居委會一般只有1至2人，承擔著計劃生育、低保、人民調解、社區矯治、居民服務、環境衛生等瑣碎工作，加班加點是常事。而行政村中的社會工作者，更是身兼多項社會事務;在教育領域，我市現有中小學校86多所，學生3萬多人，沒有專業的學生輔導員、心理疏導、心理咨詢教師，相關工作都只能由工作繁忙的班主任兼任;在殘障康復方面，全市有各類殘疾人4萬多人，沒有從事殘障康復、心理疏導等工作的專業人員;在婦女兒童服務領域，缺少維權、糾紛調解等專業人才;司法局在全市設有17個司法所，工作人員只有21人，平均每個司法所只有1人，卻要承擔所有的業務工作;衛生系統由于缺少專業的社會工作人員，醫患糾紛得不到及時合理的處理，致使矛盾激化。

　　(二)社會工作人才專業化水平難以提升

　　1、社工專業化水平不高。從總體上看，我市社會工作從業人員年齡偏大、學歷不高，專業知識缺乏，多數沒有接受過系統的社會工作專業教育，開展工作的手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統化的服務。尤其是處于社區和行政村的兼職的社會工作者，人員不穩定，更新快，往往因為對政策掌握不夠全面，解答不夠準確，而導致信訪問題滋生，在工作中起到反作用。

　　2、社工培訓難度大。由于社會工作基礎較差，缺少專門的社會工作人才培訓機構，缺少專業社會工作培訓師資力量，在現有的社會工作從業人員中，迫切需要接受專業化培訓。當前相關部門組織社會工作者的培訓多是以會代訓的模式，培訓內容往往是上級部門最新下發的政策性文件。培訓過程中實踐鍛煉少、調查研究少，培訓結束后往往忽視了對培訓效果的考核評價，使培訓工作流于形式，達不到預期效果。

　　(三)社會工作人才流動性較大

　　目前由于社會工作人員的福利待遇、績效考評、技術培訓、職業認證、引導社會工作人才就業等一系列激勵政策和保障措施還很不健全，導致社會工作人才流動性大。一是評價機制尚未形成。民政部印發的《社會工作者職業水平評價暫行規定》目前還是停留在政策層面上，沒有客觀、公正的評價機制，社會工作處于無法評估、無從評估的境地，社會工作人員的地位和作用得不到認同。二是待遇保障機制尚未到位。我市大多數社會工作人才沒有編制，很大一部分人是以錢養事的聘用人員，還有一部分是居委會或村委會的聘用人員。由于沒有針對社會工作事業發展和社會工作人才隊伍建設的穩定財政投入制度，社會工作人才的薪酬待遇普遍偏低。他們對工作的認同度不高，一有機會就會選擇離開。三是激勵機制尚未建立。由于存在著較大的體制性障礙，一部分基層社會工作人員的待遇未能與工作績效掛鉤，在晉升、職評、培養、使用等方面受到限制，基本上處于一個較封閉的內部體系中，難以吸引和留住人才，更難有效地提高社會工作服務水平。

　　三、社會工作人才隊伍建設的意見和建議

　　1、加強組織領導，完善工作機制。社會工作人才隊伍是整個人才隊伍的重要組成部分。各級黨委、政府要把加強社會工作人才隊伍建設切實擺上重要議事日程，列入人才隊伍建設的總體規劃和黨政領導人才工作目標責任制考核的重要內容，科學謀劃，積極推進。進一步完善人才工作領導體制，堅持黨管人才原則，按照組織部門牽頭抓總，民政部門具體落實，各部門各司其職、密切配合、社會力量廣泛參與的要求，建立社會工作人才隊伍建設聯席會議制度，實現對社會工作人才隊伍的統一領導、統一規劃、統一部署、整合資源、形成合力。

　　2、加強教育培訓，提高專業水平。針對目前實際從事社會工作人員大多沒有社會工作專業背景的實際，實施社會工作人員素質提升工程，有計劃、分層次地加強社會工作人員的在職培訓，使其掌握基本的專業理論、技術和方法，提高在職人員的理論水平、實踐能力和專業化服務水平。整合組織人事系統的黨校、衛生、司法、計生、工、青、婦等系統各自的教育培訓資源和工作力量，加快教育培訓機構網絡建設，逐步形成完善的社會工作教育培訓體系。在社會福利、社會救助、殘障服務、學校、醫院等領域建立社會工作專業實習基地，提高社會工作專業實務操作能力。實施人才培訓“走出去”策略，與市外、省外高校等組織合作，力爭建立若干社會工作人才培訓基地，有計劃地選送一批領軍標志性的優秀社會工作人才赴省外、國(境)外培訓學習和實踐交流。

　　3、加強激勵保障，激發人才活力。制定社會工作者職業薪酬標準。把社會工作人才納入專業技術人才范疇，建立一套相對科學、合理，社會機構和組織之間相對統一的社工行業薪酬體系，充分體現社工的專業人才價值。采取學歷、資歷、資格、業績、崗位等多種指標相結合的方案，設置多層次、多類型的社工職業成長階梯。對于社會組織內部的社工，可以確定“以崗定薪、以績定獎、按勞取酬”的指導性方案。對于社會福利等事業單位內從事社會工作的人員，可以結合現有的職稱體系來確定社工的薪酬標準，切實改善社會工作人才的工資收入、福利待遇。完善社會工作人才的激勵措施。建立健全與社會主義市場經濟體制相適應，符合社會工作人才特點、體現工作業績、鼓勵創新工作的激勵機制。以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體，對業績突出、能力卓著的社工，設立各級各類靈活的表彰獎勵措施，給予破格晉升、嘉獎、培訓、體檢、保險等待遇，穩定社會工作優秀人才隊伍。

　　4、加大資金投入，提供有力保障。要加大財政向公共服務領域的投入力度。可設立專項資金，根據社會發展需求，參考gdp增長情況，按比例逐步提高社會工作經費的投入比例。市財政按標準安排社會工作人才發展專項資金，建立專項投資扶持政策，對帶有公益性、福利性甚至是純社會公益性、福利性的項目，采取專項投資的政策予以扶持。建立和完善政府購買社會服務的機制，在現有財政預算項目中，增設購買社會服務的項目，通過項目發包等方式，吸引社會組織機構通過公平競爭取得政府委托的社會管理和公共服務項目，并在企業所得稅、營業稅、城鎮土地使用稅等方面給予優惠或暫免征收，以此來催生和促進民辦社會工作服務機構的發展。

　　5、加強輿論宣傳，營造良好氛圍。社會工作人才隊伍建設是人才工作的一個全新領域，必須把輿論宣傳放在重要位置。要充分利用報紙、電視、廣播、雜志、網絡等新聞媒體，深入宣傳社會工作人才隊伍建設的重大意義、社會工作人才在推動**市經濟社會發展、建設區域性中心城市的貢獻和作用，注意發現和宣傳優秀社會工作人才的典型事跡，提高人們對社會工作、社會工作人才隊伍建設的認識，大力營造有利于社會工作人才成長和發揮作用的良好環境。在評選表彰杰出人才獎人選以及其他各類評選、表彰和獎勵時，要對社會工作人才一視同仁。積極開展社會工作研討、論壇等各種豐富多彩的活動，展示廣大社工的職業風采，提高對社會工作和社會工作人才的認同度和知曉度。