中國海關總署關于對未年審報關單位和報關員實施行政處罰的法律依據問題的通知

（1996年11月31日海關總署署法[1996]1021號文） 　　 　　　　　　　　　　

《行政處罰法》實施以來，不少海關向總署請示，可否繼續對報關單位和報關員不參加年審的行為實施行政處罰，經研究，現作如下通知： 　　

（一）《中華人民共和國海關法行政處罰細則》第二十五條對暫停有關單位報關權及吊銷報關員證書作了具體規定，該條規定的適用前提是有關單位或個人違反《海關法》已構成走私或違反海關監管規定的行為，海關暫停有關單位報關權或吊銷報關員證書，屬海關對走私、違規行為當事人進行"罰款"、"沒收"等處罰之外的"附加處罰"，不構成走私、違規的，不適用上述《細則》第２５條。 　　

（二）根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，對法律及行政法規沒有做出具體規定的違反海關行政管理的行為，海關總署可以制定行政規章設定警告及較小數額的罰款的行政處罰，但不得設定其他種類的行政處罰。因此，對報關單位及報關員走私及違反海關監管規定的行為，凡《海關法》及《海關法行政處罰實施細則》等法律、行政法規已有規定的，可繼續引用有關法律、行政法規進行處罰（其中總署有關規章作了進一步具體規定的，同時執行總署規定）；凡法律、行政法規沒有做出具體規定的，各關可以直接引用總署有關規章進行警告或較小數額罰款的處罰，但不得進行其他種類的處罰（包括暫停或停止報關單位報關權，暫扣或吊銷報關員證書的處罰），這是貫徹執行《行政處罰法》的一項基本原則。 　　

（三）對報關單位及報關員逾期（一個月）不參加年審、一年內沒有報關業務等既不構成走私，也不構成違反海關監管規定的行為，海關應視其為自動放棄報關權及報關員資格，并通知有關單位及有關報關員，海關將不再接受其報關；無法通知的，應在海關公告欄予以公告。如要恢復報關資格的，須經海關同意后，重新辦理有關手續。

（四）總署擬對一九九四、一九九五年制定的報關單位管理規定進行修訂并對報關員的管理制定新的規定，各關不宜再直接引用一九九二年總署第三十六號令（即《中華人民共和國海關對報關單位和報關員的管理規定》）對報關單位和報關員進行處罰。

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