延遲退休方案時間表明確 三類人將受最大影響
在人口老齡化現象日益凸顯的背景下，“延遲退休”方案備受矚目。
日前，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，今年將會拿出“延遲退休”方案，待審批程序履行完畢后，會適時公布。
事實上，“與我國城鎮人口人均期望壽命逐步提高相比，現行退休年齡標準明顯偏低。對于退休年齡政策的調整，特別是適當提高法定退休年齡，實際上是國際化、社會經濟發展的必然趨勢。”中國社會科學院人口與勞動經濟所副研究員王橋在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。
她解釋道，我國于上世紀50年代制定退休年齡制度時，人均期望壽命只有40多歲，因此當時規定的退休年齡標準是：女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲，男職工年滿60周歲。迄今為止，這項退休政策已經實行了60多年。加上少數特殊工種或病殘職工允許其提前退休，因此，我國職工平均退休年齡實際上只有54歲。現今，我國人均期望壽命已經提高到74.7歲。城鎮人口預期壽命已達78歲。
有數據顯示，去年超過60歲以上的老人已經達到了2.2億，占比超過了16%。
對此，人社部主要負責人表示，“延遲退休”將從實際出發，區分不同群體的情況，在制定政策時考慮“分步走”。其中，“分步走”指的是循序漸進式地落實延遲退休，將區分不同群體的情況分步實施。
在如何“分步走”的問題上，著名經濟學家宋清輝在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，“每個年度推遲幾個月時間，然后經過一段的時間再達到法定退休的目標年齡，例如本來60歲退休的某個人，政策實施后就是60歲零3個月退休，第二年就是60歲零6個月退休。”
盡管如此，在業內人士看來，該政策在具體落實上仍有許多需要注意的問題。
王橋指出，首先，在制定延遲退休年齡政策方面，應當充分考慮不同群體的實際情況、不同需求和切身利益。必須綜合考慮勞動力供需、教育水平、預期壽命、基金收支等多種因素，統籌協調處理各種關系。借鑒國外經驗，應采取雙向選擇機制，實行彈性機制，不能搞“一刀切”。
其次，要實現男女平等，退休年齡實施“統一化”。55歲到60歲正是積累了爐火純青豐富經驗的時期，具有科研、技術特長的人員完全有能力為社會做貢獻。特別是男女退休年齡統一，現在女性在55歲退休，男性60歲退休，性別退休年齡相差過大，有性別歧視之嫌。提高女性的退休年齡與國際政策接軌，可以大幅度地提高養老金的供給率，實現男女退休年齡平等。
除此以外，還應協調代際關系，平衡青年就業“沖突”。王橋分析指出，很多國家出現重大問題的根源正在于年輕人失業率的上升，我國目前面臨的問題正是年輕人失業率上升的問題。“畢業就意味著失業”，讓人們質疑老人不退休年輕人找不到工作。人社部相關人士表示，每年離退休人員在600萬至700萬人。大幅度延遲退休年齡必然使得600萬至700萬適齡就業人員面臨失業。延遲退休每年將加大占據新增就業崗位，中國的年輕人就業問題面臨重要挑戰。
當然，這些在王橋看來是遠遠不夠的，她認為，在落實“延遲退休”政策時，我國還應借鑒國際經驗，確立彈性領取養老金時間段。“歐美、日本等國家都有這樣的先例。現在全世界已有65個國家提高了退休年齡，從世界各國的發展經驗看，國外將退休年齡劃分為正常退休年齡、提前退休年齡、延遲退休年齡。正常退休年齡指領取全額養老金的年齡，領取部分養老金的年齡和特殊職業提早領取養老金的年齡為提前退休年齡，領取加額養老金的年齡為延長退休年齡。取消一刀切式的強制退休制度是必然趨勢，多數國家實行彈性退休制度，確立彈性領取養老金時間段。”王橋說道。
需要看到的是，延長退休年齡，雖然可以大幅度緩解養老問題，但宋清輝認為，這可能也會損害到勞動者的合法權益，進而影響到政府的公信力，在具體落實上可能會面臨輿論的強烈抵制。
宋清輝強調，“即便推遲退休的舉措非常有必要，卻不宜‘速行’，必須有針對性地實施，針對快要退休的人群如何落實、針對新入職的年輕人又該如何，這些都需要各方接受。”
2016年7月13日，2016年二十國集團勞工就業部長會議在北京閉幕，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，延遲退休方案預計今年出臺。
延退方案預計今年出臺
尹蔚民表示，延遲退休方案預計今年出臺，將會小步慢走，逐步到位區分對待，分步實施。在今年的全國兩會上，尹蔚民曾表示，延退方案預計今年年內會拿出方案。
1.延遲退休將“分步走”
人社部主要負責人表示，“延遲退休”將從實際出發，區分不同群體的情況，在制定政策時考慮“分步走”。
2.首先小步慢走，漸進到位
每年推遲幾個月時間，經過一段相當長的時間再達到法定退休的目標年齡。例如原本60歲退休的.某職工，在政策實施后可能60歲零3個月退休;再過一年，“到點”職工則可能是60歲零6個月退休。
3. 將區分不同群體的情況分步實施
未來延遲退休政策的執行將按照人群進行劃分，其中55歲退休的女干部、女白領有可能是第一批執行延遲退休的人群。
此前人社部專家介紹：“多年前全國婦聯等部門，就女干部包括女知識分子比男同胞早退休5年，提出過建議，以往的政策實際上也明確了縣處級是可以到60歲退休的。”
不過，人社部也有官員明確表示，方案出臺后將充分征求意見并經過5年過渡期，到2022年正式實施。
延遲退休對這些人影響大
如果2022年落地實施，那么以下三個群體將會受到退休新政的影響。
(1)小于等于50歲女性工人(1972年以及以后出生的女性);
(2)小于等于55歲女性干部和男性工人，主要是從事繁重體力勞動的工人(1967年以及以后出生的人);
(3)小于等于60歲男性干部(1962年以及以后出生的男性)。
由此看出，延遲退休方案影響較大是70后和80后，根據人社部方案將實行“漸進式”延遲退休，直到經過相當長時間達到新擬定的法定退休年齡。因此對于90后來說，到退休時估計已經完全趕上了新政。
熱點關注
1. 男女是同齡退休還是仍然進行區分?
除了每年延遲幾個月之外，還有一點是延遲到多少歲退休，以及是否延續現在的男女退休年齡不同的框架。目前我國男女實行不一樣的退休年齡。
如果男女實行一樣的退休年齡，是統一延遲到60歲還是65歲?如果延長到60歲，那實際上只是延遲女性和男工人的退休年齡。而如果同步延遲到65歲，對于女性特別是女性工人，這個跨度還是很大的，受影響的人會有很多。如果男女仍然是區別年齡來退休，這個間隔是不是還是現在的五歲，也值得關注。
2. 延遲退休會影響養老金發放嗎?
養老保險基金未來的收支平衡，的確面臨著巨大的壓力。而且，由于企業職工養老保險是省級統籌，存在地區之間的不平衡現象。但非常明確的是，養老保險目前總體運行是平穩的，“大家的養老是有保障的”。無論是企業職工養老保險，還是城鄉居民養老保險，都是收大于支，不僅確保了待遇的發放，而且還略有結余。
3. 養老金待遇是不是會降低?
對于延遲退休，當前公眾關注的焦點還集中于養老金待遇。
目前養老保險基金籌資渠道中，財政補助是一個重要方面。對于少數歷史欠賬較多、基金支付能力較弱的老工業基地省份，將繼續加大中央財政補助力度。另外，十八屆五中全會的公報中提到要加大國有資本充實社�；鹆Χ龋B老金應該會有保障。
4. 養老金入市如何確保安全?
養老金入市，實現多元化、專業化投資，也有網友擔心了，“這樣風險就會變大，虧了怎么辦”?
人社部新聞發言人李忠稱，養老保險基金是群眾的養命錢，確保養老金絕對安全始終是第一位要考慮的問題。
首先，國家對各項社會保險基金實行嚴格的監管，社會保險基金存入財政專戶，收支兩條線管理，�？顚Ｓ茫魏谓M織和個人不得侵占和挪用。
其次，針對投資行為，在管理機構、資產配置策略、信息披露制度等方面，也會進行全方位的監管。
5. 提前退休了，可以領養老金嗎?
退休和領取養老金是兩個概念，將來退休的時間是彈性的，是一個區間，在這個區間內，要尊重個人意愿，經雙方協商同意后，才能彈性延遲時間離開工作崗位，政府只規定一個界限，不參與年齡劃分。比如，有的人累了，想40歲退休也行，只是沒辦法領取養老金，到了年齡才能領取，所以什么時候退休是一個問題，何時領取養老金又是一個問題。
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