專家:取消社會撫養費對遵守計生政策者不公

　　《社會撫養費征收管理條例(送審稿)》(以下簡稱送審稿)目前正在向社會公開征求意見。昨日，國家衛生計生委組織專家學者與媒體就人口形勢、社會撫養費等熱點問題進行交流。社會撫養費是否仍有存在的必要?專家指出，社會撫養費是與現行生育政策相配套的制度安排，現在還不是取消的時機。

　　社會撫養費問題一直備受關注，截至2013年底，全國24個省份公開2012年社會撫養費征收總額超過200億元。今年11月20日公布的送審稿，針對一些地方社會撫養費管理不規范、未嚴格執行收支兩條線規定的問題，進行了修訂。明確了將作出社會撫養費征收決定的權力收歸縣級計生部門，鄉鎮(街道)不能再作出社會撫養費征收決定。同時，也收窄了社會撫養費的征收范圍，明確統一將征收對象限定為不符合法律法規規定多生育子女的公民，擬對符合結婚登記條件未辦理結婚登記生育、未滿生育間隔規定生育以及未辦理生育服務登記生育等情形不再征收社會撫養費。

　　中國人民大學社會與人口學院教授宋健接受南都記者采訪時表示，這次修訂，相比現行2002年實施的《社會撫養費征收管理辦法》而言，更加突出了公平、公正，以及程序正義。

　　不過，送審稿公布后，第12屆全國人大代表、惠州市旅游局局長黃細花等6名全國人大代表聯名向全國人大寄送了建議書，建議取消征收社會撫養費。

　　專家觀點普遍認為，社會撫養費征收制度是由《人口與計劃生育法》確定，與現行生育政策相配套的制度安排，是落實計劃生育基本國策的重要手段，對制約違法生育、規范生育秩序起到了積極作用。在堅持計劃生育基本國策相對穩定的大前提下，必須堅持社會撫養費征收制度。同時，由于現行生育政策與群眾生育意愿仍存在一定差距，部分群眾男孩偏好的`意識還沒有完全轉變，這種情況下，動搖或取消社會撫養費制度容易產生誤解，認為計劃生育基本國策全面放松了，將直接影響計劃生育基本國策的貫徹落實，影響低生育水平的穩定。同時，取消社會撫養費制度對響應國家號召，嚴格遵守計劃生育政策的群眾也不公平。

　　宋健表示，從征收性質而言，社會撫養費是落實《人口與計劃生育法》的輔助措施，“現在還不是取消的時候”，而且在上位法沒有改變的情況下，此次《條例》修訂也不可能取消這一制度。但從長遠看，社會撫養費征收也是一個階段性的措施，長期看是有可能取消的，首先取決于計劃生育政策的不斷調整完善，同時人們的生育觀念也不斷在變化，當普遍不存在違反生育政策的情況時，社會撫養費也就沒有存在的必要了。

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