中國全面放開二孩政策已不容緩

　　中國生育意愿下降已是常態，全面放開二孩政策已不容緩。

　　聯合國人口基金駐華代表處與復旦大學聯合于12月19日-20日舉辦“面向未來的中國人口研究”暨第三次生育政策研討會，來自全國和海外的30多個研究機構的50多位人口學者呼吁進一步放開中國生育政策。

　　根據“單獨二孩”放開后申請者人數低于預期的形勢，多位人口學者認為，未來已很難再出現出生堆積，人口政策應該加快從“單獨二孩”到“全面二孩”的進程，讓生育決策盡快回歸家庭。

　　生育意愿下降已是常態

　　據北京市人口研究所副所長馬小紅介紹，在實施單獨二孩政策之前，北京市曾先后兩次展開調查。第一次是2011年5月啟動的《北京市單獨生育政策完善模擬預測研究》。第二次是2013年12月在全市9個區縣開展生育意愿調查。結果顯示，北京市20-49歲年齡段的單獨家庭共55萬個，其中有45萬個已育有一孩，其中有50-60%的家庭表示有生育二孩的意向。據此，北京市作出預測，“單獨二孩”放開后的5年間，將新增出生人口27萬人，平均每年5.42萬人。

　　然而現實情況卻出乎預料。截至11月30日，在9個月時間里，北京市“單獨二孩”申請數和辦證數分別為2.8萬例和2.6萬例，只占“單獨一孩”家庭的6.3%。

　　根據馬小紅的統計，北京市的“單獨二孩”申請人數在4月達到高峰，為4940人，此后便逐月下降，11月份降至1812例，較10月份減少500例。按這樣的發展趨勢，到2015年2月份，預計即在政策實施一年后，總申請人數大約在3.3萬例左右，遠低于此預期。

　　北京的情況并非個案，有學者對對“單獨二孩”政策實施以來各省份公開的數據進行梳理，發現從第一個實行新政的浙江省，到人口大省河南，以及特大城市北上廣，符合條件夫婦的實際申請量，都遠低于政府預期。

　　人口學者黃文政對27個省份有關“單獨二孩”申請的公開數據進行統計后，得出結論：排除申請后未被批準的，批準后未能如愿生育的，本來就打算“超生”的，以及“雙獨”按“單獨”申請的，“單獨二孩”政策實施滿一年后，全國新增人口數量不會超過60萬人，而且由于申請數量逐月減少，政策實施第二年發生生育反彈的可能性幾乎不存在。

　　根據馬小紅的研究，事業壓力、無法提供照料、第一個孩子教育成本高是單獨家庭不愿生育第二個孩子的主要因素。由此，她得出結論，當“單獨二孩”政策出臺前的逆反效應、輿論助推效應和“搭班車”心理效應等社會心理因素作用漸漸消退后，人們的生育心理歸于正常。因此，“單獨二孩”申請“遇冷”是必然趨勢，在發達國家長期存在的低生育意愿和超低生育水平現象在中國已實實在在發生。

　　學者們普遍認為，目前中國的生育率遠低于更替水平，在未來的15-20年里將會面臨人口的大幅度減少。目前，勞動力人數的減少已初現倪端，而人口老齡化的過程也在加速。

　　遲到的二孩政策

　　多年來，人口學界一直致力于推動中國人口政策的調整。

　　2001年，中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌與復旦大學社會發展與公共政策學院社會學系特聘教授王豐牽頭成立了“21世紀中國生育政策研究”課題組，來自全國16個研究機構近20位學者參與其中，成為國內最早對生育政策進行集體研討和反思的研究團體。

　　課題組論證了調整生育政策的必要性和可行性，于2004年在此其礎上起草了《關于調整我國生育政策的建議》，并報送國家人口計生委及中央高層，建議從2005年開始實行“單獨二孩”政策，并從2010年開始向每對夫婦普遍生育兩個孩子政策過渡。

　　此后，課題組繼續開展多項調查研究，在2005年至2007年對自1980年代中期以來實施二孩政策的山西翼城、甘肅酒泉等覆蓋800多萬人的地區進行了調研。并于2006年開始在江蘇省6縣市對1.8萬名育齡婦女開展了生育意愿和生育行為的跟蹤調查。

　　課題組于2009年再次起草并聯名簽署了《關于我國人口政策調整的再建議》，明確提出生育政策調整時機已成熟，呼吁及早放開二孩生育政策。

　　何時全面放開二孩?

　　計生政策的調整，直接影響到勞動年齡人口數量，進而影響整個社會經濟的發展。

　　目前，中國勞動力人口數量正在減少。2013年初，國家統計局發布數據，2012年中國15歲-59歲的勞動年齡人口數為9.37億人，比上年減少了345萬人。

　　國家統計局局長馬建堂當時表示：這是中國勞動年齡人口在相當長時期里，第一次出現絕對下降，“需要引起高度重視”。

　　2014年初，國家統計局再次發布數據，勞動年齡人口比上一年度，又減少244萬人。

　　中國經濟發展的人口紅利已接近尾聲，而老齡化問題接踵而至。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員都陽和同事王美艷的研究顯示，中國勞動年齡人群中，30歲以下的最年輕組和最老年齡組已明顯呈現此消彼長，最年輕組別將由2011年占勞動年齡人口的三分之一，一路跌至2030年的四分之一，而最老年齡組相應從2011年的占比21.3%，一路升至2030年32.2%。

　　學者們已有共識，放開生育政策對于中國人口總量、勞動力供給以及老齡化進程皆會產生影響。

　　然而，由于對全面放開二胎所帶的新增人口數量尚無未達成統一，據根不同學者的計算，這一數據呈現出極大的差別，跨度從2000萬-9700萬人不等，對于可能出現的生育堆積問題也尚有爭論。因此，對于放開普遍二胎的時點，學者們的意見也不統一。

　　北京大學人口研究所教授喬春曉認為，由于目前提交申請生育二孩的單獨家庭低于預期，“這意味著讓有條件生育的人再生育第二個孩子并不是一件容易的事情，這提示我們進一步放開“普遍二孩”政策的時間不能太遲”。因此，他建議在2015年下半年，最晚在2016年開始實施“普遍二孩”政策。西安交通大學人口與發展研究所所長李樹茁則建議，在“十三五”初期起全面放開二孩政策，他同時表示，鑒于可能出現的大規模出生人口高峰問題，可考慮分年齡或分區域逐步放開的措施。而在中國人民大學人口與發展研究中心教授翟振武看來，晚一些放開全面二孩政策，可有效平抑生育堆積問題。

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