農田水利建設實踐思考論文
1主要成效
1.1立項依據效益優先原則，形成了集中連片格局
末級渠系配套、小農水工程由政府部門主導，也主要由國家投資建設，在項目立項、設計階段，多方征求項目區鄉、村群眾意見，以實用為先。一是末級渠系配套等農田水利項目在骨干渠道已經過節水改造、水源有保證的下級渠道進行；二是優先恢復多年中斷灌溉的原灌區有效灌溉面積；三是項目承載村人均水澆地在0.067hm2以上，農民對農業生產和水利建設重視程度高；四是集中連片，建一片，成一片，嚴格控制半拉子工程。東干四支渠農田水利建設項目完成的北張片節水園區，實現干支斗農四級渠系全面配套，區域內農業、林業、農發項目相繼投資建設了部分田間道路、林帶和管灌工程，項目區形成了“田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的高產格局。
1.2政府推進、群眾認同，形成了節水灌溉習慣
末級渠系配套和小農水工程建設，受到了廣大農民群眾的歡迎。涉及占地和樹木砍伐等協調工作，村委會都能夠自行妥善協調解決，使工程得以順利完成，實現當年建設，當年使用和受益。灌溉保證率的提高，保證了農民土地收入的穩定、增產，田面工程建設的積極性大大提高。項目區內土地平整，畦埝成塊，灌溉季節輪灌續灌井然有序，渠系和田間水利用率分別達到0.6和0.85，節水效益明顯。
2存在問題
2.1自籌資金不到位，項目不能按設計完成
末級渠系配套項目均要求市縣配套和村自籌投資，項目實施多年，市縣配套和村自籌資金到位率不達10%，形式部分渠道“半拉子”工程。
2.2規劃設計不統一，影響項目效益
小農水工程項目投資分別通過地方水利部門、大中型灌區、財政農發部門、土地部門、農業部門下達。多渠道投資和各部門之間溝通的缺失，導致規劃設計不統一，有的項目建在了上級渠道尚未配套的下級渠道上，用水保證率低，投資效益大打折扣，甚至沒有效益；有的項目灌溉面積不大，卻配套建設了大斷面渠道，造成了國家投資的浪費。
2.3建后管護缺失，影響工程使用壽命
骨干渠道節水改造續建配套項目初期投入使用的渠道已有損壞，灌區只能對嚴重影響運行的渠段從水費中自籌一部分進行維修。斗農渠以下的`農田水利工程，管護主體是村集體，國家投資建設后，歸村集體使用，但維修養護機制沒有建立。建后管護的缺失，勢必影響項目工程的使用壽命。
3發展建議
3.1建立農田水利項目地方配套資金長效機制
中央投資的農田水利項目，中西部地區地方政府配套資金比例由40%降為30%，地方政府應強化農業傾斜政策，嚴格落實地方財政土地出讓收益的10%用于農田水利建設的政策，完善監督和考核制度，讓廣大農民群眾知情，確保中央下達的農田水利項目按計劃完成，如期發揮效益。
3.2建立各涉農部門農田水利投資項目協商機制
在農田水利建設過程中，整合和統籌多渠道項目投資，統一規劃，避免重復建設，在項目立項階段建立會商制度，由項目主管單位牽頭，與水利業務部門進行協調溝通。建立項目后評價制度，對農田水利項目竣工驗收移交使用后的效果進行后評價，以制度保證國家投資的農田水利工程建設有序、高效、切合實際。
3.3建立農民群眾參與和監管機制
斗農渠及其以下的農水工程建設，由不同渠道的主管部門負責，項目大多執行“四制”管理，在項目立項階段增加征求鄉、村和農民群眾代表意見環節，建設階段增加農民群眾代表參與監管的環節，為項目竣工驗收、移交和使用管護奠定基礎。
3.4落實灌區骨干工程維修養護經費，實行管養分離
在水管單位管理體制改革已落實公益性部分人員經費財政補助的基礎上，加快落實國家所有的灌排骨干工程運行維護經費財政補助政策。在維修養護經費納入財政預算的同時，灌區組建專業的維修養護機構，實行管養分離。以專業化、社會化的模式建立骨干渠道日常維修養護機制。
3.5完善農水工程建后管護機制，確保工程長期發揮效益
農水工程竣工驗收后，及時將財政投資形成的資產移交村集體，由村集體組建專業養護隊進行管理，維修養護費用由村集體籌集，清淤等日常維護經費以灌溉面積分攤，從澆地水費中提取，較大的維修養護由“一事一議”籌資完成。農田水利工程建設滯后于骨干水利工程建設的狀況，制約著農業經濟的發展。隨著國家財政對農田水利建設投資的增加，“最后一公里”的突出問題將得到逐步解決。在推進農田水利建設的進程中，灌區要充分發揮貼近土地、貼近農民和專業管理的行業優勢，全面提高水利服務能力和管理水平，為受益區內農田水利建設、農業增產、農民增收做出新的貢獻。
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