[推薦]農村管理調研報告

　　隨著個人的文明素養不斷提升，大家逐漸認識到報告的重要性，報告具有雙向溝通性的特點。為了讓您不再為寫報告頭疼，下面是小編為大家整理的農村管理調研報告，希望對大家有所幫助。

農村管理調研報告1

　　農村宅基地具有生活和生產雙重功能，但由于農村宅基地無償無期限和無流動的使用制度，在一定程度上導致了農村宅基地的無序擴張，土地資源的嚴重浪費和城鎮化進程的緩慢由于農村宅基地管理工作面廣、工作量大、情況復雜、實施效果不甚理想。

　　一、存在的主要問題有：

　　（一）農村住房建設缺乏規劃引導，布局零亂。

　　長期以來，對農村規劃投入少，農村規劃進展緩慢。農村村莊建設規劃編制由于缺乏村鎮規劃和控制性詳細規劃，從而在一定程度上阻礙了新農村建設，農民住宅處于低水平重復建設之中，出現“只見新屋，不見新村”的現象。

　　（二）農村“一戶一宅”制度難以貫徹落實，出現“一戶二宅”、“一戶多宅”現象。

　　自治區對農民宅基地雖然有具體規定。但由于歷史遺留問題多、基層政府對農民建房缺乏正確引導和管理，再加上采用的是無償、無期限的使用制度，很長一段時間以來農村建房處于無序狀態，亂占、多占現象嚴重，普遍出現了農民超標準占用宅基地建房和未經土地管理部門批準任意建房，建了新房也不愿意交出閑置下來的老宅基地，出現“一戶二宅”、“一戶多宅”現象。

　　（三）宅基地轉讓受現行法律法規限制，農村出現大量閑置宅基地、閑置住房。

　　農村宅基地的性質屬于農村集體所有，按我國現行法律法規規定，農民對自己依法獲得的宅基地只有使用權，沒有處置權，不能進行轉讓。但從現在請款情況看，除了本行政村內相鄰戶間的調劑和父母與子女間因分家析產以及農戶經批準后因客觀原因由村委重新安排而發生的流轉外，沒有其他形式的流轉。由于宅基地的不可交易性，一方面大量農民進城后，農村的房子都閑置著；另一方面有的農民在城市賺到錢后，在城市里買房的同時，又在農村修建新房，舍棄老宅破屋，進一步擴大了宅基地占用的土地面積，也使農村出現大量的閑置宅基地、閑置住房。

　　（四）農村宅基地違法案件屢屢發生，查處難執行難。

　　一是符合村莊規劃和用地條件的農戶，由于種種原因未經批準就建設了房屋，造成違法占地。二是不符合規劃也不符合宅基地審批條件，個人搶占宅基地的。由于我鄉（鎮）基層國土資源管理人員少，很難實施有效監管，對這些違法案件的查處在現實中很難執行。國土資源管理部門只有查處權又沒有強制執行權，申請法院執行又要履行繁瑣的程序，具體執行起來也很困難。

　　二、加強農村宅基地利用和管理的對策與建議

　　（一）加大宣傳力度，嚴格依法行政。

　　各級政府和國土資源管理部門要加大土地管理法律、法規和政策的`宣傳力度，在農村特別要加強農村宅基地管理的宣傳和普及力度，在全社會形成集約節約用地的輿論氛圍，提高廣大農民群眾依法用地意識。要切實加強鄉（鎮）國土資源管理隊伍建設，充分發揮其在宅基地管理中的作用。要進一步健全土地執法動態巡查制度，發揮村級土地協管員的作用，加強農村宅基地的日常監管，及時發現和制止土地違法行為。對亂占與濫用耕地建房等違法行為，國土、建設、法院等部門要加強協調配合，形成執法合力，堅決依法查處。

　　（二）加快宅基地使用權登記發證工作，確保農民合法使用的宅基地全部如期發證到戶。

　　加快宅基地使用權登記發證工作，是依法保護宅基地使用權人合法權益的重要措施，是加強農村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統一登記的重要基礎和保障。通過開展宅基地使用權登記，可以有效規范農村住宅建設，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農村建設，維護社會的和諧與穩定。認真按照國土資發〔XX〕146號“關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知”要求，集中力量，克服困難，在對本轄區現有農村宅基地進行全面調查摸底的基礎上，力爭在XX年底前，基本完成宅基地使用權登記發證工作，做到權屬糾紛基本解決，農民合法使用的宅基地全部發證到戶。

　　（三）制定宅基地利用和管理的獎懲政策，盤活農村土地存量。

　　對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。允許村民將原宅基地和房屋與其他村民自愿協商后有償調劑給有條件申請宅基地建房的本村農民。鼓勵農村村民進城落戶，對已在城鎮購置商品房定居或愿意進入城鎮規劃區定居，并自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農民，，其宅基地還耕后歸村集體經濟組織所有。農民放棄宅基地后，不影響其農村集體土地承包權益，不影響其作為農民身份享有的原有政策待遇。同時積極探索“宅基地置換”模式，將分散居住的農民集中起來，搬入新建多層或規劃合理的住宅中，“騰出來”的農村非農建設用地可以從事其他用途。

　　（四）深入開展調查清理工作，規范和保護農民建房。

　　要以開展宅基地使用權登記發證工作為契機，因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調查清理工作。要嚴格宅基地申請條件，堅決貫徹“一戶一宅”的法律規定。要規范農村宅基地申請報批程序，健全公開辦事制度,提供優質服務。在符合土地利用總體規劃和村莊規劃的前提下，鼓勵農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準占用耕地。要按照城鎮化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。使農村宅基地的利用和管理走上合理化、規范化軌道。

農村管理調研報告2

　　農村信用社推進以縣級聯社為統一法人的經營管理體制，成為全社會普遍關注和討論的焦點問題。當今，農村信用社改革不論是推行股份商業化經營體制，或是推行了以縣聯社為一級法人的經營體制，信貸管理依然是農村信用社經營管理工作的重中之重。如何加強信貸管理，提高信貸資金的周轉速度、使用質量和使用效率，最大限度降低信貸資產的風險度。為此，本文擬就農村信用社信貸管理運行的現狀、問題、成因分析與解決對策，略作探討。

　　（一）目前農村信用社信貸管理運行的現狀

　　1、信貸管理運行體制。目前農村信用社在信貸管理運行推行的是集體管理決策、分級授信授權體制，從省級聯社到基層信用社都相應成立了信貸管理審查（咨詢）、審批委員會（信用社設立審貸小組），各委員會下面還專業設置有信貸管理和風險管理部門，并輔助監事會的監督和理事長的否決作用。從程式上看，信用社為貸前調查崗，縣聯社信貸管理與風險管理部門為貸中審查、評估崗，委員會（包括省、市兩級咨詢委員會）則為貸款的最終審批崗。這種采取民主化集約管理、程式化審查審批的模式，對于超過授信授權的貸款的確取到了規避信貸風險、防止“一長獨大”、控制操作風險的效用。

　　2、信貸管理運行規則。農村信用社一直推行的是“自主經營，自我約束，自我發展，自負盈虧”的經營原則，是靠資金組織——資金運用——資金管理——資金利潤的經營規則來生存和發展。準確的說，負債經營決定信貸資產擴張的規模和擴張的數量，資金運用決定信貸資產的周轉速度和周轉質量，信貸管理決定信貸資金的安全和質量，資金利潤則是信貸管理運行的唯一目的——效益性和贏利性。明顯可以看出，農村信用社信貸管理在整個信貸資金管理運行中起著舉足輕重的作用，管理好了信用社信貸資金，也就管好了一盤棋和走活了一盤棋。

　　3、信貸管理評級授信流程。信用社對借款人發放貸款，首先得予以評級，其次再給授信，并套用“信息采集→信用等級測算與認定→授信額度測算與認定”設定的格式，這是對原來只憑一份申請書、一頁調查表、一張借據合同就決定貸款的是否發放，無疑是很大的進步。因為評級堅持了客觀、公正的原則，是用定量分析和定性分析來綜合評價客戶的信用等級的。而授信則是以評級為依據和基礎，來確定借款人在某一期限內申請貸款、信用卡透支等用信的最高額度。信用社對借款人評級授信實行動態管理，適時調整借款人的信用等級和授信額度。

　　4、信貸管理運行的責任追究制。信貸管理責任追究制，主要體現在三個方面：一是對責任人的責任追究。這種責任主要是對貸前調查崗不盡職調查的第一責任人進行追責；二是對審查失職的責任追究。這種責任主要是對聯社信貸管理和風險管理部門人員的追責；三是對集體決策失誤的責任追究。這種責任主要是對審貸委員會成員及聯社理事長的追責。從追責的程度上看，有“五三二開”的作法，也有“七二一開”的做法，即調查機關負責50%或70%的責任，審查機關負責30%或20%責任，審批機關負責20%或10%的責任。全方位、多層次、立體型的推行責任追究，既體現了風險同控、責任共擔的原則，也強化了農村信用社信貸的運行管理。

　　（二）農村信用社信貸管理運行中存在的問題及成因分析

　　有了上述相對較好的信貸管理與運行現狀，按理說農村信用社在信貸領域就不應該存在大的問題，但事實上即或是規章制度再健全、操作流程再規范、體制運行再合理、處罰機制再有力，也不可避免地隱埋著以下問題，并不可遏制地一而再、再而三地發生著。其具體表現在于：

　　1、壘大戶貸款越壘越大。在農村信用社信貸管理運行中，最頭痛的問題之一就是壘大戶貸款。這些壘大戶貸款，主要是借款人在生產經營過程中，因擴大再生產的需要或流動資金的緊張，在沒有償還原借款的情形下，再要求追加借款而信用社多為被動牽制的行為。再就是在長期的經營中，信用社為保全債務，通過利轉本長期積累形成的。由原來的幾萬元翻到十幾萬元，原來的十幾萬元翻到幾十萬元，甚至上百萬元，導致客戶在償還債務的主觀意識上悲觀消極。主要表現在三點：一沒償還債務信心；二沒償還債務承受能力；三也失去了信用。從而造成信用社的信貸資產質量日趨惡化，看活卻不活，看似正常卻不正常。比如，某縣級聯社原只發放給某水泥廠幾百萬元貸款，現在因利轉本已達到了二千多萬元，形成了重大風險。

　　2、冒名、借名貸款觸目驚心。一方面，由于信用社在前些年的粗放管理經營，一些別有用心的借款人鉆信用社信貸管理的漏洞和政策的空子，利用假身份證、假戶口簿冒名貸款；另一方面，就是少數信用社的信貸員人為為借款人造假冒名、借名貸款，從中謀取個人私利和好處。這兩方面的貸款不僅過去有，現在也依然存在著，且潛藏有很大的案件隱患。如近期某市銀監部門針對農村信用社正開展有聲勢、大規模的假、冒名貸款專項治理活動，就可見其存在的嚴峻性和嚴重性。除此，更有甚者采取吸收存款、發放貸款不入賬的辦法，違規經營，非法某利，無論內在的還是外在的都給信用社經營帶來了巨大破壞性和生存危機。

　　3、化整為零貸款難以遏制。這類情況在各地農村信用社均普遍存在著，也是誘發案件高發的原因之一。其具體表現就是一些信貸員或某些審貸機關，為了掩蓋超權貸款行為，把超過授權的大額貸款通過多筆多頭、化整拆散的形式發放出去，有意違反信貸管理的約束。比如某縣基層信用社主任利用只有一萬元的貸款權利，短時期內就給某客戶發放了三百多毛筆達三百多萬元的違章貸款，并造成重大損失（已立案查處，當事人被判刑）。再如某聯社信貸部門在授權范圍內發放化整為零的貸款也屢見不鮮，且大多行為是出于關系與自身利益因素而為，上行下效，導致了信貸管理的混亂和不少案件的誘發。

　　4、行政干預貸款難收回。農村信用社生在農村、長在農村，作為一級地方金融服務機構，很大的程度上都無法回避與行政部門打交道和受其制約。這種特殊的背景也將長期地保存下去，且難以更改。基于此，行政干預農村信用社貸款的行為也就不可避免地存在著，也將會是一個永遠解決不了的癥結。比如某縣在清并農村基金會時，為了緩解兌付存款所帶來的壓力，以某部門的名義向信用社貸款三百萬元，至今除還少數本息外，已結欠本息達五百多萬元，成為歷史問題。又如某縣直管的城市建設投資公司自上世紀九十年代起就向信用社借貸累計達四百多萬元，并欠息二百多萬元，均形成了嚴重的不良。另外，行政干預信用社投資城建、企改、工業項目的貸款也不在少數，且有相當一部分已形成了不良，引起了很大的負面反響。

　　5、貸款運行的不對稱。主要表現在：貸前信用分析階段，獲得的貸款信息不完全，貸款項目評估質量不高。部分信貸人員缺乏必要的信用評估、財務分析知識和經驗，以致貸款時發放了調查不充分、信貸資料有缺陷、抵押物變現力差、不足值的貸款；貸款的'審批階段，未嚴格把關貸款審批條件，貸款集中程度過高，過分集中于某一借款人、某一行業、某一種類貸款，致使貸款風險相對集中，貸款金額超過借款人的還款能力而無力償還；貸款發放階段，由于監督不力，存在“重放輕收輕管”的現象，貸款發放出去后根本沒有按照信貸事后操作規程去執行等等。

　　6、信貸人員素質的失準。由于多種因素的制約，當前農村信用社信貸人員的數量有限，部分人員素質不高，難以進行貸款的科學決策和有效管理，違規放貸時有發生；在執行信貸政策方面，有的信貸人員隨意性很大，存在“人情代替制度”現象；在風險的預測方面，有的信貸人員缺乏科學的理論知識，憑主觀經驗的成分較重，用經驗代替制度。加之由于管理體制原因以及改革步伐相對滯后，部分信貸員“在其位而不謀其職”，工作主動性差，缺乏開拓創新精神，不能干好自己的本職工作。這些自然加大了貸款管理的難度。

　　（三）對策與建議

　　1、建立信貸資產運行長效管理和監管機制。

　　其一，信貸資產運行真正意義上的“零風險”是不存在的，但從管理角度出發，降低最大風險度，是人人都能做到的。因此，管好信貸資產要從源頭抓起，堅持“人是第一要素”的信貸管理經營理念，只有管好人才能從根本上管好信貸資產，因為人是物質創造發展的第一生產力，是唯一管好信貸資產基礎的基礎，是信貸管理實施長效管理的最好保障。其二，從前面的分析我們已經看到，信用社在信貸資產管理上，也重視了管理，操作與審批程序也有效大改進。但最大的的問題是，對放出后的貸款缺乏有效的監督管理。因此，要借信貸上線改革的東風，全面加強信貸風險的監管，經常及時跟蹤放出貸款的事后檢查，發現風險苗頭，立即發出預警信號，抓好風險管理監督防范，努力控制貸款的“不作為”風險。

　　2、嚴把“四關”，提高新增貸款的質量。

　　一是實行四崗制（即調查崗、審查崗、審批崗、檢查崗），把好審、貸、查三權分離關。要改粗放經營為集約經營，在操作規程上必須借鑒商業銀行的先進經驗，結合自身實際，凡新發放的貸款，不論金額大小均不得單人操作。通過審、貸、查環節方能發放，形成相互制約，相互監督的有效機制，違者追究直接責任和領導責任。二是實行貸款權限區別控制，把好貸款風險關。即改變一概以金額大小確定貸款審批權限的做法，而是要根據各信用社信貸營銷環境、信貸資產質量、信貸管理水平，以及經營管理能力，區別對待，科學授權授信。三是實行抵押物現場鑒定，把好抵押物足額、變現關。應對貸款抵押物實行縣聯社鑒定制，其做法是：由縣聯社成立鑒定小組，負責對貸款的抵押物進行合法性、合規性，及市場實際價值現場鑒定。并根據抵押物所在地理位置、商業價值建筑物構造等不同情況，對抵押值與貸款額之間的比例實行區域差別，做出鑒定意見，確定貸款的最高限額。四是實行法律顧問制，把好貸款手續合法關。應在縣聯社一級設置專門的法律咨詢機構，配備既懂法律，又懂金融業務的骨干為法律顧問。并行文明確：縣聯社大額貸款必須經過法律顧問簽署意見，方能研究決定是否發放貸款。

　　3、改進信貸管理方法，建立和完善信貸管理體制。

　　一是按照“預防為主”的思想，構筑信貸風險防范多道“防火墻”。要建立全員參與，全體相關人員監督的內控機制，使信貸業務的上下部門或上下崗位的接口得到有效控制，確認并掌握業務部門或流程中的風險控制點，建立風險預警機制，以便能夠迅速進行風險的識別、衡量、防范、處置。二是實行信息化管理，建立完整、真實、靈敏的信息數據與統計分析系統，提高信貸決策的科學性。在受理每筆貸款前，先在人民銀行個人征信系統或本行業聯網的計算機中進行查詢，防止多頭貸款和壘大戶貸款，對有不良貸款記錄的實行信貸制裁。三是建立糾正和預防、控制程序，確保信貸管理的持續改進。建立內部質量保證體系和經常性的稽核審查制度，采取具體的糾正、預防措施，以不斷評價、發現、改進信貸流程，推進信貸管理走上良性循環的軌道，顯得尤為必要。

　　4、以人為本，加強對信貸人員的管理和提高其素質。

　　一是要合理核定信貸崗位，充實調整信貸人員，使信貸人員數量達到員工總人數的30%。要優先選拔年輕的、文化層次較高的，思想作風優良、與農民感情深厚的人員，把他們充實到信貸崗位鍛煉。成績突出的，要優先提拔，提高信貸人員的群體活力。二是強化員工培訓，提高信貸隊伍的整體素質。通過建立規范的培訓管理程序，保持信貸人員教育、培訓、技能、經驗、職務鍛煉、知識更新等工作的持續開展。重點對信貸人員進行敬業愛崗教育和責任心的培養，積極培育其市場意識、營銷意識、分析問題和解決問題的能力。三是建立貸款責任追究制，切實加大對違規違紀放貸行為的查處力度。繼續嚴格執行貸款發放的終身責任追究制。進一步完善貸款“四包”（即包放、包管、包收、包效益）內容，并加強經常性的檢查。同時，對信用社員工實行考試、考評、考核“三考”制度，定編定崗定責定任務，真正做到能者上、平者讓、庸者下、差者退，調動干部職工敬業愛崗爭上游、盡職盡責創一流的工作積極性，建立起有效的競爭激勵機制。

　　5、打造誠信政府應從根本上引起高度重視。

　　金融經濟需要社會誠信，只有確立基本誠信原則，才能保證金融環境健康穩定發展。而政府的誠信、公正就是社會誠信的最根本保證。政府誠信可以影響部門誠信，部門誠信可以影響單位誠信，單位誠信可以影響個人誠信，而個人誠信就會形成強大的社會誠信，有了社會誠信作強力的保障，就不愁沒有良好金融信用環境。可見，政府作為領導者，就更應以身作則，率先為范，以誠信為本，努力塑造一個言行一致，帶頭守信的政府。特別是在信貸領域就更不要缺失信用和用權力去干預信用，而影響了自己的威信和形象。

農村管理調研報告3

　　農村客運作為社會主義新農村建設的重要組成部分，是關系到農民日常出行，提高生活質量和生產效率的一件大事，推進社會主義新農村客運發展是一項長期而又繁重的歷史任務。筆者通過對宜昌市遠安縣農村客運市場的調查，結合遠安縣農村客運市場的實際，就如何加強遠安縣農村客運市場管理提出以下淺見。

　　一、遠安縣農村客運發展現狀

　　遠安縣地處鄂西，東鄰荊門，南接當陽，西連宜昌，北靠南漳、保康，總面積1752平方公里，全縣現設6鎮1鄉111個行政村，總人口19.5萬人。遠安縣一無水路，二無航空，三無鐵路，公路運輸是唯一的交通運輸方式。現在實現了鄉鄉通油路，村村通公路，全縣公路里程達到1300公里，營運總里程達到700公里，農村客運車輛42臺559座，農村客運線路25條，通客車7個鄉鎮80個村84個班次，大大方便了人民群眾的出行，促進了遠安縣經濟建設的快速發展。

　　二、存在的主要問題

　　遠安縣客運市場存在的主要問題是大量的非法面的車參與客運經營沖擊了農村客運市場，嚴重干擾了農村客運秩序，形成了不安全隱患和不穩定因素。對于打擊非法經營黑面的，遠安縣政府從xx年起至現在，每年都成立縣政府牽頭，交通、公安、稅務、工商、城管參加的整頓客運市場秩序專班，但是屢禁不止。究其原因，主要有以下幾個方面：

　　一是下崗職工的參與，不易查處，一旦扣車，頻頻上訪，一級級一直上訪到宜昌市政府；

　　二是取證難，稽查人員在稽查時都是謊稱“親戚”坐車，如果取不到證則很難查處，弄不好反當被告；

　　三是關系網難于打破；

　　四是橫攪蠻纏，以死相威脅；

　　五是暴力抗法，今年9月遠安縣運管所副所長帶隊稽查時，被“黑面的”司機打成輕傷。

　　由于以上原因很難查處，對此現象，基層運管所的同志苦無良方，對此很傷腦筋。筆者認為最主要原因在于對面的車參與農村客運經營尚未放開。

　　三、對規范遠安縣農村客運市場的幾點建議

　　一方面，面的車以其方便快捷還擁有相當大的市場，另一方面，他們無證經營，嚴重干擾農村客運市場秩序，損害了合法經營者的正當權益。因此，運管部門要采取疏導與打擊相結合的辦法，大力宣傳，按照農村客運發展計劃引導愿意合法經營的面的車參與到村級客運班線經營中來，對于不愿意合法經營的.“黑面的”，堅決打擊，形成高壓態勢，使無證經營“黑面的”無經營市場。同時，因現在村級道路硬化，路寬僅3.5米，只適合面的這種小型客車從事農村客運。

　　（一）降低門檻，嚴格準入標準

　　開放農村客運市場，有計劃開通通村客運班線，讓10座以下的面的車進入農村客運市場。嚴格準入標準，凡進入農村客運市場的面的車，必須經過交警部門安全檢測和運管部門的綜合性能技術檢測合格，車輛使用年限須不超過兩年。從事客運的駕駛員必須符合《道條》規定的客運駕駛員標準，持客運駕駛員營運資格證方可參加經營。

　　（二）核準標準，規定經營范圍

　　進入農村客運市場的面的車，經檢測合格后，核發道路運輸證。由職能部門核準規費標準，繳納客附費、稅金、工商管理費、運管費和保險費，由運管部門設計面的車的農村客運標志，以便區別。根據遠安縣實際，鄉鎮以下的客運線路可劃給面的車經營，并制作線路牌。凡不按上述要求從事客運經營的面的車，按非法經營論處，對無道路運輸證，沒有懸掛客運標志的車輛、超范圍從事客運經營的，予以嚴厲打擊，以保證農村客運市場的有序和規范。

　　（三）統一管理，規范經營行為

　　進入農村客運市場的面的車按鄉鎮規屬分別由縣內各專業車隊管理，這樣便于相互監督和運作，暢通客運站統一設立售票點，對所有客運車輛進行配載售票，月底按規定提取站務費，凡參加經營的面的車統一進站經營，實行滾動發班，統一售票簽章，統一進行場檢、門檢，不符合技術要求的車輛不準載客上路，確保安全運輸。

　　（四）農村冷熱客運班線實行捆綁經營

　　對農村冷熱客運班線，不管是實行招標或利用各鄉鎮客運車隊經營，都要實行冷熱客運班線捆綁經營，確保邊遠鄉村農民出行乘車方便。

　　（五）組建道路運輸協會，加強行業自律。將遠安縣農村客運經營者組織起來，組建道路運輸協會，讓他們自我管理、自我約束、自我發展。讓道路運輸協會充分發揮作用，有效遏止“黑面的”的非法經營行為，穩定農村客運市場，規范農村客運市場秩序。

農村管理調研報告4

　　根據市紀委《關于開展農村集體資金、資產、資源管理工作調研的通知》，我鎮紀委與鎮"三資"代理中心工作人員組成調研小組，深入轄區行政村，就全鎮農村集體資金、資產、資源管理進行專題調研，查找目前農村集體"三資"管理工作中存在的問題，健全完善有關制度，切實維護農民群眾合法權益，努力形成農村集體"三資"管理的長效機制，扎實推進農村黨風廉政建設，促進全鎮農村改革發展和社會和諧。現將調研情況匯報如下：

　　一、農村集體"三資"管理基本情況

　　XX鎮現有行政村X個，從20xx年開始，鎮農經站先后對各行政村實行了財務委托代理。20xx年根據省市加強農村集體"三資"委托代理服務工作的要求，XX鎮于4月份以鎮農經站為依托設立了鎮農村集體"三資"委托代理服務中心，在原有實行農村財務委托代理的基礎上，按照統一財務管理、統一開設銀行賬戶、統一票據管理、統一會計檔案、統一電算化的"五統一"要求和"五權不變"的原則，對所轄49個行政村的資金、資產和資源全面實行了規范化代理服務模式。

　　二、采取的措施及取得成效

　　（一）摸基數，澄底子

　　在上級業務部門未統一安排的情況下，及早動手，積極主動設計了各行政村固定資產報表、耕地面積（包括荒山、魚塘、林地、坡地等）面積情況表、承包合同及有關事項登記表和組級財務狀況調查表等表格，并圓滿完成了各類表格的收集、整理和分析工作，同時，認真開展清理規范鎮村財務工作，嚴密制定方案，強化督促檢查，順利完成了農村集體"三資"的排查工作，初步澄清了各村集體"三資"的.底數，村級債權、債務和資產更加明晰。

　　（二）建制度，抓規范

　　為切實加強、規范農村集體"三資"管理，鎮"三資"代理中心在充分征求意見和借鑒兄弟鎮辦先進管理經驗的基礎上，先后出臺了《XX鎮農村集體"三資"代理服務實施辦法》和《XX鎮關于進一步加強農村招投標工作的通知》等一系列規章制度，對"三資"中心工作職責、村級報賬員工作職責、開支審批限額、工程項目招投標管理、報賬程序、資金管理、票據管理和"三資"檔案管理都做出了詳盡明確的規定，使XX鎮"三資"管理工作真正做到了有章可循、有據可依，為下一步"三資"管理工作的開展奠定了堅實基礎。

　　（三）強基礎，促提高

　　一是利用各村報賬間隙，積極完善各村財務資料，補充完善了部分行政村應收款項、應付款項、在建工程、固定資產等明細賬目的建賬、記賬工作，同時對這些行政村08年的相關明細項目也做了調整和補充登記；二是以行政村為單位建立了鎮財政向村級撥款資金（或物質）電子臺賬和工程項目（承包合同）電子臺賬，加強了對各村資金、資產和資源的監管力度；三是配合市委黨校培訓農村干部計劃，組織各村報賬員及時參加了業務培訓，提高了農村財務人員的業務素質。

　　（四）設賬戶，嚴資金

　　努力克服各種困難，組織指導38個行政村（原來已有11個行政村已經開設了銀行支票戶）開立了銀行支票賬戶，進一步完善規范了各行政村資金帳戶，同時結合《XX鎮XXX行政村銀行提現（轉賬）備查單制度》，強化了對村級資金的管理。

　　三、存在問題

　　（一）農村集體"三資"管理作為一項新型工作，缺乏統一的管理制度和操作規范，而各鎮辦缺少相互交流的平臺，難以在工作中取長補短；

　　（二）在統一收據管理方面，農經收據不再印發，財政統一收據不允許使用，造成了農村收入無"收據"可用的尷尬局面，也弱化了收入管理，為部分收入不入賬埋下了隱患；

　　（三）村級支出單據不規范，白條較多，特別是近幾年來，隨著國家對"三農"投資力度的加大，農村建設項目較多，資金支出額度大，但使用的支出單據大多都不規范，而鎮"三資"管理中心又缺乏必要的約束手段；

　　（四）"三資"中心工作人員、村級報賬員以及農村基層負責人的素質與"三資"管理工作的要求有不小的差距；

　　（五）個別村級債權、債務、資產由于歷史遺留原因，難以清理規范；

　　（六）村組級招投標工作流于形式，工程項目建設和承包租賃事項未簽訂合同或合同不規范的情況還較為普遍。

　　四、工作建議

　　（一）上級業務管理部門應切實加強對鎮級"三資"管理工作的業務指導；

　　（二）實行統一的"三資"管理工作制度和工作流程；

　　（三）建立對村組干部及報賬員的激勵和約束機制，形成良好的報賬工作規范；

　　（四）切實保證"三資"中心工作人員的穩定性，努力提高"三資"中心工作人員及村組級報賬員的業務技能；

　　（五）以稅務部門為主體，加大對使用違規票據的監督和處罰力度；

　　（六）加強對農村招投標工作的指導和檢查，積極培養鎮村兩級招投標工作專業人才；

　　（七）要求設立村務監督委員會必須有硬性規定，防止個別村以各種理由不設立村委監督委員會，同時，研究制定《村務監督委員會工作制度》，對村務監督委員會的成立方式、工作職責、違規處理等各個方面做出詳盡而明確的規定。

農村管理調研報告5

　　一、我市農村公路現狀

　　我市轄19個鎮，共有534個行政村，總人口68萬人，轄區面積1208平方公里。農村公路1340.133公里。縣級公路134.701公里;鄉級公路59條665.072公里;村級公路296條545.36公里。其中一級公路75.573，二級公路181.396公里，三級公里148.090公里，四級公路935.074公里。農村公路橋梁13093.3延米/286座，其中需要維修49座占橋梁總數17.1%。農村公路列養里程鄉道776.7公里占總里程58%，村道351公里占總里程26.2%。隨著農村公路建管體制改革的不斷深化，我市積極探索新的管理手段，逐步建立起一套科學,規范的建管體制，目前已取得了階段性成果。政府支持，交通統籌，鎮牽頭，群眾重視的農村公路建管新格局已初步形成。

　　二、近幾年取得的成績

　　1、農村公路建設規模日益擴大，路網日趨完善。

　　在20xx年我市共新建二級以上農村公路60.5公里，完成總投資61500萬元。投資29000萬元建成XXX暨XX特大橋一級路工程;投資22600萬元新建西部XXXX連接線XXX至XX段35公里，完成5公里瀝青混凝土路面和全部路基工程;投資2800萬元新建XX公路XX至XX段路基工程;投資4500萬元建成XXXXX至XXX新建工程。我市公路網主骨架日趨完善。

　　2、農村公路養護管理所職能不斷加強，農村公路管養工作不斷完善。19個鎮鄉中9個已組建農村公路管理所。這兩年里農村公路管理所在農村公路養護上發揮了重要的作用。落實農村公路建設、養護資金是建立農村公路管理長效機制的關鍵所在。我局按照“鎮自籌、省市補助”的原則，建立并不斷完善財政投入、上級補貼、企業贊助和其他資金多渠道共同組成的農村公路建設、養護資金籌措機制。目前我市農村公路日常養護資金由鎮自行負責，對于農村公路的大、中、小修工程任務按照X政辦〔20xx〕82號文精神以獎代補形式下發。我局暫定農村公路養護補助資金標準為鄉道每年每公里20xx元，村道每年每公里1000元。

　　3、樹立典型，促進農村公路管養工作。

　　我市鎮眾多，區域差異大，經濟發展不均衡，不同鎮的養護情況也千差萬別。在工作中根據各鎮自身實際情況，突出重點，樹立典型，選擇有代表性的鄉村，摸索出適合當地實際情況的養護管理模式。每個鎮都要選出2-3個典型村，3-5條示范路，以點帶面，涌現出大五里鄉、楊各莊鎮典型鄉鎮，并逐步在轄區范圍內推廣。

　　4、加強督導考核，提升農村公路管養工作。

　　為把鄉村公路養護管理的要求具體化、制度化，更便于操作實施，我局作為行業主管部門，在搞好技術指導、技術服務的同時，不斷探索新的管理手段，逐步完善考核機制，明確考核目標，健全考核內容。為此又結合我市實際情況專門制定了《XX市農村公路養護管理考核辦法》，從組織機構、養護標準與要求、路政管理、公路綠化、沿線設施、內業管理等六方面逐項考核，建立了周督導、月調度、季初評、年考核的動態管理機制，確保這項工作真正落到實處，抓住實效。

　　三、存在三點不足

　　1、農村公路養護資金嚴重不足

　　按XX市人民政府20xx年82號文件要求，《加強農村公路管理養護工作的實施意見的.通知》，鄉村公路日常養護資金由各鎮政府負責，按近兩年情況看，我市9個設有公路養護管理所的鎮中每年度列入鄉村公路管養費用超過10萬元的僅有一兩個，超過5萬元的有四五個，就目前各鎮的鄉村公路里程來講，這些養護資金是不能滿足日常保潔和暢通需要的，所以有的鎮就僅對重要的一條或兩條路段進行養護，其余公路則處于“失養”狀態。

　　2、農村公路管理體制不夠完善

　　我市至今已有9個鎮設立了農村公路養護管理所，2個鎮掛靠在土地所，5個鎮在城建辦，2個鎮成立了交通辦公室或綜合治理辦公室。除了我局派駐一名技術人員外，各鎮安排的專職養護管理人員基本上沒有，兼職的管理人員也多少不一，最多的達7人，最少的有1人。按養護規范要求，每個鎮的農村公路折合二級路達50km以上時，就應設管理人員6人，按我市《關于加強農村公路管理養護工作的實施意見》要求，管理所人員不少于3人。同時，我局對鎮公路日常養護檢查力度和頻率相對不足。

　　3、農村公路養護規范性尚有不足。

　　我市農村公路管理仍在粗放型管理階段。主要有以下幾點不足：

　　公路檔案不齊全。包括簡單的公路修建年限、公路標準、施工單位、監理單位、驗收接管手續等資料缺失。

　　執行養護標準不統一。

　　我市在20xx年82號文件中明確了農村公路養護標準，但在近兩年實施過程中各鎮執行養護標準不統一，包括路肩養護，清掃范圍，沿路標志標牌設置，安全設施設置等。對橋涵檢查重視程度不足，特別是現階段我市存在49座急需維修的橋梁，危橋數量呈不斷增加趨勢，橋涵管理尤顯重要。

　　公路大中小修的管理不到位。

　　按省《XX省人民政府辦公廳關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養護體制改革方案的意見》文件要求,農村公路大中小修計劃在年初報市交通主管部門審批，按要求竣工后，由交通主管部門驗收，按工程量核撥補助資金。現我市有的鎮不能按時上報計劃，延遲我局上報省市計劃，使工程項目缺報或漏報。有的工程計劃竣工后省補資金約占2/3部分已到位，但市縣自籌的1/3部分沒有著落。而且有些鎮大中修工程未按程序進行嚴格控制，造成該修的未能及時修復，資金未能得到有效利用。

　　農村公路路政管理尚待提高

　　我市農村公路鄉道660.072km，村道545.36km，總計1340.133km。各鎮對農村公路的路產路權維護不足，時常有損壞公路設施、綠化樹木、堆積雜物等現象，造成農村公路通而不暢。我站有路政管理人員7名，車輛一臺。縣道134.701km的路政管理工作尚勉強完成，相對于農村公路如此龐大的公路里程來說人員車輛配備嚴重不足。

　　四、幾點建議

　　1、多方爭取資金，由我局重點核撥養護工程補助款，各鎮負責日常養護經費。

　　按省交通廳、財政廳的經費補助標準，鄉道養護工程款按每公里每年3500元、村道養護工程款按每公里每年1000元，這些資金中有省補占約60%，市縣補占約40%。此項資金全部到位后，我局設立專門帳戶，確保專款專用，節余資金結轉下年度使用，嚴禁擠占和挪用。

　　我局可按年初計劃核撥養護工程款補助，有利于緩解資金壓力，有利于農村公路管養。

　　另一方面各鎮政府仍應多方籌措資金，用于農村公路日常養護。對于農村公路養護經費，一方面來源于鄉村自有資金，一方面還可來源于受益企業、個人資金捐助，還可試行多元化融資方式，實現公路養護資金的資本化運營。

　　2、進一步完善管養體制

　　在20xx年，我市政府已發文明確了鄉村公路建養主體是鎮政府，在鎮政府設立農村公路管理所。到目前看仍需進一步完善，首先管理所負責本轄區內農村公路的養護管理，養護工程計劃的上報與信息傳達。同時受交通主管部門的業務領導，按要求完成每年的計劃驗收、檢查等工作。其次，各鎮在我市政府遷政辦{20xx}82號文件的要求下，盡快制定符合實際情況的《農村公路建設養護管理制度》，明確農村公路管養的職責與流程，明確每條路線養護責任者，可采取季節養護、村民養護、承包等多種方式。再有交通主管部門對農村公路建養進行統籌規劃和指導，并采取考核的辦法定期檢查，督促各鎮做好管養工作。

　　3、實現規范化管養

　　對全市農村公路實行檔案化管理，包括該路的初期設計、施工、監理資料以及管養的技術檔案，隸屬關系，管養人員情況等，還包括橋涵檢查資料、維護資料等鎮都要詳細建檔。

　　在每年底都要對路網數據更新，加強連續性，數據共享，及時準確，為我市多爭取農村公路補助資金。

　　對我市的農村公路養護標準進行廣泛宣傳與傳達，使各鎮都認識統一，然后逐步落實，并且在制定的定期檢查中進行驗收考核。對安全文明設施建設、對大中修養護工程的管理，都作為檢查的重點，作為核撥工程補助的主要依據。由我局管養的農村公路全年好路率應在80%以上;由鎮管養的農村公路全年好路率應在60%以上。農村公路的管養情況的優劣由交通局考核上報市政府，該項應列為市政府對鎮年終考核的一項指標。

　　4、在現有基礎上不斷加強農村公路路政管理

　　鎮是農村公路管養主體，可協調當地的各個行政部門做好路產路權的維護，控制違章建筑和私設平交道口等。同時我市交通執法部門不斷延伸執法范圍，充分宣傳路政法律法規，治理農村公路、紅線控制路面拋灑治理力度，也要兼顧農村公路治超工作，以利于農村公路更好的服務于農村建設。

農村管理調研報告6

　　近年來，隨著我省農村公路的大規模建設以及路面改造工程的實施，農村公路的數量和質量都有較大幅度地提高，農村運輸條件和投資環境大為改善，有效地推動了農村城鎮化進程，有力地促進了社會主義新農村建設。但由于我省農村公路量大面廣、地區差異較大，加之養護管理運行機制不夠健全，農村公路養護管理“缺位”、養護資金不到位等問題日益突出。今年，根據《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》的精神，結合我省實際，我們擬定了《浙江省農村公路養護與管理辦法》和《浙江省農村公路養護與管理體制改革方案》，對農村公路養護管理責任主體、職責分工等進行了規范，為理順農村公路養護管理的各種關系、健全養護管理機制奠定了基礎。

　　為進一步加強農村公路養護管理，提高農村公路養護管理質量和水平，探索適合我省實際的農村公路養護管理模式，省廳將《關于我省農村公路管養模式的探討研究》列為今年重點調研課題。為此，我們在前兩年農村養護管理體制、運行機制等有關問題研究的基礎上，再次就農村公路養護管理模式問題進行了專題調查和研究。通過對浦江、海鹽、安吉等各具特色的農村公路養護管理實踐探索和分析，同時借鑒省外養護管理經驗，對群眾性養護、分段養護、道班養護、專業養護等養護模式進行了分析、研究和探討，形成本調研報告。

　　一、我省農村公路養護管理基本情況

　　農村公路現有里程和規模

　　據統計，截止20xx年底止，全省農村公路總里程為85643公里。按目前行政等級標準分，其中：縣道23097公里、鄉道15873公里、村道46673公里;按技術等級分，其中：一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里;按路面類型分，其中：水泥砼路面36329公里、瀝青混凝土路面8965公里，簡易鋪裝路面17089公里，未鋪裝路面23258公里。鋪裝路面公路里程合計62384公里，占農村公路總里程的72.84，到20xx年底鄉道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達到67000多公里。

　　農村公路養護管理體制現狀

　　20xx年前我省各市、縣均設有專業和縣鄉兩個公路管理機構，分別負責國省道和縣鄉公路的養護管理工作，20xx年養護體制改革后，實現了兩合并，即：所有市和絕大部縣專業與縣鄉公路養護管理機構合并，國省道、縣鄉道公路養護管理職能統一由市、縣公路管理機構負責，部分市、縣公路管理機構內相應增設了縣鄉公路養護管理內設機構。

　　目前，我省農村公路養護管理中，縣道和鄉道大部分已納入交通公路部門管養范圍，基本上實行“條塊結合，以縣為主”。村道公路的管養，由于目前的法律法規沒有明確規定，一直未納入交通公路部門管理范圍。在養護資金安排上，目前仍沿襲過去專業養護經費和縣鄉養護經費分別安排下達的方式。縣鄉養護經費由省汽車養路費切塊補助一部分，不足部分由地方自籌解決。

　　農村公路養護生產運行機制

　　目前，縣道公路的養護生產基本上采用國省道的養護運行機制，走養護市場化的路子，主要由專業養護隊伍進行養護，公路管理機構負責行業管理。鄉道公路的日常養護工作主要由鄉鎮政府負責，公路管理機構負責行業指導和給予一定的經費補助。

　　我省鄉村道的養護生產運行機制歸納起來大體上有以下幾種模式：

　　模式一：由鄉鎮成立固定的專門養護隊，負責鄉村道的日常養護和大中修。養護隊有固定的工作場所，并有少量的機具設備;養護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉鎮財政解決。這種模式一般在經濟較發達的鄉鎮采用較多。

　　模式二：鄉鎮政府按行政區域將鄉村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護等日常管養工作分段包給沿線村委會，再由村委會將鄉村公路養護工作承包給村里的農戶。大中修工程通過招投標，由專業隊伍施工;養護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉鎮財政和村委會解決。

　　模式三：由村委會組織，一年對行政區域內的鄉村公路集中進行二、三次季節性、不定期的突擊養護。這種模式在經濟欠發達地區采用較多。養護資金由交通部門補助一部分，不足部分主要通過投工投勞解決。這種模式養護成本相對較低，但缺乏長效的管理手段，而且養護質量較差。

　　二、目前我省農村公路養護存在的主要問題

　　農村公路路況總體水平較低，區域間差異較大

　　由于經濟發展不平衡、地域差異較大，加之長期養護管理“缺位”，致使農村公路基礎薄弱，路況總體較差，公路等級普遍較低，絕大部分為準四級或等外公路。且絕大部分鄉村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多，道路安全設施、標志標線也不夠齊全。

　　農村公路養護管理主體不明確，責任不落實

　　《公路法》對縣道、鄉道公路的養護管理主體作了規定，但對村道養護管理的責任主體沒有明確規定。由于村道公路至今未有明確定義、管理主體不明確，養護管理嚴重”缺位”。雖然縣道和部分鄉道養護由縣交通局或所屬的公路管理機構負責，鄉道養護責任歸屬鄉鎮，村道養護責任名義上也落實到鄉鎮，但因經費無著落，鄉鎮基本上不管。農村公路養護管理“缺位”現象仍普遍存在。在地方政府方面，由于鄉村道公路養護管理的責任主體不明確，部分鄉鎮認為鄉、村道路建好以后，養管工作就是交通部門的事，沒有把鄉村公路的管養工作納入正常的政府行政管理和公共服務的范疇，個別地方還出現損壞或破壞鄉、村道路的現象。而且，地方政府重建輕養現象也較為突出。

　　農村公路養護資金投入嚴重不足，養護資金缺少來源，資金籌措缺乏相應的保障機制，正常養護無法維持。

　　20xx年公路養護體制改革后，縣道和鄉道養護經費主要由汽車養護費切塊補助和地方手拖費、摩托車費補助解決。但由于長期以來政府及有關部門重視公路建設的投入，忽視養護管理的投入，使得縣鄉道公路養護經費不能足額到位，縣鄉道公路養護管理不能到位。

　　村道公路由于一直未納入交通公路部門的管養范圍，沒有正常固定的養護經費來源，而多數村在修建村道公路時已負債累累，根本無法籌出資金來養護，導致村道失養情況普遍嚴重。加之農村費稅改革后，財政支付轉移用于農村公路養護的資金太少，農村公路養護資金得不到有效保障。如，溫嶺市現有機動車保有量近26萬輛，并將以35的速度快速增長。目前超限運輸問題嚴重，公路養護成本大為增加，但養護資金投入甚少;仙居縣每年通過支付轉移的農村公路養護資金是100萬元，其中40萬元用于發放縣道養路工工資，剩下的60萬元由財政核發到各鄉鎮，用于2392公里鄉村公路的養護，每公里年養護資金250.8元。

　　養護管理機制不健全，養護質量難以保證，缺乏農村公路養管長效機制。由于農村公路養護管理的責任主體不明確，農村公路的養護管理機制無法建立，特別是縣、鄉、村三級養管體系未真正建立，缺乏農村公路養管長效機制。絕大多數鄉鎮沒有固定的管養機構和專業的養護人員，無論是技術還是設備都無法承擔農村公路管養任務，養護質量難以保證。

　　三、建立以縣為主的管養體制和運行機制

　　鑒于我省農村公路及其養護管理的現狀，為解決農村公路養護管理“缺位”，改善并提高農村公路路況，推進社會主義新農村建設，我們根據國辦發49號文件精神，結合我省實際，擬定了《浙江省農村公路養護與管理辦法》及《浙江省農村公路養護體制改革實施方案》，提出了我省農村公路養護與管理體制建設的目標是：用三年左右時間，基本建立符合我省實際的、新型的“統一領導、分級管理、條塊結合、以縣為主”的農村公路養護與管理體制和“管養分離”的運行機制，實現農村公路養護與管理工作的正常化、制度化和規范化，確保農村公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護。

　　明確責任主體，建立健全農村公路養護管理體制

　　各級人民政府應將農村公路的管理納入管理工作的范疇。縣級人民政府是農村公路養護與管理的責任主體。鄉級人民政府和村級組織，應當切實認真履行上級政府制定農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的`具體職責，明確相應的職能部門或專職機構，并落實農村公路養護管理生產專職人員。

　　各級交通主管部門作為政府執行部門，應將農村公路的管理養護工作納入行業管理范疇，加強指導、考核、監督。其所屬的各級公路管理機構作為公路行業管理的實施部門，應落實人員、增設相應的內設機構。省級公路管理機構增設農村公路養護科，市級增設農村公路養護科，縣級相應增設農村公路養護科。農村公路養護技術管理人員每個縣級公路管理機構增加15-25名，省市級公路管理機構增加15-25名，切實履行農村公路養護管理的監督、指導、管理職責。

　　建立穩定、長效的農村公路養護與管理資金渠道

　　各級人民政府和村級組織都應按照“縣鄉自籌、省市補助”的原則，積極組織籌措農村公路養護與管理資金，建立由財政投入、養路費和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養護與管理資金籌措機制，建立健全養護資金的保障體系。由于農村公路量大面廣，養護經費全部由國家承擔目前尚不可能，應不斷拓寬多種資金籌措渠道：即除手拖費全額用于農村公路養護外，省、市在政策允許范圍內爭取補助一部分，縣財政列出專項資金承擔一部分，鄉鎮也自籌一部分，積極鼓勵社會、個人捐資等。

　　實行管養分離，推進農村公路養護市場化，利用市場機制合理配置公路養護資源，逐步建立科學、高效的公路養護運行機制。

　　農村公路養護管理可實行“分級管理、分級養護”的管養運行機制，逐步形成“政府監督、行業管理、主體負責、承包人實干”的四級農村公路管養保證體系。推行招標養護、委托養護、合同養護、承包等模式，建立健全養護市場。農村公路大中修工程通過招投標方式選擇有資質的養護施工單位;日常小修保養由行政村落實農民養護工具體負責養護。養護形式可多樣化：平原地區鄉鎮可在養護里程較多的區域成立農村公路養護站，集中負責該片區的農村公路養護;山區養護里程短的或路線比較偏的農村公路養護，可承包給個人或家庭養護，根據農業生產特點，實行彈性養護制，忙時干農活，閑時養村道，不拘形式養好路。農民養護工按照養路的好壞或達標率，從村委員會或鄉鎮政府領取勞動報酬。公路部門負責做好監管和技術指導，并負責培訓農民養護工，真正做到：責任在鄉鎮，實施在村組，受益在群眾。

　　建立健全農村公路養護管理考核管理長效機制。

　　建立和完善縣、鄉、村農村公路養護管理考核機制。省里應抓緊出臺農村公路養護標準和管理辦法，為養護工作監督考核提供依據。縣級政府要將農村公路養護納入對鄉鎮考核的內容，鄉鎮政府要明確一名副職領導專職負責此項工作。鄉政府要建立對村的養護管理考核機制。建立養護經費撥付激勵機制，將撥付的資金與農村公路養護路況直接掛鉤，行業部門與鄉鎮簽訂合同，實行定期目標考核，并將考核結果公示，根據考核結果撥付養護資金和獎勵經費，確保農村公路的養護質量。金華市浦江縣就是通過考核激勵機制，加強農村公路養護管理，取得了較好的成效。

　　四、因地制宜，采取多種養護管理模式

　　由于我省農村公路總量和增量很大，地區差異也比較大，其養護管理的模式不應搞全省“一刀切”，要區別發達縣市和欠發達縣市、平原地區和山區、低等級公路和高等級公路的差異，走專業管理和鄉村基礎管理相結合、專業養護和鄉村養護相結合的新路子，充分發揮公路站、交調站、村級組織等基層單位的作用，因地制宜，積極探索適宜當地情況的管理方式。

　　農村公路的管養模式分析

　　根據國務院國辦發〔20xx〕49號文精神，農村公路養護管理按照“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的原則，形成國家、省、市、縣四級交通行業管理，縣、鄉政府、村或交通部門分級實施的管養體制。農村公路管養的多方參與已成為突出的特點。農村公路的管養既有直接實施者，又有多個間接參與者，既有行業管理者，又有具體組織實施者。農村公路養護管理按照生產的機械化和專業化程度不同，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節性養護、道班養護、專業公司養護。

　　1、群眾突擊季節性養護。這曾經是農村公路養護中采用最多、最為廣泛的一種方式。費稅改革前，許多地方都規定農村居民必須承擔法定公路建勤義務工和車輛建勤工，利用農閑季節集中養護農村公路。該方式組織者一般是鄉級政府或者村委會，群眾出勞動力，市交通部門或鄉級政府補助部分砂石材料費。主要適用于道路等級低、交通量小、專業機械化難以開展的鄉道和村道，尤其是路線長、人口密度低、地形條件相對惡劣的山區公路。該方式最大優點是充分發揮了農村勞動力資源豐富的長處，在一定程度上彌補了相對缺乏的農村公路養護資金。但隨著費稅改革的實行，“兩工”逐漸取消，從政策上講，村民已經沒有進行農村道路養護的義務，其適用范圍縮小到通過“一事一議”的村道養護。

　　2、分段承包。分段承包到戶的農村公路養護方式，一般是根據路段等級、交通量大小、養護材料遠近等測定每公里所需養護經費，然后以招投標的方法承包給農戶并簽訂承包責任書。組織者一般為市縣級公路養護部門或者鄉級政府。該方式是專業化、市場化養護公司的雛形或者低級形式，主要用于交通量小、等級較低的一般農村道路。養護內容也僅限于路基、路肩、邊坡和低等級路面的日常性養護。優點在于易于組織，在一定程度上引進競爭降低了養護成本，且小規模零星作業方式，比較符合農村公路分布廣的特點。

　　3、道班養護。這是目前農村道路使用最為廣泛的一種方式。主要分為三類：一類是由縣級交通管理部門負責，以道班的形式在重要農村道路沿線布設;另一類是由地方交通主管部門領導，在鄉級政府成立派出機構，如交管所或者交管站，從事養護生產;第三類由鄉政府領導的機構對鄉道進行養護。該方式優點是具備一定的養護機械和相對固定的人員，道路養護質量較高，基本能夠完成除大中修外的農村公路和橋涵的養護工程。缺點在于養護生產與養護管理沒有分開，上述這些機構在一定程度上發揮管理職能，養護生產的效率較低，一定程度上存在著“養人不養路”的現象。且鄉級政府領導的養護機構多屬臨時性機構，常常面臨資金困難，養護隊伍也不夠穩定。

　　4、專業公司養護。養護公司是擁有獨立注冊資金、相應設備及技術人員和施工資格,在工商稅務部門注冊登記，具有獨立資金調配和人事權利，在法律上與公路管理部門處于獨立平等地位，真正面向市場的經濟實體。按照性質可分兩類：一類是適應市場要求，由社會性資金投資建立起來的股份制公司;另一類是由原來的公路管理機構剝離管理職能后，經過改制建立起來的股份制公司。專業公司養護真正實現了養護的管理與生產分離，最大限度地提高了養護資金的使用效果，同時養護公司從具體的事務管理脫離出來，轉向合同管理，公路養護質量高、效率高。其缺點在于，由于農村公路分布相對分散，對于農村公路養護市場不夠大的地區，尚難以全面推廣。且農村公路養護采取專業公司養護的方式，還存在以下問題：一是農村公路養護市場主體較少，投標不具備競爭性;二是資金問題;三是目前對承包商的有效監督機制尚未建立。

　　農村公路養護管理模式探討

　　根據上述四種養護管理方式的分析，我們認為抓好農村公路養護管理，要將群眾突擊季節性養護、道班養護、專業公司有機結合起來，逐步建立起“機構精干、體系完整、職能明確、權責一致、管理順暢、運轉協調、行為規范、有效監督、辦事高效”的養護管養體制。

　　1、實現養護管理和養護生產的分離或部分分離。把公路養護生產從管理機構中分離出來，組建農村公路養護公司，實行企業化管理。明確公路管理部門與養護公司為業主與施工單位的關系，對公司養護機構的人事、用工等問題由企業自主進行。對于難以實現管養分離的，可以通過人員分類管理實現部分分離。

　　2、在農村公路養護市場不夠成熟或難以發揮市場作用的時候，根據各地的特點和不同情況，積極探索建立和健全專業養護與群眾養護相結合，常年養護與季節性養護、流動性養護相結合制度，建立完善各種形式的養護承包責任制，包括分段到戶、道班承包等，全面推進定額養護和計量支付。公路管理機構對養護生產的管理要逐步實現合同管理。

　　3、根據本地區農村公路的技術等級、路面結構型式等特點，制定相應的養護技術標準，推廣應用公路養護的新技術、新材料、新工藝、新方法，降低養護成本，發揮養護資金效益。在一定的管理體制條件下，充分實現養護方式的多樣性，保證其足夠的靈活性，以最大程度利用養護資金。

　　4、積極培育農村公路養護市場，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。首先要積極培育縣級農村公路養護市場，并逐步融入整個公路養護市場中。改變原有養護在較為封閉的行業內部進行的方式，以提高養護生產效率和資金使用效率，將養護生產逐步推向社會，適應市場化要求。

　　5、積極籌措包括養路費、財政轉移支付和手拖費等各方面資金，逐步實行公示、招標和引入競爭機制，提高農村公路養護供給效率。在養護資金有限的條件下，實行公開招標和引入競爭機制，實現業主、養護施工、養護監理三方面相互監督、相互協調、共同發展的農村公路養護管理新體制。

　　農村公路養護的具體組織形式

　　1、農村公路日常養護的組織形式，由縣級交通主管部門和公路管理機構會同鄉人民政府按照因地制宜的原則確定。一般應通過招標等市場化運作方式，選擇有相應養護資質的單位實施。農村公路大中修養護工程和縣道日常養護可由縣級公路管理機構負責。對自然條件特殊，難以通過市場化運作方式選擇養護單位的鄉道、村道公路，應充分發揮鄉級政府和村級組織的作用，根據實際情況，采取委托、個人分段承包等多種形式的養護方式，同時農村公路日常養護工作，也可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農民就業和增收。

　　同時，鼓勵干線公路、農村公路大、中修工程捆綁招標，面向社會公開擇優選定具備資質條件的公路養護公司，充分發揮專業管理、施工、監理隊伍在農村公路養護工作中的作用。鼓勵通過競爭方式，將油路挖補和水泥路修補等小型養護工程捆綁承包給專業化養護隊伍，實行合同管理、計量支付。

　　2、在農村公路養護管理實行“以縣為主”的體制后，要加強對新體制的研究、指導工作，努力探索農村公路大中修工程、日常養護管理、橋梁隧道管理和養護市場化管理的新情況、新問題。堅持“因地制宜、大膽試驗”的原則，指導總結好農村公路養護管理的模式。特別是要加快對鄉、村道公路養護管理模式的研究，充分鼓勵、發揮鄉、村兩級組織在養護管理中的積極性。對各地探索的“分管分養、統管分養、鄉管鄉養、鄉管村養、鄉管民養、鄉管市場養”的模式加以總結提升，建立符合我省實際的管養模式。

農村管理調研報告7

　　在我國，由于長期受應試教育要求的束縛，小學班級管理尤其是農村偏遠地區存在許多這樣或那樣的問題，概括而言，主要包括以下三個方面。

　　長期以來，我國實施的都是應試教育，分數和排名是教師工作業績的衡量指標，這就導致了班主任滋生分數第一、排名第一的教學理念，在分數和排名的壓力下，班主任過分重視課堂教學、考試成績，偏愛成績優秀的學生，歧視后進生，根本就不重視課堂管理工作，或者只有在班級出現問題時，才會想辦法應付。

　　很多班主任往往認為班級管理是班主任一個人的事情，從而忽視其它力量。主要表現在以三下個方面：

　　（1）忽視家庭教育力量。在農村，大多數班主任認為家長沒有文化，或者只顧著掙錢，對孩子關心甚少，便從不與之聯系，甚至把對學生的不滿發泄到家長的身上，對家長橫加指責。有些家長因害怕被教師指責也不愿去學校，這樣長此下去，班主任就徹底失去了家長的協助。

　　（2）忽視任課教師的力量。有些班主任比較高傲自負，以為自己是班主任，其他教師就要聽從他們的指揮安排。在班級一些重大事項上，缺乏與任課教師溝通交流，不愿意虛心聽取任課教師的建議，以至于決策難免失誤，師師關系緊張。家長與任課教師就好比是班主任的左膀右臂，失去任何一方的力量，都不利于班級的良好發展。

　　（3）忽視學生的自身力量。小學生是能動性的個體，充滿朝氣、富有活力，表現欲強。他們會為了得到表揚而努力地朝著老師希望的方向去做，有時甚至還會幫班主任解決一些小問題等等。但是很多班主任認為小學生年齡太小，缺少辦事的方法，難以獨立地完成事情，所以班級管理的一切事情，都自己包辦。

　　受傳統的赫爾巴特“教材中心”、“教師中心”、“課堂中心”教學模式的影響，班主任在管理理念上偏向于控制型，以體罰或變相體罰來要求學生嚴格遵守紀律而忽視學生的個性發展和內在要求，學生處于極端被動的地位，對班主任惟命是從。對于犯錯誤的`學生也只是重說教、輕身教，甚至一味批評學生，缺少教育智慧。班級管理缺乏活力，缺乏民主。例如班主任設立班干部是為了培養學生的民主作風，讓學生學會自治。然而有些班主任在選拔班干時缺乏公平公正，或者長期任用某些班干，從而助長了學生的干部作風，不能平等的對待同學。而其他多數學生因為缺少機會和受社會環境及家長的影響，誤認為班干部是榮譽和權利的象征，這些學生在班級管理中往往缺少自主性。這種管理模式下的班級，很可能形成班主任統治班干部，班干部統治學生的被動狀態。

　　班主任是全面負責所在班級學生的思想、學習、生活等各方面工作的引路人，是班級的組織建設者和領導者，是學生健康成長和全面發展的促進者，是學校教育工作的骨干力量。學生的健康成長、學習成績的高低，與所在班級的好壞是密不可分的。因此，新時期班主任在班級管理中，要扮演好自己的多重角色，擔負起多種責任，不僅要勤于管理，更要善于管理。

　　班級管理工作做得好，對于維持班級秩序，營造良好班風，提高教學效率，促進學生學習進步等都有著積極的促進作用。所以，農村班主任要摒棄分數第一的觀念，從思想上重視班級工作，并以實際行動，認真做好管理工作，為學生的快樂學習，健康成長貢獻自己的力量。

　　班級管理光靠班主任一個人的力量是遠遠不夠的，還需借助和團結其它一切教育力量。首先，班主任要經常與家長保持聯系，利用家長的配合來管理好班級。定期召開民主開放式的家長經驗交流會，以謙和的態度與家長溝通，了解學生家庭情況，交流學生在家庭和學校里的表現，征求家長對學校和班級工作的建議。其次，班主任要注意調動任課教師的管理積極性，細心關注任課教師在班上遇到的每一個問題，哪怕是非常細小的事情，班主任都應盡全力幫助他們解決，提高任課教師的信任，使其積極投入管理，發揮他們的教育優勢。這樣不僅可以減輕班主任的負擔，還能為班級管理帶來意想不到的效果。再次，班主任要善于關注社會這個大舞臺，并從中挖掘教育因素，讓學生在社會實踐中受教育，促發展。比如組織學生去敬老院，讓他們真實體會到團結互助的力量，懂得尊敬長輩的道理等。最后，依靠學生自身力量管理班級。著名教育家魏書生老師在談到班級管理時說：“普通學生能處理的事，班干部不用做；班干能處理的事情，班長不用做；班長能處理的事情，班主任不用做。”因此，班主任要充分信任學生，把管理的權利適當的放給學生，交給學生管理班級的方法，讓他們自行處理可以解決的事情。這樣不僅可以提高班級管理的效率，還有力地鍛煉了學生的辦事能力，而這對于他們的成長也是非常重要的。

　　著名教育家魏書生老師認為班級管理要做到民主化，千方百計讓學生成為班集體的主人。

　　筆者認為班主任在處理事情的時候可以和學生商量，與學生對話，盡量做到集體表決。比如，開學初制定班級計劃和班規的時候，班主任應讓學生一起參與，充分聽取他們的建議，對于學生中好的想法給予肯定和表揚，從而激發更多的同學為班級發展獻言獻策。這種由學生自己制定出來的“該做什么，不該做什么，違反班規如何處罰等”與單純由班主任制定的相比起來會更加周

　　密完善，詳細具體，切實可行。此外，由于是學生自己制定的，學生就很愿意去遵守和維護，即使犯了錯也心甘情愿接受處罰，這樣班級管理的目標就有效的轉化成了學生的內在目標。

　　成功的教育離不開成功的班級管理。因此，農村小學班主任應與時俱進，拋棄“一切向分看”的舊念，樹立“以人為本”的新思想，尊重學生、愛護學生，與學生保持心靈零距離。此外，班主任還要注意構建民主和諧的師生關系，用新的觀念新的思想來管理班級，使班級管理工作有新意、有趣味，靈活多樣，不拘一格。

　　（編輯：華華）

農村管理調研報告8

　　截止20xx年底，我市農村公路總里程1103.873公里，其中縣道7條，109.917公里；鄉道14條，84.161公里；專用公路3條，5.929公里；村道578條，903.866公里；二級公路7.694公里，三級公路78.884公里，四級公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里。

　　一、農村公路建設情況

　　近年來，我們把農村公路建設作為改變當地面貌、促進農民增收、推動農業產業化、建設社會主義新農村的重要舉措來抓。20xx年開始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級公路85公里。今年將開工建設西寶中線（興平段）、興小路建設項目，這些項目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。

　　二、農村公路養護管理情況

　　我市農村公路養護情況為：縣道7條109.917公里，平均好路率為77.3%，好路里程85公里；鄉道14條84.161公里，平均好路率為83%，好路里程70公里；專用公路3條

　　5.929公里，平均好路率為84%，好路里程為5公里。村道

　　903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。

　　（一）農村公路管理養護機構設置情況

　　1、縣級農村公路管理機構設置情況

　　成立興平市農村公路公路管理站，人員編制20名，事業編制，下設辦公室、財務室、試驗資料室、公路養護股、路政股。人員工資為縣財政全額支付。設站長1名，支部書記1名，副站長2名。其職責是：承擔全市農村公路養護管理工作，擬定農村公路養護工程計劃和日常養護計劃，并按照批準的計劃組織實施；落實縣鄉公路養護工程工作，組織養護工程的招投標和發包工作；檢查、驗收、評比、考核農村公路養護質量，負責縣鄉公路路政管理和路產路權保護，指導村公路的養護和路政管理工作。

　　2、鄉級農村公路管理機構設置情況

　　我市共有14個鄉（鎮）街道辦事處，分別設立鄉鎮農村公路管理所。人員編制3名，其中所長1名、由主管交通的副鄉（鎮）長兼任，副所長1名、公路專干1名。其職責是：接受農村公路管理站的行業指導，具體負責落實本轄區內村級公路的日常管理和養護工作，擬定村級公路養護工程計劃和養護計劃，對村級公路的養護工作進行監督檢查、考核、評比，并指導村級公路的路政管理工作。

　　3、村級公路管理機構設置情況

　　村級設有農村公路養護員，第一責任人為村委會主任。

　　按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養管員，全市共聘用養管員511名養管人員。其職責是：在農村公路管理站、鄉鎮公路管理所的指導下，嚴格按照公路養護標準進行養護作業；提高養護質量，確保路面路肩平整堅實，路基邊溝無積水、無雜物、無損壞，行道樹無缺損；配合支持縣鄉公路養護和管理工作，維護村級公路路產路權，發現重大破壞公路產權的人和事，及時制止并上報。

　　三、目前農村公路建設養護管理上存在的主要問題

　　我市農村公路的建設盡管取得了巨大成績，五年建設了近1000多公里的農村道路，但農村公路的網絡化程度和技術標準還不夠高，自然村通村率還不夠，不能完全適應農村社會經濟發展的需要和農民生活質量提高的要求。

　　（一）大項目建設損毀公路嚴重。20xx年以來，由于西寶高速改擴建、西寶客專、西寶北線改擴建相繼施工，運送沙石車輛對我市農村公路損毀嚴重，沿渭的6個鄉鎮尤為嚴重。

　　（二）建設、養護資金不足。關于建設資金問題，我局領導已多次在省市交通會議上提出加大補助標準，目前的補助標準只占到公路總預算的40%（按目前公路造價三級公路每公里改建造價約120萬元，國家補助45萬元），給地方財政造成巨大的壓力過去，村級公路一直未納入交通公路部門的管養范圍，沒有正常固定的養護經費來源，農村

　　公路養護資金得不到有效保障。目前超限運輸問題嚴重，公路養護成本大為增加，但養護資金投入甚少。

　　（三）養護管理機制不完善。農村公路的'養護管理機制正在建立，市、鎮、村三級養管體系有待完善。

　　四、加強農村公路建設、養護管理的對策和建議

　　根據目前農村公路建設及其養護管理的現狀，進一步加快農村公路發展，改善并提高農村公路路況，實現農村公路養護與管理工作的正常化、制度化和規范化，我們提出如下建議：

　　（一）明確責任主體，建立健全農村公路建設、養護管理體制

　　進一步健全鄉鎮農村公路管理養護機制，明確以政府為農村公路管理養護主體，交通局為行業管理責任的農村公路管理養護體制，加快鄉鎮政府管理養護體制的建立健全，配齊養護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養護標準、考核、資金保障等各方面規范化、制度化，并將農村公路管理工作要納入各級人民政府年度工作考核目標。

　　（二）科學規劃，因地制宜。通村公路建設先易后難，只有堅持規劃優先，才能確保有序發展。現在，我們重點要以“通暢”為目標，以“通客車”為標準，科學規劃，合理布局，既要利用好現有路基實施改造，用好資源，節約資金；

　　又要注意路網輻射面，讓更多數群眾受益，方便農民生產生活和促進農村經濟發展。路網規劃還要按照現代農業的發展要求，將農村公路納入當地社會主義新農村建設總體規劃，加強與新農村規劃的銜接。

　　（三）多方籌資，提供保障。農村公路建設，資金投入是保障，是重點，也是難點。必須千方百計籌集資金，保證農村公路建設有序地推進。要采取“五個一點”的方式籌集資金，即向上級爭取一點、財政補助一點、社會捐助一點、農民群眾自愿籌集一點、就地取材節省一點，廣泛籌集資金。建議重點要抓好三個方面的工作：一是積極向上級爭取支持。凡是可以用于農村基礎設施建設的涉農資金都可以爭取用于農村公路建設。二是廣泛發動社會捐助。通過動員和鼓勵原籍在外成功人士、企業業主為家鄉捐資修路。三是認真抓好“一事一議”。農民群眾是農村公路建設的主體，是農村公路建設的最大受益者。依據國家政策，運用“一事一議”的辦法是籌集部分建設資金和推進公路建設順利進行的重要措施。

　　（四）實行管養分離，推進農村公路養護市場化，利用市場機制合理配置公路養護資源，逐步建立科學、高效的公路養護運行機制。農村公路養護管理可實行“分級管理、分級養護”的管養運行機制，逐步形成“政府監督、行業管理、主體負責、承包人實干”的四級農村公路管養保證體系。實行招標

農村管理調研報告9

　　20xx年xx月xx日以來，結合農電配網工程建設，新沂市供電公司高流供電所對轄區內的400v及以下的農村低壓電網也同時進行了改造，改造的重點是低壓線路和接戶線及以下的配電設施。

　　一、農村低壓電網改造和接戶線改造對改善農村用電環境所起到的積極作用

　　xx年以來，新沂市供電公司高流供電所積極貫徹落實江蘇省電力公司農村電網建設計劃、規劃會議精神，努力為地方“新農村”建設事業提供電力保障，通過努力，該所共完成了79個新農網單項工程的改造和6580余戶的農村低壓接戶線的改造工作。

　　1.供電質量的提高

　　在實施低壓電網改造后的高流鎮高程村，筆者看到：嶄新、整齊的塑料計量箱換去了昔日銹蝕、破損的鐵皮計量箱，過去，纏繞在低壓接戶線和套戶線上的廣播線、有線電視線、電話線等不見了，映入眼簾的是規劃整齊的低壓線路。該村黨支部書記徐佃松告訴筆者說：通過供電所的線路設備的改造，供電質量都得到了提高，如今，我村的400余戶用電家庭，70%以上的家庭都用上了電炊具或安裝了空調等，電力的發展給我們農民帶來的不僅是經濟的發展，同時也給我們帶來了生活水平的提高。

　　2.低壓線路損耗率明顯降低

　　筆者對高流供電所實施農網改造后的部分低壓臺變的線損率進行了調查，改造后的臺變的低壓線損率比改造前有了明顯下降，以下是部分改造的臺變改造前、后的低壓線損率對照表：

　　通過以上部分臺變改造前、后的低壓線損率的比較，改造后的低壓線損率明顯低于改造前的低壓線損率。

　　3.電壓合格率有明顯的提高

　　筆者通過調查、統計了解到：通過低壓電網和接戶線改造，電壓合格率有了明顯的提高，例如大街北變的電壓合格率，改造前0月份的電壓合格率為：96.03%，通過戶表改造，20xx年xx月xx日的電壓合格率為97.52%，改造后比改造前提高了.49個百分點。

　　通過對低壓電網和接戶線的改造，其臺變的電壓合格率、線路及設備的安全等都得到了保證，用戶的安全用電有了保障，用戶從低壓電網和接戶線的改造中得到了實惠，滿意度有了很大的提高。

　　二、農村低壓配電系統運行的現狀

　　在對農村低壓線路和低壓接戶線及以下的配電設施的改造中，目前，大多采用的是“一戶一表”改造法（即將低壓接戶線、計量點直接延伸到用戶），改變了以往的計量集裝模式。通過一年多時間的實際運行，筆者發現：農村低壓線路和低壓接戶線及以下的配電設施（“一戶一表”）改造后，對電網安全運行、改善用戶的電壓質量和居民用戶的用電安全等起到了顯著的促進作用，但其對農村低壓配電系統的正常運行也同時帶來了一定的影響，致使低壓電網的供電可靠性下降。

　　現階段，農村低壓配電系統的接地方式一般采用tt系統，即：0kv配電變壓器低壓側中性點直接接地。電氣裝置的外露可導電部分接到電氣上和電力系統中接地點無關的獨立的接地極上。tt系統的故障特點是故障回路電流小，在自動切斷供電前，局部故障不會擴大，不會轉化為“死”故障，在短接地存在較大的接地電阻。tt系統的防護措施主要是采用漏電電流動作保護器和過電流動作保護器。

　　以往的電能計量集裝模式的保護方式是：配電變壓器低壓出線處安裝初級漏電電流動作保護器，電能計量集裝箱處裝設二級漏電電流動作保護器，用戶進線開關處裝設末級漏電電流動作保護器。

　　在采用電能計量集裝模式下，當屬于用戶的線路發生接地故障時，首先是裝設在用戶進線開關處的末級漏電電流動作保護器動作，進而是二級漏電電流動作保護器動作，最后是安裝在配電變壓器低壓出線處的初級漏電電流動作保護器動作，上述的運行方式，在用戶發生故障時，由此而引起的停電范圍相對較小，故障點容易查找，維修方便。

　　據筆者現場實際調查、走訪發現，當前農村居民用電的狀況是：用戶的`末級漏電電流動作保護器安裝率低，已經安裝的，有的損壞退出運行，有的因為用戶家中線路老化，引發末級漏電電流動作保護器頻繁動作，用戶自行、人為的將其退出運行，目前，農村居民用戶的末級漏電電流動作保護器實際安裝運行率僅在0%-30%之間，有的地方甚至更低。

　　三、“一戶一表”安裝模式對當前低壓電網運行的影響

　　在采用“一戶一表”安裝模式下，取消了原有的二級漏電電流動作保護器（中間保護），當屬于用戶資產的用戶室內線路發生接地故障時，由于末級漏電電流動作保護器安裝運行率低，且無中間環節的二級漏電電流動作保護器，往往引起配電變壓器低壓出線處的初級漏電電流動作保護器直接動作跳閘，由此而引起的停電范圍擴大，故障點查找難度增加。筆者遇到的一個事例是：某臺變的一個用戶家庭用的潛水泵電機接地漏電，引起配電變壓器低壓出線處的初級漏電電流動作保護器動作跳閘，造成該條400v線路的80余用戶斷電，用戶故障報修、投訴電話不斷，而維修人員只好一根根桿塔、一處處t接點、一個個用戶排查，花費3個多小時，才查找到故障點，恢復了送電。真的是既增加了維修時間和維修四、“一戶一表”安裝模式對當前低壓電網運行影響應采取的應對措施

　　依據gb3955-《剩余電流動作保護裝置安裝和運行》、dlt499-《農村低壓電力技術規程》第5部分“剩余電流保護”、dlt493-《農村安全用電規程》等的相關規程規定：農村tt系統臺區必須安裝剩余電流總保護，對于供電范圍較大或有重要用戶的農村低壓電網可增設剩余電流中級保護；

　　農村供電所要加強農村安全用電知識的宣傳普及，指導和幫助農村客戶正確安裝使用剩余電流末級保護裝置，發現客戶內部漏電故障要及時督促整改，對拒不整改導致上級剩余電流保護裝置頻繁動作或無法重合，影響其他客戶正常用電的，將該客戶有關電力設施退出電網，直至故障排除。

　　因此，筆者呼吁：在現行的配電系統運行模式下，盡快貫徹、落實江蘇省電力公司《關于進一步加強農村剩余電流保護裝置管理的通知（蘇電農〔〕925號）》文件精神。提高用戶的末級漏電電流動作保護器安裝運行率，降低故障影響的范圍，提高供電可靠率。同時加大電力設施保護和安全用電知識的宣傳力度，進一步提高用戶的安全用電意識：安全用電，從我做起，從現在做起。

農村管理調研報告10

　　按照縣委學習實踐科學發展觀辦公室的部署，在學習實踐科學發展觀活動中結合本單位工作實際，對我縣農村有線電視網絡發展進行了調研，調研情況如下：

　　一、我縣農村有線電視現狀

　　xx縣農村于1998年開始進行有線電視建設，采取mmds多路微波系統，傳送12套節目，由于受到地形影響，只在部分平原地區安裝了有線電視，采取管理方式為鄉鎮廣播電視站代管維護、收費。隨著社會發展和技術的進步， xx年，對原有農村mmds多路微波系統進行光纜化改造，實現了有線電視“村村通”，實現了有線電視城鄉一體化，使有線電視節目增至45套。

　　農村廣播電視臺站管理中所面臨的主要問題是：

　　(1) 利益分配問題。農村廣播電視一旦收回歸口到縣廣播電視局，將面臨如何有效保障縣廣電局、原農村廣播電視站的合作方及運維人員三者經濟利益的大難題；而且縣廣電局將對所有農村有線電視投資進行全面負責，屆時如何制約并激勵原農村廣播電視站的合作方及運維人員有效保障效益產出問題。

　　(2) 人工收費成本高。由于收費難造成了人力、物力和精力上的大量投入，對廣播電視臺站的管理幾乎成了單一的“收費管理”模式，影響了其他方面工作的開展。

　　每年支付的收費管理成本就約占總收視費的20%。人工登門收費本來就花費人力，加之一些用戶存在拒絕交費和惡意欠費的現象，需要反復上門收費而耗費大量的人力物力。在收費高峰期間，更是需要幾乎所有的工作人員忙于收費，而影響網絡正常的管理和維護，容易造成網絡故障增加，信號質量下降，反而更加劇了收費的難度。

　　私拉亂接的“漏戶”、“黑戶”多。根據調查顯示，一般地方“漏戶”、“黑戶”均達10%以上。如一個xx戶的網絡，單初裝入網費就經損失約6萬元（以300元/戶計），而且每年的'收視費約要損失3.84萬元（以192元/年計）。

　　二、存在上述問題的原因

　　1、縣級有線電視設備相對落后，沒有終端控制系統，只有依靠人工逐戶進行收費。

　　2、缺乏科學的管理手段，鄉鎮有線電視從業人員素質相對低下，在維護過程中存在著維修不及時，態度較為蠻橫的現象，使得入網率和收費率降低。

　　3、有線電視獨家經營的堅冰已經打破，ip數字電視對有線電視網絡的沖擊日益突顯。

　　三、應對上述問題的對策

　　如何進行快速而有效的收費是我們當前急需解決的大問題。

　　1、解決“收費難”的最好辦法就是采用適宜的加解擾收費管理系統。

　　它不僅可以增加網絡運營的經濟效益，減少收費成本，同時也能加強內部管理，杜絕管理漏洞，減少與用戶間的矛盾，使有線電視網絡管理部門有更多的精力投入到網絡的運營和發展中去。

　　利用這種技術，就能謝絕那些未交費或未經允許的觀眾收看，而那些交了費或經許可的觀眾就可以重新恢復電視信號，實現收看的目的。它在電路上采用的方法是在catv分配網和用戶電視機之間增加了兩個裝置：解擾控制器和解擾器，通過這兩個器件能對用戶進行有效的收費。解擾控制器的工作與否受有線電視網的控制，用戶交費，控制器控制解擾器工作，用戶能看到電視；否則，電視畫面將受到嚴重的干擾。

　　當前比較流行的加解擾收費系統是先進的加密系統，采用這套系統，運營者可根據每一用戶付費情況，對節目進行加解密，控制用戶收看狀態，加強收費管理。

　　2、對鄉鎮有線電視站實行垂直管理

　　鄉鎮有線電視的垂直管理，可規范鄉鎮廣播電視站各項規章制度，對收視維護費進行明確規定，人員由縣廣播電視局和原鄉鎮廣播站共同組成，人事編制納入廣播電視局管理，加強人才培養，提高服務質量，實行量化管理，適應社會發展。 統一收費標準。從而形成正常的資金積累，屆時，無論哪個鄉鎮網絡出現問題將會舉全局的財力、物力、人力加之維護保障，這一點是垂直管理前任何一個鄉鎮都無法辦到的事情。

　　3、保障收支平衡。

　　由于城鄉聯網、舊網改造，投資過大，債務過高，償還能力較弱，還要精打細算、艱苦奮斗，充分利用網絡的資源，發揮產業的功能，增加創收力度，增強發展后勁。

　　4、提高隊伍素質，增強服務質量。

　　尤其是農村廣播電視站的隊伍，要加強培訓，提高農村有線電視從業人員業務水平和服務意識，增強為廣大用戶服好務的本領，適應工作的需要。從而推動農村有線電視事業健康發展。

農村管理調研報告11

　　×年月日至日，對林州市合澗鎮集中供水工程和郭家園村茶店鄉集中供水工程、茶店村和廟郊村，臨淇鎮臨淇村、前寨村，東崗鎮集中供水工程和大河村湯陰縣菜園鎮北街村、廣平廠村，宜溝鎮肖下扣村、石廟村、后李朱村，瓦崗鄉瓦崗村、東江窯村，五陵鎮嚴莊、朱家營等村，共個鄉鎮，個集中供水工程，個行政村，就農村飲水工程管理體制改革、農村飲水安全工程，“三區一閘”工程四年規劃等工作開展情況進行了調研。我們采取聽取縣（市）、鄉、村三級情況介紹，看工程、算經濟帳，以及和部分承包人座談的方式，聽取并翔實記錄了他們的意見和發展思路。這個村飲水工程所有權全歸村集體，其中個村飲水工程采取承包經營，個村飲水工程由村委指派專人管理。現將調研情況匯報如下：

　　一、已建工程管理狀況

　　（一）林州市

　　水利產權改制主要涉及機井、庫塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經營。其中農村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產權歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權與經營權分離，所有權歸集體所有，個人承包，村委核定水價，電費、維修費、人員工資由承包者從水費中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費，人均年收費元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰建設，誰管理，誰使用，誰受益”，產權全部歸個人。

　　近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據當地實際，大力興建以鄉鎮水利站為主體的鄉鎮集中供水工程，取得了明顯的社會和經濟效益，走出了一條農村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護。林州市東崗鎮、姚村鎮、城郊鄉、合澗鎮、桂林鎮、茶店鄉、原康鄉、臨淇鎮等個鄉鎮以水利站為主體，建立了鄉鎮集中供水，解決萬余人飲水安全，東崗鎮水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統（其中水凈化處理設備萬元），保證了飲用水的衛生合格。合澗鎮投資萬元，購置消毒凈化水處理設備，保證了供水符合飲用水標準。

　　（二）湯陰縣

　　年以來水利工程產權改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權歸集體，經營權競價拍賣或承包。該方式以宜溝為主，水價由村兩委制定，水價包括電費、管理人員工資、少量維修費。第二種方式是所有權歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實行按方收費或按人收費。

　　從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調查情況看，無論是個人承包制還是集體管理；無論是按方收費還是按人收費，其水價中都不包含折舊費，有的甚至連人員工資和維修費仍需村集體補貼。通過幾年的運行，總的來看，情況基本是好的。首先，基本解決了農村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進了社會的穩定，人民安居；其次，水利基礎產業的不斷發展，促進了種植業、養殖業、鄉鎮企業的發展，為當地群眾脫貧致富奔小康奠定了堅實的基礎；第三，通過對水利工程產權政策的宣傳、實施，水的商品意識，水利工程政策觀念正被越來越多的人認識接受；第四，在農村進行水利工程產改，可盤活水利資產，拓寬投資渠道，增加水利發展活力；第五，農村水利工程產改后，促進了用水量占的農村節水工作，這個社會效益是無法用金錢來表達的，對安陽市國民經濟持續穩定健康發展必將起到積極作用。通過調研活動，也發現了一些在改制過程中，由于多種原因出現的問題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個存在問題和幾點建議中談。

　　二、××年項目區情況

　　（一）林州市

　　林州市××年計劃圍繞東崗鎮、合澗鎮、原康鄉集中供水工程，優先解決項目區人畜飲水安全問題，即把項目區飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴大現有集中供水規模。思路是：上級補助經費作為國有股埋設主管，建調節池等，村飲水工程經營者籌資建設支管和村內管網，收取的水費除上繳水利站外，即為自己的。

　　例如：項目區合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫歸林州市水務局管理，從弓上水庫引水，水庫負責總干管，合澗水利站負責干管和調節池的建設、管理，每方水交弓上水庫元。對下放水收元。郭家園村：口人，人均收入元，個自然村，原有深井四眼（米以下），淅河從村南穿過，戶戶有水窖。深井供吃水，每人年交費元，隔天定時供水。由于村莊地勢不平，高差近百米，加深井水量不足，村內高處供水不正常，村民有意見，造成收取水費困難。為解決群眾吃水難，決定改引水庫供水，村委通過召開群眾、黨員代表會議，決定把此次飲水工程推向市場，由個人投資，競價承包。××年冬，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬元承包村內飲水工程，承包期年。年后，飲水設施仍歸集體所有。飲水工程項目是，合澗水利站負責干管和調節池建設，調節池以下米管路和村內管網的完善由承包人負責。目前水費暫按每人每年元計收并詳細規定了牛、羊、豬及建房交費標準，如建房用水按一層元，二層元計收，只羊，三頭牛頂一個人水費。由于人均每年降低了近元水費支出，村民對飲水工程改制贊同，滿意。

　　（二）湯陰縣

　　項目區宜溝鎮后李朱村，半崗半坡，人，畝地，戶。擬建工程為：打米的機井眼，埋管到村內，建村內管網等，總投資近萬元。擬改制方案一是把上級補助的萬，全補助給個人，不再收回，其余部分，由個人競標籌資，個人負責興建全部飲水工程。二是如果上面情況沒有人有能力建，濾布則村委把修湯伏鐵路時賣地款萬元再補貼進去，個人再籌萬元，工程基本上可完工。該辦法，目前正在討論中，需要通過詳細算賬才能明了。

　　五陵鎮朱家營村：人，耕地畝，人均收入元，戶，目前吃水靠多眼聯戶小口井解決。新建工程是打井，埋管，村集體沒錢。擬招標建設人畜飲水安全工程，按照上級精神，股份制或承包制。

　　對水利工程產權制度改革，市、縣、鄉是積極的，而且已經進行了有益的探索。例如：林州市鄉鎮集中供水工程管理模式；臨淇鎮臨淇村農灌工程競價承包農灌工程經營權，一次交清承包費模式；湯陰縣宜溝鎮競標飲水工程經營權，一次交清承包費模式的方法值得推廣，雖也存在欠缺，但主流是好的.，要給予肯定。

　　當前，農村正在進行村級換屆選舉，對飲水工程改制有一定影響，換屆結束后要加強工作，加快進度。

　　三、目前農村飲水工程建設管理中存在的主要問題

　　（一）部分村干部和群眾對飲水工程改制認識模糊，觀念陳舊，對改制后可能出現的問題，不是積極想辦法從制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。對飲水工程，部分人認為自己投工投勞也投過資，吃水應當享受優惠政策；如果進行改制，把集體財產（也包括自己的一部分）賣給個人，成為私有財產，想不通，也擔心會不會形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投資額增大，在剩余承包期內，回收資金不足以彌補投入，如經營者不再投入，勢必造成飲水工程癱瘓。例如：林州東崗鎮大河村，人，原吃水工程借用巖峪眼機井解決本村吃水困難，二次提水，年本村群眾劉某以元承包金承包，水價定為元立方米，其中元交巖峪村一級提水費，剩余元作為大河村二級提水（揚程米）電費、設備維修費、承包人工資等，該村屬山區地勢，落差達百米，供水管網經常崩裂、跑水，運行個月后，承包人認為無利，不合算，要求提高水價，或停止承包，追還承包金，都被村委拒絕，承包人不要承包金，也堅決不干了，加上班子不穩定，停止運行年，××年該村利用農村飲水解困資金，又動員原籍大河村的新疆烏魯木齊市民營企業家李江洪投資萬元資金，打井配套埋管，才二次解決飲水困難。現該村飲水工程為集體管理。

　　（二）有關人員對產改政策及相關法律知識知道很少。對股份制、承包、租賃等知識學習少，一知半解，對操作程序掌握更少，調研中，普遍發現合同簽訂過于簡單，張稿紙，手寫不足頁即為合同或協議，一旦發生爭議，無章可循。例如：臨淇鎮前寨村，有個自然村，人，原先個飲用水機井，米深。年承包后，由于合同不規范，對雙方約束力不大，導致承包者在設備壞了后，不維修、不更換，××年供水癱瘓。××年村委在通過資格審查的基礎上公開招標，現場測算，重新確定了承包合同，使工程效益得到發揮。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但從簽定合同看，還是過于簡單，總共條，不足頁稿紙。

　　（三）單項工程解決人數少，運行成本高，工程效益低。目前，多數飲水工程普遍存在覆蓋人數少，運行成本高，經濟效益低，經營者投資難以在短時間內收回，這是部分村莊仍實行集體管理、喝大鍋水的主要原因。如：茶店鄉西溝自然村，人，“八五”期間，以工代賑解決人畜飲水工程，實行“一表一戶”制，采取集體管理，由村支書代管（村支書飼養幾百頭豬）。水費元方，收取的水費不足支付電費、維修費和人員工資，所以不足部分集體給于補貼。茶店鄉廟郊村，人，也是“八五”期間，以工代賑人畜飲水工程，年產改時，由于無利潤，招標時無人問津，現由集體管理。臨淇鎮洪土溝村，機井供水，口人，耕地畝，效益太小，沒人干，現由村民組長代管。

　　臨淇河東村，人吃水，灌溉面積畝，年，村民張章希個人投資萬元，打米深井眼，靜水位在米左右，××年月又投資萬元建容量方壓力池座，現村內未建成管網，群眾吃水是用水帶從壓力池直接放水到院內水窖，灌水窖和澆地都按每小時元收費。××年凈收入元，××年凈收入元，××年豐水年沒有收入，工程運行無效益。用張章希自己的話說：“在農村搞飲水工程，人少，灌溉面積小，投資萬元，別說利潤，連工資都保不住，回收投資更不知道到猴年馬月了”

　　相類似情況還有：湯陰縣菜園鎮，幾年來解決了個村萬多人，村平均人左右；宜溝鎮肖下扣人，石廟村人；五陵鎮閆莊人等。截至××年底，林州市共建飲水工程處，其中日供水立方以上的處，日供水立方有處，日供水立方有處。湯陰縣建飲水工程處，其中日供水立方處，立方處。從調查情況看，人均日用水量在立方左右，按國家規定人均日飲水量是升。

　　（四）按方收費，單一生活用水，使飲水工程運行效益得不到充分發揮。山丘區屋頂接雨水，旱井水窖蓄水，平原區自備聯戶小口井與使用飲水工程吃水并存、除吃水用自來水外，其余均用旱井水窖水或自備井，使飲水工程效益得不到充分發揮。林州市東崗鎮個行政村，除個自然村使用純旱井水窖水外，其余各村均同時使用飲水工程水和旱井水窖蓄水，全鄉共有旱井水窖多處，現在還以年均增長旱井水窖處速度建設，并且有新的發展趨勢：南木井村，已有多戶在新建宅基地建兩座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄積自來水。湯陰菜園鎮人，畝耕地，個行政村，個自然村，多數都有小口井汲水。宜溝鎮肖下扣村，人，由個人投資元建井房承包年，水費元方，月用水量只有方，日均方，沒有利潤，村委以七畝半地，免費種植年作為補貼，以保證全村人飲用水。五陵鎮朱家營村屬氟水區，人，耕地畝，人均收入元，原先全村戶聯戶打小口井多眼解決吃水，新建吃水工程后，吃水條件改變了，群眾為節約支出，其他用水還是原來的。湯陰平原項目區，苦、澀、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自來水。

　　（五）部分縣鄉領導（包括水利部門）對于涉及多村的農村集中供水工程，認為工作量大，協調任務重，麻煩事多，搞不好還會引起糾紛，因此借口中央有文件不能增加農民負擔，壓濾機濾布不能亂攤派，亂集資，怕群眾上訪為由，不愿管，群眾觀念不強，為人民服務宗旨不牢。部分村干部都愿自成體系，自立山頭，自己說了算，有可能還可以免交水費等，不熱心集中供水工程，本位主義、自私自利思想嚴重。部分群眾擔心多村集中供水工程能否長遠解決問題，水價是否很高，能否承受住，出了問題誰來挑頭解決等。以上這些是農村集中供水工程進展慢的主要原因。

　　（六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素導致一方利益受到損失，在簽合同時又無法預見，也不好寫入合同，但實際卻是發生了，對這類事沒有明確的政策規定。比如地下水位下降，導致供水工程水源枯竭，工程報廢；小城鎮規模擴大，灌溉面積減少，原承包工程效益嚴重衰減等，使經營者利潤降低，甚至無法經營。例如：臨淇鎮臨淇村，年前有畝耕地，由于城鎮擴大，現有畝耕地，口人。有眼機井，年拍賣眼，租賃眼，所有權歸集體。許栓喜出資萬元（包括井，寸泵，變壓器）購買眼機井，××年由于水位下降，機井報廢，該井涉及個村民小組，多畝地，個人無力興建新工程，集體又出資萬元打了眼多米機井，仍由許栓喜經營。趙寶根租賃的機井，隨著臨淇城鎮規劃發展，灌溉面積由原來的畝減少到現在畝，××年全年灌溉個小時，每小時收水費元，共收入元，除去電費、維修費，幾乎沒有利潤。趙五林，年通過拍賣，以萬元的價格購買眼米機井，運行年無利潤，主要原因是當時電費元，隨著電價上漲，水費沒變，當時承擔著畝灌溉，現減少到畝，承包人無利可圖。這里就存在一個問題，承包期是年好、年還是年為好，如果一些不可抗因素發生，如水源變化，耕地減少等，經營者利益減少，如何辦？

　　（七）部分村莊未按計量收費，又全天供水，村民沒有節水意識，用水浪費大，另一方面又造成提水費用增大，供水效益差；部分群眾用滴水形式收集水，既解決吃水，水表又不走，節約支出。例如，林州市合澗鎮郭家園村，從弓上水庫引水，水管進戶但未安裝水表，又常天供水，全村人，今年前幾個月試用期，日用水量達，人均達，人均月收費元，收費率，才夠交水利站供水水費元。如實行按方收費，人均月用水左右，所收水費除上交元外，還會有剩余元。調研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解決吃水，但水表不走，水費收入不抵支出。有的承包人員為減少虧損，采取倒算形式，即每月能收取多少水費，扣除本人工資，少量維修費后，其余作為電費按天平均，以錢定開泵供水時間。湯陰縣瓦崗鄉東江窖村，××年以前承包人實行的是這種辦法，群眾時有吃不上水現象，意見較大，××年該井因水位下降報廢，重新打井，供此機會，撤換了承包人，現為集體管理。

　　（八）林州市、湯陰縣“三區一閘”規劃正在進行，但速度較慢。

　　通過實地調研我們十分擔心一個問題：

　　在××年農村飲水水利工程建設時，部分經濟效益低的工程，會不會出現群眾沒人愿意參與拍賣、承包、租賃和股份制改革？部分縣、鄉、村為爭取到工程建設資金，會不會聯合做假搞產改，一旦經費到位工程完工后，仍會回到以前的管理模式上？

　　四、幾點建議

　　根據以上存在的問題，我們調研組經過多次研究、討論，僅根據我們對林州市、湯陰縣少數鄉、村的調研提出幾點建議。

　　（一）鄉鎮水利站是農村水利工程規劃、建設、管理、產改的直接組織和領導者，是水利系統代表政府行使水行政職能的最基層組織，其人員素質高低、政策水平高低直接關系到農村水利工程能否良性運行，長期發揮效益，關系到水利基礎產業地位正常發揮作用。建議對水利站有關人員定期對水利法規政策、產改政策以及相關知識進行培訓，召開縣、鄉、村不同層次人員參加的座談會或專題座談會，請專家從政策到如何按政策具體操作，請搞的好鄉、村領導介紹思路、做法、達到效果等。比如請專家講股份制政策、章程、具體操作程序，應注意問題等；請安陽縣白壁鎮介紹全鎮成立水利協會從創意到實施運作以及起到效果；請白壁鎮東北務村支書趙玉生講現行體制下如何搞農村公益事業，如何建立行業組織協會等。北郭鄉龍鳳村介紹拍賣荒溝植樹經驗等。我們認為，通過專題培訓或座談會，人們的思想認識會有不同層次的提高，對農村水利事業的發展是大有益處的。

　　（二）創造條件，對農村飲水安全工程和“三區一閘”工程進行集中聯片建設，以提高工程效益，建議制定相關政策給以扶持，資金運作上給以傾斜。

　　（三）農村安全飲水集中供水工程，在條件具備的鄉鎮建議以水利站為依托，建設鄉鎮集中供水工程，向外輻射，以此為產業，發展基層水利站的經濟實力。

　　（四）為使產權改革到達群眾和經營者雙贏，發揮工程更好的經濟和社會效益，改革的方式建議采取多樣并舉。工程效益較好的采取拍賣，一次性到位；效益一般（僅能維持人員工作）的采取承包；經濟效益是負數的，建議仍由集體來負責管理，加強管護。

　　（五）建議農水科按不同產改類型，提出指導性意見。

　　最后需要指出的是：我們認為存在的問題和所提建議，只是根據在林州市和湯陰縣少數鄉鎮、個別村調研時看到的聽到的一些做出的判斷，不代表全部，錯誤在所難免，敬請領導和同志們批評指正。

農村管理調研報告12

　　一、基本情況

　　至20xx年底六盤水市農村公路10818公里（六枝2126公里、盤縣5122公里、水城3259公里、鐘山311公里），其中縣道1996公里、鄉道2388公里、村道6385公里，專用公路50公里。公路總里程11606公里（含高速公路67公里、國省干線公路721公里），公路密度116公里/百平方公里，高于全省平均81公里/百平方公里。縣鄉油路水泥路1394公里，村油路水泥路124公里，通鄉油路除盤縣普古、水城龍場、營盤三個鄉正在進行通鄉油路工程收尾外，已基本實現鄉鄉通油路，1229個行政村基本實現村村通公路，20戶以上的村寨80%以上以通車，26%的行政村通油路、水泥路。根據國務院農村公路管理養護體制改革方案，縣級人民政府是農村公路建設和管理養護的主體，縣交通運輸局負責農村公路建設和管理養護的行業管理工作，具體承擔縣鄉道改造和通村油路、水泥路建設的組織管理工作，通村公路一般由鄉鎮組織實施，縣交通運輸局作計劃管理和技術指導；縣公路管理所主要承擔農村公路的管理養護工作，具體負責縣鄉油路養護、管理、大中修工程、水毀預防控制恢復工程；縣鄉泥路及村公路一般由鄉鎮組織養護管理，縣交通運輸局及公路管理所負責計劃管理及技術指導。管理養護資金，省級按縣道7000元/公里、鄉道3500元/公里、村道1000元/公里、全年約2300萬元切塊下達，主要用于縣鄉油路大中修、水毀、安保工程補助；市財政承擔縣鄉油路900010000元/年公里的小修保養費，20xx年850萬元，費用隨里程增加而增加，并配套10萬元/公里的縣鄉油路大修工程費，每年約400萬元；縣財政承擔縣鄉泥路，村公路小修保養費，縣鄉泥路30006000元/年公里，村公路600元/年公里（村公路小修保養費省從切塊資金中補助500元/年公里）。

　　二、存在問題及原因分析

　　（一）農村公路建設

　　國家實施西部大開發以來，加大了以交通為重點的基礎設施建設力度，公路專業建設人才極為緊缺，有經驗、懂技術從事農村公路設計、施工、監理、業主管理的工程技術人才就更少，加之征地拆遷，炸藥等重要物資的協調力度困難加大，項目建設機制體制的制約，就不可避免地出現農村公路建設進度慢、投資超概，質量問題時有發生的現象，使項目“質量、進度、投資”三大目標不能有效控制，其問題的根源是：

　　1、投資。農村公路建設主要是國家補助引導、市縣政府配套建設，受國家政策投向的制約，在一個省內補助標準是一致的，以六盤水和黔東南為例，由于六盤水是能源原材料城市，很多公路要承擔運煤功能，相應投資就高，而黔東南的公路主要是滿足沿線群眾生產，生活需要，基本沒有重載車輛通行，投資就低。國家補助標準為通鄉油路40萬元/公里，通村油路（水泥路）35萬元/公里。農村公路建設項目多，投資數量大，地方配套困難，主要靠貸款解決，建設資金需求與地方配套不足的矛盾突出。為了適應國家的投資政策，爭取國家資金補助，在地方配套不足的情況下，只能低標準建設，對于以運煤為主的原材料重載運輸線路，效果十分有限，很多有運煤功能的`通鄉油路由于地方配套不能到位，不能按重載標準建設，不能達到應有的投資效益。

　　2、招投標。按招投標法等相關規定，工程投資超200萬元，施工單位必須通過招投標進行選擇，通鄉油路一般每公里造價在70萬元以上，即超過三公里的通鄉油路項目必須進行工程招投標。從20xx年通鄉油路實施以來，由于高速、高等級公路建設項目多、施工條件較好、利潤較高，資質等級高、有信用的施工單位特別是省內的專業施工企業不愿承擔農村公路的施工任務，而通過招投標公開、公平、公正選擇進場的大部分為沒有專業技術管理和組織能力，借用資質投標，臨時組織農民施工的施工隊伍，形成“一流隊伍投標、二流隊伍進場、農民組織施工”的現狀，使本來單價就低的工程不可避免地造成一定的浪費。公路施工，看似簡單，“挖高填低壓實”，其實對施工隊伍的技術管理水平和施工組織管理能力要求很高，很多掛靠投標的施工隊伍其設備和資金實力可能不是主要問題，而高水平、有經驗的技術管理人員是工程成敗的決定因素，掛靠的施工隊伍難于具備這個條件，工程質量、進度、成本不能得到有效控制，很難履行合同義務。

　　3、質量保證體系。公路項目實行“政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢”四級質量保證體系，首先是企業自檢，施工企業的好壞直接決定工程的成敗。其次是社會監理，農村公路現場監理條件相對較差，高水平、有能力的監理人員不會到農村公路實施現場監理，農村公路現場監理人員普遍素質不高，不能履行監理職責。第三是業主管理，針對施工技術管理不到位，施工組織不合理的情況下，對業主的組織協調能力和工程技術管理水平相應地提高了要求，而業主管理工作由于任務重，人員少，且大量的精力用于征地拆遷、炸藥使用等相關部門的協調，因此在業主管理方面也有不到位的問題。第四是政府監督，質量監督機構主要監督方式：項目前期工作參與論證，實施過程中的巡查，完工后的檢測驗收。由于項目多，涉及面廣，不可能面面俱到，實施有效監督。

　　4、建設環境。農村公路主要服務鄉鎮和沿線群眾生產、生活和出行要求的公益設施，在農村公路建設中，由于征地拆遷政策的不完善，社會對公路施工企業利潤高的認識誤區以及相關部門服務理念上的差異，造成服務環境不能很好地滿足公路建設的需要，主要表現在征地拆遷困難，料場、供電、炸材審批程序復雜，使用成本高，不能滿足工程建設需要，成為制約工期和成本的關鍵因素，也是業主未滿足施工合同條件，違約的主要表現。

　　（二）農村公路管理養護

　　1、鄉鎮農村公路養護管理任務重與管理責任落實不到位的矛盾。鄉鎮機構改革前，各鄉鎮基本設有交通管理站，具體負責村公路的建設養護和縣鄉公路的協調管理工作，責任落實相對到位，機構改革后，交管站取消，有的鄉鎮明確專人管理養護農村公路，有的鄉鎮是兼職管理人員。農村公路養護未納入目標考核，認識不到位，沒有得到應有的重視，屬“應付式”養護，只有路斷才有人管，有限的養護資金不能完全用于公路養護管理，養護形成“小坑不補，大坑無錢補”的惡性循環。

　　2、養護資金。按市農村公路養護資金籌集規定，市級財政承擔縣、鄉油路養護資金900010000元/年公里，約900萬元/年，全部到位，縣級財政承擔縣鄉泥路及村公路養護資金，縣泥路6000元/年公里，鄉泥路3000元/年公里，村油路5000元/年公里，村泥路配套600元/年公里（省補助500元/年公里），按照標準，六枝290萬元/年，盤縣756萬元/年，水城480萬元/年，鐘山50萬元/年，部分縣區不能完全到位。

　　3、公路管理。主要是維護路產路權的路政巡查和超限運輸治理執法活動，保障公路避免侵占及正常使用，路政巡查中，路政人員少，主要對重要縣鄉道路進行巡查，巡查的頻率和巡查面小，且有執法權，沒有有效的執法手段，執法效益低，鄉村公路基本無力顧及，主要由鄉鎮來管理，隨意侵占公路，亂搭亂建，利用公路堆放物品的現象隨處可見，嚴重危及公路的安全暢通。在超限運輸治理執法活動中，車主受利益驅使，抵制執法，按交通運輸部規定，55噸以上車輛嚴禁上路行駛，而運煤車輛多在6080噸，農村公路的設計標準只能承受40噸的荷載標準，設計標準與實際荷載存在很大的差距，使設計正常使用年限68年的油路只能使用34年就需大修，大修的造價約6070萬元，超載產生的運輸效益遠遠低于公路建設投入的成本效益，同時公路建設需占用鋼材、水泥、瀝青等大量的社會資源，因此超載直接導致投資效益低和社會資源浪費。

　　三、對策建議

　　（一）農村公路建設

　　1、努力籌措地方配套資金。農村公路建設單價投資高，資金總量需求大，單靠地方財力投入，很難保證建設需求，必須緊跟國家投資政策方向，爭取更多的項目納入國家補助范圍，按要求籌措地方配套資金，盡量減少地方自主項目的建設，減少地方籌資壓力。

　　2、以項目規劃為基礎，確保工程質量。按照分級負責的原則，做好項目規劃，市級做好縣道、縣級做好鄉道、鄉鎮做好村道的規劃，尤其是村道的規劃，在鄉鎮沒有引起足夠重視，村公路未進行全面規劃，由于國家下達計劃規模較大，很多鄉鎮臨時拼湊項目，難免不合理、重復建設，造成投資特別是土地資源的浪費。應按照“質量+進度=效益”的建設原則，一手抓加快速度、一手抓質量求效益；全面落實業主、設計、監理、施工單位責任人責任和“政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢”質量保證體系；積極探索鄉村“義務監督員”制度的成功經驗；發揮業主管理關鍵作用，建立激勵機制，加大對業主的獎懲力度；對項目資金，技術質量要求進行公示，接受社會監督，實行陽關工程。做到農村公路建設一條，達標一條，確保合格率，提高優良率。

　　3、創新農村公路建設機制，保證投資效益。結合農村公路的實際，可利用公路專業部門的技術管理力量、施工組織經驗、機械設備等優勢組織當地農民進行施工，在發改、財政、交通等部門對質量、進度、投資、安全責任有效控制的前提下，讓農民得實惠，政府得效益，同時解決部分農民的就業問題，公路部門為財政供養的事業單位，也有義務完成政府下達的建設任務，質量意識較強，能確保發揮投資效益。

　　4、強化服務，營造良好的建設環境。堅持政府主導，部門參與，密切配合，各負其責，認真解決好農村公路建設中涉及的征地拆遷，爆炸物品使用等問題；制定標準適當、統一的征地拆遷補償標準，維護補償標準的嚴肅性，保證補償公平合理。

　　（二）農村公路養護管理

　　1、明確鄉鎮職責、機構。鄉鎮負責轄區內鄉道泥路和村道的管理養護工作，協助縣公路管理部門開展路政管理，有條件的鄉鎮可籌集一定的資金用于農村公路管理養護；鄉鎮應通過內部編制調劑，設立交通管理站，具體負責本轄區農村公路的管理養護和建設。

　　2、完善考核體系。市縣人民政府要將農村公路養護管理工作納入相應下級政府的年度目標考核，明確養護目標。市人民政府負責督促縣人民政府及時配套到位日常養護資金；縣人民政府負責組織協調鄉、鎮人民政府做好農村公路管理養護工作；鄉鎮人民政府要將村公路養護管理納入對村民委員會的年度目標考核。

　　3、嚴格執法。加大超限治理力度，把治理超載作為保障公路安全、合理使用，延長公路使用壽命，發揮投資效益的有效手段。

農村管理調研報告13

　　隨著老齡化進一步加劇，我縣已經提前進入了老齡化時期。據統計，我縣60歲以上老年人口已達6.8萬人，占全縣總人口的18.6%，高于全國平均水平4個百分點。人口老齡化引發的一系列社會問題日益凸顯，實現“老有所養”的社會和諧目標已經成為各級黨委政府工作重心之一。20xx年，我縣堅持規劃先行，發揮村集體力量，采用以獎代補形式，集中力量建設農村幸福院。目前，已建成農村幸福院29處，床位580張，投入運營17處。為深入了解農村幸福院在實際運營中存在的突出問題，保障農村幸福院穩定運營和良性發展，縣民政局組成課題組，對安城鎮、孔村鎮、玫瑰鎮、錦水街道辦事處6家農村幸福院進行了實地調研。

　　一、調研基本情況

　　此次調研主要采取焦點小組訪談、關鍵人物訪談、問卷調查和實地觀察相結合的調研方式。調研地點選安城鎮、孔村鎮、玫瑰鎮和錦水街道辦事處6處農村幸福院，其中孔村鎮范皮村幸福院、安城鎮南欒村幸福院、錦水街道畢海洋幸福院、玫瑰鎮刁山坡村幸福院為“村級主辦、政府補貼、互幫互助”模式幸福院，安城鎮安城村幸福院、南圣村幸福院為“個人主辦、政府補貼，市場運作”模式幸福院。訪談對象主要包括鎮、街道辦事處民政、老齡工作人員、村兩委工作人員和農村幸福院運行負責人、60歲以上老年人代表。基本情況見表1-1。

　　問卷調查對象主要為已經入住幸福院的老年人以及經常到幸福活動的老年人，采用分類抽樣調查，樣本涉及高齡、空巢獨居、生活困難老人等不同類別。針對老年人的描述，由調查員代填調查問卷。調查還實地考察了農村幸福院的運營模式和經營狀況。問卷調查樣本基本情況如表1-2所示：

　　二、當前農村幸福院運營過程中管理服務現狀

　　作為新興事物，農村幸福院面臨著一些瓶頸制約和不成熟因素，運營過程中還存在一些入住率低，服務對象少，運營模式單一，管理粗放、技術缺乏等問題，有些幸福院僅僅做了表面工作，作用發揮不充分。

　　（一）老年人入住少，床位閑置

　　目前，我縣已投入運營的17處農村幸福院，床位340張，入住老人86人，空置床位254個，全縣幸福院入住率不到26%。入住老人最多的孔村鎮范皮村幸福院，入住8個，入住率40%；2個幸福院建設至今沒有老人入住。調研中發現，農閑季節、冬季幸福院入住率相對高，農忙季度、春夏秋季入住率低。多數老年人只把農村幸福院當作休閑活動的場所，閑暇之余來幸福院轉轉，玩玩。有些幸福院工作留于表面形式，上面來人檢查則召集老年人開展活動，平時老人活動少或沒有老人活動。調研的6家幸福院入住具體情況（統計入住情況限于當天）：

　　（二）配套不完備，設施不足

　　經過實地調查，已運營的幸福院多數都是閑置校舍、村兩委辦公室等場所改擴建而成，這樣雖然節省了建設成本，但房屋設計建設不合理，缺乏無障礙設施，有高差地方沒有采用坡面處理，餐廳、活動室、宿舍、廁所等內外沒有扶手，易滑易碰地方沒有張貼警示標語等，不方便老人居住。多數幸福院房間少，面積小，床位擁擠，有的房間安放了8個床位，最少的也要3張。調研中，孔村鎮范皮村入住的老人普遍反應多人居住生活在一起，沒有相對獨立的空間，在生活上容易產生糾紛。硬件設施上，大多數幸福院主要配備了床、櫥、被褥、風扇、空調等基本生活設施，餐廳配備了桌椅、餐具、冰箱、灶具等餐飲設施，活動室配備了電視、撲克、麻將等基本娛樂設施。這些設施僅僅滿足基本生活娛樂需求。多數幸福院基本沒有綠化空地，室外活動空間和活動場所面積小，且與住所分享。調研中發現，沒有一家幸福院配備必要的醫療設施，連最簡單的緊急藥箱也沒有。所有幸福院冬天沒有集中供暖，多采用煤炭或電取暖，廁所多為農村旱廁，面積小，不衛生。

　　（三）運營成本高，缺少資金

　　幸福院在運營過程中，支出項目包括水、電、暖、氣、數字電視費、物品購買維修等必要支出項目，僅這些項目每年支出近3萬元。有的幸福院為了提高管理服務水平，雇傭了部分人員。如孔村鎮范皮幸福院每月600元雇傭了本村村民為老年做飯、打掃衛生，每年花費7000多元。已經入住、提供就餐服務的幸福院，除去老人自擔部分生活費用外，為了吸引老人入住，體現集體福利，有的村集體在就餐飲食方面進行適當資金補貼，范皮村每年生活補貼4000多元。據測算，運營最好的幸福院每年費用近5萬元，僅提供休閑娛樂活動的幸福院，每年運轉支出也要3萬元。市、縣財政每處幸福院每年補助運營資金2萬元，剩余資金依靠村集體經濟收入和村民捐贈或集資。個人興辦的幸福院運營資金除去政府補貼外，全靠個人墊付，如安城鎮安城村幸福院還沒收費，個人投資安裝了攝像頭、室內健身器材，重要節日免費為老人提供就餐，已墊付12萬多元。有的村集體經濟收入不高，村集體補助和財政補貼根本無法滿足正常的運營開支，有的只能低成本運營，有的為節省成本時關時開，或者不供應水、電。

　　（四）管理松散粗放，缺乏監管

　　我縣農村幸福院建立時間不長，沒有現成的管理經驗可以借鑒，許多工作處在探索階段，運營模式單一。17處中有15處為“集體興辦、政府補貼、自我管理、互幫互助”的運營模式，有2處為“個人興辦、政府補貼、專人管理，專人服務”的市場運營模式。部分街鎮和村集體對幸福院的管理服務意識比較模糊，街鎮很少去關心和研究幸福院如何發展，沒有指導和幫助村集體理順、優化管理服務。村集體主體責任不明，片面認為幸福院建立后，老人之間互相管理、互相幫助，村集體不必過問和插手運營管理。多數幸福院幾乎沒有制定管理規范和服務標準，僅僅照搬照用了縣民政局統一制定的管理制度。幸福院沒有明確專人從事管理服務，而是由村兩委干部臨時代管，這些臨時管理人員對自己的工作任務、工作職責不了解，也不想了解，不去認真履行職責，放手讓老人自我管理、自我服務。這種“放羊式”管理，存在很大漏洞和隱患。比如，幸福院與入住的老人普遍沒有簽訂協議，沒有分清責任，存在意外責任認定的問題；比如，多數幸福院缺乏基本的安全管理意識，宿舍房間內燒火做飯、飲食飲水衛生、用電安全、防止線路漏電傷人等問題考慮不全；比如，幸福院多采取粗放式的財務管理，沒有單獨的賬戶和財務管理制度，一般由村會計代管，沒有制定相應的幸福院資金管理使用辦法，資金使用容易出現問題。縣級層面缺少頂層設計，全縣沒有制定出臺相應的農村幸福院管理規范和操作規范，縣、街鎮、村集體以及社會缺少監督制約機制，幸福院運營好壞沒有監督渠道。這種因管理和生活質量差等原因，使部分五保老人不愿進院生活。 技術層面是制約幸福院運營的重要因素，幸福院沒有能力配備專業技術人員，老人之間或臨時的管理人員沒有任何養老服務的技術、技巧，這些不利于幸福院可持續發展。

　　（五）服務不到位，功能單一

　　調研中發現老年人對精神慰藉至關重要。尤其隨著經濟社會的不斷發展和生活水平的持續提高，農村勞動力向城鎮轉移帶來了農村老年人和子女在生活上的時空分離和地理間隔，父母與子女的感情紐帶變得松弛，老年人精神需求得不到滿足。多數農村老人在兒女成家后就跟老伴相依為命，在老伴去世后就孤獨一身了，非常的寂寞、孤獨無助。特別是高齡老人、空巢老人、獨居老人、失獨老人普遍處于寂寞、孤獨的精神狀態。沒有入住老人的幸福院，老年人來到幸福院就是看看電視、喝喝水、打打牌、聊聊天，打發打發時間，沒有其他的精神慰藉、心理疏導、臨終關懷等方面的服務。已經入住老人的幸福院，在飲食起居方面僅能提供基本的生活自助服務。飲食方面，還不能本著吃好、可口、衛生的原則，根據老年人的飲食特點確定飲食，只能做到吃飽。多數幸福院不能做到定期為老人清洗更換棉（單）衣、被褥、床單、鞋襪、衣服、蚊帳。醫療方面，老年人是各類疾病多發的群體，不少老年人有老年性疾病、慢性病，很多每天都要吃藥或打針，多數情況下老人一旦生病就要自己去就醫。目前，我縣幸福院缺少必要的基本醫療設施和服務，生病的老人沒有專人看護治療，入住幸福院的老人生病后，只能離開幸福院，自己治療，病愈后再返回。

　　三、幸福院運營中存在問題的原因分析

　　1.養老觀念落后，經濟條件差。受數千年“養兒防老”觀念的影響，大多數老年人覺得養老問題是家庭問題，普遍希望在家里養老。問卷中發現大多數老人對幸福院養老不適應而不愿入住幸福院。85%的老人認同只在農閑時到幸福院休閑娛樂，有一定勞動能力的老人農忙時或種地、或照顧子孫。另外，老人兒女普遍認為 “讓父母住幸福院的，不是沒有兒女，就是兒女不孝”，因此多數兒女反對老人入住幸福院。老年人經濟收入以自己勞動收入和子女贍養為主，靠老年補貼次之。經過測算一個老人入住幸福院需要繳納的最低費用要200元左右，其中不包括穿衣、醫療等費用。因此，讓老人拿出錢入住幸福院在經濟方面還存在困難，有的兒女根本不會出資讓老人入院。

　　設立入住門檻，運營模式單一。建設農村幸福院的目的'，是為了保證農村60歲以上老人有一個生活照料、休閑娛樂、精神慰藉的場所。但是，我縣農村養老的重點和難點在困難老年人、空巢老人、獨居老人以及失能和半失能老人的養老問題。在上級政府頂層設計過程中，為了確保幸福院的老人能自助與互助，便于管理和服務，將失能、半失能、身體狀況差、經濟狀況差的老年人排除在外，恰恰是這部分人最有入住幸福院的愿望和需求。老人入住幸福院的首要原因就是身體衰老，生活不能自理，沒人照料，希望在幸福院得到照料。身體條件好，經濟條件相對好的老人往往不想入住幸福院，僅僅參加一些娛樂休閑活動。這就造成了“想入住的住不進，能入住的又住不了”的局面，導致幸福院入住率低、床位閑置問題。據統計，我縣享受低保的60 歲以上老人3503人。解決這部分老人的養老問題是關鍵。

　　3.政府支持不足，政策不完善。我縣農村幸福院管理未得到黨委政府和社會各界應有的關注，群眾普遍對人口老齡化認識不夠，在敬老養老問題上缺乏主動性。互幫互助的幸福院管理模式與經濟發展水平、資金投入程度以及基礎設施建設狀況緊密相關，受到政治因素、經濟因素和社會因素的制約。部分街鎮或村集體為了爭取補貼政策，只是在建設方面投入了部分資金，在運營管理服務方面投入少或沒有投入，僅僅依靠縣財政的運營補貼。對幸福院主要采用以獎代補的形式支持，一塊是建設資金，每處幸福院補助建設資金18萬元；一塊是運營資金，每年補貼運營經費2萬元，運營過程中容易出現資金短缺情況。目前，我縣雖然已經出臺了加快發展養老服務體系建設的實施意見以及具體的實施方案，但這種意見和方案還沒有細化，還不夠完善，不能落實到位。比如，對農村幸福院的機構性質不能明確，無法進行登記，明確法人主體；針對幸福院的水費、電費、數字電視收視費等還沒有減免政策；沒有制定出臺幸福院管理規范、服務標準和評估監督機制。

　　四、優化幸福院管理服務水平的對策和建議

　　（一）加強政策創制，建立長遠發展機制

　　進一步發揮政府在社會養老事業中的主導作用，把農村幸福院建設納入全縣經濟社會發展總體規劃，制定符合我縣實際的農村養老政策，建立完善幸福院運營工作機制和保障機制，為農村幸福院發展提供有力支撐。一是探索按照公益類社會組織樣式，對農村幸福院進行注冊登記，明確法人主體。進一步完善農村幸福建設標準和驗收標準，細化建筑面積、房間、床位數、設施配備。按照老年人特點，合理規劃設計房屋，建立無障礙設施，完善生活、娛樂、醫療、健身、精神慰藉配備設施，加強幸福院環境綠化和衛生保潔。二是完善規章制度。全縣統一制定入院登記、互助公約、管理、飲食、衛生、安全、財務等規章制度，要求各幸福院按照實際要求相應制定實施細則。建立健全入住協議、入住老人統計表、全縣60歲以上老人信息數據庫以及日常活動記錄。三是統一入住要求。要求入住幸福院的老人必須年滿60周歲以上，經個人申請、子女同意、健康查體、簽訂協議后入住，也可白天休閑娛樂，明確和告知老年人的權利和義務。鼓勵分散五保供養對象優先進入幸福院集中供養。四是建立監督檢查機制。制定農村幸福院監督檢查細則，確定檢查標準、內容、形式和辦法，定期不定期進行抽查，對幸福院實行星級評定，縣財政在落實資金上按星級等次通過以獎代補方式，給予分類補助。發揮街鎮、社會、媒體、群眾、子女監督制約作用，公開舉報電話，加強對入住老年人的回訪，提高管理服務水平。五是加大資金投入。建立農村幸福院投入自然增長機制，納入縣、鎮街兩級預算，運營補貼資金按照市、縣、鎮三級1：1：1的原則列入預算，對達標幸福院一次性補貼運營資金3萬元。補助資金由財政部門根據民政部門提供的人數和既定的標準，納入財政預算，建立資金專戶，實行專戶管理，專款專用。對 60歲以上低保對象、喪失勞動能力又沒有生活來源的高齡老人、以及失能、半失能的困難老人入住幸福院，政府應給予適當生活補助。大力發展院辦經濟，開辟園地種植瓜果蔬菜，養殖家禽，提高集中生活對象生活水平。六是大力發展養老服務產業。統籌養老服務業發展規劃，逐步開放養老服務市場，形成市場導向、布局合理、供給平衡管理規范、健康有序的養老服務業發展格局，構建投資多元化、運作市場化、對象公眾化、內容多樣化、隊伍專業化、監管規范化的養老服務體系。鼓勵社會資本參與養老服務，通過公建民營、民辦公助、項目委托、購買服務和以獎代補等形式，提高養老服務專業化管理和市場化運作。七是完善農村養老保障體系。完善農村最低生活保障制度、農村社會養老保險制度、新型農村合作醫療制度、社會養老服務補貼制度、完善責任保險制度、老年人福利補貼制度、農村養老保障法及老年人權益保護法等。讓一些符合條件的老人能夠依靠低保、退耕還林補助、糧食補助、困難群眾一次性生活補貼、老年人生活補助、高齡津貼補助、臨時生活困難補貼救助、低收入群眾臨時價格補貼補助等政策補助頤養天年。

　　（二）加大宣傳力度，促進養老觀念轉變

　　各級黨委政府要把關心農村老年人的生活提到重要議事日程上來，擺到突出位置。加強宣傳教育，大力弘揚新時期孝道文化，在全社會形成以孝為榮，以孝為福，以孝為樂的社會風尚；宣傳新的養老理念，轉變傳統觀念，讓老年人自愿去養老院，提高老年人入院養老的意識，消除傳統思想和觀念的束縛；大力宣傳建設幸福院的目的和意義，以多種形式吸引老年人到幸福院相聚交流和娛樂。如：通過開辦茶舍、說書、講故事、開展文化娛樂活動等形式，帶動老年人參加各類活動，增強老人們幸福院就是我家的意識。引導老年人轉變生活觀念，開拓新生活，培養新興趣，提倡看書、練字、繪畫、打拳、養花、健身等有益身心健康的活動。加強法制建設，維護老年人的合法權益，加大對不贍養老人和損害老年人利益行為的懲處力度，在全社會形成愛好、敬老、助老、養老的濃厚氛圍。

　　（三）探索醫養結合，實現老年人小病不出院

　　整合資源，把農村幸福院與鄉村標準化衛生室建設相結合，探索醫養融合發展新模式。建議衛生部門在農村幸福院內設立醫療站點或設立醫療機構，審查合格后，納入新農合醫保定點。一方面，由鄉村醫生提供相應的技術支持，強化醫療跟蹤服務，實現醫養結合；另一方面，在有條件的幸福院配備兼職醫護人員，定期為老人檢查身體。對入住老年人的健康檢查和保健服務，并對老年人要建立健康檔案，提供醫療護理保障。探索建立醫養服務各項規章制度，深度推進資源整合、功能融合，按照試點帶動、逐步推廣的原則，確定試點幸福院，形成推動農村衛生、養老事業發展的整體合力。

　　（四）發動社會力量，形成促進幸福院發展的合力

　　落實《XX縣人民政府關于加快建設社會養老服務體系和發展老年服務產業的實施意見》政策要求，按照部門分工，落實好工作職責和優惠政策。水務、供電、廣電等部門優惠水、電、暖、氣、電視等事業性收費。整合財政、醫療、教育、體育等各種公共服務資源，教育部門組織學校到幸福院開展文體活動，體育部門為幸福院提供各類健身器材；衛生部門成立志愿巡診隊伍為老年人免費義務巡診，講解有關疾病預防保健知識；司法部門做好老年人的普法和維權工作；人社部門研究提供一定的再就業公益性崗位，專門用于老人日間照料服務。引導義工等慈善類社會組織關愛農村老年人，組織義工人員定期入戶走訪看望，解決老人的生活和精神慰藉問題。調動機關部門、企事業單位、社會組織及個人等多種服務資源參與養老服務。組織青年學生、黨員干部和低保人員開展為老志愿服務活動。

農村管理調研報告14

　　按照區委《關于開展深入學習實踐科學發展觀的實施意見》要求，我局認真組織開展了大討論活動。通過活動的開展，使全體干部職工進一步加深了對科學發展觀的理解和把握，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把思想和行動統一到科學發展、和諧發展的要求上來，統一到中央和省、示范區、區委的各項決策部署上來。通過這一階段深入的調查研究和思考，我區農村公路管理養護還存在諸多的問題和不足，調研如下。

　　一、我區農村公路基本情況

　　近幾年來，在示范區黨工委和區委、區政府的正確領導下，我區農村公路得到了迅猛發展，截至目前，全區農村公路總里程為286.51公里，其中縣道93.68公里，鄉道23.27公里，村道166公里，二級公路47.58公里，三級公路83.6公里，四級公路155.3公里，全區農村公路中瀝青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全區88個行政村實現了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農村公路的快速發展，促進了城鄉一體化建設，為我區經濟快速、持續發展和社會穩定提供了有力的保障。

　　二、我區道路管理養護體系現狀

　　目前，我區農村公路管理養護，按照區政府20xx年制定的《關于加強農村公路管理養護工作的實施意見》執行，將農村公路養護分為日常養護和養護工程。農村公路日常養護按屬地管理原則，由鄉鎮人民政府負責實施，鄉鎮設立道路辦，配備2名管理人員，通過區鄉聯聘、鄉用鄉管，對養護人員實行合同養護。區交通局負責農村公路建設規劃，安排養護工程計劃，區公路站具體組織實施農村公路養護工程，并對鄉鎮農村公路日常養護工作進行指導檢查和考核，各鄉鎮道路辦負責對養護人員的日常檢查考核。農村公路日常養護管理資金由交通局和鄉鎮共同對半承擔，根據考核結果，交通局將日常養護資金撥付鄉鎮，再由鄉鎮計量支付。農村公路路政管理由區公路站路政隊負責全區農村公路的路政管理工作，并指導各鄉鎮具體做好本轄區內公路管理工作。

　　三、我區農村公路管理養護工作存在的問題

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足。主要表現在農村公路管理、養護還較為滯后;管理養護責任不能全部落實，養護資金投入嚴重不足;養護機制缺乏活力、養護質量不高;鄉鎮養護管理投入和重視程度不平衡等，直接影響我區農村公路正常使用、行車安全和長遠發展。具體表現在：

　　1、養護資金投入不足。目前，我區公路養護資金還未納入財政年度預算安排，僅靠省交通廳撥付的正常養護經費用于公路養護，資金缺口較大。同時，由于燃油稅費的改革，不再征收拖拉機等養護費，造成養護經費嚴重短缺。每年只能根據省上撥付的`養護資金情況，本著先急后緩的原則，制定養護計劃，致使有些道路需要維修養護因缺少資金而不能實施，迫使道路待病運行，更增加了損壞程度。

　　2、由于各鄉鎮對農村公路養護管理重要性認識不夠，對農村公路日常養護投入不足，養護管理長效機制尚未建立，加之少數群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉、村公路的路產路權受到了一定程度的侵害。

　　3、治超工作存在困難。由于農村公路技術等級普遍較低，加之我區交通路網發達，一些超限運輸車輛對農村公路造成一定損害，目前，由于我區沒有國、省干線公路，無法設立治超檢測站，對農村公路治超，僅靠一輛流動檢測車進行，從根本上無法解決治超問題。

　　4、養護管理機制不健全。各鄉鎮雖都設有道路辦，但還沒有完全建立起農村公路日常養護管理機制，養護管理人員少，以至于個別村道存在失養現象。對于大中型養護工程，存在養護機械裝備短缺，養護工程以人工操作為主，與規范化養護體制不相適應。

　　四、我省農村公路管理養護體制改革要求

　　按照省政府《關于印發陜西省農村公路管理養護體制改革實施意見的通知》(陜政發〔20xx〕72號)要求，農村公路管理養護按照統一領導、縣管為主、分級負責、各方支持的原則進行，各縣級人民政府為本轄區農村公路管理養護的責任主體，具體負責籌集和安排農村公路養護資金，監督農村公路管理機構的養護工作，組織協調鄉鎮人民政府和有關部門做好農村公路管理養護工作。農村公路養護資金按照有路必養，確保質量的原則，應納入政府的財政年度預算，并應隨著農村公路里程增加、技術標準提高和地方財力增長，逐步增加養護資金。農村公路日常養護費主要由市、縣財政按比例承擔，縣級財政統籌安排，市級財政給予補助，具體安排標準為：縣道每年每公里7000元，鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農村公路養護工程費和日常養護費，實行分專戶儲存，單獨核算，專款專用，接受本級財政部門和上級交通主管部門監督檢查。

　　五、幾點建議

　　1.建議區上將農村公路管理養護資金納入區財政年度預算安排，專項列支，用于化解農村公路養護資金投入不足，實現農村公路“有路必養、養必良好”，延長道路的使用壽命，從而降低道路的建設成本。

　　2、進一步健全鄉鎮農村公路管理養護機制，按照區政府制定的《關于加強農村公路管理養護工作的實施意見》要求，明確以政府為農村公路管理養護主體，交通局為行業管理責任的農村公路管理養護體制，加快鄉鎮政府管理養護體制的建立健全，配齊養護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養護標準、考核、資金保障等各方面規范化、制度化。

　　3、實行管養分離，推進公路養護市場化。進一步深化交通行業管理養護體制改革，按照精簡、效能的原則，實行管養分離，推進公路養護市場化，建立專業化、機械化的養護施工隊伍，使全區農村公路管理養護更加標準化、科學化。

　　今后工作的思路和具體措施：以科學發展觀為指導，按照交通工作要服務于經濟發展，要服務于新農村建設、服務于群眾快捷方便出行和實現標準化、規范化、集約化、人本化的總體要求，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，突出農村公路養管工作，進一步強化農村公路養管措施，力爭用一至二年左右的時間，建立符合我區農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路建設管理養護的正常化和規范化。

農村管理調研報告15

　　農村財務管理工作是各級黨委、政府和農民群眾關心的焦點，也是農村工作的重點，它直接影響農村集體經濟發展和農村社會安定、穩定的重要因素。自全鎮實行“村財鄉管”以來，其作為一種新型的農村財務管理模式，在保持村級集體財產所有權、審批權、使用權、收益權和監督權不變的前提下，由鄉鎮對村級資金和賬務實行雙代管，村級所有會計事項由鄉鎮進行代理，使分散管理、各自核算的村級財務管理轉變為集中統一核算的財務管理模式。經過調研，在過去三年中，在我鎮“村財鄉管”的運行中，顯現出一些特點，現將調研情況綜述如下：

　　一、全鎮農村村級財務管理的現狀一是全面實行農村財務“村財鄉管”。從xx月開始，鎮政府在堅持村級資金所有權、使用權、收益權和管理權不變的前提下，按照統一票據管理程序、統一報帳程序、統一操作程序和統一財務處理程序的要求，依照村民自愿，依法委托的原則由鎮政府成立了村級會計委托代理服務中心，對全鎮xx個村委會、xx個村民小組的村級財務核算及審核等業務進行代理，各村民委員會、村民小組不再設立會計機構，只設一名報賬員，負責本村民委員會、村民小組的資金、資產、單據等財務管理工作。

　　二是建立健全農村財務管理規章制度。實行“村財鄉管”工作后，xx鎮鎮堅持以制度管人、以制度辦事的原則，首先，制定了《xx鄉政府關于進一步加強農村財務管理的意見(試行)的補充規定》對原管理意見作了適當的補充調整：一是在貨幣資產管理方面，要求不論金額大小，必須及時交報賬員存入開戶銀行，嚴禁坐支現金，若發現一次，將扣除本村委會主任二個月財政補貼;二是在財務公開管理方面，由原來每季度公開一次調整為每月公開一次;三是在零星支出無法取到正式發票的管理方面，由鄉農經站統一印制零星購物明細表，并附銷售單位出據的付款證明單或收款收據(必須蓋章)，按規定填寫清楚，手續完善后方可報支，但單筆支出不可超出30元;四是票據管理方面，由鄉農經站統一制作《伙食費報銷單》、《村小組零星工時費報銷名冊》、《支出報銷封面》、《自辦伙食購物清單》等進行票據規范。同時還印發了《xx省村集體經濟組織財務管理暫行辦法》、《xx省村級會計委托代理服務機構及人員管理暫行辦法》、《xx省村務公開的民主管理暫行辦法》、《xx省村集體經濟組織報賬員管理辦法》、《xx省村級會計委托代理服務機構會計電算化管理暫行辦法》到各村委會，并將制定的一系列制度措施及職責等進行上墻。

　　三是嚴格制定日常開支審批制度。結合工作中各村委會提出的每月領取備用金的手續不方便，報賬時間長等問題，經鄉黨委政府認真研究，制定了切實可行的措施規范簡化程序，一是將備用金領取審批單和備用金簽字等兩項原由鎮長簽字審批的程序下放到農經站，對符合規定的小額備用金，由農經站認真把關后，即可由農經站審批領取，避免了有時因鎮長工作繁忙簽字難等問題的發生，極大地提高了工作效率;二是將每月報賬時間統一為當月最后一周的周三、周四、周五三天，xx個村委會按上、中、下三片劃分，每天報x個村委會的賬，逢報賬日，農經站全體人員全天候值班，會計、出納分工合作，保證在規定時間內報完賬;三是遵循群眾看得懂的原則由農經站統一制作財務公開格式，在每月報完賬后，即可打印放大至各村組要求在三天內進行公開，并由政府各聯系點點長實地查看公開情況后簽字認可，各村才可以領取下月備用金。

　　四是認真開展審計監督。為認真執行村財監督，每個村委會認真選任x-x名村民理財小組，民主理財小組的具體職責為：監督財務收支預、決算的落實執行情況;監督各項財務制度的實施和財務公開工作;對村委會、村民小組的年度、季度、月度財務收支和會計帳目進行審計，并把結果公布上墻;征求并反映群眾對村財務管理的意見和建議，督促村委會或村民小組作出答復和整改;年終向村民代表會議匯報民主理財工作及村委會財務狀況，并提出今后財務管理工作建議。在開展理財活動時，民主理財小組對帳目、憑證、實物、現金、存款進行全面核實，出具審核意見，并按縣財政局要求進行公布。公布的資料須經村委會或村民小組負責人、報賬員、民主理財小組成員、聯系點點長共同簽字。此外，結合財務公開工作，組織專項審計，并將審計結果及時向群眾公布;結合農村稅費改革試點工作，村委會范圍內的一事一議籌資籌勞審計;結合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計。審計內容主要包括集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的發包管理、集體的債權債務以及群眾要求審計的其他事項。

　　五是實行了財務公開。為確保群眾的知情權、監督權落到實處，各試點村都在村民聚集地醒目位置，制作了有防雨設施的固定財務公開欄。自各村、組財務由鄉鎮農村財務代管中心代管，堅持先理財后公開，實行“一月一公布”、每月遞交公開回執單的財務公開方式。營造了公開透明、公開用財的環境，進一步保證村民民主理財權利的落實。為防止個別村組在村務公開上弄虛作假，明確規定各村組將本季公開的詳細內容，報鄉鎮經管站審批把關，對內容不具體、不真實的一律不予批準，直至符合要求后才公開，全面接受群眾監督。

　　二、全鎮農村村級財務管理存在的主要問題一是代管中心人員缺位。由于代管中心掛靠鎮農經站而成立，并沒有成立單獨的運行機構，自實行“村財鄉管”以來，xx個村民村委會，xx個村民小組的村財均交由農經站代管。農經站原本已經兼顧了統計站的職能，現在更是集多種職責于一身，不僅承擔了全鎮各項專項資金管理的工作，也承擔了全鎮各項統計工作，自“村財代管”以來，同時承擔起了個村委會及村民小組農村財務的核算監督與管理工作。農經站現有x人，x名出納，x名會計，出納每月都要承擔連各項資金核算及村財在內將近xxx桿賬的工作，如此大的工作量，導致與會計工作銜接不上，難以保證村財代管的效率與質量，從而在整體上影響了對村財的監督與管理工作。

　　二是村組相關人員素質有待提高。xx個村委會報賬員大都沒有受到財務會計方面的正規培訓，財務知識匱乏，有的報賬員還身兼數職，沒有充足的時間來對每月報賬工作負責，在一定程度上影響了對票據的合規、合法性進行正確的職業判斷，從而影響了財務合規、合法的正確執行。有的村委會村干部仍保留傳統的工作思路和工作方法，缺乏開拓創新精神和發展經濟的辦法。個別干部既當家又管錢，既是審批人又是經辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時有發生。

　　三是報賬單據制作不夠規范。部分村委會，報賬時常常出現少數村干部財經紀律意識淡薄，村財務管理制度比較松懈，財務報銷制度不夠規范，單據審核把關不嚴，白條報銷的現象時有發生，餐費、勞務費等一些費用用“白條子”，造成白條抵庫現象。個別村票據審核程序不規范，經手、驗收、證明手續不齊全。有的村賬務處理程序不規范，不及時記賬、算賬、對賬、結賬，導致賬目漏記、存在賬實不符的問題。

　　四是業務招待費普遍偏高。由于財務制度本身的漏洞，再加上財務人員把關不嚴、村干部財經意識淡薄，有些村招待費過大、非生產性開支比重偏高。招待費開支偏大、偏濫，不僅是一種損失浪費，更容易滋生問題，參與招待往往也會作為一個借口或一種福利，相關的、不相關的都來參加，使陪客人數遠遠的多于來客人數，無形之中也使招待費支出越來越多，致使招待消費居高不下。

　　五是民主理財小組發揮作用不大。部分村民理財小組不是經群眾大會或群眾代表大會選舉產生而是經干部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村干部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身的意義。部分民主理財小組成員文化水平低，財務水平有限，不按規定理財，不認真審查單據，不認真履行職責，對工作不負責任，沒有起到監督的作用。民主理財活動不正常、不嚴肅。部分村不按期開展民主理財活動，由村會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，村民主理財小組成員責任性差，其監督只是走過程流于形式。

　　六是村級財務公開需要進一步落實到位。雖然省、市、縣、鄉(鎮)對村級財務公開的內容、時間、地點、形式和程序等都有明確規定，但不少村在實際操作中往往打折扣。有的村組不按時及時公開，有的村組只重公開，不重效果，內容形式空泛，沒有讓群眾真正了解到財務公開的.實質內容。

　　三、加強村級財務管理的對策和建議一是要對代管中心人員進行及時補位。自村財代管以來，農經站集xx個村委會，xx個村民小組的出納與會計為一身，管理村財已成為農經站工作人員的主要工作，占據了大部分時間與精力。為保證村財代管的效率與質量，認真履行代管中心對村財的監督與管理工作，對代管中心缺位的人員進行補位顯得尤為重要，要讓“村財代管”實行專人專崗，職責到人。這樣也能讓目前身兼數職的農經站工作人員能夠騰出精力來，在統計、農業經營管理、專項資金管理、其他會計核算方面，更好的發揮作用。

　　二是要加強對報賬員的輔導與培訓。針對現在報賬員素質普遍偏低的情況，一方面農經站人員應加強對他們的輔導，在報賬時及時對單據及流程方面的錯誤進行認真細致的指正，并告訴其改正方法，對不合理不符合規章制度的地方不能姑息縱容，應責令其抽出單據更換符合要求的單據。報賬員有業務上困難進行請教的時候，農經站人員應當做到“知無不言，言無不盡”，耐心指導;另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質，鼓勵其進行繼續再教育提高學歷，也可以鼓勵他們考取相關財經類專業技術資格證使專業技能得到很好的提升;此外，應適時的組織相關的培訓，及時為報賬員充電，適當考慮增加報賬員每月100元的補貼，讓其工作無后顧之憂，更盡心盡力的做好自己的本職工作。

　　三是要制定相關制度規范報賬單據與開支。面對報賬過程中部分單據不規范，白條抵庫、三聯收據、付款憑證常常被當做正式憑證拿來報賬的特點，應制定相關制度，命令禁止，堅決杜絕由這些不規范單據可能導致的支出漏洞;對業務招待費過高的現象，也應當制定合理標準，并嚴格執行該標準，讓招待費在整個村委會的運轉過程中既發揮其該有的作用，同時又要嚴防浪費行為的滋生;另外，還要加強對各村委會村組干部的教育，讓他們認識到財經紀律的嚴肅性，認真及時的配合報賬員完成審核簽字、支出把關的任務。

　　四是要認真落實財務公開、民主理財。實行財務公開，是加強農村集體財務管理和強化農村黨風廉政建設的有效措施。各村委會一定要認真履行好工作職責，規范財務公開制度，不僅每月要將支出情況采取張貼的方式進行公示，還要及時對村民對村委會支出了解的情況進行回訪，及時掌握村民對支出情況的了解，從源頭上杜絕因為財務不公開不透明，群眾不理解而引起的各類上訪、鬧事事件。此外，民主理財小組必須經村民代表大會選舉產生，并實行回避制度，村干部及近親屬不得參加理財，杜絕理財小組不集中審核支出，怕麻煩由其他人代簽審核字樣的現象，真正發揮，民主理財小組的監督審核作用。聯系點點長要加強對各村委會財務公開執行情況的監督，認真督促其執行。

　　總之，農村財務管理是一項重要的工作，稍有放松，就可能造成村級財務混亂，引發農民上訪，危及農村社會穩定。我們只有嚴格按照有關要求，充分認識加強村級財務管理的重要性，認真研究新情況、解決新問題，采取扎實有效的措施，積極尋求多種適應農村經濟發展要求的不同形式的農村財務管理方法，才能能把村級財務管理工作搞好，使之成為構建農村和諧社會、發展農村集體經濟、實現農業和農村現代化的堅強后盾。

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