環境長效管理機制的調研報告范文
篇一：關于建立市容環境長效管理機制的調研報告
關于建立市容環境長效管理機制的調研報告
按照區委保持共產黨員先進性教育辦公室的部署，市容委圍繞市容環境長效管理機制的根本、基礎、關鍵和保證四個方面，全面探討研究了市容環境長效管理機制健全和措施落實的思路、方法和步驟。
一、市容環境和市容環境工作現狀及存在的主要問題
近年來，經過全區各單位和市容委的不懈努力和大力配合，全區市容環境發生了較大變化，市容環境工作得到長足發展，基礎設備建設日趨完善。但與先進地區比較，與人民群眾日益增長的物質文化生活需要，與我區的發展目標相比，還存在較大差距，全區市容環境建設、管理和服務中還存在著許多不足和薄弱環節，具體表現在：
（一）市容環境管理和清掃保潔作業人員嚴重不足
目前，全區現有清掃保潔道路41條，另有非物業管理小區31個，區市容委負責其中的9條道路，各鎮負責32條，全區清掃保潔人員319人，各鎮普遍都有臟亂死角，個別區域沒人管，沒人掃。究其原因：一是一線清掃保潔人員嚴重不足。現有人員只能滿足于鎮區干支路段和主要胡同里巷的清掃作業；二是待遇過低。環衛作業崗位在工資、待遇上都是臨時標準，月工資多在400元以下，甚至有200元的，遠遠低于天津市最低生活保障標準。過低的待遇造成工作積極性不高，效率低，工作不到位，作業時間不固定，清掃保潔質量差；三是崗位不具有吸引力，人員流動性大。由于工資過低，工作人員不能以此養家糊口，很多在崗工人不能全身心地投入到工作中。
（二）設施破舊，設備落后
車輛設備配置方面，過去，除老三鎮有一臺裝載機、小站鎮有一輛5噸翻斗車外，其他各鎮從事生活垃圾收運工作的都是農用三輪車。最近，雖然剛剛為各鎮配備了一輛5噸運輸車，但根本滿足不了目前生活垃圾進入大韓莊垃圾填埋場和雙港焚燒發電廠進行無害化處理的形勢所需，其原因：一是人工進行垃圾裝載工作不現實；二是運載能力太小，油料耗費太大，全區每年需約80.5萬元（其中環衛所420元/天，葛沽鎮420元/天，咸水沽鎮160元/天，小站鎮300元/天，北閘口鎮96元/天，八里臺鎮96元/天，雙橋河鎮120元/天，辛莊鎮100元/天，雙港鎮100元/天）。
環衛基礎設施建設不完善。一是除區府所在地咸水沽鎮有幾座簡陋的垃圾轉運站、路邊設有果皮箱外，其他鎮幾乎沒有，多是垃圾池，造成垃圾外溢，無序管理，嚴重影響了道路環境衛生。二是目前除咸水沽鎮幾座正規小區設置垃圾容器外，無物業管理的和其他鎮的小區絕大部分沒有垃圾容器設置，居民生活垃圾隨意堆放，造成居民小區臟亂。
（三）資金投入嚴重不足
對于全區來講，區、鎮兩級投入機制沒有建立，各鎮資金投入很不平均，大部分鎮沒有固定的資金投入，主要靠收取垃圾處置費和代運費，其中的95%-98%以上只限于支付環衛作業和管理人員的工資，而且尚有230余萬元缺口，其它工作幾乎沒有固定的經費預算。
（四）城鎮管理職能不到位，由亂致臟是困擾市容環境工作的一大難題
目前，全區主干道路，例如：津沽路、體育場路、津歧路及各鎮穿鎮段公路，商販亂擺亂賣、沿街商家商品外溢比較嚴重，由亂致臟，造成環境面貌臟亂。從全區總體來看，執法管理隊伍是一個松散的組織，一是無固定人員，臨時工待遇低，保證不了充足的執法力量；二是無固定資金保證。市容環境事業是一項公益性事業，執法管理隊伍沒有一點收入，全靠財政的投入；三是區、鎮兩級政府執法管理隊伍沒有政策、制度來保證經費的落實和人員的配備，個別部門隨意抽走人員，不再補充；四是各級領導對市容環境工作的認識、重視、支持程度都很不夠，工作推動起來很難。
（五）規劃設計存在嚴重缺陷
一是老居民區在規劃建設之初就沒有必要的配套設施和相應的環衛設施，居民購物很不方便，給攤販亂擺亂賣提供了需求市場，小區內垃圾隨意亂丟，無序管理，環境又臟又亂；二是新建小區居民幾乎都沒有按有關文件要求預留配套設施建設用地，例如商業網點，停車場等。配套環衛設施更是無序規劃，或無規劃或規劃了不落實，隨意性大。
二、加強市容環境長效管理機制的措施
（一）加強宣傳教育，喚起環衛自覺意識
把調動各單位和市民自覺維護市容環境作為宣傳的重點，增強以人為本的群眾性市容環境共建觀念。加強對各個層面的教育，提高全社會對市容環境工作的重視程度。
1、在區“兩臺一報”新聞宣傳單位開辟市容環境宣傳專欄。充分利用廣播、電視、報刊的輿論導向作用，喚起人們的市容環境意識，營造人人關心愛護環境，人人動手維護環境的社會風尚。
2、加強市容環境法規、規定宣傳力度。配置專用宣傳車和宣傳設備，由專業播音員錄制宣傳帶，定期在各條主要道路和重點地區巡回播放。
3、在主干道路、重點部位、繁華地區設置一批大型公益性廣告牌。宣傳維護市容環境的文明新風，讓市民天天置身于自覺維護市容環境光榮、破壞環境衛生可恥的輿論氛圍中。
4、在全社會組織開展“創文明城市、建美好家園、做文明市民”主題實踐活動。把動員廣大市民自覺維護市容環境與落實《公民道德建設實施綱要》和開展精神文明建設工作相結合，把經常性宣傳教育群眾與常規性市容環境整治融為一體。
（二）以“創衛”為契機，全面提升城鎮建管水平
我區已確定今年正式啟動，并于07年完成創建“市級衛生區”任務。為此，我委今后一段時期主要圍繞“創衛”工作，將“創衛”工作十大項450多個子項任務逐個分解落實到單位和人頭，并限期完成。突出鎮區、農村、結合部三大工作重點。
1、加大聯合執法力度。積極與有關部門協調配合，共同對“六亂”行為進行聯合有效治理，維護全區整體市容環境秩序。
2、加大農村戶廁改造力度。積極深入各鎮推動戶廁改造向縱深開展，使農村戶廁普及率達到全市規定標準，以此作為改善農村環境衛生面貌、提高群眾生活質量的著力點。
3、加強城鄉結合部市容環境秩序管理。發揮結合部監察站地域管理職能，組建結合部道路清掃保潔公司，實行崗勤監管與衛生清潔相結合，堅持立面整修高檔次、高標準，打造我區西大門靚麗風景線。
（三）完善資金投入機制
1、多渠道、多方式為市容環境事業發展提供足夠資金保障。堅持“財政補貼一點，內部管理節省一點，服務項目擴大一點”的融資方式，足額征收各項行政收費，做到應征不漏，專款專用。
2、完善資金投入機制。落實好市政府《“雙環”決定》要求，每年區財政每年拿出財政收入的一定比例作為市容環境工作專項資金，用于設備投入、獎勵基金等。鎮財政每年拿出專項資金作為市容環境工作保障資金，用于更新設備，建設市容環境設施、活動經費等。
3、加強經費核算。各鎮市容環境工作的車輛維護費、垃圾運輸費、臨時任務保障費必須要有科學的切實的核算，把經費核定出來，做到經費投入有細帳，資金落實有保障。
（四）加強隊伍和設施建設
根據城市管理“重心下移、屬地管理”和“責權利統一”的原則，不斷提高各鎮屬地管理能力。
1、完善各鎮執法管理和清掃保潔隊伍建設。確定編制，充實人員，把管理和作業任務逐步落實到各鎮、村，并按實際情況配備足夠的環衛作業和執法管理隊伍。管理人員按2-5人/萬人配備，環衛作業隊伍人員工資必須達到天津市最低生活保障線，且作業人員必須經過考核才能上崗。并根據主干道路、次支道路、胡同里巷來劃分不同的道路等級，確定不同的清掃保潔作業標準，并按有關規定的作業量確定每人的責任區域。這樣，一是可以促進作業質量的提高；二是可以給環衛作業人員提出更高的工作標準和要求，給更多的工作任務；三是具有一定吸引力的工資待遇可以留住從事環衛作業的人員，保持隊伍穩定性。
2、加快市容環境基礎設施建設。在轉運站建設、車輛設備配置、必需經費保障上加大投入。在已為各鎮配置了一輛5噸垃圾運輸車的基礎上，計劃由區財政出資10萬元，鎮財政出資8萬元，為各鎮再配置一臺3噸長臂裝載機，以適應生活垃圾集中清運的要求。
3、積極推動“區設綜合執法局，鎮設綜合執法大隊”的管理體系。確定編制、待遇、職能，不斷提高人員素質和執法水平。現階段在區綜合執法局成立以前，積極整合城管中隊、渣土所、環衛分隊等執法隊伍綜合力量，對月壇商廈、月壇超市、華潤超市、供銷商廈等繁華地區進行大力度治理，實行崗勤制管理，完善管理制度化、作業市場化、監督社會化、執法專業化的城市管理新機制。
（五）完善長效管理機制
1、完善“門前三包責任制”。一是落實沿街各門臉、單位的責任，健全城市管理目標責任和轄區責任制。二是進行道路市場改造。擬將團結路和耀華菜市場周邊四條支路改為機動車限時通行的步行街。二是針對各鎮沿路殘垣斷壁和門臉亂堆亂放，嚴重影響道路整體市容環境秩序的現象，應由各鎮組織人員和設備，用圍墻擋起來，特別是從大港區板廠路進入我區境內的小站鎮津歧路一段，必須治理到位。
2、提高全區整體環境衛生質量。一是加強道路清掃保潔。變“一掃三保”為“一掃長保”，實行“五定兩全”作業標準，即：定人、定崗、定段、定責、定經費，全日制掃保，全天候保潔。二是督辦各鎮和部分村將生活垃圾運往大韓莊垃圾填埋場和雙港垃圾焚燒發電廠集中處理，減少二次污染，確保全區日產的80余噸生活垃圾無害化處理率達80%以上。三是針對目前全區存在多個專業清掃保潔作業隊伍，標準不一，各自為戰，致使全區道路環境衛生整體質量不高。為加強統一監管，形成合力，建議把對包括區環衛所、鎮保潔隊、公路分局、市場管理部門等在內的清掃保潔隊伍的監察職能納入市容環境主管部門，實行統一管理。四是推行道路保潔權、公廁管理權、燈箱廣告權社會招標，把城市管理部分工作推向市場運作。
3、健全快速反應機制。成立專門保障隊伍，配置必需車輛裝備，對外公布熱線電話，24小時晝夜值班接聽，及時辦復群眾反映的市容環境各類問題，把臟亂苗頭消滅在萌芽狀態。
4、完善監督考評機制。一是對各鎮實行“雙百分考核制”。將市容環境管理工作納入鎮領導年終政績評比考核。二是完善市容環境管理責任制。建立鎮政府向區政府，各村、居委會向鎮政府，各小區、單位向村、居委會分別遞交責任書的三級責任制，落實責任，明確任務，嚴格標準，真正建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理格局。三是充分發揮人大、政協和市容環境義務監督員等社會各界的合力作用。組織聯合督查組定期對各鎮市容環境進行綜合考評檢查，由義務監督員對違章行為、對執法行為進行雙重監督，建立屬地責任單位管理、行政主管部門督查、社會各界監督的管理格局。
（六）科學規劃，嚴格審批，源頭治理
城市管理涉及多個職能部門，市容環境管理是其中的一部分，與各職能部門的工作緊密相關。市容環境工作更多的時候是在各部門履職盡責的基礎上，對城市高品位、都市化、規范化的管理，很大程度上取決于各職能部門的工作是否能相互配合、統籌協調。
1、從根本上把住相關手續的審批關，建立健全“誰審批誰管理”的機制。例如：工商管理部門，對于一些門臉經營場地過小、根本就不適合諸如鋁合金加工、汽車修理等行業的門臉審批手續，必須嚴格審批標準。在涉及市容環境相關項目的審批上，沒有市容主管部門的審批蓋章，任何審批應作無效處理。
2、城鎮建設規劃設計要具有前瞻性。一是在市容環境設施建設規劃問題上，規劃部門應有一個科學、合理、超前的規劃。各項配套設施布局合理，配套完善。規劃設計和建設審批應征求市容環境主管部門的意見。二是區政府制定相關規定，控制開發商不分地點隨意建設商業門臉的行為。三是全區城鎮開發建設要切合實際，新修建道路的立面、平面建設必須到位，并落實相關部門職責，例如：新建道路的掃保責任，新建樓房的色調樣式，新開發小區的物業管理責任，等等，建立市容環境主管部門監督審查機制，共同維護城鎮市容環境秩序。
3、加大“白色污染”源頭治理力度。治理“白色污染”單靠市容主管部門的清理根本就不是治本的措施，只能解決一時的、表面的問題，抓塑料袋的產生源頭才是治本的最好辦法。一方面提倡人們購物買菜使用菜籃子、布袋子，使用可降解塑料制品。另一方面，工商、環保、市場主辦單位等責任部門應相互配合，堅決把住塑料袋的生產加工和銷售關。
市容環境長效管理機制問題是我委保持黨員先進性教育活動整改工作的重點，我委領導班子將從內部管理、運行機制、監督考評、宣傳教育等多方面入手進行整改，全面提高市容環境管理與服務水平，促進全區經濟和各項事業的和諧發展
篇二：淺談街道“六亂”管理的現狀與對策
淺談街道“六亂”管理的現狀與對策
城市是物質文明和精神文明的載體，城市管理是一項社會系統工程，涉及面廣、難度大、矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對環境的要求日益迫切；城市社區管理處于城市管理的第一線，管理內容紛繁復雜，在當前“立足基層，重心下移”的城市管理體制下，街道承擔了大量市、區人民政府職能部門職責范圍的工作，而“六亂”管理上更是街道城市管理工作的重中之重。目前，街道“六亂”管理中確實存在著不夠和諧因素，如宣傳教育不夠深入，執法行為不夠規范，執法責任不夠落實，法律法規不完善等等，如果不能正確處理上述問題，就不利于城市總體的發展。在構建社會主義和諧社會、規范行政執法、保護公民權利的大背景下，街道城市管理部門必須正視執法過程中的矛盾，走和諧城管之路。作為一名城管工作最基層的同志在實際工作中，常遇到一些實際問題，現結合多年來本人在城市管理工作中遇到的實際情況和實踐，談談目前我們在街道“六亂”管理執法過程中存在的一些特點與難點問題。
一、街道商業現狀與“六亂”的概念和特點
（一）“六亂”的概念
“六亂”這個詞對大家來講并不陌生，但能準確說得出何為“六亂”的卻并不多。在《廣州市市容環境衛生管理規定》中，所謂“六亂”指的是：亂搭建、亂擺賣、亂停放、亂拉掛、亂張貼和亂涂寫、亂堆放和亂開挖等制造城市臟亂差的現象。由此可見，“六亂”管理在城市管理工作中占有一定的比重，這意味著它在很大程度上掌控著整個街道、整個城市健康成長的命脈。“六亂”管理的成效與城市的發展有著千絲萬縷的關系，它直接影響著城市的形象。
（二）街道的商業現狀和“六亂”特點
越秀區老八區多為人口密集體、橫街窄巷多、馬路規模不大，且馬路兩旁店鋪密布的街道，商業氛圍非常濃厚。現以荔灣區寶華路為例，每天人流量在3萬左右，節假日高達10萬人左右，巨大的商業利益，吸引了大量無證商販聚集，并已形成幾個以籍貫為主、較大規模的多個無證商販群體。據摸查統計，聚集在該地區的亂擺賣人員的組成情況，數據顯示（詳見下表）寶華路亂擺賣人員的構成比較復雜，這些流動商販的共同特點是構成主體以外來人口為主，文化水平低，多數沒有一技之長，缺乏相對穩定的收入來源，生活水平沒有保障。他們普遍以老鄉、親戚朋友等名義結合成或松散或嚴密的，類似于團伙的組織，如汕頭幫、清遠幫、陸豐幫。在城管監測他們的時候實施“反監測”，出現了“城管進，走鬼退；城管走，走鬼進”的現象。而且隨著執法力度的不斷加大，城管執法者與違法者的矛盾沖突在不斷升級，矛盾沖突由個體違法發展成為了有組織、有預謀地團伙違法；其手段也由謾罵、動手動腳轉變為采用棍棒、澆滾油、動刀子等危險手段，城管執法環境變糟。
二、目前街道“六亂”管理工作中存在的問題
（一）城管職能的不斷擴大化給街道“六亂”管理添難度
從最初的市容環衛到城建監察一直到目前的城市管理行政執法，都說明城市管理的職能不斷擴大，而一些應屬于其它職能部門管但不想管、管不好的事都集中到行政執法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現在城市管理中普遍存在的一些需要“執法”的現象和行為，大都與有關部門的管理不到位甚至不作為有直接關系，如：小區開發配套設施不到位、物業管理不到位帶來的臟、亂、差及違章搭建；道路建管脫節，無人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現場變成新的衛生死角等等。上述種種“六亂”現象，最終被套上“屬地管理”的光環，然后堂而皇之的成為了街道不得不啃的“豬骨頭”。同時職能擴大了，相應的行政執法隊伍并沒有擴大，管理的職責卻越來越多、越來越復雜、標準越來越高，明顯地感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認真、細致、踏實的工作贏得百姓的認可，但因管理職責較多，執法依據不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲于應付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的.這種工作方法和表現也產生本能的反感，容易使本屬人民內部的矛盾激化，造成沖突。
（二）城管制度滯后使街道“六亂”管理陷入被動
城市管理的職能是擴大了，但事實上“城市管理”又處于一個無確切的法律依據的狀態，城市管理部門正在行使的有關職權如無相關職能部門的正式授權，均屬違法行為，而且作為街道和社區在日常的城市管理工作中，更是承擔著絕大部分的任務，處理絕大部分具體的事務，而且市、區政府對衛生考核也是以塊為主，雖然近兩年來，城市管理執法權有重心下移的趨勢，但由于城市管理有關規章制度仍相對滯后，法律法規不夠完善，使我們在執法過程中深感力不從心，協調難度比較大，給正常管理工作開展帶來被動。
（三）暴力抗法問題得不到根本解決
在“六亂”整治執法過程中，暴力抗法事件時有發生，大都不能較圓滿解決；究其原因，一是城管執法面對的大多是弱勢群體，這些下崗、失業、拆遷失地人員有的家庭確實困難，自身又無任何技能，靠做小買賣維持行計，因城管執法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些是因執法人員態度強硬，引起被管理人員的的反感，而導致推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因多次被處罰或貨物被扣押沒收，對城管執法人員懷恨在心伺機報復；正是由于城管執法內容，對象及執法人員的自身素質等原因的影響，城管執法人員在執法過程中，與被管理人發生摩擦在所難免，而城管執法人員在執法出現暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，但派出所往往不從“暴力抗法”的角度去處理，而只是將其作為一般治安案件進行調解，對暴力抗法者無任何震懾作用，一些不法分子更加囂張，如我街道在天隆路聯合執法時，一名執法人員手筋被占道經營者用剪刀刺斷，經派出所協調處理只付了部份醫藥費后，就找不到肇事者，結果由科室出錢對受傷的執法人員進行了補償。可見，“六亂”執法過程中遭遇暴力抗法比較嚴重，執法缺乏有效保障。目前城市管理執法法律法規不完善，執法人員在執法過程中缺乏有效保障，執法效率不高，執法難。
（四）針對占道經營和亂擺賣的城管執法缺乏有效機制
由于部分居民的文明意識薄弱，城區占道經營、亂擺賣等問題屢禁不止，一些違章者已具備一定的反管理經驗，他們擅于發現、掌握和利用城管執法工作的規律，采取“你進我退”、“你退我進”的迂回戰術，狡猾地與執法人員打“時差戰”、“擦邊球”和“游擊戰”。“朝八晚五”的固定工作時間是違章者打“時差戰”的最佳時機，路段巡查雖然對流動攤點起到了一定的制約作用，但也是一些違章人員“打擦邊球”、“游擊戰”的最佳時機，有時在對這些攤點進行執法時，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執法中稍有不慎，執法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄，擁堵，執法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。
三、街道如何以人為本做好“六亂”管理工作
（一）努力營造以人為本、文明執法的社會氛圍
1、充分發揮新聞媒體優勢，正確引導市民認識城管。以人為本，就是以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。城市管理工作是一項復雜的系統工程，應當從大處著眼，從小處著手，強化宣傳引導功能，引導廣大市民培養和形成健康、文明的生產、生活習慣，革除因循守舊的陳腐意識和不良習慣，著力解決好城市管理中的突出問題。人是城市活動的主體，城市管理實質是對人的管理，城市管理的基本出發點和落腳點都在于人。只有城管執法被市民普遍認同是保護城市環境的行為時，文明執法才能順利進行。真正到了那時也沒有文明野蠻之分了，大家都遵紀守法，配合執法隊員共同營造整潔優美的城市環境。當然這是長遠目標。當前，發揮新聞媒體優勢加大宣傳力度是搞好城市管理工作的關鍵。一篇負面報道可能會抹殺城管人半年的功績，對不熟悉城管工作的人更是起到了決定性的誤導作用，所以做好宣傳工作是非常的重要。除了加大全民普法教育，增強市民對城管工作的宏觀了解外，還可以采取措施增強市民對城管工作的微觀認識。有些地方提出讓城管隊員與小攤小販角色互換，實際上是不妥的。小攤小販本身是違法者，讓執法者體驗違法者生活的苦難，是質疑執法部門存在的合理性還是現有法律的公正性？可以在普通市民中開展類似“今天我是城管隊員”的活動，新聞媒體跟蹤報道，廣泛宣傳，讓普通市民親身體會城管工作的紛繁復雜，真正從內心了解城管、支持城管。市民其實是特別注重新聞媒體的導向作用，通過電視臺向市民展示制作“一個城管隊員的一天”、“城管“六亂”整治工作紀實”等專題報道，使市民深入了解城管執法的每一個環節。同時經常聯系廣播電臺、報社報道隊員在日常執法過程中做的好人好事，特別是重點報道隊員為市民解決的實際困難，加深了市民與城管執法隊伍的感情，相信可以取得良好的社會效果。
2、積極探索城管聯合執法新路子，深化“捆綁式”城市管理機制。和諧執法不僅僅是文明執法，同時包括城管部門與相關職能部門關系的和諧。城管部門集中了工商、公安、環保等部門的部分行政處罰權，所以城管執法必然要同這些相關行政機關發生聯系，協調、配合不好就會影響城管執法的效率。我們在日常工作中經常接到市民就噪音擾民問題的舉報。城管根據權限范圍只能規范其占道經營行為，并規定避開居民休息時間作業，治標不治本。針對市區商鋪利用執法隊員巡查真空時段，反復進行占道作業和噪音擾民的行為，目前還沒有切實有效的辦法。要徹底解決居民的煩惱，單靠城管一個部門的力量是不夠的，必須扭轉以往轄內單位“各自為政”、“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的工作格局，由政府牽頭，工商部門按照執法權限對其查封。另外，城管部門不具有行政強制執行的權利，離開了公安機關的配合和支持，有些工作就難以開展。城管部門沒有限制人身權，而且在人權被日益重視的今天，一旦發生沖突，執法隊員似乎只能“打不還手、罵不還口”，否則，一碰當事人就是“城管打人啦”。公安部門在處理該類事件中也多將暴力抗法行為作為一種“民事糾紛”進行調解，城管執法工作缺少有力的保障。當前，缺少強有力的保障無法促進城管執法工作的權威性。一旦發生沖突，警務人員很難及時到現場進行調處，或將當事人帶回辦公室進行處理，無法避免現場發生圍觀、擁堵，防止矛盾激化和事態擴大。
（二）建立完善公從參與機制，發揮群眾管理社會的主體作用
在構建和諧城管過程中，城管部門負有主責，同時也需要廣大群眾和社會各界的共同參與和支持，只有這樣才能營造親民愛民、全民參與、共建和諧城市、共享管理成果的良好氛圍。
1、廣泛宣傳，形成良好氛圍。圍繞“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，不斷強化人民群眾在城市管理中的主人翁意識。以面向社會公開招募城管志愿者活動為載體，構建社會參與城市管理的平臺，拉近城管執法與市民的距離，廣泛發動市民參與城管執法實踐活動，增進市民對城管執法的了解和理解。通過市民對市民的管理、宣傳和教育，在平等互信的氛圍中培養良好的交流環境，形成良性互動的氛圍。充分利用城管志愿者活動的擴散、延伸、輻射效應，帶動社會各階層的廣泛參與，促進執法環境的優良化，提升城市整體文明程度，開創我市城管執法工作的新局面。
2、擴寬溝通渠道，征集群眾意見。建立接待日制度，設立城管信箱、城管網站以及隨機發放征求意見表等，及時征求和聽取群眾意見，把群眾的智慧運用到城市管理之中。及時受理群眾舉報，對違法現象露頭就打。
3、拓展執法參與主體的范圍，培育公民參與意識。通過開展形式多樣的活動，從小開始增強公民意識教育，如：執法服務進學校的活動，動員學生不到流動攤點消費，共同清洗小廣告，維護城市市容環境；動員服務對象對日常發現的違法現象及時制止或及時舉報，發動群眾與違法現象作斗爭，以共同參與到城市管理行政執法事業中來，為城市市容環境衛生的改善、城市品位的提升出力。
（三）注重內強素質，轉變思想觀念，突出執法服務型
1、加強學習，提高城管執法隊員素質。加強學習是城管隊伍自身發展的內在要求。只有自身的理論水平和業務能力提高了才能在城管事業不斷發展的今天與時俱進。而是不是善于學習，能不能勤于思考，直接決定我們城管執法人員理論水平的高低，業務能力的強弱。因此，自覺形成認真學習、勤于思考、積極探索的良好風氣很重要。俗話說磨刀不誤砍柴功，面對執法過程中不斷出現的新情況新問題，只有思想上作好充分的準備才能處亂不驚。傳統的學習方式包括向書本學習，熟悉城管執法業務、法律法規等知識；向先進典型學習，從他們那里汲取營養，提高工作能力；向同行學習，經常學習借鑒兄弟部門或他人的先進經驗，有利于開闊思路、提高決策的準確性。在此基礎上可以創新學習方式，拓寬學習渠道。組織專家講座，釋義新頒法律法規。比如《物權法》頒布實施，眾多學者都稱該法向城管“暫扣”執法方式叫停，如果沒有法律上非常明確的法律依據，任何機關和個人都不能隨意沒收包括流動攤販在內的他們的生產工具或其他私人財產。這種觀點如不及時消化，就會對城管日常執法活動產生影響。應聘請權威專家對隊員進行培訓，及時了解《物權法》是民法，屬私法范疇，行政機關的執法活動不屬于《物權法》調整的范圍。而且“暫扣”不等于沒收，是行政機關對證據先行登記保存的一種方式，等當事人接受教育、處罰后會歸還當事人，沒有侵犯當事人的物權。明白了這些，隊員開展工作就不會畏首畏尾，缺乏指導。組織常用業務知識問答競賽，加深隊員對業務知識的掌握，提高隊員對業務知識的靈活運用，為全面提高隊員的執法水平打下堅實的基礎。同時采用競賽評獎的形式，讓隊員在掌握知識的同時也看到相互間的差距，營造一個比、學、趕、幫、超的良好學習氛圍。開展不同主題的征文演講比賽活動，謳歌城管執法人員的典型事跡和在崗位上所付出的辛勤勞動，不僅局系統可以搞，街道城管執法隊小范圍也可以搞，對增進隊員之間的交流，提升隊員投身城管事業的熱情起到很好的催化作用。舉辦執法演練活動，讓每個隊員在模擬執法現場開口講法，與“管理相對人”辯駁，練就以理服人的真本領。
2、轉變思想觀念，執法為民、服務群眾。從野蠻到文明，再上升到和諧，關鍵是思想觀念的轉變。傳統的公共行政僅僅強調行政是一種國家對公共事務的管理，因此就有了“行政就是管理、管理就是服從”這種純國家意志執行的思路。隨著世界范圍內出現的行政管理和行政法制的民主化發展趨勢，傳統的管理行政、秩序行政逐步轉向給付行政、服務行政為主的現代行政。現代行政以公眾的公共需求為導向，并以公共需要的實際滿足、公共問題的有效解決、公共服務的有效提供作為衡量標準，簡言之就是要求管理者樹立管理與服務并重、重在服務的思想。尤其是在城市管理領域，城管執法直接涉及到社會組織和廣大市民的切身利益，其產生的法律效果影響非常大，如果不恰當地行使權力，極易損害管理相對人的合法權益。鑒于目前暴力抗法頻發，有些地方不反思治理思路和執法理念，而妄圖以改善“裝備”的方式達到治理目的，顯然是陷入了一個治理誤區而難以自拔。如果思想觀念不改變，只想管制不想服務，如果沒有一點體恤理念和溫情執法，而是把人民當成“假想敵”，只能激化矛盾，增加對抗。這種與執政為民理念背道而馳的治理思路，與公共利益相悖的執法是不得人心的，其“安全”也是任何高級的防刺背心、頭盔、防割手套所不能保障的！因此，城管執法必須按照現代公共管理的精神，樹立“管理就是服務、在服務中管理”的理念，在執法時要把服務寓于執法之中，把感情融入執法之中，密切關注群眾關心的熱點、難點問題，“想群眾之所想、急群眾之所急”,熱情為群眾辦實事、辦好事。
（四）依法管理城市，建立城市管理長效機制
我們抓城市管理工作，高效能地管理好城市，最終目標就是為廣大人民群眾提供一個整潔、優美、便捷、高效的工作、生活環境。因此，我們要樹立和落實科學發展觀，以人為本，在促進發展中統籌兼顧，以構建社會主義和諧社會為目標，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結合起來，從思想認識、工作理念上再提高、再優化，走依法管理城市的路子，建立城市管理長效機制。城市管理工作,應該是一項動態管理工作,不能“坐似一張弓,走似一陣風” 迎接檢查,集中突擊“一陣風”的管理辦法,能夠集中解決一些問題,但日常“六亂”管理工作, 不能象“一張弓”,要持之以恒，注重長效管理機制，完善城市管理法律法規，在執法過程中加大對執法人員的保護，加強城管和公安部門的協調溝通，對城管執法人員給予有效的執法保障，對暴力抗法現象進行嚴厲打擊。
1、探索疏堵結合，疏導為主的管理機制，拓展群眾就業渠道，引導流動商販入室經營。目前，小商販這個群體主要由下崗職工、城市無生活保障人進城農民等構成。他們基本上都是不能支付高額的城市生活成本而又必須在城市尋找出路的弱勢群體。有些商販為了降低成本提高收益，經常會做出占道經營、亂拋垃圾等等違法行為。對流動攤點屢禁不止等現象，我們要做到及時發現及時處理，采用疏堵結合，疏導為主的辦法來遏制“六亂”現象：一是與社區居委會加強溝通配合，把占道設攤人員導入市場，適當減免攤位費，既讓攤檔整潔有序，又讓群眾得到實惠。二是加強對跨門營業店主的教育，簽訂門前七包責任書，使商戶明確“跨門營業”的弊端。三是發揮宣傳造勢的推動力，提高居民素質。進一步強化經常性的宣傳報道，充分利用街道、社區的宣傳欄、宣傳手冊、宣傳畫、有獎問答等多種形式，開展公共衛生、個人衛生和預防疾病、城市管理法律法規和政策等相關知識的宣傳，進一步增強廣大市民衛生意識、健康知識、環境意識、文明意識和參與意識，引導市民理解、支持、配合城市管理工作，努力營造“人人參與城市管理，攜手共建美好家園”的良好氛圍。
2、充分利用“數字城管”高效快捷的管理優勢。“數字城管”是以空間數據基礎設施和信息網絡為基礎，對廣泛的信息資源進行統一組織和有效管理的一種現代城市管理的方式手段，有利于提高城管執法效率、整合多方行政資源、依法行政預防腐朽、行政執法公平公正。充分利用好數字城管高效快捷的管理優勢，一是合理利用城管指揮中心的現有專用電子設備，要求專線人員隨時檢查“六亂”整治情況，發現存在問題及時呼叫街道執法隊整治，每天定期保存違章影像，并制作成通報發街道辦事處，抄送區領導，推動街道積極投入“六亂”整治工作。二是密切與周邊街道執法隊的聯系，當監控指揮中心發現街道交界處有大規模走鬼集結現象，立即通過群發系統和對講系統通知對方街道執法隊及時進行共同整治。三是拓展監督員網格巡查監管職能，24小時監控隊員執法工作情況，有效避免有些隊員工作量過大，有些隊員無事可做的情況出現，也避免了城管員偷懶不作為的情況發生，提高了執法工作效率。
3、抓隊伍建設，提高執法水平。城市管理的各項措施，都要通過管理人員去落實，因此關鍵在于人。要按照“統一領導、綜合管理、分工負責、協調高效”的原則，通過合理的分工，提高執行能力。要堅持不懈地抓好城管執法隊伍的思想、紀律、作風整頓，積極推行“陽光城管”教育引導城管執法人員牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，真正做到情為民
篇三：株洲城管現象的調查報告
株 洲現象---株洲城市管理的調查報告
10月1日，我局組織15名中層干部來到湖南省株洲市，對株洲市的市容市貌和環境衛生進行考察。株洲市蘆淞區城管局黃局長帶領我們參觀了株洲市的城市市容和環境衛生情況，走訪了一個小區的立面破舊整治和一個街頭戶外廣告規范治理點。隨后，我們來到株洲市蘆淞區城管局的數字化管理中心，講解員為我們講解了數字化管理中心運作過程。最后，城管局主要負責同志跟我們介紹了株洲市城市管理的一些情況和經驗。下面是株洲市城市管理工作基本情況和具體做法。
一：株洲市基本情況
株洲市位于湖南東部，實行市管縣體制，為國家“兩型社會” 建設綜合配套改革試驗區，是“長株潭”城市群的重要組成部分。株洲的綜合實力在湖南省排名第二， 位居中部地區非省會城市第一，是全國城市綜合競爭力百強城市，2010 年榮膺“中國十大最具投資價值城市” 。 株洲市委、市政府高度重視城市管理工作。從2008年開始， 緊緊圍繞建設“以現代工業文明為特征的生態宜居城市”的總體目標，先后開展了“三創五改”（“三創”是指創建全國衛生城市、全國交通管理模范城市、全國文明城市。“五改”包括小街小巷改造工程、主次干道混凝土道路改瀝青路面工程、10KV架空電力線入地工程、人行道板改造工程、主次干道臨街建筑物“穿衣戴 帽”改造工程）、 “四創四化”“四創” （即推進全國文明城市、 全國衛生城市、全國交通管理模范城市、全國環保模范城市的創 建活動。“四化”包括：美化，對城市主干道建筑“穿衣戴帽”刷漆；綠化，拆圍（墻）透綠種樹；亮化，整治廣告、店牌；數字化，在城管方面推行數字化）和“城市提質”戰役，城市環境面貌發生了天翻地覆的變化，城市品味和形象迅速提升。先后獲得中國優秀旅游城市、全國雙擁模范城市、國家社會治安綜合治理先進城市、國家園林城市、國家衛生城市、全國交通管理模范城市等稱號。目前，株洲正在向國家環保模范城市、國家生態園林城市和全國文明城市邁進。
二、株洲市城市管理工作的主要做法
“十一五”時期，株洲市深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住長株潭“兩型社會”試驗區改革建設的重大機遇，將城市管理納入“兩型社會”改革范疇，注重從細節入手，建立健全長效機制，不斷提高城市管理市場化、數字化、規范化水平，提升了城市形象和品位，增強了城市核心競爭力，推進了經 濟社會發展。黨委政府高度重視。
（一）黨委政府高度重視。株洲市委、市政府確立了“抓城 市管理就是抓經濟，就是抓發展，就是抓民生，就是抓招商引資” 的指導思想。目前，城市管理已成為株洲各級各部門領導工作的主要抓手，匯聚社會資源的首要平臺，推動經濟社會發展的重要力量。
（二）管理理念先進超前。株洲市的城市管理理念先進超前。 一是追求卓越目標，保持持續發展。城市道路干凈衛生、交通通暢有序、臨街建筑立面整潔美觀，路邊園林綠化生機盎然，大街小巷幾乎看不到垃圾和灰塵。株洲市通過2008年至2010連續三年的集中整治，城市形象一年上一個臺階。 2008 年圍繞 “創衛” 目標整治市容環境，改變了臟亂差面貌；2009年創建國家園林城市，建成區綠化覆蓋率由 35%提高到 55%，綠地率由 25%提高到 45.5%，超過了國家園林城市標準；2010 年抓“城市提質” ，進一步完善城市功能，提升城市品味；2011年又提出創建環保模范城市，爭取進入全國文明城市提名城市。真正做到了城市管理一年一個主題，一年一個目標，保證了城市管理的勁頭不松、管理水平不降，形成了可持續發展的良性循環。二是追求超前謀劃，科學規劃布局。株洲城市總體布局可用高起點、大手筆來形容。其總體規劃邀請中國規劃設計研究總院進行設計。 株洲市老城區、工業區、休閑度假區等城市功能分區明確，城市綠化、道路、交通、管網、給排水、集貿市場、垃圾收運系統、公廁、路燈等專業規劃完備。三是追求先進科技，引領發展潮流。2008 年將“數字化城市管理”系統作為“數字株洲” 信息化工程重要組成部分正式立項， 2009年11月建成試運行， 2010 年 12 月通過住建部驗收，成為全國 44個數字化城市管理城市，從而初步建立了“一級監督、二級指揮、三級管理、四級網格”的城市綜合管理平臺，實現了城市管理的信息化、規范化和高效運轉，顯著提升了城市整體管理水平。
（三）管理體制科學順暢。株洲城市管理實行“兩級主體、分級管理”的體制，運行順暢高效。市城管局負責指導、協調、考核各區園林綠化、市容市貌、環境衛生、城管行政執法工作；負責城區破路占道、戶外廣告、招（店）牌、停車場設置等審批和 監督管理；負責渣土處置管理和渣土運輸行業管理；負責數字化城市管理監督、指揮、調度和協調工作；負責指導各縣市城市管理和城市管理行政執法工作。將環衛保潔、綠化管養、城管執法等具體作業、執法事項全部下放到區。市里定標準，區里抓落實，責任明確、職能明晰、責權統一，有效解決了相互扯皮推諉、 都管都不管的狀況。比如，在對城市“毒瘤”----違法建設的防控上，該市把規劃的監管和違法建設的防控查處職能全部交由區級政府行使。城區設城市建設和管理委員會，區長親任主任，常務副區長和分管副區長任副主任。委員會下設治理違法建設協調監察大隊，為副科級全額撥款的事業單位。正因為由區政府負責組織實施違法建設防控查處，該市違法建設得到有效遏制。
（四）管理機制靈活高效。株洲市在工作實踐中逐步形成的了一套靈活高效的管理機制。一是建立了涉及經濟、行政、紀律多方位的考核獎懲機制。從 2010 年起，為充分發揮市級檢查、考核、 督辦職能，采取“鞭子”“票子”“帽子”相結合的方式，每年由四個城區各拿出 400 萬元，市財政配套 400 萬元、設立了 2000 萬元的城市管理獎勵基金，由市城管局通過暗查、明檢和數字化平臺考核相結合的方法，對各城區城市管理情況進行檢查排名、 獎懲兌現，每月對獲得第一名的城區獎勵 100 萬元，第二名獎勵 30 萬元，第三名不獎不罰，末名罰款 30 萬元，并通過市級主流媒體公布排名及其區主要領導和分管領導姓名。連續兩次排名末位的城區，由紀檢部門按照干部問責和誡勉談話程序，提請市委、 市政府主要領導對其主要領導進行誡勉談話，并記錄在案。獎勵區里的資金直接撥付至區城管局，60%用于城管工作方面的投入， 40%用于獎勵城市管理工作的先進單位和個人。這項機制的建立，使市級對區級的考核更加量化、更加具體，更能發揮檢查督辦作 用。二是建立了市場化運行機制。從 2007 年開始，先后對環衛作業、建筑渣土清運、園林綠化、城市“牛皮癬”清理、戶外廣告設計制作、市政設施維護、樓宇清洗等實行市場化運營，公開招標相關公司進行維護管理，成效明顯。三是建立了嚴管重罰機制。市、區兩級根據綜合行政執法工作需要，按照原建設部“城管人員按城市人口萬分之三至萬分之五比例配備”的要求，株洲市、區兩級按萬分之四的標準共配備城管執法人員 410 名，全部實行參公管理。建 立了完整的城管執法隊伍錄用、辭退、監督、著裝、獎懲、執法過錯追究等考核制度，市級執法部門負責對區級執法行為進行監督，所有城管執法人員自覺接受社會監督，過錯行為通過媒體曝光。為加大執法管理力量，聘請1045名“4050”人員和享有城市低保人員為“市容環衛監督員” ，分布在城區主要廣場、主次干道等107 個崗點，授權他們負責對亂倒垃圾、亂貼亂畫、亂停亂放、 亂穿馬路等“六亂”行為進行糾章處罰，所罰金額全額返還個人。 這是該市“先行先試”的一個創舉。
（五）資金投入保障到位。株洲市每年用于城市維護管理的財政經費達 12.5 億元，占全年財政支出的1/3。近幾年，除投資7億元實施“穿衣戴帽”工程外，該市還投資100多億元正在新建炎帝神農廣場綜合體項目，投資1.6 億元建成了具有國際水準的城市規劃展覽館，投資 3600萬元建成了城市數字化管理平臺，并由財政每年保證1000萬元的運行費用。2008年，新建75座公廁、35個垃圾轉運站、40個環衛工人休息室。2009年和2010年，每年拿出2000萬元用于購置環衛清掃和清洗車輛，2011 年又投入1000萬元從中聯重科購置24臺大型清洗車輛，使市區環衛清洗清掃車輛達到112臺，城市機掃率達 69.28%。除此之外，每年由財政安排環衛機械設備更新專項經費 2000 萬元。由于保障到位，該市環衛清掃作業模式已由傳統的“掃路”變為“洗路”，達到發達國家城市水平。據了解，2008-2010 年，湖南省生活垃圾無害化處理設施建設實施“三年三步走”戰略，利用國家拉動內需之機，省級財政每年配套垃圾處理設施建設經費 3 億元，支持各城市生活垃圾無害化處理設施建設，目前湖南全省各市縣均建成生活垃圾無害化處理場（廠） 。
（六）社會群眾廣泛參與。株洲市把社會和群眾視為城市管理的主力軍，充分調動社會各界和市民群眾的積極性，共同管理城市。2008年以來，株洲市通過發動社會各方面力量，先后開展 “三創五改”“四創四化”和“城市提質”戰役，對29條主次干道的臨街面建筑物進行“穿衣戴帽” ，拆除防盜窗、安裝隱形防盜網，整治店招店牌、安裝空調外機罩，整治管
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