社會組織管理工作調研報告

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社會組織管理工作調研報告1

　　近年來，區老年社團組織越來越多，機構逐漸壯大，這些老年社團組織為廣大老年人提供了老有所為的平臺、知識更新的機會和晚年生活的自娛自樂樂園，對于老年人豐富晚年精神生活，培養興趣愛好，提高自身素質及促進和諧社會建設具有重要的作用，在全區經濟、政治、文化、社會等方面發揮著積極作用，老年社團組織已經逐漸得到了社會認可和贊許。

　　一、我區老年社團基本情況

　　區地處市的政治、經濟、文化中心，轄xx個鎮辦，xxx個行政村，xx個城鎮社區，總人口xxx萬。據xxxx年統計，全區60周歲以上老年人xx萬人，占總人口的xx%。目前，全區城鄉有老年協會xxx個，有各類民間文藝團體、協會xxx個，其中xx人以上的社團xx個，活躍在第一線的文藝愛好者達到x萬多人，覆蓋帶動人群x萬余人。

　　近年來，在黨委和政府的重視支持和正確引導下，全區各有關部門從老年人需求和特長出發，發揮老年社團作用，積極組織老年人開展各種有益的文體活動，倡導科學文明、健康向上的生活方式。老年社團組織秉承“老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的宗旨，以其非營利性、民間性、公益性、自愿性與組織性的特征，在構建社會主義和諧社會中發揮著特殊的作用。在城區，區老年社團近幾年發展迅速，在和諧社會建設中異常活躍，如老科協、老年學會、老促會、慈善協會、老體協、老年門球協會、老年書畫協會等老年社團積極開展各類活動，發揮了重大作用。在老干局的大力支持下，區xx活動站、xx活動站、xx活動站、xx活動站、xx活動站等民間社團在民間文藝演出中表現搶眼，在省市區重大文藝活動中屢獲獎牌，活躍了群眾文化生活。區老年學會、老科協每月xx日舉行法律法規、健康知識講座等。老科協專家對推廣楊梅、長毛兔、食用菌等先進技術，支持鼓勵種養大戶發展經濟，帶動了群眾致富，促進了三農經濟發展，區老科協今年榮膺全省老科協科技創新先進集體稱號。老年學會和老科協下屬的老年藝術表演隊積極配合黨委政府深入敬老院、農村社區開展“三下鄉”、文藝表演等。區老干局、老齡辦、教體局、老體協為廣大老年人展示風采,搭建平臺。每年都要舉辦全區健身操、健身柔力球、老年人運動會和老年文藝匯演等大型文體活動。各老年文化社團，改變過去單一自娛自樂、鍛煉身體的做法，本著服務于區委區政府中心工作、服務于社會的理念，精心創作編排了主題鮮明、具有時代特點和喜聞樂見的文藝節目奉獻給觀眾，為全區精神文明建設做出了一定貢獻。

　　二、老年社團組織建設中存在的問題

　　由于老年社團發展時間較短，相關的法律法規和配套政策還不夠完善等諸多原因，老年社團組織的發展及作用發揮與黨和政府的要求，與老同志的需求還有一定的差距，存在一定的不足和問題，主要表現如下。

　　1、對老年社團重視不夠。當前，社會總體上是以關注的目光看待老年社團，許多單位和群眾認為，老年人只要保持身心健康、安享晚年生活，不給政府和單位提意見、添麻煩就行了，能否參與社會事務無關緊要。許多部門把老年社團組織當作附屬組織，對待老年社團還缺乏關心及支持。

　　2、老年社團管理不順。老年社團作為社會團體，按照要求也應具備合法地位。但是，全區目前在民政部門登記注冊的老年社團主要以村鎮社區老年協會為主，很多民間社團由于各種原因沒有登記，運行起來名不正言不順。很多老年社團缺乏必要法律法規知識，導致老年社團組織建設和開展工作沒有法律基礎，缺少政策、組織和經費等方面的保障，造成老年社團組織建設存在諸多矛盾、困難和問題。

　　3、老年社團陣地不全。全區慈善協會、老促會等機構有專門的辦公場所。老年學會和老科協兩個機構活動場所集中在區干休所。區直單位和社區的部分老干部活動場所規模小、設備老化、功能不全，難以滿足離退休干部總量不斷增加的精神文化生活需要。

　　4、老年社團經費不足。經費短缺是各老年社團組織共同面臨的突出問題。老年社團組織經費主要靠會員自籌，遠遠滿足不了社團組織開展正常活動的需要。由于經費來源不足等原因，單位內部離退休人員和社區老年人組建的社團主要以自娛自樂為主，沒有很好起到服務社會的作用。

　　三、加強老年社團組織建設的對策

　　加強老年社團組織建設，既是當前老齡化社會的現實需要，又是進一步推進和諧社會建設的必然要求。如何加強區老年社團組織建設，筆者認為從以下幾個方面入手。

　　一是提高認識，加強領導。當前，我國老齡化社會日趨嚴重，黨的十八屆三中全會將出臺養老問題重大政策。這要求各級黨政機關要高度重視老年問題，把老年事業置于社會發展的重要方面予以規劃。對于老年社團，應積極將其納入當地老年事業規劃予以統籌安排，切實解決老年社團存在的突出問題。要按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，給予老年社團更多的關心支持和指導，努力營造全社會關心、支持、參與老年文化體育活動的良好氛圍，促進老年社團健康發展。

　　二是健全機制，激發活力。要建立健全老年社團組織管理的機構，落實好老年社團發展的相關政策。加強主管部門和涉老管理部門之間的協作和溝通，集中優勢，整合資源，形成合力，使老年文體活動有章可循。增強老年文體活動的計劃性，使群眾性自發活動由無序到有序組織，使社團的優勢得以充分發揮。進一步增強老年社團組織的功能，強化老年社團組織在老干部服務管理上的職能，更大程度發揮老年社團組織和離退休人員在文化傳承、示范教育和智囊庫等方面的作用。

　　三是加大投入，提高水平。各級政府要將老年社團的經費納入本地區老齡老干部發展規劃中，建立政府撥款、社會捐款、提供服務的收入和會員交納會費及其他收入等多渠道的.資金來源，形成逐年增長的財政支持保障機制，確保老年社團組織正常活動開展。進一步加大老年文化基礎設施建設，確保老年文化社團健康、持續發展。積極抓好區老干部活動中心建設，加大區老年大學的辦學力度，在基礎設施及部室建設上投入更多的財力，規范老年大學管理，提高辦學質量，豐富辦學專業，突出辦學特色，吸引更多的老同志參與到終身學習之中來。

　　四是注重引導，壯大規模。老年社團都是公益性質，要想取得進一步的發展，需要更加有利的外部環境和社會各界的大力支持。涉老部門一方面可以經常性舉辦老年社團工作交流座談活動，加強各社團之間的交流與借鑒，探討提高社團水平的方法和途徑，幫助社團共同提高組織活動的能力和水平。另一方面充分利用廣播、電視、網絡等媒體，加大對老年文體工作的宣傳力度。廣泛宣傳老年文化社團在促進經濟、社會全面發展及社會和諧穩定所起到的積極作用。對表現突出的社團及離退休干部個人，進行表彰和宣傳，努力在全社會營造重視和關心老年文化體育事業的濃厚氛圍。老年社團要積極組織會員面向社會開展豐富多彩的活動，展示老年人良好的精神風貌，進一步增強老年社團的凝聚力、吸引力和知名度，讓更多的老年人參與到文體活動中來，從而為老年社團組織的生長提供更為廣闊的發展空間。

社會組織管理工作調研報告2

　　近年來，隨著我市經濟的持續快速發展和政府改革的穩步推進，我市社會組織迅速成長并日益壯大起來。他們在調動社會資源、提供公共服務、維護社會穩定、協調社會關系、促進經濟發展、創造就業機會等方面發揮著重要的橋梁和紐帶作用，特別是在扶助弱勢群體和開展各種公益性的社會福利服務方面，發揮著政府與市場所難以取代的積極作用。為了更好地推進我市社會組織的管理工作，我局開展了一次綜合調研，現將我市社會組織工作發展現狀、存在問題及其建議報告如下：

　　一、發展現狀

　　（一）社會團體登記情況

　　我市共登記社會組織223個，其中：社會團體166個，行業性社團129個，專業性社團29個，聯合性社團3個，學術性社團5個；民辦非企業單位57家，其中：民政類5家，教育類17家，勞動類10家，衛生類12家，科技類6家，文化類4家，體育類3家。據初步統計，我市社會組織從業人員現有38，500人左右，約占全市總人口的4.5%，各類社會組織去年總收入5億多元，提供就業崗位15000余個。

　　（二）規章制度建設情況

　　1、健全規章制度。為使社會組織規范發展，市民政部門指導督促各類社會組織建立健全各項規章制度，規定各類社會組織必須將登記證書、資格證書、服務項目、收費標準等規章制度上墻公布，增強工作公開的透明度，按照章程規定的宗旨和業務范圍開展活動，依法規范自身的行為，更好地為社會服務。

　　2、規范財務管理。為貫徹中央精神，提高我市民間組織會計人員素質，民政部門下發了通知，要求各民間組織進行《民間非營利組織會計制度》培訓。通過培訓，社會團體和民辦非企業單位的會計人員都已熟練掌握了新的會計制度，并已能在財務操作中實際應用，從而規范了民間組織的會計制度。

　　3、落實四項制度。為規范管理，制定了社區民間組織的普查登記、注冊登記、備案登記、社區民間組織負責人例會四項制度，由街道辦事處負責指導，并及時掌握社區民間組織的發展變化，確保社區民間組織的健康發展。各社區所轄民間組織每月將活動開展情況，向居委會通報備案，居委會將社區民間組織開展活動的時間、地點、內容及照片資料登記造冊，重大活動報登記機關備案。確保社區民間組織依法開展活動。

　　二、工作現狀

　　（一）提高了民間組織的登記質量。我們以“依法行政、規范行為、提高服務”為登記工作理念，嚴格按照《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業登記管理暫行條例》等法律法規規定，認真細致地對民間組織地成立、變更和注銷進行審批登記；對符合登記條件的民間組織發放“明白紙”，公開登記事項、申報程序及材料、行政許可時限和操作規程，讓他們能夠及時了解登記程序；我們在規定的時限內盡量提前完成審批登記手續，為登記對象節約辦事時間，減少上門次數，提供熱情服務。

　　（二）健全了民間組織的監督機制。我們把加大執法力度作為規范民間組織社會活動、促進社會穩定的重要舉措，建立了“市、辦、居”三級監督體系，形成“橫向分類負責、縱向按級負責”的民間組織服務與監督一體化網絡系統，做到及時發現和查處非法民間組織的違法活動，從而遏制不良組織的滋生和蔓延，扶持和保護合法的民間組織。近年來，我們多次與社團主管單位聯合開展治理檢查，注銷不合格協會，規范了對民間組織的管理。

　　（三）加強了民間組織的年檢工作。這幾年，我們根據上級部門的要求和部署，結合自身情況，密切聯系業務主管單位，本著規范管理、簡化手續的原則，與業務主管單位一起對社會團體和民辦非企業單位開展了年檢、換證工作，讓參加年檢的單位填寫了《年度檢查報告書》，委托市“恒正會計事務所”出具《民間組織年度財務審計報告》。對未開展活動和變更業務主管單位的民間組織依法予以了注銷。

　　（四）深入開展了民辦非企業單位的誠信建設。我們對新成立的民辦非企業單位嚴格要求，規范各項規章制度，建立誠信檔案，接受公眾監督；對已登記的民辦非企業單位，把誠信建設作為年度檢查的一項重要內容，進一步完善信息披露制度，督促其按照章程開展活動；不斷完善服務制，制訂長遠規劃和有效措施，通過在服務內容、服務方式、服務責任等方面做出的公開，增強透明度，提高服務質量。

　　三、存在問題

　　1、整體質量不高，作用發揮不到位。從質量上看，目前我市民間組織發展整體結構不夠優化，尤其是經濟社會發展需要的行業協會、農村經濟類協會、公益慈善和基層服務性民間組織發展不足，自主創新和社會服務能力較弱；少數民間組織法制觀念淡薄，內部管理制度不完善，自律機制不健全，社會公共責任缺失，社會公信力不高。從作用發揮上看，大多數民間組織尚未充分發揮其應有的功能和作用。如行業協會，由于受多種因素的影響，在行業協調、行業管理、行業維權、行業服務等方面還存在著許多不足和問題。

　　2、政策法規不完善。民間組織法律法規還不健全，使得民辦非企業單位的設立、性質、地位、作用及職能等沒有進一步明確和規范。我國雖然制定了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，且是暫行性行政法規，在很多具體問題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規定，并與業務主管部門中的法律法規在許多問題上不協調、不統一。有的業務主管單位對社團的申請成立熱情高，而對社團的年檢，變更，注銷，和對社團依據其章程開展活動情況的監督重視程度不夠，應付差事。

　　3、執法力度較薄弱。對民間組織進行監督管理和開展執法活動是登記管理機關的一項重要職能。《行政許可法》實施后，雖然是登記管理機關但卻沒有執法權，缺乏行政執法的基本職能，管理力量非常薄弱，總體情況為“力不從心，監管難以到位”。具體地講：一是機構、人員、經費不到位。不同民間組織都是以民政部門名義進行登記管理，但實際上，民間組織登記管理人員編制只有1人，與實際工作量不對稱，工作中常疲于應付，監管過程中也無專項業務活動經費。二是全市有200多個社團，其業務分屬不同業務主管單位，協調工作、爭取配合工作量大。三是《社團登記管理條例》專門設置了“處罰”一章，對社團的一些違規行為的處罰作了規定，但由于缺少執法督查隊伍，處罰很難落實。尤其是取締非法民間組織缺少法制手段，造成一些未登記的民間組織取締困難。

　　4、發展存在不平衡。民間組織的發展與各項社會事業的總體要求不相適應，主要有：營利傾向較明顯，服務功能卻欠缺；規模偏小，在專職人員、辦公設施、專業水平等方面還有差距；分布的社會領域不均勻，在教育、衛生、民政領域較多，在科技、勞動、體育領域相對較少，與實際的社會需求還有一定距離。

　　四、解決對策

　　（一）建立健全民間組織法律法規體系。根據我國目前經濟社會發展的需要，應適時出臺與民間組織有關的法律及配套的政策法規，應盡快出臺新的《社會團體登記管理條例》，加快修訂《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，對民辦非企業單位的界定要具體、明確；民辦非企業單位的名稱應區別于有關社會組織的名稱，即民辦非企業單位的名稱中應體現民辦，方便于對民辦非企業單位的管理；改革民間組織的管理體制，建立和完善民間組織管理的政策制訂、執行、評價和監督之間相互協調的運行機制，以及行之有效的管理辦法。

　　（二）加快民間組織執法隊伍建設步伐。民間組織執法工作是登記管理機關的一項重要職責，但是現在登記管理機關還沒有執法隊伍，也沒有必要的督查經費。希望上級有關部門切實落實民間組織管理機構和人員編制，充實民間組織管理力量，盡快組建高質量的民間組織執法隊伍，提高執法的權威性。要確保民間組織管理者具有行政執法資格；配備必要的執法工具，確保執法的質量和效果；定期對執法人員進行有關法律法規的學習和執法程序、執法手段的培訓，增強執法人員依法行政的能力。

　　（三）加大民間組織的扶持力度。希望政府在購買服務、項目扶持等方面對民間組織予以支持，同時支持民間組織獲得合法的服務性收入，實現資金來源的多元化；應盡快完善民間組織的各種優惠政策，為民間組織發展創造寬松環境，形成一套系統、可行的民間組織稅收激勵機制；在政府資助和社會捐贈的基礎上，能夠建立民間組織發展專項基金，為民間組織發展提供長遠的資金來源。采取有力措施，在房屋租賃、場地使用、設施配備等方面給予扶持，推進民間組織的健康快速發展。

　　（四）統籌民間組織的發展規劃。民間組織必須按照國務院頒布的《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》中規定的條件、標準來建立，堅持登記標準，規范登記程序。協調有關部門，本著以人為本、適應需要、合理布局、優化結構、有序發展的原則，著手對社會的客觀需求和民辦非企業單位已有資源及潛在資源進行深入調查研究、掌握底數、分析問題、尋找對策。在充分把握社會管理體制改革目標、現代化城市建設、社會現有資源有機結合的基礎上，按照城市總體規劃，統一規劃民間組織的設置、布局，使民間組織在數量、種類、布局方面符合社會建設發展的需要。

　　（五）加強民間組織人員的能力建設。積極引導民間組織重視人才的培養、引進和使用，除了登記管理部門和業務主管部門加大對民間組織的培養外，民間組織自身也要通過多種渠道培養和引進具有較高經營管理水平和職業素質的人才，在較高的層次上對民間組織進行能力構建。通過提高民間組織整體素質，規范管理行為，提高管理水平，使民間組織成為一個“職能實”、“人員精”的組織。同時，要鼓勵民辦非企業單位引進先進的管理模式，實現各種要素的優化組合，使其不斷壯大。

社會組織管理工作調研報告3

　　一、黨建工作的基本情況

　　廣東新社會組織數量多，涉及領域廣，已日益成為推動經濟社會發展的一支重要力量。據統計，截止到XX年3月，全省共有新社會組織23261個，新社會組織從業人員65.6萬多人，其中黨員61561名，占總數的9.3%;已建立黨組織6085個。近年來，我省在加強新社會組織黨建工作方面采取了一系列措施，取得了良好成效。一是抓黨組織組建。堅持“支部建在行業”與“支部建在協會”、“支部建在社區”相結合，以“建、聯、掛、派”等多種形式，不斷擴大黨組織覆蓋面。二是抓制度規范。制定出臺關于加強新社會組織黨建工作的意見，對新社會組織中黨組織設置、隸屬關系、工作分工、黨員教育管理等進行規范指導。三是抓群團建設。堅持黨組織與群團組織建設相結合，普遍推行“黨群工作一體化”黨建模式，實行黨、工、青、婦組織對應設置、人員交叉任職、工作互動。四是抓投入保障。積極探索社區黨建、園區黨建與新社會組織黨建工作相結合的途徑，實現黨建資源共享。有些地方采取將黨建經費納入財政年度預算，將收繳的黨費全額返還，對基層黨務工作者給予適當補貼，對困難黨員給予補助等形式，為新社會組織黨建工作的開展提供了物質保障。

　　二、目前新社會組織黨建工作中存在的突出問題

　　一是黨員難找。有些黨員由于種種原因不愿意亮出身份，這給黨組織開展工作帶來了不少困難。而且，發展黨員不容易，黨建工作的影響力有待提高。二是黨組織難組建。目前全省新社會組織中黨組織的組建率只有26%。已建立黨組織的，也主要集中在會計師、律師等行業。三是活動難開展。由于部分業主、合伙人對黨建工作認識不到位，加上活動場所等條件限制，一些新社會組織黨組織難以正常開展活動，無法發揮作用。有的黨員對傳統的“三會一課”、讀書讀報等活動興趣不大，參與積極性不高。

　　三、加強和改進新社會組織黨建工作的對策與建議

　　第一，進一步提高思想認識。要從鞏固黨的執政基礎，推動科學發展、促進社會和諧的高度，充分認識加強新社會組織黨建工作的重要性，堅持循序漸進、改革創新、注重實效的原則，樹立服務的理念、引導的理念、促進和諧的理念。

　　第二，進一步完善管理服務機制。堅持誰審批誰主管，誰主管誰組建，誰組建誰管理的原則，沒有業務主管單位或業務指導單位的新社會組織，其黨建工作由登記管理機關領導和管理。將新社會組織黨建與社區黨建統籌謀劃、同步推進，完善現有機構人員設置，有條件的地方可設立新社會組織黨工委，加強專職黨建指導員隊伍建設。

　　第三，進一步創新方法方式。創新黨組織組建方式，以行業協會、商會、民辦教育學校和職業培訓學校為重點，逐步向其他新社會組織鋪開。創新黨組織活動方式，按照“業余、小型、靈活、分散、實效”的原則，充分利用互聯網和現代科技手段，開展經常性的教育培訓活動，開展讓黨員喜聞樂見的活動。

　　第四，進一步加強組織建設。選好配強黨組織負責人，把黨性強、業務精、有一定組織領導能力和黨務工作經驗的行政負責人或合伙人、管理者選拔為黨組織負責人。建立活動經費保障、活動陣地建設制度，探索建立區域黨建資源共享機制。在新社會組織中評先評優活動，增強黨員的創先爭優意識。積極拓展黨員參政議政渠道，在推薦黨代表、人大代表、政協委員等人選時適當考慮新社會組織黨員。健全黨員關懷幫扶機制，通過開設黨員維權熱線、實施結對幫扶等形式，幫助黨員解決實際困難。

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