建立居住證制度可通過積分落戶
在全國建立居住證制度，提高公共服務水平，明確積分等方式落戶通道……昨日召開的國務院常務會議通過了《居住證暫行條例(草案)》。專家認為，作為戶籍制度改革的重要內容，全面實施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮化和農業現代化，同時進一步促進社會公平正義。
全國建居住證制度
《居住證暫行條例(草案)》規定在全國建立居住證制度，推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。
可享公共服務待遇
2014年7月，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》發布，提出“全面實施居住證制度”的目標。2014年12月，國務院法制辦公室就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。包括北京、上海、廣州、深圳在內的`多個地區已經開始實行居住證制度。《上海市居住證積分管理辦法》規定，符合一定條件的創業人才和創新創業中介服務人才將可以獲得120分的加分，這意味著這類人才將可以享受包括子女教育在內的多項公共服務待遇。
戶籍改革助經濟長期發展
業界共識是，以居住證制度作為先鋒利器的戶籍制度改革對保持經濟長期發展動力大有裨益，而且這也是推動城鎮化的重要舉措。
李文海說，我國勞動力資源結構性矛盾越來越突出，穩定優質勞動力資源供給更加關鍵，居住證持有者若享受戶籍權利，并逐步實現教育、養老等基本公共服務平等化，將有利于實現勞動力資源有序流動，推動城鄉一體化。
郭秀云說，作為流入地的地方政府，財力有限，能提供哪些福利，提供到什么程度，會有選擇性，怎么選擇?權利與義務對等是一個原則。福利清單也存在順序，比如就業是優先保障，以及義務教育、公租房等，最低生活保障等則屬于高端福利。權利的享受以履行相應的義務為前提，如繳納個人所得稅等。
但反過來看，地方政府為保證優質勞動力資源供給，也會做出相當大的努力，這背后是對內需的拉動。
以廣東惠州為例，據《每日經濟新聞》記者了解，當地正結合當前戶籍制度改革工作，謀劃建立居住證積分管理制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制。
按照惠州的構想，居住證持有人通過積分，階梯式享受基本醫療衛生、基本公共教育、中等職業教育資助、隨遷子女義務教育以及就業扶持、住房保障、社會福利、社會救助、公共文化、計劃生育等方面服務。積分達到條件的流動人口，可以享受與當地戶籍人口同等的公共服務。以此為基礎，當地教育部門的規劃是，2018到2020年惠城區新建中小學校16所，其中小學11所、初中3所、高中2所，新增學位1.95萬個，其中小學學位1.08萬個、初中學位0.42萬個、高中學位0.45萬個。
有研究者估算，隨著地方政府修建道路、住宅、學校、醫院和其他基礎設施，為之前不能享有這些權利的城市外來居民提供相關服務，實現農村居民城鎮化的費用將超過10萬元每人。
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