村務監督委員會運行情況調研報告
摘要：以“歸零”心態，進一步健全完善村務監督委員會管理制度，做到實踐不停步;進一步深入開展村級民主監督方式方法方面的探索，作出示范引領;進一步拓展村務監督委員會監督的內涵和外延，發揮農村黨風廉政建設和反腐敗工作的“前哨”和“窗口”作用。
村務監督委員會運行情況調研報告一
近年來，江西省高安市圍繞突顯村民監督權、知情權、參與權、決策權，注重發揮村民監督主體作用，多角度、全方位進行監督，深入推進規范創建村務監督委員會，村務監督委員會走上規范化、制度化軌道，促進了農村和諧穩定發展。
一、主要做法
1、加強領導，構建組織保障機制。市委、市政府高度重視，進行了專題研究部署，鄉鎮黨委、政府將創建村務監督委員會作為重點工程來抓，精心組織、全力支持。堅持高規格配置，明確村務監督委員會與村兩委會并列，使之成為與村兩委會地位相當的組織機構。在村部掛有牌子，設有辦公室，配有辦公設施。今年，為便于其監督村集體“三資”處置使用情況，高安市財政拔專款60萬元，為全鎮、村配備農村集體“三資”監管軟件、硬件，在村配置了“三資”電腦查詢觸摸屏，實現農村集體“三資”電算化管理、信息化處理、網絡化監控。至目前為止，全市298個村全部建立了村務監督委員會機構，從組織上保障了工作開展。
2、配齊人員，構建責任落實機制。早在2007年，高安市就在各村建立以村民為主體的村民監督議事會，近年來，在此基礎上，逐步完善建立了村務監督委員會。村務監督委員會一般由5人組成，設主任1名，內設村民主理財小組、村務公開監督小組、村級事務聽證小組、村民主評議小組、村集體資產資源處置監督小組5個小組，每人兼任1個小組組長，各負其責，即分工又合作。5名成員全部由村民選舉產生，主要由農村老黨員、老干部等“五老”人員擔任，實行任職回避。至目前為止，全市共有村務監督委員會成員1500多人。
3、明晰權責，構建規范運行機制。堅持責權利相結合，明確職責權限、方法步驟，促進規范運行。一是明確四項權力。村務監督委員會成員列席村“兩委”重大會議，查閱、復制與監督事項有關文件資料，享有知情權;對村干部履職情況和村務事項開展詢問質詢;對村務、財務公開情況和財務報賬前的原始憑證進行事前審核;圍繞村務事項提出工作意見建議。二是落實六項職責。監督村務決策按規定程序進行;對村務公開事項進行事先審核;對村集體“三資”管理使用處置實行審核;監督村民委員會成員執行《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》情況，參與并監督村兩委會干部“雙述雙評”;參與村干部經濟責任審計及其他涉村事項審計全過程監督;對村建設工程項目從立項、招投標、質量驗收到資金預決算及支付等進行全過程監督等。三是規范四道程序。村務監督委員會嚴格按照收集、調查、實施、反饋四套程序開展監督。即采取上門走訪、個別約談等方式收集村民意見建議，確定監督事項;圍繞監督事項開展調查、了解、核實，并向村黨組織和村民委員會提出工作意見建議;對村“兩委”會落實監督意見建議或對其他需監督事項開展監督;通過公開欄、召開會議、個別反饋等形式及時通報反饋監督結果，對有關情況作出說明。
4、健全制度，構建工作推進機制。為確保村務監督委員會工作落到實處，職責得到履行，作用充分發揮，高安市從健全村務監督委員會工作制度入手，加大工作推進力度。一是每月例會制度。一般每月召開一次，通報有關工作情況，決定有關事項，特殊情況隨時召開，決定問題采取少數服從多數原則。二是季度分析制度。每季度召開一次廉情分析會，分析村干部廉潔自律、村重大事項民主決策等情況，并將排查出來的苗頭性問題和有關意見建議書面反饋給村“兩委”會要求整改。三是半年報告制度。村務監督委員會每半年向村民代表會議或村民會議報告工作開展情況。四是資格終止制度。每年年底，村務監督委員會成員向村民代表大會或村民會議進行述職述廉，并接受與會人員信任度測評，對信任票達不到應到會人數的一半的，或在任職期間發生違紀違法行為的，終止其成員資格。五是互聯互通制度。規定村紀檢委員是村務監督委員會工作的協調者，專門負責溝通、服務、落實任務。村務監督委員會收集的有關信息一般向村紀檢委員反映，村紀檢委員將承辦情況及時反饋，實行信息資源共享，共同做好村務監督工作。
二、主要成效
村務監督委員會的建立，使村務監督工作有機構保障，有人員落實，有制度運行，為群眾參與監督提供了平臺，為促進農村黨風廉政建設搭建了載體。
1、提高了群眾監督意識。村務監督委員會成立，使群眾監督村務有了主心骨，提高了群眾參與監督意識，調動村民了解和參與村級事務管理、加強對村級事務處置監督的積極性，真正做到重大決策群眾參與、權力運行群眾監督。近年來，村民依靠村務監督委員會提出監督要求、公開事項達1700多項。
2、促進了干部廉潔自律。村務監督委員會既是群眾自治性組織，也是鄉鎮紀委在村一級的工作延伸，是鄉鎮紀委抓好農村基層黨風廉政建設的一個有力抓手，通過對村務事前、事中、事后的監督，從源頭上預防和遏制了村干部腐敗行為的發生。近年來，村務監督委員會共參與村干部審計、村基建工程建設等重大事項監督1000多項，提出監督意見建議1500多條，把住了重大事項關口，防范了問題發生。
3、維護了農村和諧穩定。村務監督委員會認真履職，進一步暢通了村民反映問題的渠道，使村兩委會能夠及時與群眾進行溝通交流，把握群眾的思想動向，理順群眾的情緒，把各類矛盾糾紛和信訪問題化解在初始階段。近年來，村務監督委員會受理群眾反映1900余件，上門走訪18000多次，核減村集體不合理開支300多萬元，維護了農村和諧穩定。
三、幾點建議
村務監督委員會目前主要存在以下問題，影響村務監督委員會職責履行和作用發揮：一是群眾參與積極性不高。由于沒有明確村務監督委員會成員工資待遇，其成員沒有工作補貼，導致群眾參與村務監督委員會的積極性不高。二是村務監督委員會成員素質不高。現在農村由于大部分有文化的年青人外出打工，主要是一些年紀大的老黨員、老干部參與村務監督委員會，其文化水平、財會知識、電腦業務有待進一步提高。三是工作落實力度不大。由于沒有一個統一、有法律效力的村務監督委員會規章制度，其履行職責底氣不足，工作推進力度不大。
建議在今后實踐中從以下四個方面入手，強化村務監督委員會履職力度：
1、廣泛宣傳，提高認識。要通過各種有效形式加強宣傳報道，廣泛宣傳建立村務監督委員會的目的和意義，擴大加強村級民主監督工作的社會影響，增強廣大黨員群眾的監督意識和法律觀念，調動廣大村民參與的積極性，為推動村級民主監督營造良好的社會輿論氛圍。
2、加強培訓，提高能力。要把好選人用人關口，真正把敢于堅持原則、秉公執紀、公道正派、具有一定知識層次的人充實到隊伍中來。加強教育培訓，突出法律法規、黨政紀條規、農村政策、村級財務、電腦操作等方面知識,促進村務監督委員會成員能力和素質的提高，使監督更具實效。
3、明確待遇，提供保障。為村務監督委員會提供必要的工作經費保障, 并參照村兩委會成員，給予村務監督委員會成員一定的工作補貼等,從而提高群眾參與監督的積極性。
4、統一規范，明確地位。建議參照并依據《村民委員會組織法》，建立村務監督委員會監督規則，明確其權力，強化其地位，加大其履職力度，使其真正成為與村兩委會并列的“第三委”，形成決策、執行、監督三駕馬車齊驅的格局。
村務監督委員會運行情況調研報告二
民主監督是民主政治的一個重要環節，尤其是村級民主監督是《村民委員會組織法》第二條明確規定的一項職能，其機制是否完善，有效發揮作用，直接關系到農村基層黨風廉政建設的效果和新農村建設的健康發展，對構建社會主義和諧社會、維護農村穩定有著舉足輕重的作用。建立村務監督委員會，是對村民自治制度的有效完善和補充，能夠把村民意志和黨的意圖有機結合，形成村黨支部、村委會、村務監督委員會“三駕馬車”相互促進、相互制約的政治生態鏈，體現紀檢監察工作和農村民主監督的無縫對接，從而增強廣大農村黨員干部執政為民、勤廉從政意識，進一步推進農村黨風廉政建設，鞏固黨的執政基礎，有力促進農村和諧穩定。
一、村務監督委員會基本情況
錫城鎮地處個舊市城郊結合部，轄區面積128.8平方公里，下轄9個村委會、1個社區，36個自然村，53個村民小組。村務(區務)監督委員會10個，監督委員會委員34人，其中：村務監督委員會主任10人;黨員18人，占52.9%;婦女14人，占41.2%;少數民族16人，占51.6%;35歲以下年輕干部4人，占12.9%。
二、村務監督委員會履職情況
(一)組織到位，運行機制規范有序
一是建立主任例會制度。主任例會有鎮紀委組織召開，主要是傳達上級有關會議精神，交流工作、提出建議和明確工作任務等，從而將村監委會的工作納入鎮紀委日常工作管理。
二是建立自查自評制度。定期組織村務監督委員會對前一段時間的工作進行自查自評，對存在的問題提出整改意見，并限期整改到位，對下階段工作進行安排部署，對遇到的典型事例和“疑難雜癥”進行剖析，徹底解決。
三是建立工作書面提示制。為使村務監督委員會把握工作重點，有的放矢地開展工作，各村(社區)將每月主要工作任務根據實際進行分解細化，嚴格遵照執行。鎮紀委則按提示內容對各村監委會的工作開展情況進行抽查，有效地增強工作的針對性和實效性。
四是建立公開述職制度。村監委主任每半年向鎮紀委進行書面述職，年終向全體黨員、村民組長和群眾代表進行公開述職，并將述職情況作為年終考評依據。
(二)已“六有”標準打造，切實加強監督職能
為加強對村務監督委員會工作的督導力度，各村委會、社區均實現 “有門牌、有印章、有辦公場所、有辦公設備、有會議記錄、有檔案資料”六有標準，印制《錫城鎮村務監督委員會工作制度匯編》100冊。
(三)加強理論學習，充分發揮村務監督委員會廉政崗哨作用
通過組織村務監督委員會成員以工作例會的方式進行集中培訓和學習，進一步明確監督的內容和有關的工作制度，使其盡快熟悉業務，進入工作角色，勝任本職工作。重點從重大決策和重點項目實施、財務支出、惠民政策落實、民主評議干部四個方面扎實開展監督。
一是重大決策和重點項目的實施嚴格按照“四議兩公開”程序執行。村監委會對涉及本村重大工程建設招投標、施工質量、工程驗收以及工程款撥付等進行全過程監督，積極幫助村“兩委”出主意、當參謀。一方面杜絕“拍腦袋決策”及腐敗現象，另一方面擴大村民對村務的知情權、參與權和監督權。
二是財務支出嚴格按照程序進行審批。錫城鎮村委會集體財務支出實行三級聯審制。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始單據，注明用途并簽字，交由村級報賬員填制“村級財務支出報賬單”然后依次提交村民委員會主任、村黨總支(支部)書記簽批，村民監督委員會進行民主審核，村務監督委員會主任簽字并加蓋本人印章和村務監督委員會專用章，最后由農財中心會計員、負責人進行賬前審核，并在“村級支出報賬單”指定位置簽字后方可列支。
村民小組集體財務支出實行四級聯審制。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始單據，注明用途并簽字，交由村級報賬員填制“村級財務支出報賬單” 然后依次提交村民小組長及村支部書記簽批，村民委員會主任、村黨總支(支部)書記簽批，村民監督委員會進行民主審核，村務監督委員會主任簽字并加蓋本人印章和村務監督委員會專用章，最后由農財中心會計員、負責人進行賬前審核，并在“村級支出報賬單”指定位置簽字后方可列支。
三是開展各項支農惠民政策落實情況的監督檢查。對支農惠農政策、征地拆遷補償、新型農村醫療合作等事關群眾切身利益的政策落實情況，積極開展監督檢查，確保各項惠民政策及時到位，切實維護群眾利益。
四是積極開展民主評議村干部活動。村務監督委員會每年通過村民代表和黨員代表大會，組織村干部述職述廉，測評打分，征求意見建議，并將建議意見及時反饋到有關個人、村黨組織及鎮紀委，以此促進各項工作的順利開展。
三、工作成效
(一)起到“監督員”的作用。通過對村務的監督，如列席涉及群眾利益的重大決策、重大開支的村務會議和民主聽證會，督促廣大農村基層干部嚴格自律，廉潔從政，協調利益關系，可以有效化解社會矛盾，滿足群眾的合理要求，改善黨群干群關系。
(二)起到“宣傳員”的作用。配合支持村黨組織、村民委員會正確履行職責，向群眾廣泛宣傳村兩委會決策形成的依據、背景和動機的合理性，向群眾解釋疑惑，正面引導村民積極支持村黨組織、村民委員會的工作，協助做好村民的思想政治工作，在村干部和村民之間搭建起了干群對話的平臺和橋梁。
(三)起到“調研員”的作用。深入了解村情民意，認真受理村民的意見建議，及時向村黨組織和村民委員會反映村民對村務管理的意見和建議，特別是對村里重大決策提供咨詢意見。
(四)起到“協調員”的作用。理順村黨組織、村民委員會與黨員群眾之間的關系，協助村兩委會調處內部糾紛，向當事人客觀地講釋爭議情況，幫助當事人分析爭議的要點和當事人各自的責任，引導當事人在互諒互讓的基礎上，逐步減少分歧，縮短距離，最終圓滿解決問題。
四、存在的問題
目前，錫城鎮村務監督委員會工作已逐步進入正軌，正發揮作用。但村務監督委員會作為一個新生事物，在其建立和發揮職能的過程中還存在一些問題，主要表現在：
(一)成員整體素質和業務水平有待提高的問題。大多數村務監督委員會成員年齡偏大,文化程度不是很高，有些村務監督委員會成員對自己的職責不太明確，且多數都不熟悉財務管理，盡管已經進行了有針對性的強化培訓，但是仍不能滿足監督工作的需要，發揮不了監督村兩委會應有的作用。
(二)不愿監督的問題。建立了村務監督委員會后，有些成員產生了打退堂鼓的念頭，不愿擔當起職責做好監督工作。主要因素有：怕耽誤時間影響掙錢;怕找麻煩結冤家;怕工作不力自找麻煩;心里沒底缺乏信心，既沒法向群眾交代，也不好向上級交代。
(三)村務監督委員會主任待遇偏低，成員無報酬的問題。由于農村工作繁多，村務監督委員會主任與村委會書記、主任工作量相當，但待遇不同，同工不同酬。其他成員只是依靠自身覺悟、素質、責任心開展工作，沒有落實工作報酬，造成村務監督委員會成員責任心不強，工作積極性不高。
五、工作建議
建議上級部門針對存在的問題，制定切實可行的辦法，狠抓工作落實，確保村務監督委員會正確行使權利，履行義務，切實發揮監督作用，促進農村基層黨風廉政建設健康發展。
(一)抓好宣傳培訓，提升工作質量。一要提高干部群眾對村務監督委員會的.認識。通過各種媒體和手段加大對建立村務監督委員會的重要意義、工作職責、監督職權等的宣傳，著力提升村務監督委員會的社會影響力。讓群眾知曉村務監督委員會在解決群眾困難、加強村級事務監督、促進農村經濟發展中的重要作用，讓干部群眾認同并支持村務監督委員會的工作，努力營造有利于開展工作的良好氛圍。二要加強對監委會成員的教育培訓，徹底解決“不會監督”的問題。要突出教育培訓的重點，在培訓對象上重點加強對新進入人員的培訓;在培訓內容上既要加強思想政治教育和作風教育，也要加強對紀檢、村務監督業務知識的培訓，還要抓好金融、審計等市場經濟知識和現代科技知識的培訓，著力提高其懂政策、顧大局、敢監督、會監督的綜合素質，推動村務監督委員會工作深入開展。
(二)完善工作機制，規范運作程序。要進一步建立健全村務監督委員會建設的配套制度，確保村務監督委員會依制度來管人、管權、管事。要建立健全檢查督導機制，著力解決村務監督委員會在開展工作中存在的問題，及時總結推廣工作中好的經驗和做法。要建立完善針對村務監督委員會成員的日常管理制度和年度考核激勵機制，對履職盡責狀況好、群眾滿意度高的村務監督委員會委員給予一定的績效補貼或獎勵;對考核不合格的，按照法律程序責令辭職或罷免處理，并及時組織增選或改選。
(三)明確部門工作職責，形成工作合力。明確各相關職能部門的職責，進一步理順領導體制和工作機制。各級黨委、政府要把村務監督委員會工作作為推進基層民主政治建設和黨風廉政建設的重要內容，加強組織領導，強化工作措施，抓好工作落實。紀檢部門要加強對村務監督委員會的業務指導，制定行之有效的管理措施和考評辦法，強化日常管理。組織部門要把村務監督委員會納入基層組織建設范疇，進行統一管理。民政部門要幫助村務監督委員會建立健全工作職責、工作權限、工作程序等相關工作制度。農業部門要發揮對村級財務監督管理的職能作用，加強村務監督委員會對農村民主議事和集體資金資產資源管理等方面的法規政策指導。
(四)是盡快解決村務監督委員會主任、成員報酬問題。村務監督委員會主任每月享受補貼，其他成員均無任何補貼，如不及時解決報酬問題，難以調動工作積極性，村務監督委員會的作用難以發揮。報酬問題，建議由市級財政安排資金或由上級撥付專項經費予以解決。
村務監督委員會運行情況調研報告三
為進一步加強農村基層民主決策、民主管理、民主監督工作，20xx年鎮黨委按照省、市、縣紀委《關于建立村務監督委員會的實施意見》精神，在全鎮全面推行了村務監督委員會制度，現將實施情況匯報如下：
一、村務監督委員會建設、運行基本情況
(一)村監會組織建設情況
全鎮13個村村務監督委員會建立工作從2012年11月底開始，至12月中旬全部結束。村務監督委員會選舉全部以“公推直選”的方式和“差額選舉”的方法進行，共選出委員39人，平均年齡42.3歲，35歲以下10人，占25.6%，高中以上學歷31人，占79.5%;13名主任委員，平均年齡39.6歲，其中35歲以下3人，占23.1%，高中以上學歷11人，占84.6%。2013年村級組織換屆后，39民委員平均年齡為44.1歲，35歲以下5人，占13.9%，高中以上學歷18人，占50%;13名主任委員，平均年齡40.7歲，其中35歲以下3人，占23.1%，高中以上學歷8人，占61.5%。
(二)村監會制度建設情況
為有效發揮村監會的作用，鎮黨委按照縣紀委的要求先后建立了七項制度。一是定期培訓制度。鎮紀委定期召開村監會主任會議,安排負責村集體財務管理等工作的業務人員為村監會主任講解相關的知識，以提高村監會特別是村監會主任的履職能力。二是工作報告制度。為加強鎮紀委與村監會的雙向溝通和工作指導，建立村監會主任工作季報告制度，報告制度要求各村監會主任匯報季度工作開展情況以及工作打算，工作中遇到的困難，以便鎮紀委及時掌握各村監會工作運行情況，為村監會工作提供幫助。三是統一考核制度。對村監會的考核統一納入到村級班子的年度述職考核，要求村監會主任向村民代表和全體黨員進行述職，接受參會人員的民主評議，確定村監會及組成人員的考核成績，并按考核結果兌現考核獎，以此激勵村監會成員的工作積極性。四是工作保障制度。明確了村監會工作權限及享有的權利，做到了“八有”，即有辦公場所、有人員、有牌子、有印章、有檔案柜、有工作制度、有工作臺賬、有工作記錄，保障其正常開展日常工作。五是工作臺賬制度。對村監會工作臺賬的內容及規范管理做出明確要求，做到每次開展工作如實規范記錄，并把工作臺賬列為了村務檔案，以備查閱。六是工作例會制度。確定村監會會議一般每季度召開一次，如遇特殊情況可隨時召開，決定問題采取少數服從多數原則，使村監會重大事項決議民主化、規范化。七是申訴救助制度。村監會在受到無理阻撓導致無法正常開展工作時，或其成員受到打擊報復的，可以向村黨組織、鄉鎮黨委政府和紀委反映情況，村黨組織、鄉鎮黨委、政府和紀委應及時協調處理。
(三)村監會作用發揮情況
村監會的作用主要體現在以下幾個方面：一是加強財務監督，規范村級財務管理，涉及村財務信訪量減少。村監會建立之前，全鎮鎮信訪涉及農村財務管理方面的比較突出，近年信訪問題來看，這方面的信訪量明顯減少，從中反映出了村監會履職作用得到了一定的發揮。二是加強民生工程質量的監督把關，比如近年來實施人飲工程、村級活動場所建設，村監會成員全程參與工程招投標、工程施工監管和決算驗收，工程實施得到了比較好的監督。三是加強村務監督，村務工作運轉更規范，在村級組織運轉過程中，村務監督委員會參與村務決策、村務公開、“三資”管理的監督，防止違規違法的行為發生，進一步規范了村務工作，促進村務工作的有效開展。
二、村監委會在基層民主監督工作中存在的問題
根據各村務監督委員會運行及工作情況和前期的走訪調研發現，村監會在基層民主監督工作中還存在建設不規范、開展工作不到位等問題，特別是村監會成員在崗履職問題是當前村監會運行中較為突出的問題。
一是村監會成員主動監督的信心不足，存在不敢監督的問題。有少數村的村監會主任不能正確處理和對待與村兩委的關系，不能正確認識村監會的地位和職能，對支部書記和村委會主任表現得唯唯諾諾，不能積極主動履行職責開展工作，遇事總是表現出聽從指示或征求意見的姿態，縮手縮腳，不能大膽提出自己的主見和好的工作思路，找不到開展監督工作的切入點和載體，致使村監會有名無實，形同虛設。
二是村監會成員自身業務能力欠缺，存在不能監督的問題。目前，雖然村監會有了工作流程,但多數是未按流程監督。從前期調研結果來看，多數村監會成員特別是村監會主任對黨在農村現行的政策規定和村級事務流程化管理工作的一些程序和要求掌握不透，不知如何監督。對村財務、工程實施等具體事務，缺少必需的業務知識，出現外行監督不了內行的現象，監督能力有限，起不到真正的監督作用。
三是村監會成員得到的支持力度不夠，存在不愿監督的問題。村黨組織書記和村委會主任，對村務監督不重視，導致監督推行過程中有一定的阻力，這嚴重影響到村監委會的工作積極性。個別村主要領導思想中沒有被監督的概念，不主動接受監督，村監會成員特別是村監會主任又不愿意與村主要領導產生矛盾，不主動開展工作，導致造成監督缺失。
三、加強村務監督委員會建設的幾點建議
一是加強關系協調，凸顯村監會的地位和職能。各級黨委、政府應把村監會作為村民自治組織的完善和補充，把村監會與村“兩委”放在同等的地位來對待，按照決策權、執行權、監督權三權分離，即互相協調又互相制約的工作框架，明確村監會的職責和義務。紀委應把村監會作為紀檢監察組織在村一級的延伸，賦予其一定的職責。
二是加強學習培訓，提高村監會的工作能力和水平。各級黨委、政府和紀委應有計劃地對村監會成員進行黨的農村政策規定、法律知識和村事務流程化管理工作程序等知識的培訓，將對村“兩委”的學習培訓內容延伸到村監會，增強村監會成員的政策水平和村級事務管理業務知識。
三是加強教育指導，增強村監會的工作積極主動性。市縣紀委要加強對村監會的業務指導和工作監督，及時解決他們在村務監督中遇到的困難和問題，對于監督中村監會不能解決的監督問題，積極參與村監會一起共同解決，從而增強他們的工作信心，使其在農村民主政治建設中發揮積極作用。
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