作為鎮(zhèn)級地區(qū)如何推進精準扶貧、精準脫貧?本文是關于鎮(zhèn)級精準扶貧調研報告,歡迎閱讀學習。
篇一:
按照省、市、縣委有關精準扶貧工作要求,近期,我與縣直相關部門人員一道,深入城關鎮(zhèn)村組農戶,通過實地查看、入戶走訪,召集鎮(zhèn)村干部、群眾代表、產業(yè)大戶、致富能人進行座談等方式,對當前精準扶貧工作情況進行了調研,形成調研報告如下:
一、城關鎮(zhèn)精準扶貧工作情況
(一)組織領導有保障。該鎮(zhèn)成立了城關鎮(zhèn)精準扶貧指揮部,由主要領導任組長,4名黨委班子成員任副組長,班子成員、鎮(zhèn)直單位負責人、村(社區(qū))書記為成員,負責全鎮(zhèn)精準扶貧工作部署、督辦、推進,并抽調8名領導干部組建精準扶貧工作辦公室,為精準扶貧工作的統(tǒng)籌、深入、持久推進提供了組織保障。
(二)宣傳動員有氛圍。鎮(zhèn)黨委、政府組織全體機關干部、縣(鎮(zhèn))工作隊干部、村主職干部進行精準扶貧政策知識培訓,提高全體干部精準扶貧工作能力。在北環(huán)路等顯著位置制作了7塊工作宣傳標牌,印發(fā)宣傳資料8000余份、錄制了精準扶貧工作錄音,通過宣傳車和各村廣播進行播放宣傳,營造了濃厚的工作氛圍。150余名鎮(zhèn)村干部、工作隊干部,深入千家萬戶,與群眾交心談心,宣傳精準扶貧政策,力求做到扶貧政策家喻戶曉。
(三)工作運轉有機制。指揮部辦公室每天收集各村工作情況,對收集的情況進行分類處理,個性問題由指揮部辦公室當日答復,復雜問題、共性問題由辦公室提交指揮長會議研究,并于三個工作日內答復。截止目前,己召開指揮長會議5次,研究處理各類情況17件次,做到了及時高效運轉。全鎮(zhèn)干部采取5+2、白+黑超常規(guī)工作法,在貧困對象核查期間,所有干部不請假、不放假,高標準完成了核查工作,展現(xiàn)了鎮(zhèn)村干部勤奮工作、認真負責、能打硬仗的過硬作風。
(四)工作推進有力度。一是加強與縣指揮部辦公室聯(lián)絡、溝通,遇到突出問題,鎮(zhèn)指揮部研究形成一致建議意見后,及時以文字形式報縣指揮部辦公室。二是加強對村指導,指揮部辦公室根據不同階段工作重點,制定細致、可操作性強的《精準扶貧工作要點》發(fā)到各村,并上報縣指揮部辦公室備案。三是加強鎮(zhèn)村聯(lián)動,指揮部辦室明確一名熟悉政策、農村工作經驗豐富的干部,經常與各村保持聯(lián)系,答復鎮(zhèn)村干部反饋的問題,探討交流工作辦法,形成了良好的互動效應。四是強化工作督導,堅持紀委督查和指揮部督導相結合,即每個階段工作完成后,指揮部督導組對照工作任務、時間節(jié)點、目標要求等,對各村進行督導,存在問題的當場提出整改意見,整改后進行復核銷號。對未按期整改或整改效果不明顯的或不認真履行職責的,由鎮(zhèn)紀委牽頭,對相關責任人進行督查,責令整改。
截止11月4日,該鎮(zhèn)通過入戶調查、大走訪,完成了7479戶、26517人入戶摸底調查工作,掌握了農戶基本情況,完成村級初核階段工作,正在進行農戶互評代表審評,預計11月底將全面完成農村貧困對象核查工作。
二、存在的主要問題
(一)貧困線標準偏低,部分相對困難的群眾未能納入扶貧范圍。當前擬定的貧困線以2013年農村年人均純收入2736元作為標準,超過該標準不能納入建檔立卡范圍。城關鎮(zhèn)地理位置相對優(yōu)越,經濟相對比較活躍,2014年該地區(qū)人均純收入為10319元,最低的新民村也已達到人均純收入6000元,群眾收入遠遠超出國家劃線標準。但同時也由于地處城關,群眾衣食住行、就醫(yī)就學等成本也遠高于其他地區(qū),因此,人年均純收入達到2736元以上的仍然有相當一部分群眾實際生活困難而未能納入幫扶范圍。
(二)部分項目資金無法整合,不利于統(tǒng)籌使用。部分政策或項目如:扶貧搬遷、危房改造、生態(tài)移民、抗震改造等項目直接實施到戶,由農戶自行使用,但分戶實施不僅不利于規(guī)劃,還使成本擴大效果更差,也浪費土地資源。如集中安置直達資金不能統(tǒng)籌由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級使用,那么缺口太大,實際又無法實施推進。
(三)受城鎮(zhèn)規(guī)劃制約,安居工程助推精準扶比較困難。近年來,縣委、縣政府加強了對縣城規(guī)劃區(qū)內規(guī)劃建設管理,受城市規(guī)劃政策影響,部分困難群眾危房重建不能審批,制約了安居工程的整體推進。
(四)貸款門檻高、手續(xù)繁,小額貼息貸款落實難。縣里出臺的小額貼息扶貧貸款政策,確實為困難群眾解決資金困難找到了一條好出路,深得廣大群眾的贊成和擁護。但對絕大多數貧困戶來說,無論是找擔保人擔保還是實行農戶聯(lián)保都相當困難,同時部分建檔立卡貧困戶想利用小額貸款來發(fā)展創(chuàng)業(yè)項目,銀行要求種養(yǎng)殖業(yè)有規(guī)模、餐飲服務業(yè)要連續(xù)經營6個月以上方可申請貸款,這樣絕大部分有開始創(chuàng)業(yè)意識的貧困戶很難享受優(yōu)惠政策,甚至放棄創(chuàng)業(yè)。
(五)新農合報銷范圍小、比例低,農民因病返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。新農合參保金逐年遞增,村民已感壓力大,而農民就醫(yī)過程中,由于藥品報銷范圍小、比例低等因素的限制,真正能夠報銷的就醫(yī)費用十分有限,大部分費用仍需農民自已承擔,特別對于長期重病家庭看病難、看病貴的問題特別嚴重,會導致部分家庭“因病致貧、因病返貧”的問題。
(六)獎勵扶持政策不統(tǒng)一,造成不良“攀比”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間存在著自然條件、資源稟賦的不同,農戶與農戶之間的家庭狀況也有較大差別,聯(lián)系單位與聯(lián)系單位之間條件也存在差異,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農戶存在著“攀比”思想,保障政策的平衡非常必要,特別是對于政策邊緣農戶,尺度把握不當會造成群眾心理不平衡。
三、下一步工作的思路與對策
結合這次專題調研,調研組認為,全面深入推進精準扶貧工作,必須嚴格按照全縣“精準扶貧、不落一人”總要求,積極實施“五個一批”(產業(yè)開發(fā)帶動一批、生態(tài)扶貧搬遷一批、扶智脫貧一批、保障供養(yǎng)一批、醫(yī)療救助一批)幫扶措施,確保全鎮(zhèn)14個村1466戶、5559人建檔立卡的貧困對象,分三年逐步實現(xiàn)整村脫貧的工作目標。
一是積極推進農村基礎設施建設。加快新民和溫泉溝等村組道路建設,實施郭家梁村安全飲水工程,推進農村水利、電力、通信、能源等基礎設施建設,改善農村發(fā)展條件。到2017年全鎮(zhèn)14個村硬化公路51公里;10個村新修安全飲水凈化池17個;13個村新建、改建水渠12.9千米;14個村購置垃圾桶2696個、垃圾車36臺;12個村低壓電改造980戶;12個村土地整治6750畝。
二是努力推進生態(tài)扶貧搬遷工程。全面落實相關獎補政策,努力改善新民、大裕、郭家梁、燒田4個村貧困群眾居住環(huán)境,開展生態(tài)扶貧搬遷111戶;14個村危房改造748戶;重點村規(guī)劃安置點配套建設,集中安置20戶。
三是大力推進產業(yè)扶貧工程。在全鎮(zhèn)12個村發(fā)展蔬菜、林特種植510戶、農家樂59戶,大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè),如在溫泉溝村建設200畝杉樹基地,在大裕、新民建設400畝核桃基地,在燒田、郭家梁村建設200畝銀杏基地;在12個村發(fā)展養(yǎng)牛、羊、雞等養(yǎng)殖專業(yè)戶168戶、農副產品加工77戶,實施到戶產業(yè)發(fā)展項目,切實增加困難群眾家庭收入。
四是切實增強群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。在14個村新建村圖書室14個、通廣播電視654戶;新建村小學2個、改造村小學2個;12個村新建標準村衛(wèi)生室9個、旱廁改造455個;14個村通寬帶728戶。通過基礎教育、能力培訓等多種途徑,全面提高貧困人口素質。
五是持續(xù)完善精準扶貧動態(tài)管理機制。幫扶責任人要對貧困戶已確定的脫貧致富項目跟蹤督辦,強化過程監(jiān)管,確保項目落實到位;采取月檢查、季度考評的辦法對減貧工作實行動態(tài)管理,貧困戶生活已好轉的要剔除,因特殊原因返貧的要及時納入幫扶范疇,確保貧困戶穩(wěn)步脫貧、持續(xù)發(fā)展。
篇二:
**鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作調研報告
為完善扶貧開發(fā)工作機制,創(chuàng)新財政扶貧工作方式,我們帶著是否繼續(xù)對貧困對象實行救助式扶貧的問題,對國家新階段扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)——**鎮(zhèn)的貧困狀況和扶貧方式進行了認真調研,并在新階段扶貧開發(fā)工作中,選擇扶貧方式進行了認真思考,謹借此文談點見解和建議。
一、基本現(xiàn)狀
(一)基本鎮(zhèn)情
**鎮(zhèn)位于惠陽鎮(zhèn)西北部,地貌屬于中國西部高原山地,總面積73.7平方公里,總人口9791人(苗族人口9766人,侗族13人,水族4人,布衣族8人),下轄13個行政村,123個村民小組,41個自然寨。全鎮(zhèn)有7所小學,教師71人,學生879人,鎮(zhèn)衛(wèi)生院1所,村級衛(wèi)生室5個,衛(wèi)生從業(yè)人員17人。**鎮(zhèn)主要產業(yè)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè),主要農產品為稻谷、玉米,規(guī)模小,價值低,品種單一。工礦業(yè)缺乏,經濟基礎薄弱。20xx年,全鎮(zhèn)國民生產總值1813萬元,國民收入1530元,農業(yè)總產值1400多萬元,財政收入9.8萬元,糧食總產量3707.8噸,人均糧食產量387.8斤,人均純收入1156元。近年,**鎮(zhèn)以旅游業(yè)為龍頭,探索新的經濟發(fā)展模式,20xx年,全鎮(zhèn)旅游收入總共123.1萬元。
(二)貧困現(xiàn)狀
全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對貧困人口1140人,低收入貧困人口3477人。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌,烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方,主要勞動力大部分都外出務工。為改變這部分人的生存環(huán)境,縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關部門,竭力配套改善村民生產基礎設施,尤其是在近幾年來,相關部門組織實施的各項扶貧項目取得了良好的社會、經濟、生態(tài)效益,農民的生產生活條件得到了很大的改善。
(三)貧困成因
1、受自然條件的影響。**鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū),海拔高,地理條件差——氣候條件不好,道路交通不便,信息傳遞不靈,基礎設施落后,農業(yè)生產收效不良,農產品經濟價值不高,農民增收不快,改變自然狀況的能力不強,使得農民生活在一個“自然條件差——農民收入低——改變自然條件難——農民收入低”的惡性循環(huán)中。
2、受勞動力文化素質的影響。由于受經濟、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響,農民受教育的程度大大低于市民,尤其在偏僻落后得山村,農民的教育狀況更不容樂觀。根據20xx年人口普查,我國農村勞動力受教育年限僅為6.79年,小學以下文化程度的農村勞動力高達54.17%。20xx年的調查顯示,在低收入人群中(純收入924元/年·人),**鎮(zhèn)18—45周歲勞動力(農村主要勞力)文化層次很低,高中僅占11.26%,小學及以下占34.5%,在郎德的務農勞動力中,初中以下學歷所占比率高達88.74%。由于文化層次偏低,小農經濟意識較嚴重,種植養(yǎng)殖的生產經營方式陳舊,接受新的知識文化的能力相對較弱,勞動力轉移輸出困難,這給農村經濟社會發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn),并且隨著知識經濟時代的到來,這逐漸成為推動社會全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一。
3、受產業(yè)構的影響。受自然資源和地理位置所限,**鎮(zhèn)長期以來缺乏工礦業(yè)及第三產業(yè),尤其在一類、二類村,第三產業(yè)幾乎沒有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大,收益小,且主要目的是自產自消,商品率不高;經濟作物播種面積小,且收效不好,質量不高,農民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農業(yè),唯有收效的是郎德上寨旅游業(yè),但由于管理人員的文化素質低下,管理辦法不科學,管理方式不規(guī)范,農民市場意識不足,服務質量不高,其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想指導下,近年對旅游基礎設施的建設投入比較大,但還處于在對點(上、下郎德)的階段,一時難以全面鋪開。
4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農業(yè),是一種沉重體力勞動的行業(yè),主要勞動力生病得不到有效的防治和治療,造成返貧現(xiàn)象突出。一個家庭祈求的是風調雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經濟條件的影響,尤其是高、寒、僻遠地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上,人們缺乏最基本的保健,引起病災,有的甚至一病不起而引起返貧;受經濟條件所限,“小病拖,大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁,主宰幸福安康之神,因“病災”將會使原本不殷實的家庭“沒落”為貧困戶人。
由于上述的產業(yè)構單一、缺乏生產資金和農民科技文化素質的低下等因素,農民對自給自足的傳統(tǒng)自然經濟依賴性極強,而且,對病蟲害的防治力度不足、方法不科學,農業(yè)收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年,氣候變暖逐漸明顯,旱災頻繁,嚴重影響了農民的農業(yè)收入,造成農村生活“根基不穩(wěn)”的現(xiàn)象。同時,在調整產業(yè)構的過程中,部分農戶傾其所有并貸款投入到擴大生產,發(fā)展經濟作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時返貧。我鎮(zhèn)鎮(zhèn)排夫村部分農戶為調整產業(yè)構,拉錢負債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等,但因缺乏經驗,市場了解不足,加上經營不當,農產品最后不能轉變成商品,目前,這些農戶已是耗盡積蓄,甚至影響往后幾年的農業(yè)生產投入。
二、主要難點
(一)山區(qū)農民返貧因素控制難
由于自然災害抵御難,一大批農戶因災返貧,需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據統(tǒng)計監(jiān)測,由于經濟條件所限,農村主要勞動力生病得不到有效的治療,造成返貧的有309戶、1083人。
(二)高山農業(yè)支柱產業(yè)形成難
**鎮(zhèn)海拔高,農田分布在高山上,全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產模式,經濟林園面積狹小。使得一方面支柱產業(yè)科學定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場發(fā)展的影響,尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產業(yè);二方面支柱產業(yè)規(guī)模經營難。高山地區(qū)糧經兼作,且多經品種繁雜,要形成產業(yè)格局,需要大量的資金、物資,僅靠本地農民現(xiàn)有經濟實力難以面對和承受產業(yè)構的重大調整;三方面,高山支柱產業(yè)產品銷售難。高山地區(qū)基礎設施薄弱,嚴重制約了產業(yè)帶的形成,因此,要謀求產業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地,加速公路、水利、通訊等基礎設施建設。
(三)農村生產生活環(huán)境改善難
由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣,居住在高寒、偏遠的農民生產生活異常艱苦。一是基礎設施建設投資大效益低。據統(tǒng)計全鎮(zhèn)還有9個自然村不通公路,要修通這 18.3公里 路需投資91.5萬元以上;解決人畜飲水困難需投資50萬元以上,且投入量大而產出率低。二是農業(yè)實用技術推廣難。由于受到打工經濟的影響,中青年農民大多外出打工,新型農業(yè)實用技術推廣難度大,從而阻礙了農業(yè)生產水平的提高。
(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持
一是受人口素質的影響,對農產品銷售市場缺乏科學定位,生產經營適得其反,血本無歸形成的貧困。二是災害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素,難以認定扶持范圍和標準,既使配套了相應政策也難以到位。
(五)階段性外出務工人員過多導致農村勞動力暫時缺乏
在非農忙季節(jié),各村主要勞動力(18—50周歲勞動力)外出比例非常高,在短期內,這種勞務輸出的確給其家庭帶來一定的收入,但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實施,生產生活條件得不到改善,長期制約了農村社會經濟發(fā)展。
(六)扶貧資金投向范圍偏小
貧困村分類有利于政府對扶貧開發(fā)進行分批引導,確保資金投向實現(xiàn)整體(整村)公平,但以“一類、二類”作為資金投向的“導航器”有時難以實現(xiàn)各村的協(xié)調發(fā)展,扶貧開發(fā)在一定時期內顯得力度不夠,范圍不廣。
三、思路與對策
經過“八七”扶貧攻堅,全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場經濟體制的不斷完善,發(fā)生了新的變革。主要表現(xiàn)在:扶貧主體已由政府主導向全社會參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開發(fā)的范圍已由就地開發(fā)向異地開發(fā)發(fā)展;扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點貧困村,我們主張實施整村推進的扶貧方式。
(一)嚴肅政策,鎖定對象,突出重點區(qū)域。
新階段扶貧開發(fā)工作要進一步嚴格各項扶貧開發(fā)政策,突出扶貧開發(fā)的主體地位。一是要切實抓好扶貧開發(fā)政策的落實,讓貧困農民享受政策,得到實惠,得到發(fā)展;二是要進一步鎖定貧困村和貧困對象。以6個重點村1608個貧困對象為主戰(zhàn)場,突出工作重點,明確工作對象和范圍;三是認真實施規(guī)劃與管理。要進一步充實、完善規(guī)劃,維護規(guī)劃的法律性、科學性、嚴肅性,要切實做到“計劃圍繞規(guī)劃下,項目按照規(guī)劃做,資金隨著規(guī)劃走”。
(二)量化標準,把握質量,突出重點項目。
第一,狠抓產業(yè)基地建設。一是大力調整構,抓好貧困農戶的產業(yè)基地建設。按照全鎮(zhèn)產業(yè)布局,應著重加強貧困農戶的產業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作,通過幾年努力使貧困農戶人均支柱產業(yè)達到0.8畝以上;二是切實抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調整畜牧業(yè)內部構,鞏固引種成果,提高優(yōu)質畜禽出欄比例,建立優(yōu)質商品豬、羊、牛、家禽等生產基地,推進畜牧產業(yè)化經營。抓住西部開發(fā)的大好機遇,積極培育養(yǎng)殖大戶,在政策、資金、技術、信息、服務等方面予以大力支持,讓大戶引導、帶動貧困戶發(fā)展,從而達到雙贏的效果;三是因地制宜,大力培育特色經濟。對于產業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū),應立足于本地特色,面向市場,挖掘本地土特新奇產品,走小而精、特而優(yōu)之路,使之成為農民增收的一條新門路。
第二,狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是堅持按照農業(yè)產業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)構、效益優(yōu)先的原則,加快扶貧公路建設步伐,在確保實現(xiàn)村村通公路的基礎上,提高村通公路的通達能力;二是切實抓好水利設施建設,解決貧困農戶的飲水困難,提高抵御自然災害的能力;三是加強基礎設施質量監(jiān)管,鞏固建設成果,確保一次建成,永久受益。
第三,大力推進旅游扶貧。大力實施“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略,充分利用上郎德村豐富的文化旅游資源,積極探索文化旅游與扶貧開發(fā)相合的新思路、新方法。以下郎德村、“銅鼓之鄉(xiāng)”烏流村、“蘆笙之鄉(xiāng)”南猛村等人文景觀為依托,擴大經營規(guī)模和就業(yè)崗位,覆蓋貧困地區(qū)農民,拉動區(qū)域經濟的發(fā)展。
(三)科學分析,宏觀決策,做好扶貧工作。
第一,要構筑抗災救災、扼制返貧,堅不可摧的鋼鐵長城。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬無一失,確保人民生命財產的安全,把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛(wèi)生、財政、水電等部門要密切配合,做好現(xiàn)場監(jiān)測調查,確保原始記錄的真實性、合理性、合法性,并且準確及時的匯總相關資料,并區(qū)分不同情況進行分類,為黨委、政府科學決策,出臺政策提供切實有效的依據,力爭做到貼近于現(xiàn)實,貼心于人民。
第二,宏觀調控,微觀政策。在抗災扼貧工作中要把握大局,注重方略。一是產業(yè)規(guī)模拓展要根據市場狀況,由政府主導,“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學設計、捆綁資金、集中財力、整體推進”;二是配套政策宜實、宜細、宜操作、宜落實。對于受產業(yè)調整影響,過渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產業(yè)發(fā)展新政策;對于因災(自然災害、疫災)影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持,社會幫扶相合的政策措施,注重扶智力、志氣,輔以適當錢物,著力發(fā)展產業(yè),特殊安排就業(yè)。
第三,落實責任,逐個擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平,改善返貧人口的物質文化生活環(huán)境。在實際工作中,一是民政、財政、扶貧、土管、林業(yè)、農業(yè)、公安等部門要密切配合,并各負其責,各司其職;二是針對不同返貧對象,由政府主導、社會幫扶、農戶自籌、親友饋贈,使之在一、二年內恢復原氣,擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災貧困戶用地、用林等政策,適當免收費用;優(yōu)先配備生產生活用地和經濟林園,滿足生產資料的供應;各類企事業(yè)單位要放寬招工條件,予以照顧。共同營造全社會抗爭貧困,消除貧困的良好的氛圍。
(四)創(chuàng)新思路,完善機制,探索扶貧新路子。
第一,拓寬思維,進一步整合扶貧力量。一是大力實施農村社區(qū)扶貧。充分發(fā)揮農村的先進力量,突破性的調整農村產業(yè)構,提高農民進入市場的組織化程度,破解農村公益事業(yè)難辦的難題,推進農村精神文明和政治文明建設,形成良好的社會風氣;二是進一步明確扶貧責任區(qū)。把扶貧任務、目標、措施落實到人,把責任區(qū)的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤,做到有領導抓、有專人管,工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總;三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關和黨員干部的責任,要積極鼓勵社會團體、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來,通過各種行之有效的方式,充分發(fā)揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用,要把他們的好做法、好經驗、好典型,總好、完善好、宣傳好,使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。
第二,整村推進,大力實施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾,增強人民群眾的自我發(fā)展意識,把政府推動的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動。實施到戶的項目,都要由群眾自愿提出申請,正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農民減負的矛盾,牢牢把握“依法辦事,手續(xù)完備,不留后患”。堅持群眾自力更生,實行以工代賑,驗收兌現(xiàn);二是把工作做到村做到戶,把項目落實到戶,把政策補助到村到戶,解決好重點鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學難等問題,為他們實現(xiàn)脫貧致富奠定堅實的基礎;三是加強監(jiān)管,增強項目資金管理的透明度。按照資金性質不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求,項目資金實行專人、專帳、專戶管理,所有項目要公開、公示,接受群眾監(jiān)督,做到“項目到村、任務到戶、登記造冊、張榜公布”。
第三,依托資源,大力扶持農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展。一是培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng)敢干的農民專門從事農產品銷售。政府要大力加強引導、扶持,提高中介組織的自我服務、自我管理的能力,真正把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場起來;二是積極引進農產品加工企業(yè)。引進的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展,提高加工產品的質量和檔次,實現(xiàn)由初加工向精加工轉變。進一步拓寬農產品加工范圍,由傳統(tǒng)地對糧食加工向土特產品、稀有產品加工轉變。逐步提高加工水平,擴大加工規(guī)模,由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉變,提高農副產品加工的科技含量和綜合效益,努力形成“多元化競爭,多主體進入,多渠道流通”的新格局。
第四,在扶貧項目的實施方式上,改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉向由主管部門指導監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、各村實施的方式,分清職責,明確責任,充分調動村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門三級的主動性和積極性,形成最大合力推進項目的有效實施。
第五,在扶貧資金投向上,要堅持原則性與靈活性并重,在保證對重點貧困村寨資金投入的同時,對不屬于重點村寨,但確實需要財政扶貧資金投入,且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。
第六,扶貧開發(fā)要與社會救助相合。對具備一般勞動能力的,要通過改善其生產生活條件來提高生活質量;對擅長種養(yǎng)殖技術的,應適當協(xié)助其投入一定得啟動資金,拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動能力的,要加大社會救助力度,直接解決其生活困難。
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