慈善法草案：不具資格個人禁止公開募捐

　　10月30日，《中華人民共和國慈善法(草案)》首次被提交十二屆全國人大常委會第十七次會議審議。備受社會關注的規范慈善行為、慈善信息公開、慈善監管等問題在法律草案中都有體現。受全國人大內務司法委員會的委托，全國人大內務司法委員會副主任委員王勝明在會上作了說明。

　　10月31日，常委會組成人員在分組審議慈善法草案時認為，隨著慈善事業的發展，慈善領域出現了許多新情況新問題，為了激發慈善組織活力，增強全社會慈善意識，規范慈善行為，有必要制定一部專門的慈善法。

　　草案提出，“慈善組織開展公開募捐，應當在其登記的民政部門行政管理轄區內進行。”在分組審議時，吳曉靈委員建議，在公開募捐前面增加“現場”兩個字。現在通過廣播、電視、報刊和互聯網的宣傳和募捐活動超出了地理范圍，因而提出現場募捐在轄區范圍之內比較準確。對于募集的資金使用量應有一個限制，比如每年募集的資金必須70%用于該組織的慈善目的，防止只募錢不用錢的現象。

　　規范慈善行為和發展慈善事業是相輔相成的，只有提高慈善組織公信力，增強慈善活動透明度，才能保障慈善事業健康發展。

　　信息公開是規范慈善行為的重要舉措，草案區分不同主體、不同環節，對信息公開作了專章規定，并規定了相應的法律責任。草案規定，慈善信息公開應當真實、完整、及時，不得有虛假記載和誤導性陳述。

　　草案規定，慈善組織應當每年向社會公開下列信息：組織章程、組織機構代碼、登記證書號碼等登記信息;決策、執行、監督機構成員信息;年度工作報告，包括經審計的財務會計報告、年度開展募捐以及接受捐贈情況、開展慈善項目的情況;國務院民政部門要求公開的其他信息。

　　草案還規定，城鄉社區組織、單位在內部開展慈善募捐，應當在本社區、單位內部及時公開款物募集和使用情況。捐贈人或者受益人不同意公開自己的姓名、名稱、住所等信息的，不得公開。

　　劉振來委員說，群眾關注的一個突出問題是捐贈的善款善物使用處置不公開，不知道籌集了多少款物，不知道這些款物干什么用了，不知道使用效益如何，也不知道受助對象是否真正受益了。有些善款善物甚至被貪污、私分、挪用。這些問題如不解決，難以調動人民群眾的捐贈熱情。他建議在慈善法中突出規范對善款善物的籌集使用，自始至終堅持公開透明、陽光操作。當然，對捐款人有特殊保密要求的除外。

　　募捐是慈善財產來源的主要方式，現實中，經常有組織或個人就個別事件，如：遇到小孩生病等，便發動大家募捐。對此，草案規定，不具有公開募捐資格的組織或個人，不得采取公開募捐方式，但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

　　隨著互聯網的普及，草案還對網絡募捐作了規定。為了避免重復募捐甚至網絡欺詐等現象，草案規定，具有公開募捐資格的慈善組織，可以通過互聯網開展募捐。在省級以上民政部門登記的慈善組織，可以通過其網站或其他網站開展募捐。在設區的市和縣級民政部門登記的慈善組織，可以在其登記的民政部門建立或指定的慈善信息平臺開展互聯網募捐。

　　孫寶樹委員說，目前，社會各種慈善救助資源間尚未實現互補，政府機構與慈善組織間、慈善組織彼此之間、慈善組織與捐獻者及受益人之間都存在信息溝通的障礙，既難以實現各種資源的相互銜接，也容易導致重復救濟。他建議，加強政府資源與慈善資源的相互銜接，加強政府、慈善組織、捐獻人及受益人之間的信息共享，并建立政府與慈善組織的協調機制。

　　>>>熱點新聞關注：2016年兩會十大熱點前瞻：慈善法有望“呱呱落地”

　　2016年全國兩會，是一個在重要歷史節點召開的盛會。站在“十二五”收官、“十三五”開局的歷史關口，如何按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，抓住機遇、應對挑戰?如何深入貫徹五大發展理念，以供給側結構性改革為主線，挖掘經濟發展新動力?會聚北京共商國是的代表委員們將展開討論、建言獻策，制定出行動綱領。

　　【熱點1】“十三五”規劃：引領新常態開拓新境界

　　到2020年全面建成小康社會，“十三五”是沖刺的5年。“四個全面”戰略布局如何繼續推進?創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念如何“落地”?作為一份引領國家開創發展新境界的綱領性文件，兩會審查、討論的“十三五”規劃草案，將回答國內外關注的諸多“中國之問”。

　　國家行政學院教授汪玉凱表示，全面建成小康社會是“中國夢”的具體體現。發展是硬道理，是解決中國問題的關鍵。要繼續全面深化改革，加快創新發展步伐，不僅要保持一定的發展速度，更要強調發展的科學性和可持續性。在這一進程中，增加百姓獲得感至關重要。

　　【熱點2】供給側改革：“高頻詞”化為具體“路線圖”

　　自去年底的中央經濟工作會議后，以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務為重點的供給側結構性改革正式啟動。新常態下，供給側改革正從“高頻詞”化為政府、企業明晰具體的改革“路線圖”。

　　國務院發展研究中心資源與環境研究所副所長李佐軍說，經濟轉型既要穩定消費、投資、出口的需求側“三駕馬車”，更要靠制度變革、結構優化、要素升級的供給側發動機來推動。供給側還有哪些不合理、結構性改革如何發上力等，將成代表委員討論焦點。

　　【熱點3】扶貧攻堅戰：吹響沖鋒號立下“軍令狀”

　　“小康路上，不讓一個困難群眾掉隊。”到2020年讓7000多萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，是十八屆五中全會既定目標，也是我國對全球減貧事業的莊嚴承諾。

　　從層層立下“軍令狀”到22個中西部省區市考核扶貧成效，脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。精準扶貧還有哪些障礙?哪些政策需要改進完善?代表委員將帶來大量一線情況與真知灼見。

　　國務院發展研究中心研究員張立群表示，立下“軍令狀”，關鍵看執行。要督導各級政府精準扶貧，還得運用好考核“指揮棒”，真正提高扶貧實效。

　　【熱點4】慈善法審議：“懷胎”十余年有望“呱呱落地”

　　慈善法草案將提交十二屆全國人大四次會議審議。歷經十余年努力，我國關于慈善事業的首部立法將走上前臺。草案經過兩次審議，多處修改，此次提交審議后還將有哪些變化，將成為今年兩會一大看點。

　　全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫表示，慈善立法將對我國慈善事業發展產生重要影響。開展募捐的主體需要什么資格?“互聯網+”慈善如何開展?騙捐詐捐如何預防?稅收優惠如何實施?慈善信息如何公開?這些問題都將得到解答。

　　【熱點5】司法改革：為全面小康提供有力法律保障

　　在前兩批共18個省市司法改革試點基礎上，今年司法體制改革試點將在全國各地推開，成為全面深化司法體制改革的攻堅之年。完善司法人員分類管理制度、完善司法責任制、健全司法人員職業保障制度等司法改革的基礎性措施如何深入推進，引人關注。

　　公正司法事關人民切身利益，事關社會公平正義，事關全面推進依法治國。武漢大學法學院教授洪浩說，司法改革要在解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題上取得重要進展，為全面建成小康社會提供有力法律保障。

　　【熱點6】民生改善：共享改革發展成果

　　黨的十八屆五中全會公報提出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

　　民生短板如何盡快補齊?公共服務如何完善配套?一系列民生新期待，將成為兩會熱點。中南大學行政管理系主任吳曉林說，要作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。

　　【熱點7】創新驅動：社會經濟發展新動能

　　創新正被擺在國家發展全局的核心位置。屠呦呦獲得諾貝爾科學獎、C919大型客機總裝下線、“悟空”衛星升空探索暗物質粒子、科技成果轉化法修訂實施、新登記企業“井噴”、創新創業平臺到處落地生根、創業投資迅速增長……一系列創新標志性事件，透出中國經濟社會發展正發生重大變革。

　　中科院院士薛其坤說，“十三五”期間科技創新將為引領經濟發展新常態、增添經濟發展新動能提供強大支撐，科技創新作用更加突出、任務更加緊迫。

　　【熱點8】綠色環保：讓執法監督“硬起來”

　　從中央提出綠色發展理念，到大氣污染治理寫入31個省區市政府工作報告，再到“十三五”規劃建議中強調環保，社會各界對加快建設美麗中國充滿期待。

　　國家行政學院經濟學教研部副主任張孝德認為，“十三五”開局，綠色發展需要全社會共同努力，在各領域制定切實的具體措施和路線圖。約束性指標要更明確、考核監督要更有效，關鍵是加強執法監管。

　　【熱點9】拓展空間：“中國方案”潛力巨大

　　“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設三大戰略深入推進;“一帶一路”戰略為經濟發展創造了良好的國際環境;亞投行、金磚國家新開發銀行等已經起航，G20將吸引更多目光。中國推進更高層次的開放發展路線圖，將在今年兩會上更加明晰。此外，新一輪的東北振興也令人期待。

　　中國社會科學院國際戰略研究室研究員邵峰認為，新形勢下，中國需要更開放的視野，在更大范圍優化配置資源，形成全方位的主動開放格局，加快實現更高層次的開放發展。

　　【熱點10】政府自身改革：建設廉潔政府為改革發展添動力

　　黨的十八大以來，打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府成效顯著。從一批批行政審批事項取消和下放，到推行“權力清單”“責任清單”，政府“法無授權不可為”的理念日益深入人心。　同時反腐倡廉推動市場建立公平公正的秩序，提升了政府公信力，為改革發展增添動力。

　　南開大學周恩來政府管理學院教授徐行表示，近年來的政府工作報告都對政府自身建設提出新要求。人們期待著進一步明確政府權力邊界，繼續加大簡政放權力度，消除尋租腐敗的空間，建立政策落實的責任機制和督查問責機制。

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