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中醫藥法(草案)通過意味著什么
國務院總理李克強12月9日主持召開國務院常務會議，會議通過《中醫藥法(草案)》(以下簡稱《草案》)。以下是中國人才網小編為大家整理的關于2016年中醫藥法草案的最新內容，歡迎參考。
國務院通過《中醫藥法(草案)》 中醫藥立法將破解發展瓶頸
《草案》著眼繼承和弘揚中醫藥，堅持扶持與規范并重，強化政策支持，規定了符合中醫藥特點和發展需要的中醫醫師和診所準入、中藥管理、人才培養等制度。會議決定，將上述草案提請全國人大常委會審議。
從1983年出現對中醫藥進行立法的提議算起，中醫藥法迄今已“懷胎”32年。此次《草案》一經通過，新華社、《健康報》、《中國中醫藥報》等多家權威媒體均第一時間對這一中醫藥領域的重大事件進行了報道。受訪專家認為，《草案》將對振興和傳承中醫藥事業、建設具有中國特色的醫藥衛生體系和國民健康保障體系、探索用中國式辦法解決醫改難題發揮切實作用。
條件成熟
《中醫藥法》從上世紀80年代起，經過多次調研、咨詢、起草、修改，首先在法律性質上達成一致——要出臺一部中醫藥事業扶持促進法。到上世紀末、本世紀初，中醫藥行業內部對立法呼聲很高，2003年，國務院先行出臺《中醫藥條例》。2008年，《中醫藥法》立法工作終于被列入十一屆全國人大常委會立法規劃。2014年7月，國務院法制辦發布《中醫藥法(征求意見稿)》。后經社會各界、相關部委反饋意見，今年12月9日，該法首次走出國務院。國家中醫藥管理局一位知情人士向記者透露，“但走出國務院并不意味著這部法律就能落地，《中醫藥法(草案)》還須經全國人大三審。”
隨著科學發展觀的深入貫徹落實，以改善民生為重點的社會建設加速推進，中醫藥事業得到前所未有重視，隨著我國經濟平穩快速增長，社會保障體系逐步健全，更加注重保障和改善民生，中醫藥事業發展的環境和條件得到明顯改善，中醫藥服務的活力顯著增強，對一些長期影響中醫藥事業發展的體制性、機制性問題的探索和解決有了明顯改觀，同時也對加快中醫藥立法提出更大的期望。
思路明確
加強中醫藥法治建設是貫徹依法治國基本方略在中醫藥領域的具體實踐，是全面建成法治政府的組成部分，也是中醫藥行業實現依法治理的重要依據。中醫藥是我國獨具特色的醫學科學，為中華民族的繁衍昌盛作出了重要貢獻，至今仍在為維護民眾健康發揮著重要作用。制定《中醫藥法》，必須立足于為人民群眾提供滿意的中醫藥服務，注重體制機制創新，遵循中醫藥發展規律，體現中醫藥自身特點，保持發揚中醫藥特色優勢，并注意做好與醫藥衛生等相關法律法規的銜接和協調。
專家認為，在立法的思路上把握了以下幾點：一是貫徹深化醫藥衛生體制改革的要求，保護、扶持、促進中醫藥事業發展，充分發揮中醫藥在醫藥衛生事業的作用。二是遵循中醫藥發展規律，充分體現中醫藥特點，注重制度創新，力求有所突破。三是立足中醫藥服務，保持和發揮中醫藥特色優勢，滿足人民群眾對中醫藥服務的需求。四是堅持扶持與規范并重，在推動中醫藥事業發展的同時，注意預防和控制風險，保障醫療安全。五是處理好與現行法律的關系，在中醫藥的管理上，執業醫師法、藥品管理法等現行法律已有規定的，本法不再重復規定，僅對其中不適應中醫藥特點的和發展需要的制度作適當調整。六是突出重點，統籌兼顧，促進中醫藥全面、協調、可持續發展。主要內容包括中醫藥發展的方針和基本原則、中醫藥服務、中藥發展、人才培養、繼承創新與文化傳播、保障措施、法律責任等方面。
解決問題
面對《中醫藥法》的前景，多位受訪者持樂觀的期待態度。“這部法體現了溝通、妥協的智慧，更將有助于在未來解決一系列困擾中醫藥行業發展的主要問題。”一位受訪專家說。
中醫藥法擬解決的主要問題，一是突出中醫藥特色、發揮中醫藥作用，解決中醫藥特色與優勢淡化、服務領域趨于萎縮的問題。二是加強中醫藥傳承、鼓勵中醫藥創新，解決老中醫藥專家很多學術思想和經驗得不到傳承、一些特色診療技術方法瀕臨失傳、中醫藥理論和技術方法創新不足以及中醫藥人才匱乏的問題。三是加強中藥扶持保護、促進中醫藥協調發展，解決中醫中藥發展不協調、野生中藥資源破壞嚴重問題。四是加強中醫藥發展的投入，強化政府責任，解決中醫藥發展基礎條件差的問題。
化解爭議
雖然立法呼聲大，但圍繞中醫藥立法的各種爭議、博弈也從來沒有斷過。據了解，2014年7月國務院法制辦發布《中醫藥法(征求意見稿)》，向各相關部門征求意見時，很多爭議仍然存在。
首先，關于該部法律名稱的不同意見來自國家民委。據悉，有少數民族醫藥界人士認為，采用《中醫藥法》的名稱，沒有體現民族醫藥，建議選用《中醫藥民族醫藥法》等類似名稱。
參與立法的不少人士表示，中醫藥本身有廣義、狹義兩種內涵。后者有漢民族醫藥的意味，而前者涵蓋整個中華民族所有傳統醫藥、民間醫藥等。取名《中醫藥法》，是取其廣義概念。
其次，《草案》中不少涉及中藥材、中藥制劑生產、經營、管理的規定也引起了藥監部門的反彈。如《草案》規定，具備一定能力的鄉村醫生、傳統中醫師可以自種、自采并自用地產中藥材;為滿足臨床需要，醫療機構可以憑本醫療機構醫師開具的處方炮制市場上沒有供應的中藥飲片，在本機構內使用;醫療機構僅利用傳統工藝配制中藥制劑品種，向省級藥監部門備案即可……藥監部門擔心，這些規定會影響用藥安全。
即使在衛生部門內部，對《草案》的某些規定也有不同意見。如《草案》提出對中醫醫療人員實行分類管理，中醫醫療人員分為中醫醫師和僅從事傳統醫藥服務的傳統中醫師。后者經縣級中醫藥主管部門實績考核、登記，即可在登記的地域范圍、執業范圍內開展中醫相關診療活動。一位省級中醫藥管理部門的官員向記者表示，這一規定可能埋下醫療安全隱患。
不少專家則表示，中醫藥的創新、繼承有賴于此。“這樣一個制度創新，從表面上看，它主要關系到那些沒學過西醫藥的中醫，尤其是民間的地道傳統中醫，實際上卻涉及中醫藥生存和發展的核心問題。那就是，對地道傳統中醫藥醫療服務和藥品，究竟應不應該給予明顯不同于西醫西藥的管理思路和方法。”中國社會科學院中醫藥國情調研組組長陳其廣曾對媒體表示。中國社科院原副院長李慎明也表示，民間中醫藥是未來中醫藥重要的創新源泉，民間中醫培養模式更貼近傳統培養模式，也是中醫藥傳承的重要方式。
針對包括上述爭議在內的不同意見，國家中醫藥管理局相關負責人、業內權威專家多次指出，應該本著促進立法的原則，一邊推動立法，一邊幫助完善相關法條。這種意見被認為對后來法律的向前推進起了重要作用。
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