論城鎮建設規劃的戰略環境影響評價論文

　　改革開放以來，隨著經濟的迅速發展，人們對城鎮建設、人居環境質量的要求越來越高，城鎮建設規劃工作也越來越受到重視。面向未來，高起點地編制城鎮建設規劃不能不考慮環境保護問題，城鎮規劃的戰略環境影響評價無疑可以在這方面發揮重要作用。

　　1評價的適宜時間

　　從環境保護的角度出發，城鎮建設規劃的戰略環境影響評價與一般建設項目的環境影響評價相比較，前者更具有前瞻性和指導性，它應在城鎮建設規劃的編制過程中進行。城鎮建設規劃與城鎮建設規劃的戰略環評工作要經過充分的磋商、磨合、協調，以期使城鎮建設規劃在環境保護方面最優化。

　　在城鎮建設規劃基本思路形成后（如初稿一征求意見稿階段），即可進行戰略環境影響評價。

　　對于在原有舊城鎮基礎上規劃的城鎮，評價工作應充分利用當地歷史資料（如污染源資料，監測數據，氣象、土地、水文、林業資料，國民經濟統計資料等），針對城鎮自然、社會特點，選取有代表性的評價因子進行戰略環境影響評價；對于在原非城鎮地區新規劃的城鎮，除收集規劃城鎮所在區域自然和社會歷史背景資料外，還應進行生態、環境地質調查和水質、空氣質量等方面的監測工作。

　　戰略環境影響評價結論應先于城鎮建設規劃的評審，以利于城鎮建設規劃定稿前更多地吸收來自社會和專家方面的環保意見，做到融城鎮建設規劃與城鎮環境保護規劃于一體。

　　2環境保護目標

　　城鎮的環境保護目標關系到城鎮居民的根本利益，通過戰略環境影響評價的方法，使環境保護目標的位置、規模、性質、保護要求等更為明確。

　　城鎮重要的環境保護目標有：水資源、水源保護區、基本保護農田、空氣質量、古建筑、古民居、國家和省的重點保護文物、國家和省的.重點保護野生動植物、名勝風景區、天然林地、濕地、‘‘名、特、優”農產品基地、學校、醫院等。

　　在戰略環境影響評價中，應針對城鎮規劃內容提出城鎮環境保護目標的具體意見，使環境保護目標能在城鎮規劃中得到充分體現。

　　當環境保護目標與規劃中的產業結構或建設布局等發生矛盾時，最能體現戰略環境影響評價的重要性，應通過科學論證，使評價結論被城鎮建設規劃采納或通過行政方式對其產生約束力。

　　3評價范圍

　　城鎮規劃戰略環境影響評價的范圍應大于城鎮規劃范圍，將規劃的城鎮作為一個整體，通過污染源資料的調研，分析污染物的排放方式并初步預測規劃年的排放總量，根據水文、氣象特征，確定戰略環境影響評價范圍，除城鎮規劃范圍外，可能涉及的地區有：

　　(1)主要水系的上、下游，根據水環境初步影響預測，確定可能影響到的范圍；

　　(2)主導風或季節性主導風向的下風向地區，根據大氣環境初步影響預測，確定可能影響到的范圍；

　　(3)城（鎮）鄉結合部；

　　(4)規劃城鎮周圍的重要設施。

　　4評價原則和評價因子的選取

　　城鎮規劃戰略環境影響評價原則為：

　　(1)以人為本，將城鎮生態環境質量放在優先考慮的地位；

　　(2)從污染物達標排放、環境質量達標和污染物排放總量控制的原則出發，應對產業結構、建設布局、城鎮污染綜合防治工程進行重點評價。

　　在評價時，首先要對規劃城鎮環境問題進行正確識別和篩選，特別要正確識別和篩選一些潛在的環境問題。

　　城鎮建設規劃戰略環境影響評價涉及的評價因子有：人口分布、勞動就業、居民生活質量、土地利用、產業結構、社會經濟、建設布局、綠地覆蓋率及綠化質量、水土保持、城鎮美學、重點保護文物、城鎮基礎設施、生態環境、環境空氣質量、水文、水質、聲環境、固體廢物等。具體因子應根據規劃城鎮的自然、社會特點選取。

　　5評價重點

　　上述可選的評價因子很多，規劃城鎮的情況千差萬別，應根據各規劃城鎮的具體情況確定最適宜的重點評價因子。從我國當前城鎮規劃建設的實際情況出發，對于一般城鎮而言，可將產業結構和規模、城鎮布局、城鎮污染綜合防治工程列為評價重點。

　　5.1產業結構和規模

　　在主要環境污染物排放總量控制的原則指導下，對城鎮規劃中的工業污染物排放量進行預測，合理利用環境容量，確定合適的工業建設規模，盡可能排斥污染企業建設是城鎮經濟與環境協調發展的重要選擇。

　　5.2城鎮布局

　　在城鎮規模、經濟結構和總量大致相同的情況下，建設布局不同將產生不同的環境影響。因此，應從當地的氣象、水文等自然條件和居民分布、環境敏感目標位置等具體情況出發，在宏觀上進行建設布局優化，針對城鎮規劃的有關內容提出意見（如方位調整、設置足夠的綠化隔離帶等）。

　　5.3城鎮污染綜合防治工程

　　城鎮污染綜合防治工程主要有綠化、城鎮生活污水處理、改善交通布局、‘‘無煙塵區”建設、垃圾收集與處理系統等。防治污染設施規劃必須建立在對城鎮未來發展進行預測的基礎上，促進城鎮功能的高效與合理，謀求人與環境協調。

　　當前，對于大中城市來講，盡管加快了污水處理廠的規劃和建設速度，但處理城市污水排放問題仍然任重道遠，城市規劃戰略環境影響評價應在城市生活污水集中處理的論證上發揮重要作用。

　　通過戰略環境影響評價，還應力促明確城鎮污染綜合防治工程的具體項目及其經費估算，并使其納入城鎮規劃。

　　6評價方法

　　與一般工業建設項目環境影響評價相比較，城鎮戰略環境影響評價采用區域環境影響評價的方法，除利用一般建設項目環評中成熟的程序和方法外，在評價內容和方法上，還有自己的特點，要通過專業分析和多學科綜合分析，對城鎮環境的支持和制約因素進行評價，還要對城鎮綜合環境保護功能進行總體評價。

　　6.1城鎮環境支持和制約因素評價

　　城鎮環境支持和制約因素主要包括：①人口增長、人口分布和總量；②土地分布及功能、用地總量控制、區域基本農田總量動態控制；③水土流失；④主導風、大氣擴散能力；⑤主要水系的水文條件、水源位置、水源可供水量、用水量；⑥地質災害、洪澇災害；⑦環境管理--環境質量現狀、污染物排放總量控制等；⑧規劃城鎮所處的區域環境。如重要交通設施（機場、碼頭等）、礦山、水利樞紐工程、國家重點風景游覽區、其它城鎮（尤其是有中心城市和城鎮體系的）、大型工廠、蔬菜基地、森林等

　　通過城鎮規劃戰略環境影響評價，明確有利的自然和社會環境支持因素，以便城鎮規劃建設能充分利用這些因素；同樣，分析環境制約的自然和社會因素對城鎮規劃的規模、產業結構、布局等提出合理的意見和建議也是相當重要的。同一因素對一個城鎮表現為支持因素而對另一個城鎮則有可能表現為制約因素。

　　最近提出的環境安全應與地質災害、洪水、電磁輻射、放射性輻射等因素影響有關，在城鎮規劃戰略環境影響評價時，有必要特別重視，使處在特定宏觀環境中的城鎮規劃建設能趨利避害。

　　6.2城鎮綜合環境保護功能評價

　　城鎮環境保護功能主要為城鎮保護生態和防治污染的能力，在城鎮規劃中，它的主要內容為：①綠地覆蓋率、綠地分布及綠地質量；②公路、交通狀況及噪聲防治措施；③城鎮生活污水綜合處理能力，達標率；④城鎮排水系統建設、排污口在城鎮水系的位置；⑤城鎮垃圾處理率；⑥廢物綜合利用；⑦煙塵及汽車尾氣污染控制。

　　在評價規劃城鎮綜合環境保護功能時，有必要進行量化和半量化分析，對規劃年該城鎮的環境空氣質量、地面水水質、城鎮聲環境質量等進行預測，對實施保護生態環境的措施進行半定量分析，在此基礎上，回答實施城鎮綜合環境保護措施后，能否實現該規劃城鎮的環境保護目標，進而提出意見和建議，反饋給城鎮規劃。

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