2015年報關水平測試章節重點歸納（二）

　　第二節 海關

　　一、我國海關的性質與任務

　　(一)海關性質：

　　1、海關是國家行政機關，國務院直屬機構，對內對外代表國家行使行政管理權。

　　海關是國家進出境監督管理機關：監督管理對象是所有進出關境的運輸工具、貨物和物品。實施監督管理的范圍是進出關境及與之有關的活動。

　　海關的監督管理是國家行政執法活動。

　　2、關境：適用同一海關法或實行同一關稅制度的領域。包括領水、領陸和領空。我國關境小于國境，我國單獨關境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關稅區。進出境指的就是進出關境。

　　(二)海關的任務

　　海關的四項基本任務：監管，征稅，緝私和編制海關統計。除了這四項基本任務外，還包括：知識產權海關保護、海關對反傾銷及反補貼的調查等。

　　1、海關監管不是海關監督管理的簡稱。監督管理是海關全部行政執法活動的統稱。

　　海關監管分為運輸工具監管、貨物監管和物品監管三大體系。

　　2、征稅的基本法律依據是《海關法》、《關稅條例》。

　　征收的稅費主要有關稅和進出口環節的增值稅、消費稅。

　　關稅的征收主體是國家，海關代表國家征收。

　　3、查緝走私：聯合緝私、統一處理、綜合治理的緝私體制。海關是打擊走私的主管機關，海關緝私警察負責走私犯罪的'偵查、拘留、執行逮捕和預審工作。

　　公安、工商、稅務等部門都有緝私權利，他們查獲的案件要行政處罰的統一移交海關處理。

　　4、海關統計的原則：凡能引起我國境內物質資源儲備增加或減少的進出口貨物，均列入海關統計。不列入海關統計的貨物和物品，實施單項統計。

　　海關統計以實際進出口貨物為統計對象。不同于商務部統計，配合作用。

　　1992年，編制了《海關統計商品目錄》

　　5、四項基本任務中，監管是基礎，別的任務是在此基礎上的延伸，同時他們又反過來為前者服務。

　　二、海關的法律體系：

　　我國的海關立法采取了全國人大、國務院、海關總署三級體制。

　　1、《海關法》是管理海關事務的基本法律規范。(制定87：6.19：1-7 修改00：9.16：7-1)

　　海關事務屬于中央立法事權，立法者為全國人大、全國人大常委會、國務院。各級省市人民政府和人大不得制定海關法律法規。

　　2、行政法規(條例)：國務院制定――《關稅條例》等

　　3、海關規章及其他規范性文件：海關總署制定規章，直屬海關制定規范性文件

　　三、海關的權力

　　(一)、含義：即對進出境運輸工具、貨物、物品的監督管理權。它是公共行政職權。

　　(二)、海關權力的特點：特定性、獨立性、效力先定性、優益性。(包括一般行政權力的單方性、強制性、無償性等基本特征)

　　*特定性：行使主體特定――海關，適用范圍特定――進出關境監督管理領域，不能作用其他場合。

　　*獨立性：依法獨立行使職權，僅向海關總署負責，實行垂直領導的管理體制。即組織機構獨立。

　　*效力先定性：海關行政行為一經作出，就應推定其合法而必須遵照執行。

　　*優益性：行政受益權――享受國家提供的各種物質優益條件

　　行政優先權――在執法遭到暴力抗拒時，公安機關和武裝警察部隊必須予以協助。

　　(三)海關權力的內容：行政許可權、稅費征收權、行政監督檢查權、行政強制權、佩帶和使用武器權、行政處罰權、行政立法權、行政復議權、其他行政處理權。

　　1、行政許可權：時限內的答復制度。10項(P396)

　　2、稅費征收權：征、免、減、追征權。

　　3、行政監督檢查權

　　①檢查權：實施對象是運輸工具、場所和走私嫌疑人。

　　有走私嫌疑的運輸工具、有藏匿嫌疑的場所，在海關監管區和海關附近沿海沿邊規定地區外，須經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，才能進行檢查;但不能檢查公民住處。

　　人身檢查僅能在兩區內。

　　注：“兩區”指海關監管區和海關附近沿海沿邊規定地區。

　　“授權”包括一般性授權和一事一授權。

　　②查驗權：貨物、物品。鑒別其合法性。

　　① 施加封志權：為辦結海關手續、尚處在監管狀態的貨物

　　② 查閱、復制權：出入境人員的證件、其他出入境貿易的資料

　　④查問權：對違法人或違法嫌疑人

　　⑤查詢權：對涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業的存款、匯款。

　　須經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準。

　　⑥稽查權：進出口放行之日起3年內或者保稅貨物、減免稅進口貨物監管期限內及其后的3年內。法律依據《海關稽查條例》。稽查權的實行過程中可能同時行使了上述某些權力。

　　4、行政強制權

　　① 扣留權：兩區外，有走私嫌疑，須經直屬海關或授權的隸屬海關關長同意。如果有證據，則不用

　　對走私嫌疑人，扣留時間24+24小時。

　　違法的資料可以扣留。

　　② 滯報、滯納金征收權

　　③ 提取貨物變賣、先行變賣權。

　　④ 提取貨物變賣、先行變賣權:

　　進口3個月未申報的;

　　經許可，所有人申明放棄的;

　　依法扣留、不宜長期保留的， 必須經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準

　　規定期限內未申報而又不宜長期保留的。

　　⑤ 強制扣繳、變價抵繳關稅權。超期不納稅，經直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，扣等額銀行存款、變賣應稅貨物或其他貨物等財產

　　① 稅收保全。不能提供納稅擔保時，經直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，扣等額金融存款、

　　貨物或其他財產。

　　② 抵繳、變價抵繳罰款權。逾期不履行處罰決定而又不申請復議或提起訴訟時，保證金抵繳、變價

　　被扣貨物、物品或運輸工具抵繳。

　　⑧ 連續追緝權。須追緝時保持連續狀態。

　　⑨ 其他特殊行政強制：――擔保

　　l 處罰擔保：有走私嫌疑無法或不便扣留的;

　　走私嫌疑但申請先予放行或解除扣留的;

　　出境前未繳清罰款、或被追繳貨物(物品走私運輸工具)等值價款的。

　　l 稅收擔保：納稅人規定期限內有藏匿應稅貨物或其他財產嫌疑的;

　　被批準暫準進出境、保稅的。

　　l 其他海關事務擔保：商品歸類、估價、提供有效單證、辦結其他海關手續前，要求先行放行。

　　5、行政處罰權：對違規報關員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權

　　6、其他行政處理權：

　　l 佩帶、使用武器權：適用范圍：緝私;

　　使用對象：走私者和走私嫌疑人;

　　使用條件：不能制服或者遭遇暴力

　　l 連續追緝權

　　l 行政裁定權：商品歸類、原產地確認、許可證適用

　　l 行政獎勵權

　　(三)海關權力行使原則：(海關有行政權，緝私局才有刑事權)

　　1、合法原則：主體資格合法;法律規范為依據;(方法、手段、步驟、時限等)程序合法;一切行政違法主體都應承擔相應的法律責任。

　　2、適當原則：權力的行使以公平性、合理性為基礎，以正義性為目標。為了自由裁量權的合理運用，監督的法律途徑有二：行政監督(行政復議程序)和司法監督(行政訴訟程序)。

　　3、依法獨立行使原則

　　4、依法受到保障原則

　　(四)海關權力的監督

　　四、海關的管理體制與機構

　　(一)海關的領導體制

　　工作方針：依法行政、為國把關、服務經濟、促進發展

　　管理體制：①海關事務屬中央事權;②采取集中統一的垂直領導體制，海關隸屬關系不受行政區劃限制;③海關獨立行使職權，向海關總署負責。

　　80年《國務院關于改革海關管理體制的決定》恢復垂直領導體制。87年六屆人大常委會十九次會議《海關法》正式以立法形式確立下來

　　(二)設關原則：對外開放口岸、海關監管業務集中的地點。

　　(三)海關的組織機構：海關總署、直屬海關、隸屬海關。

　　海關總署：下設廣東分署，在上海和天津設立特派員辦事處，作為其派出機構。

　　直屬海關：共有41個，除香港、澳門、臺灣地區外，分布在全國30個省、自治區、直轄市。直屬海關實施關區集中審單和貿易統計

　　隸屬海關是進出境監督管理職能的基本執行單位。

　　海關緝私警察機構：98年設立。03年改成緝私局，實行海關總署和公安部雙重領導，以海關領導為主的體制。在廣東設立廣東分書緝私局，各直屬海關設立分局。

　　五、報關與海關管理

　　海關業務改革的目標：建立“方便、嚴密”的業務制度

　　1999年4月《中華人民共和國海關對企業實施分類管理辦法》，本著“守法便利、動態管理、風險管理、公開公平公正”的原則，將企業設為A、B、C、D四種不同類別的管理措施。

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