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過度超時勞動直接危害職工權益
眾所周知，五一國際勞動節起源于1886年5月1日美國芝加哥工人為爭取實行八小時工作制而進行的大罷工。可以說，八小時工作制是工人階級通過艱苦卓絕的斗爭爭取到的。在我國，勞動法中也明確規定，職工一天的工作時間為8小時。然而，一項來自中華全國總工會的調查卻顯示:44.4%的職工需要靠加班才能完成工作，15.9%的職工認為每天只工作8小時工資太少。之所以會出現這種情況，主要是因為目前我國勞動定額管理基本處于放任自流的狀態。
在企業中，表示一個員工一天公正、合理的工作量被稱為勞動定額。根據全國總工會2011年的調查顯示:81.5%的被調查企業使用勞動定額，50.9%的被調查職工依據勞動定額計算勞動報酬。因此，勞動定額是企業實施工資分配的主要手段，也是一線職工獲取勞動報酬的重要依據。
既然勞動定額和職工權益密切相關，那么，到底怎樣制定勞動定額才科學合理?怎樣才能讓職工在正常的8小時內完成工作而避免因勞動定額過高而加班?近日，記者就此問題采訪了全國總工會保障工作部工資處處長張蘇仲。
過度超時勞動直接危害職工權益
幾年前，第十一屆全國政協委員、時任中國財貿輕紡煙草工會主席的賈艷敏曾收到江蘇省揚州市一位名叫孫華芳的繡花工的來信。孫華芳在信中向賈艷敏反映:她所在這家私營企業是按計件制領取工資的。之前，她每天要完成400件繡花半成品的任務，工作時間8個小時。最近一段時間，廠方進行了所謂的“勞動定額調整”，將每天的計件額增加到了600件，于是，她每天被迫要工作12個小時。更讓孫華芳氣憤的是，廠方說她的工資是按件計算，已經是“多勞多得”了，所以不給加班費。孫華芳希望賈艷敏能幫她在全國兩會上呼吁，保證她和工友們正常的勞動報酬權和休息權。
“賈艷敏接到的這封來自繡花工的求助信，可以說是企業在制定勞動定額時缺乏相對統一、科學的方法和依據，造成職工收入偏低、加班現象嚴重的典型案例。尤其是近幾年，隨著我國制造業的發展，類似問題已經越來越突出。”張蘇仲告訴記者。“根據中華全國總工會2011年對10個省(區、市)的500家已建工會企業、5000多名職工的調查:一些勞動密集型企業，尤其是實行計件工資的企業，故意把勞動定額抬高，變相壓低工資，工人們只好‘自愿’接受較長時間的加班，無法領取加班工資。”調查還顯示，22.6%的職工每月休息不足4天;31.7%的職工加班費達不到法定標準，有9.3%的職工根本拿不到加班費，4.7%的企業甚至沒有加班工資標準。
更令人焦慮的是，一些企業甚至把迫使員工超時勞動視同“企業文化”，與員工的“敬業精神”、工資待遇、職務升遷等掛鉤。目前，這一現象正從制造、建筑等傳統行業向計算機服務業等新興產業蔓延。
“這種做法不但降低了職工的工資收入，還擠壓了職工的休息時間，過度的超時勞動直接危害了職工的身體健康和生命安全。”張蘇仲說，勞動定額的制定和管理絕不是一個簡單的技術問題，這是影響到企業勞動生產率提高和勞動關系和諧的問題。
勞動定額誰來制定?誰來監管?
那么，勞動定額到底應該由誰來制定?怎樣制定才更加科學合理呢?
據張蘇仲介紹，改革開放以前，企業勞動定額的制定一直是由人力資源和社會保障部統管，政府和各工業部委根據不同行業的不同情況來制定的。改革開放以后，由于一些部委相繼撤并，新成立的行業協會也沒有制定勞動定額標準和管理企業勞動定額工作的責任及權利，加之缺乏相應經費支持，從而導致行業協會很難開展勞動定額管理工作。繼而形成了企業隨便制定工作定額，定額混亂的情況。
“由于缺乏有效的規范與指導，導致我國勞動定額管理基本處于放任自流的狀態。一些企業在沒有任何科學依據的情況下，就隨便制定或增長勞動定額。這些不科學、不合理的勞動定額不僅侵犯了職工的工資收入、休息休假，乃至職業安全健康，也容易造成企業的勞動生產率低，影響企業的發展。”張蘇仲說，因此，盡快在企業中合理確定勞動定額就顯得更為迫切和必要。
根據全總的調查，目前，32.1%的企業仍在使用2004年以前制定的勞動定額標準;42.8%的企業依靠非專業人員或憑經驗制定;42.3%的國有企業和45%的集體企業單方制定勞動定額，不與工會協商。
“同工資集體協商一樣，勞動定額也需要通過集體協商確定。因此，針對我國目前勞動定額制定和管理較為混亂的現狀，廣大職工希望勞動定額應當由企業與工會協商制定。”張蘇仲告訴記者，通過集體協商制定勞動定額標準，不僅可以改變職工工資企業說了算的“單方性”和“隨意性”，也為進一步協商工資工價打下了基礎，更有利于職工工資正常增長和支付保障機制的建立，從而在制度層面消除克扣工資現象，并保障職工的休息權。另外，由雇主組織和工會組織在科學測定的基礎上，通過協商制定勞動定額標準，也是目前市場經濟國家的通行做法。
制定合理的勞動定額
實現收入翻番藍圖
近年來，黨中央、國務院一直把做好勞動定額工作作為改善民生、構建和諧勞動關系的一項重要內容。黨的“十八大”與“十二五”規劃分別提出了明確要求:要“健全勞動標準體系”，“改善勞動條件，加快勞動定額標準體系建設，加強勞動定額標準管理”。
“科學合理的勞動定額是提高一線職工工資收入、實現按勞分配繞不過去的基準線。”張蘇仲坦言，要實現2020年城鄉居民收入翻番，需要繪制一張設計完備的藍圖，其中，建立、完善勞動定額標準體系占據著不可或缺的席位。而這項龐大的工程，需要政府部門、工會組織、行業協會、專業研究機構等多方介入，共同推進。
張蘇仲還介紹，目前，全國總工會已經和相關行業協會完成了服裝和眼鏡行業的勞動定額標準制定。今年，全國總工會還將與有關部門合作，考慮選取條件成熟的行業制定第三個覆蓋全國的行業勞動定額指導標準，以點帶面，推動形成科學、公正、合理的勞動定額標準體系。
“除此之外，我們還希望能夠加強對勞動定額相關工作的宣傳，讓更多的企業能自覺自愿地使用科學、合理的勞動定額。因為勞動定額的規范，對于職工和企業來說應該是‘雙贏’的。”張蘇仲最后說。
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