關于返鄉農民工就業問題調研報告
“農民工”這個詞匯最早是由社會學家張雨林教授1983年提出的，隨后被大量地引用。近年來，農民工這個群體因其本身的特點，成為中國整個社會的焦點。身為一名大學生，之所以選擇了農民工這一社會熱點加以調查研究，是因為我家就住在農村，對農民兄弟有著深厚的感情，他們有著吃苦耐勞、任勞任怨、樸實無華和安分守己的優良傳統，在有些方面起著城市勞動力難以替代的積極作用。選擇了走訪這一形式，是為了讓自己的調研結果更加接近真實，期望能用自己的調研成果，為社會主義新農村建設盡一份力量。
此次調研在我家所在的**滿族自治縣石湖溝鄉上長陰子村范圍內開展，該村外出務工人員較多，而且務工人員的從業范圍較廣，具有典型代表意義，基本可反映**縣的普遍情況。
一、上長陰子村農民工基本情況
上長陰子村全村總人口1346人，農業人口占98%，全村外出務工人數為326人，其中在縣外務工106人，在本村附近廠礦務工190人，在縣城務工及其他鄉鎮的有30人，其中外出務工人員中女性占30%。在金融危機影響下，今年春天，全村返鄉回流約140人，占外出務工總人數的40%，其中青年農民工返鄉有36人，所占比例是25%。而在返鄉農民工中有60%是受金融風暴企業停產、倒閉或減員影響。
外出務工的農民工也以礦業上班為主，主要分布在**鐵礦（30人），集安理石礦（20人），**鐵礦（30人）。此外在餐飲、娛樂、零售等服務行業務工的有近30人。通過調查得到的普遍結果是大部分礦工厭倦了體力勞動，希望從事工礦企業的技術工種，那樣工作相對能“輕快”一些，收入也能夠提高；而服務行業的打工人員也認為從事的行業雖然不累，可收入相對較少，也希望掌握一些技術，為將來的生活提供良好的保障。這外出務工的兩大農民工群體的就業意向不謀而合，就是都想掌握一技之長。
二、經濟危機中農民工返鄉的原因
（一）經濟環境惡化造成對勞動力的需求減少
金融危機造成宏觀經濟環境整體惡化進而導致對勞動力的需求減少，勞動力市場呈現出供過于求的態勢，勢必造成包括農民工在內的大批產業工人失業。
（二）自身文化素質較低
農民工普遍文化素質較低，以高中以下的文化程度為多, 其中初中及以下文化程度的超過了50%。隨著我國產業升級換代速度加快，企業對工人的素質和技能提出了更高的要求。較低的文化素質是造成農民工在激烈的勞動力市場競爭中被淘汰的重要因素。他們是受金融危機沖擊最早且最深的。
（三）就業信息渠道蔽塞
農民工的就業信息渠道非常有限。絕大多數農民工謀求職業局限于同鄉人介紹上，不會使用現代信息網絡技術來謀求職業，無法獲取最新的就業信息，造成一旦失業就難以在短期內重新就業，不得已而返回農村。農民想外出打工，可不知道能去哪，能做什么，去哪更好，做什么更好。我縣農民工就業的信息渠道面還比較窄，造成想外出打工的農民工像沒頭的蒼蠅一樣抱著誤打誤撞的心態，這對農民工的就業形勢問題造成了很大的影響，就業信息渠道亟待拓展。
（四）農民工失業保險制度不健全，城市生存成本遠高于農村
農民工為促進我國城市化進程以及繁榮城市經濟做出了突出貢獻，但是卻沒有被納入社會保障的體系。其次，農民工收入普遍較低，城市的飲食、交通、住房等費用對他們來說是一筆很大的開支。比較而言，農村的消費支出要小很多，城市的生存成本遠高于農村。
三、返鄉農民工對經濟社會的影響
大量農民工返鄉，對經濟社會各個方面都有一定負面影響。其中，主要的負面影響將集中在農民增收壓力、就業壓力、社會穩定壓力等三大方面。
（一）在農民增收壓力方面
我縣農民內部增收條件困難，以打工收入為主體的工資性收入成為我縣農民收入和增收的主要渠道和來源。從2003到2007年五年來，在我縣農民人均純收入中，工資性收入所占比例分別為50%、50.1%、49.7%、52%和54.2%，五年平均占農民純收入的51.2%，遠遠高于同期全國35.8%的平均水平。金融危機導致農民工返鄉，將大大減少我縣農民純收入。
（二）在就業壓力方面
失業返鄉農民工就業的就業壓力主要分為城鎮就業壓力和農村就業壓力兩大方面。在城鎮就業方面，由于城鎮失業率高和城鎮化水平低等主要原因，我縣城鎮難以容納大量返鄉農民工就業。金融危機對我縣實體經濟的沖擊已經凸顯，省內企業的減產、裁員不僅增加了我縣失業返鄉農民工規模，而且將進一步推高我縣城鎮失業率。城鎮化水平很低，基礎設施差，難以吸納大量返鄉農民工在城鎮生活和就業。在農村就業方面，失業返鄉農民工在農村就業方面，由于農業資源短缺，人地矛盾極其尖銳，返鄉農民工的務農意愿低等原因，返鄉農民工在農村中就業非常困難。
（三）在社會穩定壓力方面
經過大量深入的實地調查，大量失業農民工返鄉對我縣社會造成的社會不穩定因素主要將來自于以下五大方面。
1、失業農民工返鄉賦閑在家無事可做的現象普遍。
多數返鄉農民工賦閑在家，無事可做。近一半的返鄉農民工無所事事，對農村、城鎮的治安和社會穩定構成一定的潛在不利因素。
2、再次外出打工意向普遍強烈。
總體上看，由于不了解金融危機對沿海地區經濟的進一步影響，大部分返鄉農民工打算年后外出找工作，而且仍然是準備到相對發達地區找工作。在金融危機進一步全面蔓延情況下，大量返鄉農民工在沿海發達地區將很難找到工作，其中相當部分會再次返回我縣，成為找工作流民，社會流動人口將急劇增加。
3、再次進入城市生活意愿的人數較多。
在有效調查樣本中，愿意返鄉后務農的只占少部分，返鄉后不愿意務農的占到近七成；習慣和留戀城市生活的占一半還要多。可見，經過了多年在城市務工，農民對城市的依賴已經遠非從前可比，哪怕還有這樣那樣明顯的制度歧視和壁壘，農民的命運早已和城市緊密相連。大多數返鄉農民工習慣和留念城市生活，不可能長期生活在農村，他們中的大多數將陸續返回城鎮。
4、返鄉農民工年齡結構中青年返鄉農民工占很大比例。這部分青年返鄉農民工的主要特征，一是尚未結婚，沒
有家庭拖累；二是長期在城市生產生活，從衣著、發型到生活娛樂方式都已經不適應貧困落后農村生活方式，再次外出的意愿非常強烈；三是文化程度低，技術缺乏，就業競爭力不足，再就業困難；四是資金、技術、能力相對薄弱，自主創業的能力和意愿不強。因此，這部分青年返鄉農民工中的大部分極有可能返回城鎮。在就業困難情況下，其中相當一部分將成為社會閑散人員和流民。
5、返鄉農民工基本生活和社會保障情況較差。
在有效調查樣本中，返鄉農民工100%沒有最低生活保障；近三成的沒有醫療保障；近九成的`返鄉農民工在打工地的醫療保險不能轉到家里；大部分的返鄉農民工在返鄉后沒有接受到就業培訓。
四、農民工返鄉問題的對策建議
經過調研，提出如下建議：
(一)就業對策
在返鄉農民工帶來的種種影響和問題中，就業是促進農民增收、緩解就業壓力、維護社會穩定的基礎和關鍵。重體力勞動密集型項目最適合返鄉農民工就業條件和需求。可否制定相關政策，規定建設項目的投標和承建企業必須吸納一定比例的失業返鄉農民工，將吸納失業返鄉農民工作為投標的指標之一。同時，還要建立動態檢測、監督機制和獎懲機制，以保證失業返鄉農民工在國家投資的工業項目中盡量就業。
(二)自主創業幫扶對策
1、創立返鄉農民工創業園區。為解決部分有資金、有技術、有市場和創業愿望的返鄉農民工單獨創業的困難，建議由農辦(扶貧辦)系統選擇水、電、路等基礎設施較好的地方作為返鄉農民工創業園區，給予工業園區同樣的優惠政策，吸引返鄉農民工創業，減少返鄉農民工單獨創業的各種困難。
2、實行利于農民的財政政策。適當降低小額貸款門檻；提高小額貸款額度，實行財政貼息；稅費減免，建議對返鄉農民工從事個體經營的，免收所有行政事業性收費。
(三)對吸納返鄉農民工的企業實施鼓勵優惠政策
對吸納返鄉農民工的企業給予補貼。對安置農民工就業達到一定人數的企業，可按照一定標準給予用工崗位前補貼；對企業當年新招用返鄉農民工并簽訂1年以上勞動合同和繳納社保費的，政府給予企業社保補貼；對新招返鄉農民工成績突出的企業給予表彰和獎勵。
(四)培訓政策
在勞動力市場需求不旺的情況下，積極開展技能培訓和職業教育工作，可以減輕農村的就業壓力，為將來的經濟發展積累人力資本。各級政府應進一步加大培訓投入，確保各種培訓補貼資金落實到位。以縣為單位整合培訓資源，做到統一計劃、統一標準、統一補貼、統一驗收。充分發揮職業技術學校和企業培訓中心的作用，注重培訓的實用性和針對性。廣泛利用各種培訓資源。縣級職教中心是返鄉農民工培訓工作的主要基地，同時要充分發揮農村成人文化技術學校、普通中學及其他培訓機構的作用。此外，要充分利用遠程教育網，提高了培訓效率。免費培訓與合格津貼相結合。激勵返鄉農民工認真參加培訓的積極性。返鄉農民工可免費就近參加培訓班，學習各種自己所需要的技能。培訓合格后可以享受勞動保障部門的培訓津貼。經過職業技能鑒定考核，取得職業技能資格證書的還可以享受勞動部門給予的職業技能鑒定補貼。
(五)社會保障與社會救助對策
在新型農村合作醫療方面，凡是參保的失業返鄉農民工和本地參保農民享受同樣的報銷政策。失業返鄉農民工生活困難的，符合規定的，可以申請最低生活保障。各級民政部門應按照屬地管理原則和有關程序及時辦理審批手續，做到應保盡保。對于不符合農村居民最低生活保障當生活出現暫時困難的失業返鄉農民工。由民政部門給予一次性臨時救助。要將返鄉農民工的危房優先納入農村危房改造項目。針對返鄉農民工多年在外打工，不少房屋年久失修，有的房屋基本不能住人的實際情況，將返鄉農民工的危房實行優先救助、優先解決。
上長陰子村委會對返鄉青年在生產生活上面臨的實際困難進行調查摸底，掌握情況，積極采取措施加以解決。向返鄉青年大力宣傳基本養老保險、醫療和工傷保險、新型農村合作醫療等政策，協助幫助返鄉青年辦理社會保險異地轉移與接續，加強返鄉青年疫病防控、計劃生育及子女義務教育等公共服務。二組許勇由于常年在外打工，組上田地都已分均，今年返鄉回家準備自己創業的他，通過村委會的協助，與組上成員協商，將田地分給他一家三口人，并為其辦理了新型農村合作醫療，與本村村民享受一切相同的待遇。
(六)加強完善統計監測體系對策
協調充實基層社保工作人員。返鄉農民工居住分散，數量較大，現有基層社保部門人手緊缺，難以保證進行完整準確的統計監測。建議組織部門進行協調，臨時抽調其他部門人員到基層社保系統工作。
(七)加強農民工道德素質教育
可以通過弘揚標兵模范的先進事跡，以及基礎知識的學習和先進政策理論的灌輸等方式，切實的提高農民工的思想道德文化修養，以自身的高素質換取別人的尊重。不可否認，農民工遭到某些人的歧視，部分農民工的確自身有存在的一定的原因，玷污了農民工的整體形象。所以作為農民工要從身為正范，逐步的改變自身的形象，讓別人刮目相看我們這個本是很樸實本應該很優秀的群體。
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