關于澄邁縣農墾職工養老保險資金政策扶持的建議
海南人大代表：關于澄邁縣農墾職工養老保險資金政策扶持的建議
一、澄邁縣農墾系統職工參保情況
2008年6月18日，國務院審議并原則通過了《關于推進海南農墾管理體制改革的意見》。農墾教育、社保、民政工作逐步移交地方管理。其中，農墾社會保險于2009年1月正式移交市縣管理。根據移交情況，我縣原有6家農場和1家公司整合為3家農場(社區)和4家海膠分公司。截止2014年12月底，3家農場(社區)在冊職工15428人，應參保人數15428人，實參保人數2833人，只占應參保人數的18.36%;4家海膠分公司在冊職工6907人，應參保人數6907人，實參保人數3117人，只占應參保人數的45.13%。海南省農墾總局駐澄邁縣辦事處在冊職工5人，應參保人數5人，實參保5人。上述7家總計應參保人數22340人，實際參保人數僅5955人，只占應參保人數的26.66%。
二、澄邁縣養老保險基金情況
(一)澄邁農墾系統退休職工養老保險資金情況。自2009年1月起，農墾系統所屬用人單位及其職工的五項社會保險正式移交市縣屬地管理。2009年至2013年為農墾移交過渡期，中央有補助資金，五年過渡期間共補助89326萬元。由于農墾養老收不抵支，收入少支出大，為了確保農墾系統退休人員養老金按時足額發放，縣財政從企業養老基金賬戶中調劑養老金用于農墾系統退休人員養老金發放，五年過渡期間我縣農墾系統社保基金擠占我縣企業社保基金11598萬元。以2012年為例，收入29162萬元(其中上級補助收入26275萬元，保費收入2788萬元，繳費人數為8433人)，而養老金發放37868萬元(發放人數為19784人)，收支缺口8706萬元由縣財政從企業養老基金賬戶中調劑。
2014年移交完成后，農墾系統社保基并入企業養老保險基金中計算收支計劃缺口，收支計劃內缺口由省級調劑金解決，調標補助由省和市縣按照一定比例分擔，收支計劃外缺口由我縣自行負擔。截止2014年底，農墾系統社保基金共擠占我縣企業社保基金11329萬元。
(二)澄邁縣企業養老保險基金情況(不含農墾)。2014年我縣企業養老保險收入26014萬元(其中保費收入15768萬元、省財政補貼3600元、縣財政補貼5225萬元、利息收入3042萬元、滯納金2811萬元、上級補助4435萬元)，支出22246萬元，2014年末我縣養老基金滾存結余22623萬元，除去農墾系統擠占11329萬元部分，實際滾存結余11294萬元。
三、澄邁縣采取的措施及存在的問題和困難
近年來，為做好農墾系統退休人員養老金發放工作，我縣堅持以人為本、保障優先的原則，通過擴大參保繳費面、調劑歷年滾存結余、財政補貼等手段，保障農墾系統退休人員養老金發放。由于近年來橡膠價格持續低迷，而社保繳費基數逐年提高，職工繳費壓力不斷加大。特別是改革后，3家農場主業橡膠剝離給海膠集團，農場沒有主產業收入，主要收入是農墾總局下撥的土地租金、綜合服務費、在編人員經費、保安經費等四項經費。以西達農場為例，2014年農墾總局下撥四項經費共2991.18萬元，而農場全年僅工資、社保費和住房公積金支出就達3744.79萬元。目前，我縣農墾系統在編在崗職工社保費尚能按時繳交，而大部分在編不在崗職工無力繳交個人負擔部分的社保費。一是由于近年來橡膠價格低迷，農業產業受自然災害影響大，員工收入水平低，造成農場無力墊付、職工個人支付不起。部分農場采取先為職工墊付社保費，到辦理退休時再收回，但由于農場的收入來源少，資金緊缺，農場負擔沉重。二是有的'職工思想認識不足，一些職工繳費達到15年后，不愿再繼續繳費。三是大部分新參加工作的年輕人對參加社會保險的重要性認識不夠，認為自己年齡還小，離退休時間還早，存在短視行為，加上橡膠價格不穩定，為不影響基本生活不愿長期繳費，影響了養老保險的收繳。2014年底，農墾職工斷保6526人，未參保10090人，實際參保人數與離退休人員人數相差14954人，每月領取的養老金和每月繳納的養老保險費用相差約11.56倍，缺口巨大。如西達農場(社區)2014年保費收入339萬元，養老基金待遇支出9944萬元，收支結余負9605萬元。為保障我縣退休人員養老待遇的正常發放，2014年縣財政只能安排地方財力10225萬元用于彌補養老保險基金缺口。
2015年社保基金編制預算省里下達我縣任務是：企業職工基本養老保險(含農墾養老)全年基金收入68376萬元(含上級補助收入)，基金支出66780萬元，年末滾存結余17273萬元(預計2015年農墾養老保費收入3752萬元;根據2014年農墾養老基金支出情況分析，不考慮明年調標，保守估計2015年我縣農墾養老基金支出44000萬元)。根據2014年的收入預測，2015年我縣企業職工基本養老保險全年實際收入將無法達到省下達任務的68376萬元(估算缺口20000萬元)。預計，2015年退休待遇提高及退休人數增加后，我縣需配套農墾養老金10000萬元，才能確保農墾系統離退休人員養老金足額發放。至2015年底，農墾系統滾存擠占我縣企業養老保險基金將達近21500萬元。按照目前省政府不加大補助力度及養老基金收不抵支且缺口巨大的現狀，農墾系統退休人員的養老金支出我縣已無力承擔。
四、幾點建議
綜上所述，我縣農墾系統退休人員養老金支出給我縣財政帶來巨大壓力，僅靠我縣財力難以負擔，為繼續做好農墾系統退休人員養老工作，我們建議：
一、省政府繼續對農墾企業養老保險基金調劑補助，建立起多種渠道，多方籌資解決農墾企業養老保險基金缺口的長效機制，對我縣因農墾養老保險繳費不足形成的缺口給予全額補助。
二、改進農墾工資結算發放形式的缺陷，把單位應該代扣代繳的社保費及個人部分的社保費預先扣繳，確保社保費“應收盡收”，避免農場職工中斷參保繳費。
三、農墾系統要加大繳費宣傳力度和追繳力度，不斷提高職工的繳費意識,鼓勵參保人員根據自身實際情況，采取靈活參保方式，可由企業養老保險轉為城鄉居保。
附件：2009—2014年農墾系統養老收入、支出、結余統計表
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