社區建設調研報告(15篇)
在我們平凡的日常里，報告的使用頻率呈上升趨勢，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。一聽到寫報告馬上頭昏腦漲？以下是小編幫大家整理的社區建設調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
社區建設調研報告1
近年來，隨著XX區經濟發展速度和城市化進程不斷加快，對土地使用的需求日益增加，大批農民居住地被集中征用，從而出現了拆遷集中安置社區。拆遷安置區的建設與管理日益成為社會關注的熱點。為此，我們站在加強和創新社會管理的高度，積極完善拆遷安置區的建設和管理，努力推進拆遷安置社區健康發展。
一、 基本情況
從我們對全區拆遷安置區的最新統計數據來看，全區拆遷安置區共涉及13個鎮（街道），總計83個，其中，已建成和正在建設且居住人口在5000人以上的大型拆遷安置區共有5個（香山街道香山花園、舟山花園、郭巷街道國泰社區、城南街道紅莊新村、長橋街道蠡墅花園）。
二、 主要特點
XX區拆遷安置區主要有以下特點：1、建設時間跨度較大。最早建設的是城南街道的寶尹花園，1996年建成，距今已有17年時間。而70%的拆遷安置區是在20xx-2012年之間建成。2、小區規模參差不一。規模最小的是越溪街道的田上小區，僅有8幢樓房，共居住43戶176人。規模最大的是郭巷街道的國泰小區，建有1992幢樓房（其中別墅1388幢），居住2115戶7892人。3、居住人員相對復雜。在這些拆遷安置區居住的大多是遺留在村的中老年農民，文化程度低，生活能力弱、接受新事物意識差。還有相當部分房屋被農戶出售或出租給外來務工人員居住，有的小區外來人員已經占到較高比例，這些人員流動性大、結構復雜，素質不齊。4、管理模式多種多樣。大致有三種：一是單獨建立社區居委會進行管理；二是由原村委會或居委會代為管理；三是建立小區管委會，主要負責小區的物業管理，不承擔其他事務，這類小區有香山街道的香山花園和舟山花園2家。
三、 存在問題
一是社區規模過大，基層組織建設遇到阻力。目前的拆遷集中安置社區中，較小的地理空間往往集聚了幾個行政村的.被征地農民，安置居民很多都在5000人以上，有的甚至超過1萬人。如此龐大、集中的群體對于基層自治組織深化村民自治，落實基層民主，形成了不小的阻力。因此，如何加強社區各類組織配套建設，構建拆遷安置區基層群眾自治組織的新格局，成為我們必須面對的新問題。
二是管理體制不順，社區管理效率受到制約。目前拆遷安置區管理中的一個重要矛盾是農民集中居住在社區公寓房內，但經濟的收益分配在村里，形成社區管理和村委會管理并存的二元管理體制。拆遷農民與村集體經濟還存在著割舍不斷的聯系，往往不愿將戶籍、黨組織等關系與原村組織脫離，形成農民的收益分配和居住相分離的矛盾。同時，這些居民既要接受社區的管理，又要接受村組織的管理，造成社區管理職責不明確、具體事務難以協調解決的矛盾，降低了社區組織對居民的吸引力和約束力。
三是基礎設施不全，安置居民需求難以滿足。由于拆遷安置區大多規劃建設時間緊、任務重，有的是邊拆遷、邊規劃、邊建設、邊安置，導致一部分安置區的“硬件”建設跟不上，生活、娛樂、教育、醫療、衛生等公共配套設施或不夠齊全，或標準不高，不能完全滿足入住居民的服務需要。就是一些建設標準較高的安置區，在公共服務設施配套建設上也有一些不夠周全的地方。一些有一定需求量的群眾生活設施（如婚喪喜事大廳、公廁等）未納入規劃建設，社區公共用房和停車位配置不足，無法滿足日常管理和群眾需求。
四是供需矛盾突出，公共服務體系有待完善。現在許多安置區都存在著社區服務的供需矛盾。居民在社會保障、家政服務、老年活動等服務項目上具有一定需求，尤其是在就業服務方面，需求量很大。隨著經濟發展，勞動力市場逐步由單純的體力型向專業型、技能型、知識型轉變，而一些40—50歲農民除了種地缺乏其他技能，只能從事一些技術要求不高的體力勞動，就業崗位相對要少，再加上社區開展就業服務尚不到位，許多農民很難及時掌握準確的勞動力市場供求信息，短時間很難找到適合的崗位。
四、今后發展思路
一是要優化安置區的規劃建設。確保社區用房面積不低于400平方米，新建社區服務用房面積要不低于社區住宅地面建筑面積的3%的標準，提高公共服務和公益性服務的用房比重。合理確定社區規模，拆遷安置區的規模原則上應控制在1500戶以內，已經建成的規模較大的拆遷安置區則可以探索“一區多居”的管理模式。新建拆遷安置區應盡量不打破原行政村建制，原村民多年在一起生活，彼此間感情深厚，現在仍然將他們安置在一起，可以增強他們對新社區的歸屬感和認同感，也利于社區治安穩定和日常管理。
二是要落實安置區的有效管理。將拆遷安置區建設和管理作為加強和創新社會管理的重要基礎，推行聯系群眾、服務群眾的網格化管理，形成橫向到邊、縱向到底的服務管理網絡，逐步形成社區—居民小組—樓道的三級管理網絡。實行分片包干、責任到人、設崗定責、服務到戶。選齊配強居民小組長、樓道長，切實把服務管理觸角延伸到每個樓道、每戶居民，形成上下貫通、左右聯動的社區服務管理工作格局，提升拆遷安置區的管理效率。
三是要完善安置區的服務網絡。緊緊圍繞實施民生幸福工程，大力推進社區公共服務。完善社區便民服務室建設，為安置居民提供全面、便捷、優質的服務；健全社區衛生服務站建設，夯實城鄉居民基本醫療服務；建立社區就業服務網絡，通過發布勞務供求信息、幫助更新擇業觀念、組織技能培訓等途徑使拆遷農民能夠實現靈活就業；開展社區文化服務，定期組織健康有益、豐富多彩的社區文體活動。在拆遷安置區建立起較為完善的社區服務體系。
四是強化安置區的人員配備。選好配強社區“兩委”班子，社區工作人員按照社區人口的1.5‰配備。提升社區工作者職業化專業化水平，積極吸納專業社工進入社區，鼓勵社區工作者參加統一考試，取得社會工作師資格證書。提高社區工作者報酬標準，對取得社會工作者職業水平證書的社會工作者每月增加待遇，進一步完善社區工作者報酬自然增長機制。讓社區引得進、留得住、用得好人才，為社區管理與服務提供有力的人才支撐。
五是加強安置區的經濟管理。按照屬地管理原則和“戶籍隨房走、股權跟人走、福利在住地、管理歸屬地”的要求，將安置居民的戶籍遷入社區，改變“人戶分離”現象。我區的農民大多都加入了農民經濟合作組織。這些農民安置到新社區后，還是擁有原行政村集體資產的一份，享受村級集體資產經營成果。這就使得農民和安置社區之間缺乏必要的利益結合點，居民對社區的歸屬感和認同感也就顯得不足。應將這些原行政村集體資產量化到村民，將村民持有的股份從原行政村的經濟合作組織中撥離出來，由鎮（街道）的資產經營公司統一經營，形成一個新型、科學、有效的社區經濟管理模式。
社區建設調研報告2
為加強社區文化建設，滿足社區居民群眾的精神文化需求，提高社區居民群眾的綜合素質和文化品味，我近期對社區文化建設情況進行了調研，調研采用走訪社區文化干部、觀看社區文化設施、與社區居民群眾交談的方式進行，現將調研情況報告如下：
一、社區文化建設基本情況
大力加強文化建設，濃厚社區文化氛圍，促進社會主義文化大發展大繁榮，提升居民群眾文化素養。著重抓好三方面工作：一是大力加強文化體系建設，深入開展“提高文明素養、爭做文明居民”、“除陋習，樹新風”等主題實踐活動；廣泛開展讀書、健身、歌詠、舞蹈等形式多樣、豐富多彩的文化體育活動，增加居民群眾的主人翁責任感和自豪感。二是打造社區文化品牌，做到文化上墻，文化入心，文化育人，在繼承民族精神、弘揚時代精神的基礎上，塑造富有時代特征、地方特色的文化精神，組織社區居民群眾追求崇高道德，弘揚先進文化，樹立文明新風，創建文明和諧社區。三是在全社區積極開展創建“文明家庭”、“文明樓院”、“文明居民”等活動，大力宣傳各類先進典型事跡，不斷擴大文明創建活動的覆蓋和影響力，進一步提高全社區文明程度，推動社區各項工作又好又快發展。
二、社區文化建設存在的問題
1、社區文化建設缺乏正確的認識
什么是社區文化，社區文化應當怎樣建設？社區和上級部門對此缺乏正確的認識，把社區文化看成是單純的文娛活動，而沒有從滿足社區居民群眾的精神文化需求和提高綜合文化素質上考慮。檢查、指導、考核社區工作時，社區文化建設往往不受重視，處在可有無地位。
2、社區文化建設經費嚴重不足
社區文化建設沒有固定費用，平時開展文化活動所需經費主要是靠街道補助和社區收入補助，存在經費嚴重不足的問題，導致許多文化活動因缺乏經費無法正常有效開展。即使開展一些文化活動，受經費制約，質量和品位不高，難以獲得社區居民群眾的滿意。
3、文化基礎設施建設不足
社區沒有固定文化活動場所，開展文化活動要租借場所，對開展文化活動帶來很大不便。電視機、VCD、音響設備等文化設施設備陳舊單一，滿足不了社區居民群眾的'精神文化需求。圖書室圖書數量少，報刊雜志少，且是各個單位捐贈，內容陳舊，針對性差，不能滿足社區居民的閱讀需求。
4、社區居民群眾參與文化建設熱情不高
社區絕大部分居民群眾滿足于“你演我看”、“你畫我看”、“你唱我聽”的階段，真正熱心參與文化建設的人不多，對當前乃至今后一個時期，促進社區文化建設存在不利影響。
三、解決社區文化建設存在問題的幾點建議
1、提高社區文化建設重要性的認識
各級政府和各職能部門要充分認識社區文化建設的重要性，充分調動社區居民群眾參與社區文化建設的積極性，擴大社區文化的覆蓋面和影響力，積極開展形式多樣、寓教于樂、深受廣大社區居民群眾喜愛的社區文化活動，廣泛傳播積極健康的思想和文化，充實社區居民群眾精神生活，提升社區居民群眾文化素養。
2、加大對社區文化建設的資金投入
各級政府和各職能部門要適當增加并逐年提高社區文化建設的資金投入；社區要廣辟渠道，尋找資金途徑，廣泛吸收活動資金，調動一切力量和社會方方面面的積極性，加大對社區文化建設的資金投入和物資投入；以此改善社區文化設施，增加文化活動的次數，吸引社區居民群眾廣泛參與社區文化建設，促進社區文化大發展大繁榮。
3、加強社區文化隊伍建設
社區文化隊伍建設離不開社區文化干部，選拔任用社區干部時，要充分考慮社區文化建設的必需人才。上級部門要定期對社區文化干部進行培訓，提高社區文化干部的文藝素養與組織活動能力。社區要加強文藝團隊建設，把既有文藝特長又熱心文藝工作的居民群眾組織起來，積極開展社區文化活動，提高社區文化活動的質量，增強對社區居民群眾的吸引力。
4、引導社區居民群眾積極參與文化建設
社區開展文化活動時要多聽取居民群眾的意見，做到問計于群眾，多征求建議，使開展的文化活動既有代表性又有廣泛性，深受社區居民群眾喜愛。要引導社區居民群眾積極參與文化建設，不僅當觀眾，還要當演員，對做出成績或有貢獻的人員，給予精神鼓勵和一定物質獎勵，共同促進社區文化建設發展。
社區建設調研報告3
建設一支業務過硬，結構合理，穩定性強的工作隊伍，對于依法規范、有序地開展社區矯正工作，確保刑罰執行的嚴肅性，準確性，提高罪犯的教育質量，預防和減少重新犯罪，維護社會穩定，都具有十分重要的意義。建議從以下五個方面入手，不斷提高社區矯正工作隊伍的整體素質。
一是強化培訓。為切實提高社區矯正工作人員的理論水平、業務素質和實際操作能力，加快知識更新步伐，確保社區矯正隊伍的職業化、專業化、社會化，提高社區矯正工作的質量，我們要分階段、分層次組織開展培訓工作。培訓主要采取的方式：
1、舉辦培訓班。要定期組織試點區司法所所長、抽調的監獄勞教干警、司法服務中心工作人員及社區矯正志愿者對國家有關社區矯正工作的政策、方針、法律法規等內容進行研究和學習，通過讓工作人員解決真實性問題，來掌握隱含于其中的知識，形成解決當前矯正工作存在的難點、熱點和重點問題的能力。
2、舉辦知識競賽。要本著“以賽代訓，以賽促學”的宗旨，通過舉辦知識競賽這種特殊的教育方式，進一步激發社區矯正工作者和志愿者學習的積極性和自覺性，不斷強化工作人員的文化素質和業務水平。
3、組織學習考察。要采取“走出去，請進來”的辦法，組織相關工作人員，赴社區矯正試點工作開展好的省、市考察學習，以加深對社區矯正工作的認識，借鑒兄弟省市的好的做法和經驗，使試點工作的開展更充分、采取措施更有力。另外，還可以邀請社區矯正試點工作開展好的省、市相關工作人員赴我市對我市工作人員進行培訓，并交流經驗，相互取長補短，達到互相觸動，共同提高的目的。
二是分類管理。為充分發揮社區矯正工作人員在實際工作中的不同職能作用，確保對社區服刑人員的教育改造效果。我們應對社區矯正工作人員實施分類管理。
1、對抽調獄所干警的.管理。要嚴格按照《抽調干警日常管理辦法》的要求，對干警的獎懲、請銷假、考核等進行管理，規范干警工作。
2、對司法所工作人員的管理。市區司法所工作人員隸屬于街道辦事處內部編制，為便于更好地開展社區矯正試點工作，建議對司法所工作人員實施雙重管理。即司法所工作人員接受市司法局業務指導，由市司法局負責具體工作安排和年終考核。
3、對社區矯正志愿者的管理。要以試點區為單位，建立社區矯正志愿者人才儲備庫，為社區矯正工作不斷供應新鮮血液，對那些不適宜繼續從事社區矯正工作的志愿者要及時進行調整、更換。在實際操作中，可以將志愿者進行分類，按照參與矯正時間的長短分為長期、短期、臨時志愿者；按照參與矯正的空間分為社區內、社區外志愿者；按照參與活動的程度分為全面參與、專題參與等不同類型。
三是改善結構。要結合社區矯正的開展，突出社區矯正工作隊伍的素質建設和要求，司法所所長、抽調干警和社區矯正志愿者應當按照需要具備大專以上法律專業學歷或相當學歷的要求進行配備、為依法、嚴格、規范、準確地實施刑罰提供素質支撐。一方面，要從知識層面上進行優化。實施多元化人才選拔，要堅持“公開招考、定崗競爭、擇優入圍”的原則，面向社會招聘選拔熱愛社區矯正工作，思想政治素質好，工作責任心強，具備法律、心理、教育、社會學等專業知識的社工和志愿者，充實到社區矯正工作隊伍中；另一方面，要從年齡上進行優化。采取階梯式用人方式，在對社區矯正工作人員的選拔上，既要選拔一批年富力強的干部，又要選擇經驗豐富的干部。要按照年齡的大小，科學配備工作人員，充分發揮不同年齡段工作人員的自身優勢，不斷提高社區矯正工作的整體水平。
四是完善機制。要完善司法所崗位責任制，進一步建立健全激勵競爭機制，充分調動工作人員的積極性、主動性、創造性。建立能者上、平者讓、庸者下的激勵競爭機制，及時調整不稱職工作人員，不斷加強矯正工作隊伍建設。增強工作人員的競爭意識、危機意識，進而優化社區矯正工作隊伍結構；要成立社區矯正試點工作考評檢查小組，由職能部門牽頭，定期組織相關部門赴試點區20個司法所檢查社區矯正工作開展情況，對檢查結果進行通報，年終時要進行綜合評比，同時評出工作先進和后進，用以鼓勵先進，鞭策后進。
五是加大宣傳。社區矯正對于大多數人來說仍是新事物，要進一步加強社區矯正工作的宣傳力度，通過開展“社區矯正工作宣傳月”、“社區矯正大家談”、“社區矯正研討會”，開辦社區矯正信息網、宣傳專欄以及各種會議等形式，動員社會各方面力量，利用各種載體，重點對社區矯正工作的目的、意義向群眾進行宣傳，擴大社會影響面，增強社會影響力，使社會各界對社區矯正工作的認可度明顯提高，積極爭取并營造良好的社會氛圍，努力使廣大群眾成為社區矯正工作的重要支持力量。
社區建設調研報告4
今年是社區居委會屆滿年，即將進行第七次社區居委會換屆選舉。社區居委會選舉的核心是將一批素質好，責任心強，辦事公道，群眾基礎好，具有一定的組織管理能力和開拓思想的優秀人才充實到社區居委會中，按照科學發展觀的要求，促使社區全面協調發展。為此，圍繞現階段社區居委會干部隊伍的現狀，我局對全縣4個社區進行了一次調研。
一、社區居委會干部成員結構情況
我縣古陽鎮下轄4個社區，19個居民小組，居民人口3500戶，13000余人。社區干部20名，其中35歲以下的2名，占社區干部總人數的10%；35歲至55歲的8名，占社區干部總人數的40%，55歲以上的10名，占社區干部總人數的50%。從文化層次看，大專文憑的4名，中專及高中的9名，初中及初中以下的7名。從干部身份來看，退休干部7名，下崗職工隊5名。
從我縣社區干部隊伍建設情況來看，社區居委會大多數干部的思想素質、工作能力、發揮作用等方面整體是好的。從20xx年社區居委會成立至今，四個社區的基層組織和基礎設施經歷了從無到有：先后落實了辦公場所，配置了辦公設施，完善了基層組織，組建了腰鼓隊、健身協會等服務性群眾組織，辦公條件、辦公水平、服務設施逐步完善，社區的各項職能不斷得到完善與加強，社區建設取得了長足的發展，社區居委會的地位、作用日益凸顯。隨著經濟社會不斷發展，社區功能提升、社區自治組織、社區社會事務、社區群眾性組織的完善成為發展趨勢，社區作為群眾性基層聚合體，其潛在的價值和現實社會功能受到社會認可和重視。
二、存在的主要問題
1、社區居委會干部年齡結構趨于老化。四個社區20名干部中，55歲以上的10名，占社區干部總人數的50%。在這些老同志中，雖然他們具有極高的威望，豐富的工作經驗，但是他們畢竟年已花甲，精力上難以承受日益繁重的社區工作，再加上固有工作理念，使他們缺乏開拓創新精神，難以適應適應社區工作的新思路、新模式。
2、社區居委會干部隊伍整體文化素質偏低。在20名社區干部中，大部分都是初高中文化程度。隨著社區工作面的不斷擴大，城市居民文化層次的整體提高，作為社區的組織者和引領人，其文化素質的高低，在很大程度上影響了社區事業的繁榮和發展。
3、社區干部待遇偏低，影響了社區干部的工作積極性。待遇偏低主要表現在兩個方面，一是報酬待遇偏低，由于居委會經費來源缺乏，目前居委會干部人平月工資只有300元，醫療保險、失業保險、養老保險等福利待遇也沒有落實，挫傷了他們的工作積極性，導致了大多數居委會在沒有中心任務的情況下，平時只有一兩個離退休干部駐守辦公室開展日常工作。二是政治待遇欠缺，使部分有抱負、有能力、甘于奉獻的高文化素質人才在社區中找不到自己的奮斗目標，思想不穩定，想通過應聘、報考公務員等方式謀求更高的'發展職位，導致優秀人才不能正常流入社區。
4、各職能部門對社區重視支持不夠，社區干部壓力大。從當前實際看，社區居委會不僅僅是“協助”，更是具體的操辦者和執行者。政府各職能部門都強調“工作向社區延伸”，但在實際操作過程中，只是簡單地把工作推給了社區，但工作經費卻很少落實到社區，不僅增加了社區干部的工作量，而且增加了社區的經濟負擔，使社區干部工作壓力過大,產生消極懈怠情緒。
三、對策與思考
隨著城鎮建設的加速，城鎮管理重心逐步下移到人們日常生活的社區，社區承擔起了社會穩定、社會整合和社會服務等多項功能。社區干部處在社區工作的第一線，是參與社區建設、管理和服務的主導力量，是推進社區建設的主要力量，他們整體素質和工作能力如何，直接關系到社區工作的成效。為建設一支堅強有力、精干高效的社區干部隊伍，進一步抓好我縣的社區建設，我們需抓住此次換屆的契機，采取多種方式把一批思想政治素質好、文化程度較高、有奉獻精神、工作能力強的優秀人才充實到社區干部隊伍中。
1、“留”。充分發揮老干部的余熱，通過廣泛聽取居民意見，民主推薦等形式，把一批威望高、能力強、經驗豐富、甘于奉獻的老干部依法留在社區居委會，傳承經驗、以老帶新。
2、“引”。適時引入干部基層鍛煉培訓機制，從國家機關中選派干部進入社區任職，把一批素質高、能力強和熟悉社區工作的優秀年輕機關干部，按照組織程序到社區擔任黨支部書記或通過依法選舉擔任社區居委會主任，充實社區干部力量。
3、“選”。每年從大中專畢業生中選拔一批熱愛社區工作、勇于開拓創新、素質好、能力強的優秀青年，通過依法選舉或擔任主任助理等方式安排到社區工作，既解決了他們的就業問題，又為社區發展輸入新鮮血液，增強社區干部隊伍的生機和活力。
4、“育”。抓好社區干部培訓工作，采取集中培訓、參觀學習、與先進社區開展結對交流等方式，提高社區干部隊伍的整體素質和依法辦事、服務群眾和發展社區事業的能力。
構建和諧社區是營造社會大和諧的重要基石。抓好社區建設，要從建設一支堅強有力、精干高效的社區干部隊伍著手，要加大各級政府支持重視力度，優化管理，營造氛圍，讓社區干部感到“才有所用、干有所值”，讓優秀人才留駐社區。一是規定合理的社區干部福利待遇，盡可能使社區干部的待遇和他們的工作量等價，統籌為社區干部辦理養老保險、醫保保險、失業保險、工傷保險和生育保險解決他們的后顧之憂，讓他們能安心社區工作；二是在政治上給予關心。引入人才培養的激勵機制，對于在社區工作的干部和大中專畢業生在入黨、招考公務員、提干等方面制定優惠政策；三是政府部門要關心和支持社區工作，不得以行政命令的方式向社區直接下派任務、下達指標。部門單位工作確需社區辦理，或社會服務職能確需向社區轉移的，應安排人員或撥付相應的工作經費進入社區，為社區減負。
社區建設調研報告5
新型農村社區建設是伴隨著統籌城鄉發展、構建和諧社會應運而生的，是城鄉經濟社會發展到一定階段的必然要求。省九次黨代會明確提出：新型農村社區建設是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化進程的切入點、促進農村發展的增長點。
要走好兩不犧牲、新型‘三化’協調發展的路子，必須充分發揮新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用、新型農村社區的基礎作用。結合商水農村人口多、農業比重大、保糧任務重，三農問題突出，工業化和城鎮化水平較低的實際，只有把新型農村社區建設作為一項事關商水新型三化協調科學發展全局的方向性戰略任務來抓，才能夠收到一舉多得的成效。
一、新型農村社區的內涵與外延
新型農村社區是指按照城市總體規劃、土地利用規劃和新型農村社區布局規劃，通過小村并大村、大村擴容和空心村治理，進行資源整合而建設的功能齊全、環境優美、管理完善，居住方式與產業發展相協調，基礎設施和社會化公共服務相配套的現代化農民居住區。通俗的說，新型農村社區，既有別于傳統的行政村，又不同于城市社區，它是由若干行政村合并在一起，統一規劃，統一建設，形成的新型社區。既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉差距，在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。它由節約土地，提高土地生產效率，實現集約化經營為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動到社區購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現社區化之后，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環境。
新型農村社區建設于新農村建設之間是相輔相成、相互促進的。新農村建設的目標是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，其內容涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等多個方面，是一個綜合性的系統工程，是當前和今后一個時期三農工作的中心任務。而新型農村社區建設是新型城鎮化的一部分，是統籌城鄉發展的一個重要抓手，主要側重于社會建設和管理領域，依托村黨組織和村民自治組織，整合農村社區資源，深化農村村民自治，提升社區服務功能，發展農村各類經濟社會組織，推進社會主義新農村建設。因此，新型農村社區建設是為新農村建設服務的，是推進社會主義新農村建設的基礎性工作。新型農村社區建設搞得越好，就越有利于新農村建設，農民群眾受益就越多，和諧社會的目標就越容易實現。
二、我縣新型農村社區建設目前現狀
（一）規劃情況。
我縣于20xx年啟動了（20xx年——20xx年）縣域村鎮體系規劃、20個鄉鎮體系規劃和90個中心社區規劃的編制。目前，縣域村鎮體系規劃已經省住建廳專家組評審通過，市規劃設計院根據評審紀要正修改完善；20個鄉鎮體系規劃成果已完成，等待縣政府村鎮規劃評審文員會評審討論技術審核；90個中心社區規劃成果已經完成，正修訂完善，增加骨灰堂和村級公墓等設施規劃。根據縣域村鎮體系規劃，將全縣571行政村（居委會）規劃為90個中心社區、136個基層社區。
（二）建設情況。
目前，全縣正在建設的新型農村社區6個（黃寨劉井、小集、鄭埠口、練集朱集、湯莊西趙橋、平店劉營），20xx多套住房主體工程基本完工；準備啟動建設的6個（集聚區家廟、城關鄉大井、老城、平店東鄧店、張莊李寨、鄧城宋廟）；部分鄉鎮正在做前期工作；累計投入資金2億多元。
（三）建設模式。
我縣在建的6個新型農村社區，大致采取了以下三種建設模式。
一是村委組織、群眾籌資模式。
練集鎮朱集農村陽光社區是充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，土地臵換、建設規劃、房屋設計、建設施工、質量監督等環節均由村兩委出面負責實施。在運作過程中，做到四個統一，即統一規劃、統一籌資、統一采購、統一施工。村理財小組嚴格控制造價，公開接受群眾監督，使新型社區建設在陽光下運行，群眾入住只需拿成本價，村兩委為困難群眾協調低息貸款，切實解決了社區建設中的資金短缺問題。陽光社區于20xx年3月開工建設，第一期工程計劃籌建住房270套，正在建設215套，預計今年年底全部完成一期住房建設任務。按照規劃建成后的社區住房占地僅337.5畝，現住房占地900畝，將節約土地562.5畝。
二是政府引導、市場運作模式。
政府統一組織、鼓勵引導房地產進鄉鎮，把社區建設推向市場，吸收社會民間資本參與農村新型社區建設。黃寨鎮鄭埠口新型農村社區建設屬于該種模式，鎮村負責臵換土地，交給房地產公司開發建設，價格由政府監管，政府、開發商、群眾代表三方協商定價，使價格控制在開發商有適當利潤，群眾能接受的合理區間。社區內住房只能由社區內群眾認購，鄭埠口安居社區規劃利用xx年時間分五期工程來完成。一期工程總投資4600萬元，于20xx年3月開工，20xx年3月完工，規劃建商住樓12幢、住宅樓4幢、門店房xx9間、商品房308套，建1個專業市場，并做好路、自來水、電等配套設施，目前，一期工程16幢樓房相繼開工，已封頂8幢，道路、排供水、綠化等基礎設施將陸續動工。
三是統一規劃、群眾自建模式。
在黃寨劉井和諧社區建設中，積極發揮農民主體作用，尊重群眾意愿，組織召開村民代表會議和村民會議，征求群眾意見，并對村莊整體搬遷和規劃新建進行信訪評估，根據群眾意見，按統一規劃自主籌建。鄉政府負責臵換土地、搞好規劃、公共基礎設施建設、房屋設計、施工監管等，施工過程由鄉村組織專人負責統一監管。為堅定群眾自建信心，先后三次組織干部、群眾到新鄉、山東等地參觀、學習，最后全體村民表決一致通過。為提高群眾自建積極性，政府投資300多萬元用于社區內基礎設施建設，每戶又給予xx噸水泥補助。和諧社區規劃占地390畝，規劃總投資1.5億元，規劃簡歐式獨院住宅樓700套，并建成中心小學、幼兒園、敬老院、農村超市、衛生室、文化廣場等公共設施。目前，一期工程200套住宅樓主體工程已全部完工，修建社區道路20xx米。二期工程24套門面房、xx0套農戶住宅樓于今年8月動工，年底可完成主體工程。
二、制約我縣新型農村社區建設的因素
（一）認識不夠到位。
大多數基層干部和群眾對新型農村社區的概念認識不清，不能正確理解新型農村社區建設與新農村建設之間的關系，導致對新型農村社區建設的重要性認識不足。個別鄉鎮（街道）沒有切實把新型農村社區建設擺上重要突出位臵來抓，工作不創新、不學習、不借鑒、不作為，畏難發愁、束手無策，過分強調客觀困難。由于全縣處于試點階段，試點村建設剛剛起步，沒有建設成形、設施配套、功能齊全的社區讓群眾參觀，群眾無法感受到新型社區帶來的生活方式的轉變，加上受傳統居住觀念影響，廣大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，導致參與積極性不高，尤其是一些剛建好住房和現有住房條件較好的農戶，甚至有抵觸情緒。
（二）規劃不夠健全。
雖然我縣已完成了（20xx年——20xx年）縣域村鎮體系規劃、20個鄉鎮體系規劃和90個中心社區規劃的編制，但是按照《城鄉規劃法》應走的程序還沒有走完，加上我縣對上級的規劃設計經費沒有完全到位，目前規劃成果仍不能指導建設實踐。目前，我縣啟動的6個試點村的建設規劃，均是找相關部門再次進行的規劃，這樣不僅增加了啟動的資金困難，還有可能造成與全縣規劃不盡一致，影響全縣整體規劃的落實；由于各種原因，全縣136個基層社區的規劃編制工作仍沒有啟動，必將制約新型農村社區建設工作的順利進行。由于規劃不到位，規劃編制的嚴肅性無法落實，導致了農村建房出現無序建設勢頭，非法占地違法建房現象突出，為加快推進新型農村社區建設增加了阻力。
（三）資金嚴重短缺。
新型農村社區建設的主要投資來源包括節省土地產生的補償金、群眾交納的資金、村集體積累的資金、爭取的政策扶持資金四部分。但土地臵換資金到位滯后，土地臵換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付；多數農村集體經濟基礎比較薄弱，農民群眾不很富裕，主要靠農民群眾自身籌集解決困難很大，農民建房每戶需投入12—15萬元，根據全縣農民人均純收入情況，大部分農戶能夠接受的支付能力在5萬元左右，就是手中寬裕的農戶也會習慣性地儲備部分資金用于防備生活中的各種風險，而不可能一次性地拿出自己的全部儲蓄；財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉資金缺口。據測算，建一個500—800戶的中等社區，水、電、路等基礎設施投入需要800—1500萬元，加上社區服務中心、衛生室、文化大院、體育器材等配套設施，需公共投入1500—20xx萬元。按照目前我縣對劉井、朱集示范點的資金整合情況看，大約能整合資金500萬元左右，建設缺口依然很大。
（四）政策不夠具體。
我縣在20xx年8月根據市委、市政府實施xx1工程有關指示精神，制定出臺了《關于實施xx工程深入推進新農村建設的意見》；xx月份，制定了《商水縣中心村建設實施方案》和《商水縣加快中心村建設獎補辦法》，此政策只針對xx個試點村實行。今年5月份，我縣出臺《關于加快推進中心村建設的意見》，對全縣中心村建設制定了目標任務和實施辦法。但這些政策不僅相互重復，還與目前提出的加快新型農村社區建設不相匹配，導致大部分鄉鎮持觀望態度。
（五）土地制約突出。
新型農村社區建設用地只能走增減掛鉤路子，但是土地增減掛鉤項目指標較少，全省僅有2萬畝，爭取難度很大。目前，我縣的劉井、朱集、鄭埠口試點土地審批走的是先建后拆模式，根據省國土廳土地增減掛鉤政策規定，列入土地增減掛鉤的項目必須在規定時間內（一般3年）騰空舊址，但看到目前在實際工作中拆遷的難度很大，實施拆遷的措施不明確，在規定時間內最終達到節約土地、騰出土地、復墾土地的難度較大，已不再審批受理先建后拆模式。鄧城宋廟、平店東鄧店、袁老袁莊、黃寨小集實行的`先拆后建模式，目前卷宗市已閱過，但暫時省廳不予受理，縣國土部門正在積極做工作。由于土地制約，一些村遲遲不能開工建設，如平店東鄧店等。
三、幾點建議
（一）抓住機遇，創新運作。搶抓加快中原經濟區建設機遇，創新工作理念，整體推進周商一體、黃寨三點一線三化協調試驗區和練集、平店、黃寨一園一區一基地建設，把以上三項當成三個大的整體項目去規劃、申報、運作，制定項目區近、中、遠期發展目標和明年任務，明確項目區所在地黨委、政府的責任，整合資源、資金，強力推進項目區內新型農村社區建設。
（二）加大力度，強力推進。
一是進一步加大對示范點的扶持力度，加快建設，完善設施，盡快入住，打造1-2個建設成形、設施配套、功能齊全、環境優美的新型農村社區，為全縣新型農村社區建設提供樣板。
二是加快推進房地產進鄉鎮工作，建議明年選擇有條件的3—5個鄉鎮為重點鄉鎮，每個重點鄉鎮選擇一條街道連片重點開發，加大對沿街低層門面房的拆除力度，統一規劃設計建設5層以上的底商住宅樓，一年完成建設任務，打造出房地產進鄉鎮的樣板街道，逐步提升小城鎮的建設水平。
三是督促已列入土地增減掛鉤項目的鄉鎮，在等待項目批復的同時，同步加快社區規劃編制、進村入戶調查等前期工作，為早日開工創造條件；未列入土地增減掛鉤項目的鄉鎮，積極開展各項工作，為明年上半年順利申報奠定基礎。
（三）廣泛宣傳，轉變認識。
一是充分利用廣播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體廣泛宣傳。建議在縣電臺、電視臺開設新型農村社區建設頻道或增設專題欄目等。
二是與當前開展學習貫徹省九次黨代會、市三次黨代會活動相結合，加大對干群的培訓和宣講力度。
通過宣傳，讓廣大干群切實明白什么是新型農村社區、為什么要建設新型農村社區、怎樣建設新型農村社區、建好新型農村社區能給群眾帶來什么樣的好處等，從而轉變群眾認識，提升群眾參與積極性。
（四）加緊規劃，加強管理。
一是抓好我縣縣域村鎮體系規劃、20個鄉鎮體系規劃和90個中心社區規劃編制的調整和完善工作，盡快按照《城鄉規劃法》走完法定程序，盡快啟動136個基層社區的規劃編修，使規劃在新型農村社區建設中得到落實。
二是加強對農民自建房的管理，鄉鎮政府有權按照《城鄉規劃法》第六十五條規定進行管理，在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。只有通過加強管理，才能減少在新型農村社區建設中的阻力。
（五）整合資金，加大支持。
一是成立專門機構，負責整合各部門涉農資金，按照渠道不亂、各負其責、各計其功的原則，不改變投資管理渠道，在發改委、財政、審計部門的監督下，嚴格按照建設項目總體規劃，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高項目資金利用整體效益。
二是盡快出臺下發加快全縣新型農村社區建設的指導意見和具體的獎補政策，包括啟動資金、項目整合、信貸支持、收費減免及社區居民權益保障等，并指導各鄉鎮針對試點村實際、因地制宜、一村一策制定具體的新型社區建設方案。
社區建設調研報告6
在區委區政府的正確領導下，在市、區有關單位的大力幫助扶持下，按照上級有關部門的統一部署，經過近三年來的不懈努力，同其他兄弟街道一樣，我街道的社區建設也取得了長足的進展，特別是在社區辦公條件的改善和社區干部隊伍的建設兩方面，可以說發生了今非昔比的變化，困擾社區發展多年的諸多難題，開始得到初步解決。
一、 當前社區建設的基本情況
從目前我街的情況來看，近幾年來社區建設取得的成效，主要體現在以下三個方面。
一是居委會的辦公條件有了明顯改善。為從根本上解決居委會無房辦公的問題，通過多渠道籌措資金，動員多方面力量，采取自建、租賃、借用，爭取幫扶單位無償提供等措施，使九個社區的辦公用房問題基本得到解決，徹底告別了無房辦公的歷史。目前，除魚兒山社區未能達到百平米外，其余八個社區均達到示范社區創建標準的要求（魚兒山社區今年也有望實現百平米的目標）。同時，其他辦公設施，如辦公桌椅、文件柜、電話、電腦及打印機等都配備齊全，初步具備了現代辦公條件。
二是社區干部隊伍的整體素質有了顯著提高，通過“兼、選、派”等形式，經過近兩三年的逐步過渡，基本實現了社區干部的新老交替，一批有文化、有朝氣的年輕人走上社區兩委班子的領導崗位，給社區帶來了新的生機與活力（現在社區居委會委員以上干部，平均年齡為46。5歲，社區主任的平均年齡為34歲，均為中專或大專學歷）。
三是社區職能已經明確，各項職能的作用開始顯現。
社區成為開展居民文化活動的有效載體，文明健康向上的文化娛樂活動占領了居民的文化活動陣地。各項活動的開展，使廣大居民既鍛煉了身體，又愉悅了精神，陶冶了情操，同時也使那些愚昧、迷信、偽科學的東西無機可乘。
社區為社會保障事業的開展，搭建了一個工作平臺，無論是城市困難群眾的最低生活保障，還是下崗失業人員的就業再就業，以及即將下放到社區的企事業單位的退休人員管理等，都成為社區保障工作的重要內容。
二、 存在的困難與問題
盡管我們取得了不小的成績，但那僅僅是和自己的過去相比較而言。若和國內一些社區建設的先進城市相比，或者與社區建設的最終目標相比，這些成績還只是初步的，低層次的。我們體會，當前存在的困難與問題主要有以下幾個方面：
一是機制不完善，各方面關系沒有理順。比如與駐社區單位的關系。雖然“共駐共建，資源共享”的口號已提出多年，但遠未形成社會共識，大多數單位仍然游離于社區之外，沒把自己當成是社區的一員。例如社區處召集一個黨建聯席會或協商議事會，恐怕還不是件易事。再比如，社區居委會與居民之間的關系，現在是只有服務，難談管理，僅以環境衛生管理為例，之所以臟亂差現象經常出現，難以根治，其中一個原因就是衛生經費不足，衛生費標準低，且難收取。社區甚至街道辦事處都沒有執法權或處罰權，對無理拒不交費者，破壞公共衛生者，的確是無可奈何。再者就是社區與政府有關部門之間的關系，在政府的有些部門眼中，社區就是政府的“腿”，是這些職能部門的延伸，所以他們常常把本應由他們完成的一些社會性工作任務轉嫁給社區。正象人們所說的那樣，“社區是個筐，什么都能裝”，而在目前的體制下，社區又無法拒絕。所以社區幾乎被接連不斷的各種社會工作壓得喘不過氣來，常年處于一種超重負荷之下，使社區工作的主旨偏離了為居民服務的方向。
二是經費投入不足。社區建設是一件需要政府花錢的事，尤其是在起步階段、在原先居委會一窮二白的基礎上搞社區建設，政府投入的多寡，對社區建設能否進一步上臺階、上檔次起著很大的制約作用。而現實情況是，雖然經費數額比前些年有了很大增加，但仍然明顯偏少。社區除了1—2名掙工資的下派干部外，其余多數聘用干部的補助金額僅有幾十元，最多者也不過百元，很難調動他們的工作積極性。目前社區經濟幾乎還是空白，自身沒有一個正常的、穩定的收入來源，社區自然也就缺乏應有的辦事能力。
第三，由于以上兩方面的原因，使社區功能的發揮受到很大限制。在社區六大職能中，社區服務是龍頭。而要開辦服務業，無論家政服務也好，或是托老、托幼也好，總得有一筆啟動資金，但從何而來？社區服務開展不起來，何談社區自身的“造血”機能？
三、 下一步發展的目標與措施
社區建設的最終目標是把每一個社區都建設成為環境優美、治安良好、服務周到、生活便捷，文化氛圍濃厚，各種關系（包括人際關系）和諧的新型文明社區。我們街道的近期目標是，在七個社區已達到區級示范社區的基礎上，使另外兩個（五一路、魚兒山）社區在今年內完成區級示范社區創建任務，并要打造出1—2個精品社區，力爭使之進入全國性示范社區的先進行列。
四、 幾點建議
為使社區建設能夠盡快步入健康發展的軌道，我們提出以下幾點建議，供決策部門參考。
1、參照其他城市的一些成功經驗，盡快明確社區職責，劃分社區與政府各部門的職責權限，對于一些工作該由誰承擔、誰協助一定要明確加以規定，同時要科學界定“協助”的.內涵，與“主辦”區分開來，并制定出切實可行、便于操作的配套措施，保證責任的落實，以切實減輕社區的負擔。對于某些必須由社區協助完成的社會性工作，一定要嚴格落實“費隨事轉”。否則社區有權拒絕，造成后果由有關部門承擔責任。
2、在財力允許的條件下，加大對社區建設的投入，提高聘用干部的補助標準，既可穩定現有的干部隊伍，又能吸引更優秀的人才到社區來施展才華。
3、區委（市委更好）應把在社區成立黨建聯席會作為一項制度制訂出來并貫徹到駐區各單位（無論其行政級別和隸屬關系為何），培育并逐步強化這些單位的社區成員意識，破除“條塊分割”的舊觀念，進而逐漸積極主動地參與到社區建設中來，這樣才能真正實現“共駐共建、資源共享”，實現社區各成員與社區之間的良性互動。區委（或市委）要把各單位參與社區黨建聯席會情況、參與社區建設的情況作為一項考核的內容。
4、借鑒外地一些地方的做法，可否考慮把行政執法權力下放到基層（社區）。因為最基層的社區是許多矛盾的發生地或聚集點目前大量執法行為發生在基層，而執法權力卻在區直甚至區以上部門，呈現出這樣一種錯位的現象。還以環境衛生管理為例，就存在著“看見的管不了，管了的看不見”的不正常現象，致使環境衛生問題幾乎成了“老大難”問題，長效機制難以建立，如果能在街道一級建立起綜合執法隊伍，權信情況會有大的改變。街道、社區應有權力到位了，許多關系也就理順了，困擾社區發展的難題也就容易解決了。
社區建設調研報告7
為強化社會管理，提高城區社區建設管理水平，縣民政局對我縣城區社區建設情況進行了調研。現將有關情況報告如下：
一、基本概況
我縣城區面積14.63平方公里，總人口10.9萬人，轄2個街道辦事處，14個社區居委會（包括9個村改居），16個村委會。近年來，城區社區建設管理工作取得一定成效，主要表現：一是城區管理不斷強化。城市社區管理范圍基本覆蓋了縣城城區，管理服務隊伍初步建立，部分與居民生活相關的業務相繼展開。各社區居委會均建立了“十制度、一守則、一職責”等規章制度，社區規范化管理程度逐步提高。二是社區工作經費投入不斷提高。社區居委會專職人員由原平陰鎮政府按原工資標準發放，兼職人員工資從社區居委會辦公費用中列支。社區居委會辦公經費由縣、街道辦事處按照1：1的比例分擔。三是社區服務網絡不斷加強。建成社區衛生服務站6家，在重要地段、主要場所安裝了視頻監控，逐步形成全方位巡防格局。
二、存在的問題
一是社區組織不夠完善。全縣城區社區建設管理組織尚未成立；大部分居民居住區未成立社區居委會，已建立居委會的，工作人員仍達不到應有職數。二是社區基礎設施較差。5個社區居委會辦公場所均為租賃，達不到新建居住小區的社區辦公和服務用房不低于648平方米和舊城區連片改造居住小區的社區辦公和服務用房不低于300平方米的標準要求。三是社區功能不健全。社區居委會管理粗放，難以滿足居民需求。特別是9個村改居社區，沒有進行農民集體經濟產權制度改革，仍沿用農村管理方式。出于經濟利益考慮，有的居將轄區內外來定居人員排除在管理與服務之外，有的居實行分等級管理，后入住人員不能與原村民享受同等的權利和待遇。四是社區管理責權不明確。部分職能部門將本部門工作任務交到社區，但經費、人員、指導不到位。部分開發商將小區管理交給下屬物業公司，造成社區配套設施和服務監督不到位。實行物業管理的小區，都未成立業主委員會。五是行政化傾向明顯。社區居委會是群眾性自治組織，但政府部門及街道辦事處仍將社區居委會作為其行政職能延伸到基層的載體。甚至部分社區居委會主任為單位部門正職，除社區工作外，還擔負其他工作。六是社區建設資金來源單一。目前，社區經費全靠政府投入，沒有形成多元化的投入機制。
三、加強城區社區建設的建議
（一）強化組織領導。一是成立組織。成立由縣政府主要領導任組長的城區社區建設領導小組，負責城區社區建設管理。領導小組下設辦公室，為正科級事業單位，領導職數、內設機構、人員編制由縣機構編制部門按照有關規定核定，人員從縣、鎮（街道）黨政機關選派和面向社會招考。二是制定規劃。結合縣城城市規劃，按照便于服務管理、便于資源整合、便于居民自治的原則，以1000—3000戶左右規模為標準，對縣城城區社區規模進行科學調整，組建10個社區居委會，對轄區內非“城中村”居民實施全員管理。三是完善制度。出臺《關于加強社區建設管理和服務創新的意見》，著力解決影響社區發展的體制、機制等方面的問題。四是建立機制。把社區建設列入政府工作重要議事日程，建立督查考核機制，推動社區建設工作有序開展。
（二）健全社區居委會組織體系。在劃定的`社區，建立以黨支部為核心的領導機構、以居民代表會議為主的民主決策機構、以社區居委會為主的執行機構。每個社區按照黨支部至少設3職、居委會至少設5職、社區服務站設3-5職的標準配備工作人員。社區黨組織、社區居委會和社區服務站工作人員，從黨政機關、企事業單位干部中選派掛職和面向社會公開招聘，優先錄用高校畢業生、復員轉業退伍軍人等人員。同時，建立承接社區管理和服務的人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育、群眾文化等委員會，配齊居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，形成社區居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯動的社區居民委員會組織體系。
（三）加強社區基礎設施建設。開展社區辦公服務用房專項整治，已規劃社區辦公用房但未建設或未按規劃建設的,責成建設單位按規定補建或新建；挪用的，要按規定收回，移交街道辦事處用于社區辦公服務用房；未規劃的，要通過新建、改擴建、購買、租借、調劑置換等方式解決。新建住宅小區和舊城改造居民區的建設單位必須按照國家有關標準要求建設公共服務配套設施。規劃、建設、發改、國土、房管等部門要充分發揮職能作用，確保社區工作用房、服務設施與小區建設、舊城改造同步規劃、同步設計、同步驗收、同步使用。
（四）改革社區管理體制。認真落實社區公共服務事項準入制度，凡屬于政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區居民委員會；凡依法應由社區居民委員會協助的事項，應當為社區居民委員會提供必要的經費和工作條件；凡委托給社區居民委員會辦理的有關服務事項，應當實行權隨責走、費隨事轉。社區要切實履行好“協助開展”的職責，確保社區管理、自治工作落到實處。健全社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業協調機制，及時協調解決物業服務糾紛，維護各方合法權益。社區居民委員會要積極支持物業服務企業開展多種形式的社區服務，業主委員會和物業服務企業要主動接受社區居民委員會的指導和監督。
（五）完善社區服務體系。建立多層次、廣覆蓋的社會保障體系,切實保障社區困難群體的基本生活。大力推進社區衛生和計劃生育服務，逐步建立結構布局合理、基本設施齊全、服務功能完善的城市社區衛生服務網絡。大力推進社區文化、教育、體育服務，深入開展科教、文體、法律、衛生“四進社區活動”。按照“以現居住地為主,現居住地和戶籍所在地互相配合”的原則,大力推進社區流動人口管理和服務,為流動人口的生活、子女入托、入學和就業創造好的環境和條件。推進社區安全服務，深入開展“平安社區”創建活動,建立人防、物防、技防相結合的社區防范機制和防控網絡。著力解決人民群眾最關心、最直接的切身利益問題，努力實現社區居民難有所幫、殘有所助、弱有所扶、孤有所托、病有所醫、老有所養、民有所樂。抓好社區服務中心建設，實現社區公共服務全覆蓋。
（六）健全多方投入的共建機制。建議將城市社區辦公經費納入縣、街道兩級財政預算，社區辦公室經費按上級有關標準核撥，由縣、街道財政按比例分擔。社區服務站的服務收入和“費隨事轉”經費全部留作社區工作經費。工作用房、公益性服務設施建設維修經費及物業管理等費用，由縣、街道負責解決。縣和街道黨政機關、企事業單位選派到社區任職的人員，其薪酬待遇由派出單位按相同層級人員的標準落實；面向社會招聘的工作人員按XX縣最低工資保障標準給予適當補貼或參照縣聘工勤人員的工資標準執行，并按規定參加基本養老、基本醫療等社會保險，所需資金由縣財政解決。協助社區開展工作的樓院門棟長、網格管理員，其生活補助標準由街道通過考核發放。社區居委會要主動加強與駐社區單位的協作，努力探索建設和整合社區資源的新途徑，使社區資源發揮其最大效益。
社區建設調研報告8
社區建設是社會建設的基礎。當前加強和創新社會管理，工作重心在社區、力量源泉在社區、成效體現在社區。為了進一步貫徹區黨代會精神，認真落實區委區政府關于“推進社會建設創新社會管理加強群眾工作會議”相關工作要求，區政協專題調研組對我區社區建設情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
一、社區建設的主要成效
近年來，我區積極貫徹落實中央和省、市關于建設社會主義和諧社會的要求，圍繞“稅源經濟是全區事業的生命線，社區建設是城區工作的永恒主題”的發展思路，堅持主題引領，共同治理，普惠服務，專業推進，社區建設取得顯著成效。
1、以示范城區創建為動力，推進文明和諧社區建設
我區把和諧社區創建與文明社區創建緊密結合起來，以創建文明和諧社區為總抓手，夯實基層基礎工作，優化社區建設環境，創成“全國和諧社區建設示范城區”。全區64個社區先后被命名為“市和諧社區”，其中8個社區被命名為“省和諧社區”，11個社區被命名為“市和諧示范社區”。工人新村社區被命名為“全國和諧示范社區”。目前，以社區為平臺、社工為抓手、社區社會組織為載體的“三社聯動”試點工作進展順利。年8月，我區被中國社會工作協會授予“全國社區服務示范城區”。
2、以深化社區民主自治為重點，加強社區規范化信息化建設
建立了社區黨組織為核心、社區居委會為主體、社區社會組織為依托，各類專業服務組織為補充的新型社區組織體系與運行機制。通過社情民意反映制度、社區議事園制度、社區成員會議常任代表制度、居民回音壁等方式為居民提供多種自治參與渠道，實現社區居民自治模式的多樣化。社區居委會換屆選舉方式實現由戶代表到居民直接選舉的轉變，丁家橋等6個社區還成功實行了無候選人選舉。同步加強了社區居委會規范化建設。建設并開通社區網站和64個社區網站，網站點擊率突破10萬次。
3、以提升服務居民的能力素質為目標，加強社區工作者隊伍建設
近年來，我們逐步加強和完善了社區工作者的配備和管理。年，按照每300戶配備1人的標準，將計生專干、司法調解員、勞保協管員全部納入專職社區工作者管理，統一享受專職社區工作者待遇。先后出臺了《區專職社區工作者管理辦法》和《區專職社區工作者考核暫行辦法》;完善社區網格化和扁平化管理機制，社工每人包戶300戶，建立民情日記;實施了一人多崗制、錯時工作制、節假日值班制、預約服務制、一門受理制等制度。目前，社工總數為688人，大專以上學歷社工603人，占總數的88%;獲得全國社會工作等級水平考試證書的社工131人，占總數的近20%。“”期間，我區先后三次提高專職社區工作者的待遇，專職社區工作者平均月收入已由年的950-1050元提高到現在的3103—4003元。
4、以保障和改善民生為重點，推進社區普惠化服務
建立以城市低保制度為基礎，與低保邊緣救助相銜接，以醫療、教育、住房、助殘、臨時救助等專項救助為輔助，以社會互助、慈善救助等社會幫困手段為補充的新型救助體系。在完成“三美元計劃”基礎上，年開始實施無就業能力低收入家庭每人每年“萬元保障計劃”，低保家庭純生活保障水平已達到630元。大力實施“亮居工程”項目。構建了以“居家養老為基礎、社區照顧為依托、福利機構為骨干”的與經濟社會發展相適應的社會養老服務體系，“居家養老服務網”實現60歲以上孤寡、獨居和困難空巢老人免費服務全覆蓋。，用于購買居家養老服務資金達260萬元，用于民營社會福利機構的資助達到673萬元。全區機構養老床位總數達到目前2703張，每千名老人擁有床位數24張。年正式開通了首家智慧社區信息化養老服務平臺。
5、以社區軟硬件建設基礎為載體，夯實社區建設基礎
通過新建、租賃、共享等途徑，并建立新增面積裝修補貼、租賃補貼制度，社區辦公服務條件有所改善。我區社區辦公服務用房總面積(含共享)從年的18271平方米上升到現在的81639平方米，全部達到每百戶30平方米標準。社區辦公經費達到7-12萬元。所有社區都配備計算機、觸摸屏、數碼相機等現代化辦公設施。“”生活服務求助熱線被市民政局確定為市的民生服務熱線，滿意率達99.8%。
二、社區建設存在的主要問題
區委、區政府高度重視社區建設工作,我區社區建設取得了重大進展和成效。根據中央、省市關于社區建設的工作要求，從進一步加強和改進社區建設的需要出發，我區社區建設工作還有一定差距。
1、社區管理體制機制不暢
社區居委會作為社區居民的自治組織，并不是一級行政組織，但實際上社區居委會的直接管理者是街道，管理模式基本沿用機關自上而下的行政方式。社區的人財物支配權在街道，使社區工作自主性、積極性受限。在資金管理方面，一是大部分街道并未落實“居財街管、管用分開”的管理制度，社區居委會花多少錢、花什么錢基本由街道決定，社區經費普遍存在和街道經費捆綁使用的情況。二是政府相關部門、街道將工作延伸到社區，本應“權隨責走、費隨事轉”，但一些地方沒有落實到位。在人員管理方面，社區工作者的使用、去留全部由街道負責，導致社區工作者眼睛只盯著上面，在與居民的聯系、溝通、服務方面下的功夫不夠。由于體制機制等方面的問題，造成社區居委會行政化趨勢日益嚴重，社區居委會工作內容嚴重“膨脹”，負擔不斷加重。社區組織的自治功能弱化，特別是為居民服務的功能得不到充分發揮，成為實際意義上的又一級行政組織。
2、社區建設難以形成統一合力
民政部門按照職能在社區建設工作中承擔著組織、協調、統籌的作用，但實際上民政部門在社區建設的管理和服務中沒有相應的.財權和人權，因而缺乏有效的協調、管理和組織手段，難以參與到社區的管理中，發揮對社區發展的總體統籌和協調，甚至各部門在工作下沉到社區的過程中，都從自身工作的角度出發，各自為政，各行其是，難以形成統一的合力，造成資源浪費，同時也加重社區工作的負擔，不利于社區的規范化建設。如社區基本信息庫的建設，公安一套，計生局一套，勞動部門又一套，做了許多重復性的工作，造成了資源的浪費。
3、社區基礎建設有待進一步加強
近幾年來，我區對社區建設的基礎設施投入逐年增加，但仍滯后于社區建設的快速發展。根據市委《關于推進“一委一居一站一辦”建設和“扁平化”社區管理工作的意見》(委發〔xxx〕37號)規定“20xx年，城市社區居委會辦公服務用房面積全部達到400平方米”要求，我區現有27個社區辦公服務用房去除共享面積外，均不能達到400平方米標準，占社區總數的42%。
4、專職社工隊伍能力素質有待提升
社區建設步伐的加快，社區居民公共需求的多元化、復雜性，對社區工作者隊伍提出了更高的要求。少數社工在工作理念、工作精神和工作能力上還不能適應崗位要求，社會工作專業知識非常缺乏，只能完成一些行政服務基本工作。社工長期坐在辦公室從事行政工作，與居民缺少溝通聯系，在居民中的凝聚力、影響力和號召力不夠。大學生社工流失嚴重。年我區招聘100名大學生社工，目前僅有53人留在社區。
三、推進社區建設建議
1、加強社區辦公服務用房建設
建議區建設部門統籌安排社區辦公服務用房建設規劃，并納入到新一輪區控制性詳細規劃修編之中。利用老城建設、小區出新、拆違改造時機，選擇適宜地段新建、改建社區用房。街道通過積極購買、租賃、調劑社區用房，挖掘駐區單位閑置房源等多種措施改善社區辦公服務用房。建議區政府每年安排社區基礎建設專項資金，每年解決5到6個社區用房，使其非共享面積達到400平方米。
2、擴大社區工作自主權
根據市委37號文中關于“人財物聯動下移，切實使公共財政向社區傾斜、公共資源向社區聚集，為‘扁平化’社區管理奠定基礎”和“城市社區工作所需經費(不含人員經費)，由社區設立專門賬戶，獨立使用”要求，建議實施社區工作責權利和人財物聯動下移，提高社區工作效能。一是財力下沉。出臺社區工作經費下沉實施辦法。社區工作預算和決算經社區成員代表大會同意，街道每季度或半年將社區工作經費和活動經費直接下撥到各社區賬戶，社區活動項目經社區議事園議定，社區居委會具體實施。完善社區財務監督程序，社區每月公示財務支出，街道定期對社區財務進行審計監督。二是人權下沉。賦予社區黨組織和居委會對社工進口的選擇權、出口的決定權、工作分配和考核的決定權;進一步擴大社區主任無候選人選舉范圍，在20xx年社區居委會換屆選舉中擴大到30%以上社區;三是物權下沉，完善社區固定資產管理制度，充分發揮社區自治組織作用，確保社區資產自主管理，規范運作。
3、探索“三網合一”社區管理機制
針對當前居民普遍關注的老舊小區管理、環境保護、治安保衛等問題，建議推進社工工作網格化、城市管理網格化和綜合治理網格化三者聯動，做到三網合一，形成解決社區管理問題上的民情搜集、城市管理、矛盾調處的有機統一。結合專職社工工作考核，設置社工工作網格，社工每人包300戶，在網格基礎上建立樓棟長、居民積極分子定期登門入戶制度，及時反映民情民意。結合城市管理網格，街道、社區可將其不能解決的問題反映到區城管平臺，區城管平臺再將問題交給區各職能部門辦理。結合社區綜合治理網格，依靠社工工作網絡，不斷完善居民信息資料，加強常住戶、流動人口和租賃戶管理，為及時發現治安隱患、調處社區矛盾打下堅實基礎，形成“一格多元、多元聯動”的社區管理新格局，真正把社區網格化、扁平化管理落到實處。
4、進一步整合社區工作事務
大力壓縮針對社區的各種會議、臺賬、材料、報表，規范面向社區的各類檢查評比和創建達標活動。由區文明和諧社區建設指導委員會牽頭負責，對下沉到社區的各項行政事務實行“準入制”。凡是準予進入的工作，集中在社區管理服務站統一承辦。區社會建設、民政部門負責梳理下沉到社區的行政事務，區財政局據此整合涉及事權下放的相應條線的專項資金和工作經費，實行統一扎口、統一下撥、統一管理，確保權隨責走、責隨事轉以及責權利和人財物聯動下移。請軟件公司研究開發社區綜合臺帳軟件系統，將計生、民政、勞動各部門信息管理軟件統一，建立統一的社區工作管理平臺。
5、適當提高社工待遇
根據《市政府批轉市民政局等部門<關于統一社區專職工作者工資補貼待遇的指導意見(試行)>的通知》(政發[]159號)“從起，全市專職社工工資補貼待遇要嚴格與全市職工平均工資水平掛鉤，并于每年的7月1日進行調整”要求。按照市統計局公布的市城鎮職工年平均工資為45444元(比年增加5310元)，月平均約為3787元。我區專職社工工資平均水平與此還有一定差距，建議適時進行調整。同時建議對連續多年考核優秀的社工和擔任社區主要負責人一定年限且工作表現突出的社工，區出臺配套政策進一步提高其工資福利待遇，以激勵社工長期扎根社區。條件成熟時可以嘗試從優秀社區專職社工中考錄公務員和選任街道機關、事業單位領導崗位。注重推選優秀社工為各級黨代表、人大代表和政協委員，讓廣大社工感到工作有奔頭、事業有前途、成長有空間。
社區建設調研報告9
按照區人大常委會年度工作安排，從5月初開始，區人大組成社區建設調研組，對我區社區建設情況進行了專題調研。此次調研共走訪了8個街道辦事處，31位街道和機關干部，60位社區黨支部書記和居民委員會主任；召開了街道辦事處黨工委書記、社區居委會黨支部書記（主任）和社區工作者座談會3個；考察了不同類型的社區18個；發放調查問卷1100份，收回有效問卷990份，回收率90%。現將調研情況綜述如下。
一、社區建設的主要特點
1、社區經濟初露端倪。在“服務化、社會化、市場化、實體化”總體思路和“樹大旗、立品牌、塑形象、見效益”原則的指導下，社區經濟穩步發展。區委、區政府兩次召開現場會統一思想，釋疑解惑。主管部門制定了“街道社區服務公司所屬網點情況明細表”和“街道社區服務網點統計表”，建立健全了月報和調度會制度。青園和建北等街道分別成立了社區辦公室；長豐街道推行了“統一標識、統一理念、統一宗旨、統一目標”的四統一。光華社區的“溫暖使者服務站”運轉良好；河東街道的“小太陽幼兒園”于3月8日正式開園；談閣社區的“新興物業維修部”完成了組建并已投入運營；談后社區走出了一條以實業養物業的新路子；育才街道創辦了“育彤市場”。北宋社區投資20萬元的北宋路市場也已開業；談閣社區的“月嫂”、勞動就業局引進的“面面庫”中晚餐車均產生了良好的品牌效應。青園街道投資100萬元的超市、談后社區的社區加工廠和花園花卉種植大棚、投資30萬元的談中街2號保潔部等一批有特色、有規模的社區服務項目正在緊鑼密鼓地加緊運作。截止6月底，全區社區服務網點已發展到358個，社區經濟實現收益461。95萬元，社區網點實現利潤314。27萬元，上繳國家稅收42。82萬元。上半年培訓下崗失業人員1566人，是去年同期的3·94倍。安排再就業1306人，是去年同期的9·46倍。
2、居民生活質量提高。全區建有不同類型的市民學校55所；由8718名黨員參加的各種志愿者隊伍497支；市級以上文明樓院20座。社區“四自”得到普遍落實。社區黨建扎實有效。青園街道在所轄6個社區開展了“百名道德標兵”評選表彰活動；河東街道所轄10個社區的1900多名黨員全部實行了黨員公示；藥東社區、廣電社區成立了“道德評議會”。“雙百工程”效果顯著。建北街道的“激情社區大家唱”、長豐街道的“東方紅藝術團”、談二社區的“夕陽紅舞蹈隊”、藝苑社區的“書畫協會”、青園街道的“腰鼓隊”等，常年活躍在社區的大街小巷。55個社區中，建有各種活動室76個，各類球場、露天活動場所15個。健身房3座，晨（晚）練點119個，健身路徑29條，健身小廣場1個。歌詠比賽、時裝表演、書畫攝影、盆景根雕、露天舞會、棋類對弈、趣味競賽以及各種球類活動繽彩紛呈。沿東社區重點謀劃建設了桃花林、火炬林、法桐林和冬青帶。廣安街道6個社區新增綠地1500平方米。河東街道投資6萬元修建了1050平方米的街心花園。廣電社區成立了“紅領巾”護綠隊、藥東社區成立了“夕陽紅”護綠隊，沿東社區成立了黨員護綠小分隊。近年來，累計投資1400多萬元，拆除違章建筑6萬多平方米。目前，社區綠化履蓋率達22％。調查顯示，居民對居住環境滿意率達到了80。62%。
3、群眾生活日漸方便。55個社區共有綜合市場27個，小商店376家，小飲食店1186家，小診所62家，其它居民服務店1487家。與社區生活相配套的幼兒園（托兒所）30所，小學26所，社區適齡兒童入學率100%。區政府投資300萬元依托社區建立了“長安區老年公寓”，開通了老年人社會救助熱線；藥東社區投資4·5萬元興建了設施、功能、服務項目都較為齊全的社區服務中心；沿東社區投資60萬元、面積606平米的服務中心也正在籌劃興建中；談一社區創建了全市第一家“殘疾人之家”；瑞國花園在社區內建立了專門為弱勢群體服務的“愛心超市”；沿東、師大等社區把有一技之長的人員組織起來，將其特長、住址、聯系電話公布上墻，大力開展“文明互助”、“聯院聯動”。調查顯示，社區居民對社區服務的滿意率高達97%。
4、社區治安狀況良好。在開展文明社區創建活動中，堅持把“保一方平安”放在突出位置，實行群防群治、聯防聯治。治保會、調委會組織健全。對幫教對象逐一登記造冊，有針對性地開展幫教活動。各社區均設立了外來人口協管員，協助公安等部門做好外來人口的規范管理。組建了社區消防大隊，開展了“小喇叭進社區”活動。公安分局進駐社區民警44名，組建治安聯防隊8支，巡防隊員330名。55個社區全部設立了警務室，健全了治安防范體系。實施了“技防”、“反攀爬”、“車管”、“科技創安”、“兩抓一保”等社區安全防范工程。談一社區封堵了14個出入口，修建了9個“s”門，成功組織實施了全國首例“社會服務令”；許多社區實行了封閉式管理。青園街道在6個社區建立了“課外驛站”和“家長學校”。居民對社會治安狀況滿意率達到了82·99％。
二、社區建設存在的主要問題
1、社區經濟發展緩慢。傳統社區建設中很少提到社區經濟這一概念。新一屆區委、區政府產生后，響亮的提出了構建社區經濟新格局的口號，并把社區經濟的發展作為新的經濟增長點。但調研發現，許多同志特別是部分領導同志，對社區經濟的發展缺乏信心。強調客觀多，主動想辦法少；強調困難多，主動創造條件少；觀念滯后多，創新求進少。沒有把社區經濟發展當作一項產業去考慮。所以，社區經濟仍滯留在出租門臉、擺攤設點的層面上，規模小，檔次低，區域輻射力和產業帶動性不強。截止今年6月底，新增64個網點中，投資在100萬元以上的項目只有2個，且都正在運作中，30萬元到20萬元之間的2個，20萬元到10萬元之間的3個，10萬元以下的57個，最少的只有3000元，且發展也不太平衡。調查發現，商品市場發展較快，要素市場相對滯后，連鎖經營等現代流通方式普及不夠，特別是物流配送的規模不大、實力不強。有觸角、有能力、講信譽的產品代理商和經銷商幾乎是一個空白。
2、社區建設投入不足。資金匱乏是社區建設的一個共性問題。社區干部反映，近年來，雖然財政投入由原來的1200元增加到了3700元，但遠遠不能滿足社區建設正常支出。在設施建設方面，有的小區缺少群眾休閑、健身的公益場所，托幼所、托老所不配套，公廁少。如談一、建明社區等。有的提出要改造社區的下水道，如沿東、花園、聯合社區等。更多的群眾提出在社區內鋪設步行彩色道板，加大綠化、美化、硬化、亮化力度。在便民服務方面，居民迫切要求建立社區醫療服務診所，設立２４小時通宵店，加強社區物業管理和中介組織建設等。隨著社區規范化建設的逐步深入，隨之而來的水、電、暖費用大幅增加，電話費、資料費、設備維修等費用逐年上升。所有這些，都需要一定的資金作支撐。經費不足成了制約社區發展的一個重要瓶頸。
3、社區管理權責尚需明晰。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定：協助政府加強社會管理是社區居委會義不容辭的責任，而自我管理、自我完善、自我服務也是社區居委會的職責所在。我們在與街道和社區干部座談時，大家一致反映，社區的責任在無限地擴大，而社區的權力卻不明確。事實上，無論是社區的管理者，還是社區的工作者，對社區的'主要職權都比較模糊。有的街道干部把社區工作形象的比作“蜈蚣”，腿長得多，爬得卻慢，而這種現象導致社區干部整天疲于應付日常行政事務，無暇顧及社區建設。據不完全統計，目前社區黨支部書記、居委會主任頭上多達34頂帽子、154項工作。此外，新建生活小區中，社區居委會同物業公司關系不明確，有的根本就沒有業主委員會，由此產生了許多不必要的矛盾。在老生活小區中，沒有物業公司，以前其功能由單位承擔。如今，有的企業已經破產，有的已經兼并重組，有的已經改制。物業管理成了一個難題，直接影響著社區的健康發展。
4、社區環境仍需改善。調查顯示，97·1%的人認為應該規范和制止亂養寵物的現象，98·86%的人對高空拋物、亂扔垃圾表示強烈不滿，81·92%的人對亂寫亂貼小廣告非常反感，95·95%的人同意對街頭算命予以取締。在治安環境方面，群眾反映小偷小摸現象時有發生，撿破爛的隨意出入社區，對流動人口的管理缺乏力度。調查顯示，有78·31％的群眾迫切要求設立治安崗、治安巡邏隊和報警電話。有17·01%的居民對社區治安狀況表示擔憂。在人文環境方面，不講公德，隨意損壞公物，破壞公共綠地現象時有發生，有69·01%的居民反映市民素質一般。有76·96%的人認為對不道德行為的處罰一般或是差。有52·92%的居民反映文明宣傳和科普宣傳太少。還有的反映對孤寡老人和困難戶幫扶不夠。對外來人員，缺乏必要的組織學習和宣傳教育。有居民認為，評選出的文明樓院名不符實，文明市民學校開課也不夠正常等等。
三、加快社區建設的幾點建議
1、樹立強烈的發展社區經濟的理念。社區經濟是建設全市“兩個一流”區特別是建設一流文明城區的基礎。因此，要把它上升到“發展”這個第一要務上去認識，提升到謀劃一個產業上去落實。當前，隨著居民收入水平和對生活質量要求的提高，加之城鎮人口老齡化及家庭結構的變化，預示著人們對社區服務的需求無論從量上還是從質上，都越來越高，一個龐大的、潛在的社區服務市場正在孕育形成。而從目前現狀看，社區服務需求的滿足率卻很低。調查顯示，96·58%的人認為非常有必要加強社區服務。因此，在理念上要樹立社區經濟是大產業的新理念；在實踐上要探索建立健全產業組織新體系，在形式上要動員相關商家和企業加速構建社區經濟新產業鏈。各街道都要主辦、領辦、協辦、幫辦一批社區經濟重點項目。目前，由于經濟發展水平、居民的知識結構、思想觀念和生活習慣等存在差別，社區服務產業組織可以采取多種不同形式。但從發展趨勢看，應該盡可能以統一、規范、綜合性的便民服務為主體，其他形式作為補充，形成集技術服務、咨詢服務、家政服務等多功能于一體的組織體系。同時要促進規模經營，把社區服務從單體型、零散型向群體型、集團型轉變。形成以生活服務為主，生產服務為輔，多業并舉的多層次、多形式、多渠道的產業結構和經營格局。與此同時，社區居委會要和轄區企事業單位建立廣泛、密切的聯系，在交往中取得信息，為他們排憂解難；在提供服務中拾遺補缺，發展壯大自己；在利用現有資源時，充分發揮比較優勢，提升自己的服務水平。
2、探索多元化的投資新機制。社區建設既是涉及到方方面面的系統工程，又是造福于千家萬戶的惠民事業。通過社區建設，政府可以夯實社會管理的基礎，企事業單位可以改善良性運行的環境，居民群眾可以提高生活質量，居民委員會可以把居民自治推向一個更高的階段。因此，社區建設資金應該遵循多渠道籌集、各方都出一些的原則。逐步形成以政府投入為主導、社會多元投入為主體的投資新機制。通過財政拿一點、駐區單位贊助一點、開發商無償提供一點、星光計劃投入一點、有關部門捐一點、協稅返還給一點等，構成比較穩定的社區建設資金來源，形成區、街（鎮）辦事處兩級政府共同支持社區建設的合力。要進一步探索彩票福利基金的使用范圍，使其由單一支持“星光計劃”轉變到支持整個社區設施建設、為社區居民服務上來。充分發揮民間慈善組織、機構、社會團體和其他社會中介組織在籌措資金方面的作用，通過鼓勵社會各界捐贈贊助，廣泛吸收社會資金，引進國外資金，對社區建設進行財力、物力支持。逐步解決基層社區建設資金不足的問題。另外也需要注意，在社區建設的過程中，要嚴格審批資金的使用，注意統籌規劃，合理布局，防止多頭投入、重復建設。盡量考慮就地取材、改造擴建的辦法，擴大使用領域。要朝實用性、專業性、靈活性方向發展。使有限的資金，產生最大的效益。
3、明確社區管理的職責權限。按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規定，政府和它的派出機構——街道辦事處是指導和管理社區的主體，社區居委會是指導和管理社區的客體。據此，政府應賦予社區相應的行政管理權，包括對社區衛生、治安、環境、擺攤設點、占道經營等方面的管理權和處罰權，使城市管理權限和管理重心下移。改變權力在上、責任在下，收費在上、管理在下，物業公司收費、居委會管事的不合理狀況，做到費隨事轉，權隨責走。進一步理順社區與上級黨委、政府及其有關職能部門的關系，明確新形勢下街道、居委會在社區管理、社區服務方面的職責與權限。明確哪些內容屬于指導的范疇，哪些內容屬于管理的范疇。政府要出臺相應的社區管理、收費項目和標準，制定社區發展和管理規劃，使社區工作具有宏觀的前瞻性和微觀的可操作性。同時，要創新指導和管理的方法、途徑，善于發現、及時總結社區指導和管理的先進經驗，充分發揮典型引路，以點帶面的作用，使政府對社區的指導和管理更加規范。
4、組建完善的社區管理體制。組建由街道黨工委、辦事處和城管等單位構成的社區建設的領導系統。根據屬地管理的原則，對區域性、群眾性、社會性的工作承擔全面責任。與此同時，建立由街道辦事處牽頭，公安、工商、環衛、市容、衛生等單位參加的社區管理委員會，定期召開例會，商量、協調、督察社區管理和社區建設的各種事項，制定社區發展規劃。這樣，可以形成條的專業管理與塊的綜合管理的有機整體和合力；組建由城區管理、社區發展、社區治安委員會構成的社區建設的執行系統。其中，城區管理委員會對轄區內市政市容工作實行綜合治理。社區發展委員會對轄區內的社會發展與建設工作進行謀劃與協調。社會治安綜合治理委員會主要是協助街道黨工委、辦事處對轄區內的社會治安綜合治理工作負責；組建由轄區內企事業單位、社會團體、居民群眾及其自治性組織構成街道社區建設的支持系統。通過建立這些群眾性自治組織，協助街道完成諸如咨詢服務、民事調解、市容整治、組織開展健康向上的文體活動等。這些都是社區建設最基本的單位，應該下大力提升它的自治功能、穩定功能、教育功能、服務功能和可持續發展功能。
社區建設調研報告10
社區建設是基層社會在黨和政府的指導下，通過調整、強化社區組織，利用社區資源，發展社區事業，促進社會進步的重點“工程”。加強社區建設，對于提高群眾生活水平、維護社會穩定具有重要意義。近期，筆者與有關單位的同志一道，就加強我縣社區建設的問題進行了專題調研。
一、社區建設現狀
目前，我縣共有57個城市社區，47個農村社區，434個居民小組。管轄面積最大的是南城街道桐梓社區，6.7平方公里；管轄面積最小的是侶俸鎮中興社區，0.1平方公里。管轄人數最多的是東城街道塔山社區30560人；管轄人數最少的是少云鎮長灘社區，338人。我縣社區經過十余年發展，已奠定了一定基礎，社區管理體系、工作隊伍、社會服務基本到位。
管理體系基本形成
全縣社區均成立了社區黨組織和社區居委會，組建了社區成員代表大會、社區成員單位議事會和社區監督委員會等，形成領導層、決策層、監督層和執行層兼備的組織體系。其中，社區黨組織在協調社區單位、開展社區服務中起著核心作用。如巴川街道各社區以黨員志愿者為骨干，采取“一幫一”的方式，為弱勢群體排憂解難。
工作隊伍基本建立
全縣共有228名社區干部。城市社區配備“五職”干部，鎮級社區配備“四職”干部，部分城市社區黨組織書記、居委會主任“一肩挑”。社區干部中，黨員占總數的82%；大專及以上文化程度者占總數的29.4%。街道社區黨組織書記、居委會主任補貼為1500元/月，其他干部1200元/月；鎮級社區黨組織書記、居委會主任補貼為1000元/月，其他干部800元/月。
基本服務逐步到位
全縣共建成社區“一站式”服務大廳55個，為群眾提供低保、社保、就業、衛生等服務。多數社區建立了社區警務室、圖書室等，部分社區還建立慈善超市、休息室等，如巴川街道正街社區為居民提供休息場所，南城街道桐梓社區為居民提供健身設施。部分社區聯系縣級部門，開展文化、科技、醫療、法律等知識進社區活動。部分社區建立了幫扶救助、治安巡邏、糾紛調解等志愿者隊伍，開展便民服務。
城市社區文化活動多
多數城市社區成立了文化活動小分隊、健身隊等，如東方社區成立“東方藝術團”，南城社區成立“夕陽紅藝術團”，經常進社區、進居民樓院演出；利用社區廣場等公共場所，定期組織開展群眾性文化活動，如東城社區成功興辦了首屆社會體育運動會，受到群眾歡迎。部分社區積極開展文明創建活動，涌現出一大批文明家庭、文明樓院、文明小區。
部體來看，我縣社區建設進一步強化了城市管理，為促進社會和諧發展發揮了積極作用。但目前我縣社區建設尚處于起步階段，不能滿足群眾日益增長的需求。
二、社區建設存在的主要問題
社區居委會工作任務較重
社區是基層群眾自治組織，其職責主要是居民服務。但目前社承擔了太多政府工作，除糾紛調解、扶貧幫困、計劃生育、流動人口管理等工作外，城市社區還要承擔“兩河整治”、“拆違”、“三整一改革”等階段性工作，并應付上級檢查、考評等，社區居委會超負荷運行特點明顯。此外，一些政府部門把工本職工作交組社區，但權利、經費、人員、指導不到位，導致工作開展難、工作效果差。
辦公及服務用房不足
根據市里相關規定，“社區組織工作用房和居民公益性服務設施使用面積應不低于500平方米”。目前，全縣僅有9個社區達標，大多社區用房面積不足300平方米，如截山社區辦公用房僅144平方米，舊縣鎮金鐘社區用房僅20平方米，無法滿足發展需要。縣社區用房多是利用社區內單位、企業、居民閑置舊房，建設不規范，條件較差。
干部事多酬少影響積極性
隨著城市的發展，社區管理人口增金社區居委會承擔的'任務越來越生，而每個社區僅有4至6名干部，干部基本上處于超負荷工作狀態；社區干部工資水平較低，養老保險每年僅400至600元，他們普遍認為工資待遇與其工作量不對等；由于部分社區干部文化水平較低，缺乏社區工作的專業知識，導致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫傷了干部的工作積極性。
缺乏“造血”能力
社區基本沒有“造血”能力，每年僅靠2萬元經費開展工作，沒有經濟實力更好地為民服務。僅有部分條件較好的社區，如正街、東城、龍山等社區，靠自有房屋出租和社區服務組織中介兩種方式增收，但收效甚微。究其原因，一是缺
社區建設調研報告11
社區建設是今年我市的一項重要工作。宣城市社區建設工作會議后，市委、市政府緊緊圍繞全年工作目標，進一步加大了社區建設工作力度。為及時掌握我市社區建設工作情況，我辦就此進行了專題調研，現將調研結果報告如下：
一、今年我市社區建設工作情況
今年以來，我市緊緊圍繞“創建、規范”的社區工作主題，全面推進社區建設，取得了較為明顯的成效。文海英副省長等一批省市領導相繼視察了我市社區建設，并給予了充分肯定。
（一）社區活動房建設進展順利。在20xx年完成城東、城西、北園三個試點社區活動房建設的基礎上，市委、市政府提出了“全面完成其它6個社區活動房建設”的工作目標。各街道辦事處和社區居委會立足現有條件，進一步加大了工作力度。目前，除南河社區活動房建設正在積極的籌劃當中外，其它五個社區活動房建設均取得了不同程度的進展。其中，橋西社區活動房投資25萬元、改造公用房面積700平方米，橋～區活動房投資15萬元、改造公用房面積750平方米，均已投入使用；城南社區活動房建設已進入實際運作階段，擬于10月份交付使用；城中社區與九洲房地產開發公司已初步達成協議，將社區活動房設在即將開發的山門中路生活小區；城北社區擬在津恒幼兒園綜合樓購置一層用于社區活動房。五個在建社區活動房面積均已達到400平方米以上的規定標準。
（二）社區隊伍建設進一步加強。今年以來，市委、市政府堅持把社區干部隊伍建設作為社區工作的一項重要內容來抓。一方面，通過競爭擇優，充實社區工作力量。今年年初，市委組織部、市人事局、民政局、教體局聯合辦公，通過考察、考核，從農村中、小學教師隊伍中選調了9名年輕同志到各個社區擔任“社區居委會主任助理”。另一方面，通過加強學習培訓，不斷提高社區干部的素質。在20xx年舉辦社區干部培訓班的基礎上，今年市委、市政府進一步修訂編印了《社區建設工作手冊》，作為各級干部推進社區建設的工具用書，各社區居委會分別組織了學習。宣城市社區建設工作會議之后，市民政局又會同有關部門先后通過舉辦培訓班、組織外出參觀考察等方式，對社區干部進行了專業培訓。通過學習培訓和參觀考察，社區干部開拓了視野，深化了認識，工作思路進一步明晰。
（三）社區服務功能逐步趨向完善。在加快社區活動房建設的同時，市委、市政府注重在逐步規范和完善社區服務功能上下功夫，下放部分社會管理權限，興辦社區服務站。民政、計生、衛生、公安、勞動、市容、司法、文化等部門，在社區服務站設立服務窗口，并按照“責權統一，費隨事轉”的工作機制，將面向社區居民服務的工作職能下放到各個社區居委會。目前，計生、民政、勞動、公安等部門進駐社區工作已全面完成，衛生、市容、司法、文化部門已全部進駐城西、城東和北園三個試點社區。此外，各個社區因地制宜，充分發揮各自的特點和優勢，不斷加強社區服務功能，收到良好的社會效果。
二、社區建設工作中存在的主要問題
盡管我市社區建設工作取得了一定的成績，但是通過調研，我們也發現當前社區建設工作仍存在一些亟待解決的問題和困難，主要有以下三個方面：
（一）社區建設資金“缺口”較大。去年以來，市委、市政府在解決社區活動房上盡管采取了力度較大的扶持政策，但是由于社區居委會的經濟基礎相對薄弱，社區活動房建設資金仍然存在較大“缺口”。據統計，全市社區活動房建設資金“缺口”累計116元，其中橋西社區“缺口”8萬元，橋～區“缺口”5萬元，城南社區“缺口”25萬元，城中社區“缺口”10萬元，城北社區“缺口”20萬元，城～區“缺口”10萬元，城西社區“缺口”18萬元，北園社區“缺口”20萬元。社區建設資金緊缺，導致社區債務沉重、社區干部工資無法按時發放，有的拖欠工資達5月個月，在一定程度上影響了社區干部的工作積極性。
（二）相關政策有待進一步完善、落實。一是《寧國市房地產開發企業提供與社區規模相適應的社區居委會辦公用房實施辦法》尚未落實。主要原因是房地產開發企業具有一定年流動性，一部分已完成工程建設的開發企業已離開寧國，再要求其提供相關資金難度較大。二是“費隨事轉”的原則在具體工作中體現不夠明顯。在前一階段工作中，市直部門在下放一部分社會管理權限的同時，未將有關工作經費一并轉入社區居委會，社區居委會普遍感到是在為市直相關部門做“義務工”。
（三）社區干部的管理有待進一步規范。社區干部是一個特殊的工作群體，目前我市尚未制定較為完善的社區干部的'考核、獎懲、“進出”和福利待遇等規定。一部分社區干部存在著“老無所養”的思想顧慮，在一定程度上影響了社區建設工作的開展。
三、幾點建議
當前，我市社區建設已經具備了一定的基礎，但是要全面完成今年社區建設工作的目標任務，使社區建設逐步走上良性循環軌道，仍需做大量艱苦細致的工作。
（一）盡快完善《寧國市房地產開發企業提供與社區規模相適應的社區居委會辦公用房實施辦法》。根據我市房地產企業開發規模，建議房地產企業向社區提供活動房采取以貨幣折算為主，分規劃設計和工程竣工兩個階段兌現的方式進行。建委等有關單位要切實承擔責任，確保這一政策落到實處。
（二）盡快研究制定“費隨事轉”的具體標準和方式。“費隨事轉”規定過于原則是導致這一政策無法落實到位的主要原因。因此，建議民政部門會同下放社會管理權限的其它市直單位盡快商定《實施細則》，進一步明確“費隨事轉”工作經費或補貼的種類、標準和運行方式。
（三）盡快研究出臺《寧國市社區干部與社區工作者管理辦法》。對社區干部和社區工作者“進出口”問題和管理辦法作出詳細的規定，加強社區干部和社區工作者的日常管理；同時，研究制定社區干部和社區工作者的工資報酬、基本養老保險、醫療保險的標準，切實解決社區干部和社區工作者的后顧之憂。
社區建設調研報告12
沂堂鎮以選派機關干部到村任職工作為契機，走出農村社區黨建工作的新路子。
選派機關干部到村任職是區委、區政府深入貫徹落實中央和省、市關于統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程的新要求，對推動沂堂鎮新型農村社區規范化建設，培養鍛煉機關干部有著非常重大的意義。新型農村社區建設是一項具有戰略性、方向性和基礎性的工作，是統籌城鄉一體化發展、加快新農村建設的重要抓手，也是破解土地瓶頸制約、實現集約節約發展的有效載體。選派機關干部到村任職，能夠加強社區組織建設、健全社區規章制度、完善社區服務設施，以點帶面，推進基層但組織資源共享、互促互贏、加快推進全區城鄉社會一體化進程。
區域規劃以來、沂堂鎮黨委、政府按照區委、區政府的安排部署、緊緊圍繞以服務完善、管理有序、治安良好、環境優美、文明祥和的新型農村社區建設目標的總體要求，高點定位、創新實踐，科學規劃、多元投入，示范帶動、統籌推進，健全組織，黨建先行，社區建設實現了快速健康和諧發展。然而對于在社區建設中，我們也清醒的認識到，社區建設相對滯后、經驗不足，工作機制缺少合力，公共服務資源普遍匱乏等諸多問題。為此，鎮黨委委、政府加強組織領導，創新工作思路，狠抓落實，扎實推進，把這次選派機關干部到村任職作為農村社區建設和基層黨建工作的重大課題，出臺了一系列的文件、明確了圍繞農村社區建設和基層黨建工作的責任主體、工作目標、任務要求，下大氣力抓了農村社區發展規劃，基層組織創先爭優等工作。形成以“上級幫扶、共同建設、政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與、鄉村實施”的良好格局，使全鎮農村社區建設和基層黨建工作取得了初步成效。
一、沂堂鎮工作開展基本情況
沂堂鎮轄5個工作區，32個行政村，4.5萬人，6.3萬畝耕地，總面積75平方公里。按照“中心村”社區建設模式，準備搭建一個區域化、開放式、社會化的公共服務平臺，堅持“方便群眾，便于管理、共駐共建、資源共享、節約成本、提高效率”的原則，對農村資源進行優化配置和整合。全鎮計劃建設大興屯、麒麟、迷龍、臺井、柳莊和沂堂6個社區，區委共派出12名機關干部分別到上述6個社區中到村任職。為此沂堂鎮黨委、政府：
（一）是成立組織，強化領導。
成立了由黨委書記任組長的工作領導小組，統籌安排有關工作，涉及基層黨建、基礎設施、社會事業、公共服務等各個方面，有力保障了工作穩步推進。抽組專人，對農村社區建設過程中組織建設等諸多問題進行廣泛調研，深入調查研究，科學規劃論證，積極探索新路子，解決新問題。為選派機關干部到村任職打下一個良好的平臺。
（二）是深入考察，堅定信心。
組織任職干部、有關部門主要負責人和工作區總支書記、部分村黨支部書記到先進縣區、兄弟街道學習農村社區建設中的經驗和做法。通過考察學習，使大家認識到農村社區建設是改善農民居住環境、提高生活質量、節約土地資源、加快產業發展的有效途徑，對加強基層組織建設有著極大幫助，進一步堅定了我們工作的信心。
（三）是立足實際，明確目標。
在對轄區32個行政村進行調查摸底、綜合分析，結合實際，按照先易后難、示范帶動的原則，今年確定了麒麟山、大興屯為試點，率先啟動農村社區建設。現在基本完成了麒麟社區的擬建選址、搬遷、規劃、勘探、協議的整理工作。
（四）是組織宣傳，營造良好的輿論氛圍。
在全鎮利用廣播、標語、宣傳欄、村務公開欄、遠教平臺等多種形式大張旗鼓的宣傳農村社區建設的好處，消除部分群眾的顧慮思想，營造濃厚的輿論氛圍。
二、社區組織建設中的主要做法
（一）深入基層，認真開展調研。按照“一年打基礎，兩年求完善、三年上臺階”的總體目標，圍繞“科學發展、加快全面提升”的主題，本著服務效率最高、居民受益最大的原則，大力開展深入基層調查研究，把群眾最需要、最迫切、最直接的問題作為社區為民服務的切入點。
（二）加強對社區自治組織、民間組織和經濟合作組織的領導和扶持，形成推進農村社區建設的合力。
（三）探索建立以社區工作者為骨干，以社會廣泛參與為基礎，以單位幫扶為補充的參與機制，充分發揮到村任職機關干部作用，形成“社區是我家，建設靠大家”的良好氛圍，不斷加大對農村社區建設的組織領導和推進力度。
三、存在的問題
全鎮行政村多、分布不均勻、村情民意復雜，各村發展具有不平衡性這些都制約了農村社區建設發展。
（一）是個別干部群眾思想上認識不足。很多干部群眾不了解社區的意義和作用，不能全面把握和深刻領會建設農村社區的精神實質和豐富內涵，村干部擔心在以中心村為模式的社區建設中，村的數量將少，村級班子也會受到影響，自己的村干部身份將會大打折扣，群眾有故土難離的思想、不愿意到外莊生活，認識上存在誤區和思想顧慮。對推行農村社區建設達到全覆蓋難度很大。
（二）是社區建設資金籌集難度大。由于部分村集體經濟薄弱，社區建設的基礎差，部分干部群眾對農村社區建設存在“等靠要”的`想法，不積極尋求農村社區建設內在動力，因此，農村社區建設的后勁不足。農村社區建設工作頭緒多、投資大，僅僅依靠鎮、村財政投入遠遠不夠，目前還沒有建立起一套有效的適合農村社區建設的融資渠道，社區建設資金難以得到保障，勢必會影響工作進程。
（三）建設土地少、標準低、檔次低。近幾年，農村建房存在向外發展、形成“空心村”的現狀，造成了發展土地少，選址困難。農村社區建設工作處在起步階段，其運行機制還在探索之中，新建的部分社區只有辦公場所，沒有其它配套設施，服務功能單一，達不到綜合性服務的要求，群眾參與建設的熱情不夠。
（四）是群眾參與社區活動不夠廣泛。社區中能夠真正滿足老人需要的活動和服務較少，居民技能培訓，以及思想道德、民主法制、科學文化知識和法律法規知識及文體娛樂活動等方面的教育培訓較少。
四、下一步的規劃和打算
（一）以人為本，推進農村社區綜合服務中心建設。在中心村建設統一標準、統一規范的綜合服務中心，可利用現有中心村村級組織活動場所進行適當改造整合建設，有條件的地方，重新規劃建設。農村社區綜合服務中心的設置，充分考慮地理位置、人口聚居、交通狀況、歷史傳統等特點，做到地域相近、規模適度、便于服務。形成以農村社區綜合服務中心為主體的各類專項服務網絡，為群眾提供方便快捷的生產生活、醫療衛生、文體教育、計劃生育、民間糾紛調解、社會保障、社會救助、社區警務等服務功能，不斷提高農村社區的保障和服務水平。
（三）堅持民主，不斷促進農村社區村民自治建設。以“四民主一考核”為具體工作方法，完善黨領導的村級民主自治制度；完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度。調動社區村民群眾積極參與農村社區村民自治建設的熱情，促進基層民主政治建設，推進農村社區村民自治的制度化、規范化。
（四）建設黨建陣地，強化精神文明建設。為村民提供固定的黨建陣地等一系列文化活動場所，開展豐富多彩的活動。通過農村文化大院、遠程教育、電視專欄等渠道，開展對農村居民的思想道德和科學知識的宣傳、教育活動，將村級黨建陣地做大做強。組織創建和諧村鎮、和諧家庭等形式多樣的群眾性精神文明創建活動，培育農民參與社區的意識，提高農民的文化素質，從思想上、行為上達到與城鎮居民相同的生活層次，使城鄉一體化的理念得到實現。
（五）加大環境綜合整治，改善農村社區人居環境。以“五化”為主要內容，以文明生態村建設為載體，大力整治村莊環境和村容村貌，加強農村生活垃圾和生活污水處理設施建設，著力解決農村社區存在的“臟、亂、差”問題。
（六）建設平安社區，加強農村社區治安建設。建立社會治安綜合治理網絡，加強社區警務工作，建立健全社會治安防范體系。充分發揮黨員干部在農村社區平安建設中的作用，建設一支專群結合、群防群治、素質過硬的隊伍，提高社會治安防控能力，增強農民群眾的安全感，建設良好的社區治安秩序和穩定安全的生活環境。
五、幾點建議
（一）加大資金投入，夯實農村社區基礎建設。多渠道拓展資金來源，建議上級財政部門加大資金投入力度，對農村示范社區建設給予支持和扶持力度。完善農村社區基礎設施，改善農村社區環境，為農村社區建設注入活力，努力建立居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的新型社區。
（二）加強陣地建設，完善社區管理服務平臺。建議上級部門進一步加大機關干部進社區任職的力度，引進工作人員扶持工資等待遇，進一步加強農村黨員隊伍建設。加大農村社區技術人才的引進和培訓力度，建立和完善人才引進機制，落實有利于引導、吸引文教、衛生、教育科技人才向農村、基層流動的政策和措施，全面提升農村干部的整體素質和服務水平。不斷加強農村社區黨建陣地、文化陣地建設，通過開展群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，加強黨的建設，陶冶村民情操，和諧鄰里關系，繁榮社區文化，營造文明向上的新風尚。
總之我們有信心、有決心在區委、區政府的正確領導下，在各部門的具體幫助下，以這次機關干部到村任職為契機走出農村社區黨建的新路子，進一步提高思想認識、加大工作力度，科學謀劃、群策群力，認真開展農村社區建設和基層黨建工作，向區委、區政府，向廣大的人民群眾交上一份滿意的答卷。
20xx年5月14日
社區建設調研報告13
為認真貫徹區委常委（擴大）會議關于貫徹省委盧展工書記在我區調研時的重要講話精神的要求，區政協聯合組織部、民政局等12個區直相關單位成立調研課題組，從3月13日開始，深入民政局和興門、寶泰、蓮新等8個社區居委會開展社區建設專題調研，對社區的辦公設施、人員配備和工作開展情況進行了詳細了解調查。本文基于此次調研結果，對我區社區工作現狀、存在問題進行了認真研究分析，并提出了對策建議。
一、現狀
在市、區兩級黨委、政府的領導和重視下，我區從20xx年在中城街道開始先行試點，因地制宜，穩步推進，社區建設卓有成效。截止目前，全區建成45個社區居委會，其中屬純居型社區33個，村改居型社區12個。一批單位和個人榮獲上級各類表彰，區社區志愿者協會、東城街道社興社區居委會分別被國家民政部授予“全國社區志愿者協會先進單位”和“萬家社區圖書援建活動‘學習型社區’先進單位”，中城街道被評為“省社區建設示范街道”、東城北龍社區居委會被評為“省社區建設示范社區”、東城松濤、南城興暉等10個社區被評為“龍巖市社區建設示范社區”。兩位同志分別榮獲“全國先進社區工作者”稱號和“全國優秀社區志愿者”稱號，一位同志榮獲“省先進社區工作者”稱號。目前，中城街道正積極創建“全國和諧社區建設示范街道”和南城街道溪南社區居委會創建“全國和諧社區建設示范社區”稱號。
二、主要做法
1、領導重視，打牢社區建設基礎
區委、區政府始終把社區建設擺上重要議事日程，區委常委會、區社區建設指導委員會多次召開會議，研究社區建設中的重大問題，區委、區政府主要領導和分管領導經常深入街道、社區，調研解決社區工作中存在的問題，指導社區建設工作。先后制定下發了《關于貫徹福建省城市社區建設綱要的意見》、《新羅區社區建設指導委員會及辦公室工作職責和制度》等文件；成立了由區委分管副書記任組長、各有關部門一把手為成員的社區建設領導小組，各街道也成立了由一把手掛帥的抓社區建設協調委員會，形成了一把手負總責、一級抓一級、層層推進的領導管理機制。各社區還吸納了駐區單位領導加入社區建設工作小組，共商社區建設發展大計；建立了社區建設考評機制，把社區建設工作列入相關部門、街道目標考核管理，建立了嚴格有效的競爭激勵機制。全區上下形成了區委、區政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、居民廣泛參與的推進社區建設的整體合力和運行機制。
2、認真組織，推進社區管理體制改革
針對原有居民區規模小、設置不合理、資源分割等問題，本著有利于服務管理、有利于資源配置、有利于提高工作效能的原則，對原居委會進行了重組調整，建立了新的社區居委會，逐步建立了以社區黨組織為“領導層”，社區成員代表會議為“決策層”，社區居委會為“執行層”的新型社區組織體系。通過公開招聘、民主選舉，一大批年紀輕、有文化、懂管理、有奉獻精神的社區工作者充實到社區組織。目前，全區社區書記、主任的平均年齡47。97歲，高中以上文化程度達到81。01%，呈現出年輕化、知識化的趨勢。
3、加強管理，提高社區干部整體素質
一是完善社區各項制度。在各社區建立健全了社區議事、社區主任、副主任職責、居務公開，居民代表會議等制度，加大民主管理、民主監督力度，廣泛開展居務公開，總結推廣鳳凰社區、北龍社區民主評議制度，全區社區居委會干部民主評議合格率達到96%。二是做好社區干部的教育培訓工作。組織開展多種內容和業務知識的培訓，每年均對社區主干進行一次培訓，從理論和能力上提高社區干部的整體素質，增強社區居委會的整體效能。三是提高社區干部待遇。從20xx年2月起，我區將社區主干的工資提高到700元，一般委員每人每月享受財政性生活補貼提高到500元，大大調動了社區干部工作的積極性。四是積極組建社區兼職志愿者隊伍。按照“自愿、規范、長期”的原則發展社區志愿者隊伍，目前基本形成了以青年志愿者、巾幗志愿者、老黨員志愿者等為主體的志愿服務隊；在服務項目上，初步形成了社區教育、社區精神文明宣傳、社區維權等“十大服務項目”和科普培訓、居校共建、創衛宣傳等服務內容。現全區共有社區志愿者組織62支，專職人數495人，兼職人數10239人，注冊志愿者620人，占社區總人口的5%。
4、多方投入，加大社區居委會硬件建設
積極采取“五個一部分”的籌資辦法完善社區工作條件：即市財政、市社區辦解決一部分，區財政解決一部分，街道財政解決一部分，轄區單位贊助一部分，社區投入一部分。多年來，區、街道兩級財政都加大社區基礎設施建設力度。據不完全統計，從市、區財政、街道、社區自籌及其他渠道共投入社區建設經費1000多萬元，用于改善社區辦公用房、建設社區活動場所、完善社區服務設施等。各社區居委會也采用購置、調整、更換、改建等形式，使社區用房和服務用房的面貌得到改善。目前，全區45個社區用房平均面積達到240平方米，達到省示范社區標準用房100平方米以上有33個，占73%。社區居委會的服務站、警務室、文化閱覽室、社區活動室等樣樣俱全，社區的基礎設施得到全面改善。
5、強化服務，推進社區建設不斷發展
一是加快區、街道、社區三級社區服務中心建設。至目前，我區已成立了各級社區服務中心（站）47個，各類服務設施6413個（不完全統計），其中社區服務中心（站）區級1個、街道級4個，社區級42個；青少年教育站61個，托幼機構166個，托老機構8個，餐飲服務網點1164個，商業零售網點2294個，維修服務網點472個，咨詢服務站75個，其它服務設施24個。同時抓好社區就業和再就業勞動保障服務，積極建設一批社區勞動保障平臺。截止20xx年度，區勞動保障服務中心登記造冊的下崗失業人員共有4963人，為城區下崗、離崗、失業人員實現再就業機會4070人；二是推進社區醫療衛生建設。目前已有26個社區居委會合建了15個社區衛生服務站并投入使用。社區計劃生育工作全面落實“三為主”方針，建立了“街道—居委會計生專干—計生小組長”等三級計生服務網絡；三是扶持社區文化。各社區都十分重視文體活動隊伍建設，積極組建諸如夕陽紅文藝宣傳、腰鼓、棋、舞蹈等隊伍。一些社區已經培養出一批專業表演隊伍，他們自編、自導、自演節目，常年活躍在社區里。各社區還充分利用板報、標語、宣傳資料等形式，加強對社區成員的思想政治、科學文化、法制宣傳教育，倡導科學、文明、健康的生活方式。如東城街道開展“溫馨社區”，南城街道開展“學習型社區”，中城街道開展“誠信社區”，西城街道開展“文化社區”等；四是推進社區平安建設。充分依靠社區基層組織，建立專兼職結合的社區治安隊伍綜合治理網絡。規范社區警務室建設，各社區實現了“一區一警”，設立了“社區警務室”。大力推進平安社區建設，努力消除各種社會不穩定因素，使居民的安全感進一步增強，目前全區成立的社區義務巡邏隊達30支。
三、存在的主要問題
1、組織管理體制問題
一是社區組織領導體制不完善。按照《福建省城市社區建設綱要（試行）》的規定，社區建設實行的是以街道管理為主的組織領導體制。目前社區建設中辦公場所規劃實施、建設資金籌措、轄區企事業單位共建等問題，僅僅依靠街道和社區的力量是難以奏效的。
二是共建共享機制難實行。目前，社區轄區內各級黨政機關、企事業單位、各類醫院、學校的服務及設施和閑置資源共建共享，聽任所在單位領導意愿，沒有形成強有力的約束機制，難以全面做到共建共享。公安、計生、勞動等網絡資源自成一體，造成資源浪費和重復勞動。
三是社區組織管理職能行政化。社區組織管理一直實行的是居民委員會和居民委員會黨支部“兩塊牌子、一套班子”的機構設置，履行的是偏重管理的“準行政機關”工作模式和以完成街道布置任務為主的“被動式”工作方式。除居委會以外，其它社會團體和中介性社會組織不僅數量有限，發育不足，而且缺乏專業性和自主性，沒有形成社區特色。社區居委會除了《居民委員會組織法》規定的日常工作外，還要承擔街道、政府機關單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務。居委會實際上成為一級準行政組織，使得其根本無法履行法律賦予的自治功能。諸如向居民收取城鎮義務兵優待金，涉及面廣，征收難度大，大多數社區居委會僅完成任務的三份之一。居委會普遍反映是一項吃力不討好的工作。
2、辦公場所保障問題
目前，還有12個社區居委會辦公場所達不到省定社區辦公用房標準，其中6個無辦公場所，6個辦公場所面積達不到省定社區辦公用房標準（見附表一、表二）。
一是社區辦公活動用房沒有同步規劃建設。城建規劃部門編制城市規劃時，對新開發的小區沒有預留社區居委會辦公、活動場所建設用地，造成“無地”建設問題突出，如南城蓮東小區和西陂龍巖大道、龍騰路沿線新開發的小區等。
二是相關文件內容不明確。市規劃局《關于規范城市社區服務用房規劃審批管理的通知》（龍政規〔20xx〕147號）文件規定，從20xx年開始，各開發小區按5萬平方米以下的預留3%，5萬平方米以上的預留2%作為社區服務用房，但由于該文件沒有明確執行主體，這些要求都未能得到落實，部分新開發小區預留的社區服務用房包括社區居委會辦公用房，相當一部分小區把社區辦公服務用房簡單地用物業服務機構用房替代，居委會辦公場所被排除在外，造成社區居委會“無址辦公”的問題普遍存在。如南城街道清泉社區居委會（所轄恒寶豪庭小區）、中城街道北關社區居委會（所轄陽光翠庭小區）等6個社區辦公場所面積達不到省定社區辦公活動用房標準。
三是社區辦公用房審批手續難辦。全區12個達不到省定社區辦公用房標準的社區居委會，其中6個社區居委會有現成的土地可供新建辦公活動場所，卻無法取得城市規劃和用地審批手續。如：東城街道永興社區居委會，在龍巖第二醫院附近鐵路邊有一塊160平方米的空閑安置地，可興建居委會辦公用房，但規劃部門至今未審批同意。東城街道東寶社區居委會在老火車站附近有一塊2畝地可建設居委會辦公用房，規劃部門已經批準，但用地指標至今無法辦理；西城街道蓮新社區有一塊尚未開發的空地，規劃部門也劃出了社區居委會辦公地址藍線圖，并辦理了選址意見書，但在用地審批時無法辦理紅線圖；中城街道北關居委會新建辦公用房僅辦理審批手續就用了30多萬元，因無后續資金，只好擱置停建。
3、經費保障問題
一是社區辦公用房建設資金嚴重短缺。20xx年以來，市、區、街道和社區建設中雖已投入1000多萬元，但年均投入僅130多萬元，供需矛盾相當突出。按目前的規定，新建一個社區辦公活動場所，按建筑面積每平方米分別需交納城市基礎設施配套費60元、人防易地建設費28元，所占的建筑成本比例大。目前全區純居型的社區居委會達33個，占73%。這些居委會居財收入匱乏，僅依靠市財政對一個新建社區居委會辦公場所補助10萬元，根本沒有能力解決辦公場所建設問題。
二是社區干部財政性生活補貼偏低。根據《福建省城市社區建設綱要（試行）》規定：社區居委會成員的待遇，其主任、副主任的財政性生活補貼原則上不低于區（市、縣）當年最低工資標準的150%；專職委員不低于區（市、縣）當年最低工資標準的130%”，按20xx年最新調整的新羅區最低工資570元/月標準計算，我區社區居委會成員享受財政性生活補貼社區主干應為855元/月；一般委員741元/月。但目前社區居委會主干每人每月享受財政性生活補貼為700元；一般委員每人每月享受財政性生活補貼為500元。與《綱要》要求比，還有一定的差距，一定程度上影響了社區干部的工作積極性。
三是社區辦公經費不足問題。根據《福建省城市社區建設綱要（試行）》要求，各職能部門要求社區居委會協助辦理本部門業務的，要求權隨責走，費隨事轉。但在具體操作過程中，這些要求不能得到完全落實，增加了社區工作，也就加大了社區辦公經費壓力。目前，我區各社區居委會的辦公經費，主要是按照省財政廳的規定每年下撥補助5000人以上的社區居委會的辦公經費1萬元，5000人以下的社區居委會的辦公經費8000元。這樣的標準遠遠無法滿足我區33個純居型的社區居委會的辦公經費要求。
四、建議
1、建立健全社區建設組織管理體制
一是創新組織領導體制。組織領導體制是從根本上保障社區建設的領導和管理的最重要機制。進一步完善市委、市政府和區委、區政府領導，明確市、區兩級組織部門和民政部門牽頭，相關職能部門配合，街道和社區居民委員會直接管理、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區領導組織體制和工作體制。針對社區用房建設、文化、環境、治安、衛生等等分屬于政府各個職能部門，民政部門牽頭的職能不能落實的現狀，建議設立市和區兩級社區建設管理局一類的政府機構，統一行使社區建設規劃、建設、管理、檢查、指導、協調職能，對社區建設工作進行全面推進。
二是建立健全共建共享機制。建議市委、市政府出臺《關于駐區單位參與城市社區建設管理有關問題的通知》，要求駐區單位自覺遵守、積極參與、熱情支持所在社區的社區建設管理，主要包括駐區單位的文化、體育、科研設施向社區居民開放，實行無償或低償服務；積極參與社區換屆選舉，參加社區黨建工作聯席會議，配合社區做好計劃生育、治安管理工作，支持社區的公益事業建設，參加社區組織的志愿者隊伍和志愿者活動。社區轄區內各級黨政機關、駐軍、大中小學校、廠礦企業、社會團體及社會各界人士要積極支持所在地社區的.工作，參加所在地社區的活動，要主動與社區開展對口幫扶活動，幫助解決社區工作中的各種實際困難。廣大黨員干部要積極參與，發揮好示范帶頭作用，駐區各單位要將閑置資源無償或低價提供給社區作為辦公、服務和活動場所，要將單位的服務及活動設施無償向社區居民開放，實現資源共享、事務共辦、文明共建。打破公安、計生、勞動等部門分別建立信息網絡體制，建議建立市、區各部門共享網絡信息平臺，減少和避免重復勞動和資源浪費。
三是先行先試，完善社區功能。按照省、市的部署，深入開展和諧社區建設示范單位活動，在城區每個街道抓好1—2個社區試點，拓展社區建設內容，提高和諧社區建設水平。建議市委、市政府出臺《社區工作準入制度的意見》。任何級別的部門、單位，凡擬將其組織機構、社區掛牌、考核評比、辦班培訓、專項調查、報刊征訂等事項以及社區職能以外工作進社區的，應持上級有關文件和具體實施意見，向所在區社區辦提出書面申請，報區委、區政府批準后，按“權隨責走，費隨事轉”原則，委托給社區。未按要求申報審批的，社區有權拒絕或不執行。理順市、區、街道、社區之間的關系，增強區和街道在管理區域性公益事業、公共事務以及綜合治理、精神文明建設等方面的統籌協調能力。社區居委會是群眾自治組織，政府職能部門不能把社區居委會當成自己的“下屬單位”，層層向下壓任務，堅決杜絕社區行政化。建議落實區委已經制定的政策，城市義務兵優待金由區財政統籌，減輕社區工作壓力。
2、切實保障社區辦公活動場所
一是社區辦公活動用房同步規劃建設。根據《福建省城市社區建設綱要》及福建省委辦公廳《關于推進海峽西岸和諧社區建設工作的意見》文件精神，建議市政府牽頭組織市規劃、土地、民政以及新羅區政府部門，按照社區人口規模、城市功能區劃以及“布點合理、選址適當、設置集中”的要求，盡快編制出臺龍巖中心城市社區辦公用房規劃建設的政策性意見，力爭居住區的規劃與社區居委會設置規劃同步進行，確保居委會辦公用房有地選址，有地建設，盡快解決“無址辦公”以及面積達不到省定標準的居委會辦公用房問題。同時提前規劃預留即將新成立的社區居委會辦公用房地塊（近期急需新建華蓮、龍騰、東肖開發區等14個社區居委會，詳見表三）。按照“五個一”（即一個社區服務中心、一個衛生服務站、一個警務室、一個文化閱覽室、一個體育健身場所）以及預留一定的停車場標準來規劃建設，獨立建設，占地面積不少于1畝，建筑面積1200平方米以上。
二是明確責任，建立社區辦公用房保障機制。市、區兩級黨委、政府幫助協調規劃、土地、建設、房管、民政等部門，嚴格執行國家民政部、發改委、財政部、國土資源部、建設部等部門聯合下發的《關于進一步做好社區組織工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》（民發〔20xx〕275號）以及《福建省城市建設綱要》、福建省委辦公廳《關于推進海峽西岸和諧社區建設工作的意見》等文件，加強對土地競拍、小區規劃、工程建設、商品房預（銷）售、竣工驗收備案及權屬辦證等環節的協調控制，確保社區辦公活動用房規劃建設、配套到位。
三是簡化社區辦公活動場所用地手續，減免費用。社區辦公活動場所本身是城市公共設施，服務于市民，現再收取城市基礎設施配套費和人防易地建設費等費用，本身就是加重當地社區居委會的負擔。因此建議市規劃、土地等部門簡化社區居委會辦公場所建設各項審批手續，并且減免相關審批費用。
3、增加投入，確保社區各項經費
一是建立社區建設發展基金，保障建設社區辦公用房和社區服務。市、區兩級黨委政府應將社區建設與經濟發展、農業發展放在同等重要的位置加以重視和支持，建議每年從市、區財政預算中各安排300萬元，建立社區建設發展基金，制定具體的社區辦公用房建設、社區服務等費用支出規定，從根本上保障新建、改擴建社區辦公用房，以及社區社會服務費用。與此同時，要認真落實省委《關于推進海峽西岸和諧社區建設工作的意見》“加強社區公共服務設施的規劃和配置。對零星開發住宅區，開發商可按建設面積2—5%的標準折算繳納社區配套用房經費，專項用于建設或購買社區配套用房”規定，建議市政府明確對新開發的住宅區，開發商按建設面積的5%的標準折算，向新羅區政府繳納社區配套用房經費，專項用于社區居委會辦公用房建設。
二是兌現并提高社區干部財政性生活補貼。根據《福建省城市社區建設綱要（試行）》規定，參照20xx年最新調整的新羅區最低工資月標準，今年盡早兌現省要求的社區干部財政性生活補貼社區主干應為855元/月、一般委員741元/月。明年逐步提高，以調動社區干部工作的積極性。
三是落實“權隨責走、費隨事轉”原則，確保社區居委會辦公經費。實行社區事務準入制，如確需社區居委會承擔或配合的工作事項，由區社區建設領導小組辦公室統一把關，通過街道辦事處統一安排，并按照“費隨事轉”的原則，提供必要的工作條件和經費。對于超出《居民委員會組織法》規定的職責范圍，而必須由居委會協助的工作，要按照有償服務的原則，由相關部門解決相應的經費或人員，做到有人辦事，有錢辦事。
四是建議適當提高純居型的社區居委會的辦公經費補助標準。
社區建設調研報告14
一、積極探索、勇于實踐，社區建設取得新進展
XX年，市委市政府出臺《關于進一步加強社區黨建和社區建設工作的實施意見》后，我市社區建設工作快速推進，在體制創新、社區整合、社區自治、完善社區功能等方面進行了一系列的探索和實踐，涌現出了一批管理有序、服務完善、環境優美、文明詳和的新型社區。
1 、推進社區管理體制改革。完成了街道、社區整合。依據城市總體規劃，結合地緣關系、資源配置、居民認同感和歸屬感等因素，市轄三區開展了街道、社區撤并整合工作。鏡湖區原有14個街道整合為11個街道，97個社區整合為56個社區；鳩江區原有22個社區整合為14個社區；弋江區原有27個社區整合為21個社區。通過整合，實現了社區規模相對合理、區域相對集中、資源配置相對科學。開展了撤銷街道辦事處試點。弋江區在全市率先開展了撤銷街道辦事處試點工作。 XX年7月1日，南瑞街道辦事處正式撤銷，南瑞三個社區居委會直接與區政府相關職能部門進行對接，開展工作。撤辦之后社區各項工作有效銜接，各方適應性進一步增強，試點工作取得了初步成效。
2 、強化社區自治。社區居委會直接選舉普遍推行。目前，市轄三區基本上實現了由全體居民直接選舉產生社區居委會。如鏡湖區，11個街道56個社區全部采取直選方式進行了選舉，共登記選民311804名，參加正式選舉投票的有235893名，參選率達75。64%。直接選舉強化了居民自治和參與意識，推動了基層民主政治建設。“議行分設”穩步推進。社區“議行分設”試點不斷擴大，鏡湖區在西洋里社區首家試點基礎上，又選擇了5個居民自治意識較強的社區進行“議行分設”試點；弋江區也在荷夏園、錦申園、李巷、西利民、興隆街、沐春園等6個社區實施“議行分設”。“決策議事層”和“執行層”的分離，推動了社居委從繁重的日常事務中解脫出來，集中精力當好群眾代言人，切實為民服務，增強了社區的凝聚力和親合力。
3 、加大社區建設投入。加大財政支持力度。市政府每年設立200—300萬元的社區建設專項資金；社區辦公經費由每年1萬元調整到每年2—3萬元，納入年初區財政預算。加強社區工作者隊伍建設。通過公開招聘、競爭上崗、考核評議，形成了能進能出、能上能下的社區工作者管理機制。大幅度提高社區工作者的生活待遇，達到社居委主任每月850元、副主任750元、一般社區工作者650元的標準，并為其辦理了養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險。夯實基礎設施建設。市轄三區社區辦公活動用房均達到300m2以上，鳩江區甚至有8個社區用房達1000 m2以上，占57%；有5個社區用房達500 m2以上，占36%；并做到統一懸掛社區標識、統一主外墻立面、統一功能布局、統一資料上墻。還配備了電話、電視、電腦、傳真機、數碼相機等辦公設備，社區辦公軟硬件環境得到大大改善。
4 、拓展社區服務功能。充分發揮區、街道、社區三級服務網絡功能，以“六進社區”活動為抓手，全力打造社區服務平臺，創新社區服務手段，完善社區服務功能，構建全方位、多功能的社區服務體系。文化進社區。如鏡湖區，深入持久地開展“萬家社區圖書室援建和萬家社區讀書活動”，組織社區巡回演出250余場次，舉辦以“和諧的鏡湖”為主題的大型彩車巡游活動，深受居民的好評。衛生進社區。各區進一步完善社區衛生服務中心（站）網點建設，為居民提供方便、快捷、價廉、質優、人性化的社區衛生服務。如鳩江區將四褐山社區衛生服務中心、風鳴湖社區衛生服務站等社區衛生服務機構確立為惠民門診，為符合條件的惠民對象減免部分費用，改善了民生。警務進社區。各區以“零發案社區”、“平安社區”等群眾性創建活動為切入點，建立治保、調解、普法、幫教、治安巡邏“五位一體”治安管理機制，為廣大居民安居樂業創造良好的治安環境。教育進社區。鏡湖區構筑了區社區學院、街道社區學校和社區分校的三級社區教育網絡，積極開展形式多樣的學習型單位、學校和樓院創建活動，有力地促進了社區精神文明建設。社保進社區。各區加強對失業人員和城市居民最低生活保障對象的動態管理，積極開展就業推薦、咨詢、培訓服務。社會救助進社區。各區大力開展對優撫對象、殘疾人、特困戶等弱勢群體的社會救助和便利福利服務。如弋江區在弋江橋街道和南瑞社區設立了“慈善超市”，向享受“分類施保”的低保戶及突發性事件的困難居民發放物資救助。
5 、健全社會組織體系。優化社區黨組織設置。隨著黨政機關和區境企事業單位的離退休、下崗失業人員黨組織關系轉入社區，社區黨員數量迅速增加，最多的達330多名，最少的也有50多名。各區、街道根據情況變化及時調整社區黨組織設置，在黨員人數較多的社區建立黨委或黨總支，下設黨支部，形成了黨委（總支）建在社區、黨支部建在樓院、黨小組建在樓道的三級組織網絡，成為黨在城市基層嚴密的“組織網”和有效的“工作網”。加強社區黨組織建設。積極推行社區黨組織書記與居委會主任、社區黨組織成員與居委會成員交叉任職；大力開展“五個好”先進黨組織、“社區示范黨組織”創建工作和社區無職黨員設崗定責活動，充分發揮社區黨組織的領導核心作用和廣大黨員的.先鋒模范作用。
我市社區建設雖然取得了一定的成績，但也存在一些突出問題：一是思想認識上不到位。一方面，個別區及市直相關職能部門對社區工作不夠重視，在社區的管理、監督、引導、服務、支持、共建上存在“缺位”現象；另一方面，居民對社區的認同感、榮譽感、歸屬感不強，“社區是我家、建設靠大家”的社區氛圍尚不濃厚。二是社區居委會行政化傾向越發明顯。社區居委會該干的事沒有干，不該干的事干了一籮筐，社區工作者整天忙于經濟普查、房屋普查、大拆違、門牌編碼、土地估價等全市性工作，疲于應付門類繁多的各類創建考評，很難有充足的時間和精力為居民服務。三是社區服務市場化、產業化程度低。社區中介服務組織培育不夠，服務層次不高，不能適應群眾日益多元化全方位的需求。
二、深化改革、加快創新，推動社區建設邁上新臺階
社區作為城市建設和發展的基石，是各級政府的“聚力點”、社情民意的“聚匯點”、社會矛盾的“聚焦點”。各級各部門應站在全局和戰略的高度，以服務社區居民、提高城市文明程度為根本出發點，以推動社區管理體制機制創新為主線，大力推進和諧社區建設，做到“基層有活力、管理出實效、群眾得實惠”，促進社區建設邁上新臺階。
1 、強化社區工作領導，營造全社會積極參與社區建設的良好氛圍。進一步完善“黨委領導、政府負責、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”的社區建設工作機制，形成齊抓共管的工作合力。成立市社區建設領導小組，定期召開會議研究解決社區工作中遇到的新情況、新問題，強化在社區規劃、政策措施、考核獎懲、輿論宣傳等方面的領導。完善考核目標體系，把社區建設納入市委、市政府對各區以及市直相關職能單位的目標管理考核；區政府要以社區建設為重點，加大對街道辦事處、社區居委會的考核。建立市直部門聯系社區制度，與社區共建幫扶對子，幫助社區開展各項工作，參與和諧社區建設。
2 、完善撤銷街道辦事處試點工作，進一步推進社區管理體制創新。街道辦事處作為市轄區政府的派出機構，在我國已經存在和運行了半個世紀，曾經發揮了重要作用。但隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌，以及城市化進程的加快，傳統城市基層管理體制賴以生存的“單位體制”已被打破，根基已被動搖，其管理模式、運作方式已不適應市場經濟條件下現代城市管理的新要求。面對越來越多的社會性事務，街道辦事處“塊管不到邊，條管不到底”，反而束縛著社區服務和自治功能的發揮。撤銷街道辦事處順應了“小政府、大社會”的改革趨向，是推動基層政治民主建設的客觀要求。從撤銷南瑞街道辦事處的實踐來看，成效是明顯的，實現了平穩過渡，既減少了管理層次，提高了工作效率；又降低了行政運行成本。下一步要扎實完善試點工作，以制度建設為突破口，將原屬于街道辦事處承擔的行政管理和行政執法的職能，全部移交給區政府相關職能部門；將原屬于街道辦事處的社會性、群眾性工作全部移交給社區，形成一整套行之有效的無街道辦事處層級的區政府、相關職能部門對社區工作的管理、指導、協調、監督機制，以及社居委與區政府、相關職能部門的對接機制。在此基礎上，進一步擴大試點面，將社區管理體制改革向縱深推進。
3 、科學界定社區職責，嚴格社區工作準入制度。進一步明確界定社區居委會職責，理順政府職能部門、街道辦事處和社區居委會的相互關系，實現政府依法行政和社區依法自治的統一。通過調研，結合外地經驗，我們認為新形勢下社區居委會的主要職責是：宣傳國家政策和法律法規；維護居民的合法權益；協助政府部門在社區開展社會化管理服務工作；辦理本社區居民的公共事務，開展便民利民的社區服務；籌措本社區公益事業資金，管理和維護公共資產；對本社區的物業管理和服務進行指導、監督，組織居民成立業主委員會等。積極實施社區工作許可制，對不屬于社居委職責范圍內的下派任務，社居委可以拒絕承擔；若確需社居委承擔和配合的，必須經市社區建設領導小組審定，并按照“權隨責走”、“費隨事轉”的原則進入社區。
4 、順應城市化進程，積極穩妥推進“村改居”。隨著城市化進程的加快，如何科學合理地撤村建居，逐步消除“城中村”，是今后社區建設工作的一個重要課題。關鍵要把握三個環節：一要處理好社會事務。按照社會事務和經濟事務剝離的方法，將原村民的社會事務管理職能按屬地劃入所在社區居委會管理。二要處理好集體資產。對原村有資產進行清產核資和產權界定，成立資產管理公司，承接原村集體經濟管理職能。將原集體資產折股量化，科學設置股權結構，按照“產權清晰、權責明確、管理科學、政企分開”的現代企業制度要求，將資產管理公司改制為股份制企業，逐步完善法人治理機構，規范企業利潤分配，保障股（居）民分紅權利。三要完善相關保障措施。對“村改居”原農民要切實落實市民待遇。在勞動就業方面，凡在勞動就業年齡范圍內，有勞動能力和就業愿望而沒有就業的，享受免費職業介紹服務和職業培訓補貼等政策。對原農村救助對象和城市低保對象，初次參加職業技能鑒定，并取得《職業資格證書》的，可以享受一次性職業技能鑒定補貼政策。在社會保障方面，從事個體經營（包括自由職業者）或未就業的，以個體工商戶、靈活就業人員參保繳費方式，參加城鎮企業職工基本養老保險；未參加城鎮企業職工基本養老保險的，享受被征地農民基本養老保障待遇；凡符合市區醫療保險、工傷保險、生育保險參保范圍和最低生活保障條件的，享受居住地醫療保險、工傷保險、生育保險參保待遇和最低生活保障待遇。在計劃生育政策方面，從農民轉為居民之日起，3年內可繼續享受農村計劃生育政策。在住房政策方面，“村改居”前經批準的農民自建住房或集體集中建房，缺少“一書兩證”，由鎮、區政府審核后統一申報，經市規劃局、國土局批準，向房管局申請辦理房屋產權證書。自建住房和集體集中建房在取得房屋產權證后，補交土地出讓金和相關規費，可辦理上市交易手續，上市后不得再享受宅基地政策。“村改居”后原農民住房拆遷安置，在不享受優惠集中建房的條件下，繳納土地出讓金和相關規費，享受市區拆遷政策。
5 、完善社區建設保障機制，強化社區建設合力。在人、財、物三個方面強化社區建設保障，為構建和諧社區提供堅實的物質支撐。一是推動社區工作者職業化，“確保有人辦事”。今后社區將承擔越來越多的社會性職能，社區工作者由原來的“婆婆媽媽”變成“小巷總理”，這對社區工作者的綜合素質提出了更高的要求。要積極推行社區工作者資格準入和持證上崗制度，強化社區工作者教育培訓，黨校要舉辦社區專職工作者培訓班，抓好專業輪訓，推動社區工作者專業化、職業化進程。要適當提高社區工作者生活待遇。目前我市社區工作者工資水平大都在600—800元，較以往雖有了較大的提高，但與他們的實際付出、與全市平均工資相比，都有相當距離。要建立合理的工資增長機制，確保社區工作者收入隨經濟社會發展而提高，增強社區工作對優秀人才的吸引力。二是建立健全社區建設長效投入機制，確保“有錢辦事”。市政府應逐步提高社區建設專項獎勵資金，強化“以獎代補”；各區要把社區基礎設施建設經費、社區辦公經費、社區干部補貼和社會保險列入區級財政預算，每年用于社區建設的資金增長幅度應高于財政支出的增長幅度；采取市場化運作機制，廣泛吸收社會資金投資社區設施建設。三是優化辦公條件，推進資源共享，確保“有地方辦事”。通過開發商支持、駐區單位資源共享以及新建、調劑置換、租賃和購買等方式，不斷優化社區居委會辦公用房和社區服務用房。進一步配備配強相關辦公設備，實現辦公自動化。駐社區單位在將大量的服務性、社會性、公益性事務逐步轉移到社區的同時，要充分利用自身在場地、設施等方面的便利條件，向社區提供服務，實行資源共享和優勢互補，為社區工作順利開展創造條件。
社區建設調研報告15
組工文化不僅是組織工作精神內涵及價值觀念的集中反映，也是社會主義文化的重要組成部分，是組織工作的靈魂和支撐。因此，既要突顯時代特征，樹形象、創品牌，又要最大化豐富組工干部自身文化內涵，是對新時期組工文化建設提出的重要歷史性命題。
一、主要做法
1.堅持公道正派，推進價值文化建設。通過開展一系列思想政治理論教育，引導組工干部大力弘揚“安、專、迷”精神，不斷豐富組織部門和組工干部的文化內涵，使組工干部的價值追求與黨和人民的要求吻合，與時代發展和社會進步的要求同步，自覺做到公道正派、淡泊名利、無私奉獻。一是加強黨性修養。健全領導干部雙重組織生活及“三會一課”等制度，采取部長講黨課、專家講座、老干部講傳統、優秀黨員講經驗，開展“進組織部為了什么、到組織部干了什么、在組織部和人家比什么”大討論，定期開展黨性分析評議，不斷加強組工干部黨性修養，使組工干部切實做到黨性堅強、政治過硬、忠誠可靠。二是塑造道德品行。充分發揮“黨的群眾路線教育實踐活動”、“講黨性、重品行、作表率”、“四比一提高”“等載體作用，緊密聯系實際，創新活動方式，深入開展以牢固樹立群眾觀念為重點的宗旨教育，以強化公道正派理念為重點的職業道德教育，不斷加強組工干部理想信念、宗旨觀念、職業道德、社會公德和家庭美德教育，引導干部形成積極向上、干事創業的精神追求。三是強化理論武裝。堅持每周
二、周五定為集中學習制度，開展“讀書月”、“組工講壇”等活動，采取專題輔導、專項測試和理論研討等形式，深入學習黨的基本理論、路線綱領、方針政策等，全面了解黨的歷史和黨建理論，提高組工干部的理論素養，引導組工干部牢固樹立公道正派的核心價值觀、團結奮進的部門精神、開拓創新的工作理念。
2.完善制度體系，推進制度文化建設。制度建設帶有根本性和長期性，我們致力于堅持常抓不懈，近年來先后修改完善《正鑲白旗黨委組織部精細化管理制度匯編》，建立組織工作調研“雙帶一自選”制度、“月初安排、月未總結”交流制度和《組工干部聯系點制度》等工作機制，推出組織部長下訪、約談以及接待日制度，堅持開門評部，開展組織工作“金點子”征集活動，匯集“金點子”28個，設立干部監督信箱，出臺限時辦結制、首問責任制、AB崗管理等多項制度，通過建立科學制度規范，完善組工文化建設與外部管理、自律與他律相互補充和促進的運行機制，教育引導組工干部增強服務意識，提高辦事效率，使公道正派的要求通過制度化、規范化的形式得以充分體現。
3.樹立形象品牌，推進行為文化建設。近年來，我們按照“組工干部素質提升行動”要求，不斷深化“四比一提高”活動，營造了積極、健康、向上的'良好氛圍，使形象建設內化于心、外化于形、細化于行。一是規范組工干部工作行為。按照年初安排，將組織工作重點目標任務分解落實到分管領導和責任科室，跟蹤督辦，定期通報，推動落實。認真落實“月初安排、月未總結”工作制度，充分發揚“白加黑”、“五加二”的崗位奉獻精神，有計劃、有節點地推進各項工作。繼續深化“組工干部下基層”活動，建立拓展組工干部聯系嘎查村、社區和“黨員中心戶”示范戶、扶貧開發貧困戶等聯系點29個，不斷提升組工干部服務基層工作水平。二是規范組工干部的生活行為。堅持從嚴治部、從嚴律己、從嚴帶隊伍，嚴格執行“十嚴禁”等各項紀律規定，加強組工干部管理監督，以鐵的紀律保證組織部門風清氣正。通過認真組織學習李林森、涂紅剛、蘭輝等優秀組工干部的先進事跡，教育組工干部對照先進找差距，立足本職崗位比學習、比工作、比奉獻。
4.營造和諧氛圍，推進環境文化建設。通過努力創造工作、學習的良好環境，營造人與人之間和諧發展的精神氛圍，促進組織部門正氣充盈、精神振奮、開拓進取、共同進步良好部風的形成。一是加強硬件設施和文化載體建設。通過栽植有氧植物，創作攝影、書法作品，組織衛生評比等活動，打造清潔衛生、莊重典雅、蘊藏文化的科室工作環境。在硬件投入方面，實現了人手一臺辦公電腦，并于今年完成了“大組工網”分級保護建設任務，基本實現了辦公自動化和無紙化目標。營造濃郁文化氣息，充分利用部會議室有限空間資源，建設“組工文化陳列室”，集中展示近年來正鑲白旗組織工作取得的成果及組工干部昂揚奮發的精神狀態，激勵大家以更加堅定的信念、更加昂揚的斗志、更加嶄新的形象，扎實工作，再立新功。二是情感本位管理。牢固樹立“大組織”理念，堅持談心談話制度，完善干部職工及家屬生病住院慰問探望、生日關懷和逢年過節家屬慰問團拜、家庭重大變故或經濟困難救助等制度，真心幫助干部職工解決工作和生活上的實際困難，使組工干部內心充滿歸屬感、成就感和幸福感。
二、存在問題
組工文化建設深度不夠，存在諸多問題:如組工干部對組工文化建設的概念把握還不夠準確，容易與傳統的文體活動相混淆；加強組工文化建設的具體方向和抓手還不明確，目前主要還落實在組織部門自身建設的各項措施中；組工文化建設的社會參與度不高，吸引力、滲透力不強；抓組工文化建設的主動性和自覺性還不夠強，等等。
三、幾點思考
1.堅定理想信念。政治上的清醒來源于理論上的堅定。作為管干部的干部、管人才的人才、管黨員的黨員，其使命決定了組工干部必須以黨的政治理念作為自己的政治信仰，以黨倡導的社會主義核心價值體系來引領自己的價值取向、支撐自己的理想信念。組工文化建設要與創建學習型機關緊密結合，既要系統、深入、全面地學習政治理論，準確把握精神實質，不斷用以指導思想和行動；又要認真學習組工政策法規，努力成為熟悉黨務的“政策通”，清楚人頭的“活字典”，掌握各項工作的“多面手”；還要加強對市場經濟、科技、金融、法律、現代管理等方面知識的學習，不斷優化知識結構，拓寬知識面，不斷提高思想境界，打牢堅持公道正派的思想基礎。
2.恪守職業道德。組織部門作為黨的重要部門，具有自身特色的職業道德內容。清正律己是組工職業道德建設的關鍵。組工干部帶頭清正律己，必須不斷加強黨性修養和黨性鍛煉，做到光明磊落、胸懷坦蕩，永葆共產黨人的政治本色和革命氣節；必須恪守職業道德，遵守組織人事紀律，嚴格保守秘密，做到不該說的不說，不該問的不問，不該拿的不拿，始終自重、自省、自警、自勵，慎言、慎微、慎欲、慎獨。
3.健全制度體系。從組織工作全局出發，對組工文化的構建和發展做出全面規劃、統籌安排，組織專門力量，深入調研，形成一套適于組工文化建設長期發展規劃。鞏固和拓展教育實踐活動成果，加強作風建設不放松，堅持和完善學習、培訓、鍛煉為主要內容的學習機制，使組工干部選調任用、學習培訓、考核評價和退出等機制更加科學規范；堅持和完善征求意見制度、談心談話制度、滿意度測評制度、開門評部制度、部風監督員制度、部務公開制度等，使組工干部的行為得到及時、有效的監督；堅持和完善考核評價制度，將德、能、勤、績、廉等指標進行細化量化，以科學量化的方式為組工干部個人價值的充分實現提供比學趕超、爭先創優的平臺，形成組工干部競爭流動的良好機制。
4.注重人文關懷。堅持把促進組工干部自身發展作為加強組工文化建設的出發點，鼓勵他們主動參與各項文化建設活動，使組工文化真正體現組工干部的意愿。積極引導組工干部找準組工文化建設和自身工作的契合點，使文化建設能夠融入到個人具體的工作中，最大限度地發揮組工文化建設的實際作用。充分運用干部群眾樂于參與的方式，開展豐富多彩的組工文化活動。如組織開展主題征文、書法攝影作品征集、演講比賽等活動，不斷提高各基層黨組織和黨員干部群眾參與組工文化建設的熱情。同時，努力創作一些反映組織工作、展示組工干部風采的文化精品，提升組工文化知名度。
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