2016《重慶兩江新區管理辦法》熱點解讀

　　昨日，市政府公眾信息網公布《重慶兩江新區管理辦法》，設立重慶兩江新區開發建設領導小組。

　　兩江新區開發建設領導小組由市政府有關領導、市級有關部門、兩江新區管委會及江北區政府、北碚區政府、渝北區政府有關負責人組成。

　　兩江新區的直管片區包括鴛鴦、人和、天宮殿、翠云、大竹林、禮嘉、金山、康美、魚嘴、復盛、郭家沱、龍興、石船、水土、復興這15個建制鎮和街道，及市政府明確的其他區域。而整個兩江新區指經國務院批準的包括江北區、北碚區、渝北區3個行政區的部分區域，規劃面積1200平方公里。

　　鴛鴦、人和、天宮殿、翠云、大竹林、禮嘉、金山、康美這8個街道的行政管理工作由兩江新區管委會負責，疾病防控、征兵工作由渝北區政府負責。直管區內其他區域，經濟發展和開發建設管理由兩江新區管委會負責，其它行政管理工作由所在地的三區政府分別負責。記者 羅薛梅

　　重慶市政府網公布了《重慶兩江新區管理辦法》，同時廢止《重慶市人民政府關于在北部新區實施建設項目行政審批制度改革的決定》(重慶市人民政府令第151號)和《重慶市人民政府關于進一步完善北部新區行政管理工作的決定》(重慶市人民政府令第184號)。《辦法》稱重慶市人民政府設立重慶兩江新區開發建設領導小組，決定兩江新區開發建設的重大事項。

　　15個建制鎮和街道為兩江新區直管

　　6 月2日，市政府以第303號政府令的形式，發布了《重慶兩江新區管理辦法》。在《辦法》公布的同時，廢止了《重慶市人民政府關于在北部新區實施建設項目行政審批制度改革的決定》(重慶市人民政府令第151號)和《重慶市人民政府關于進一步完善北部新區行政管理工作的決定》(重慶市人民政府令第184號)。為優化兩江新區體制，《辦法》稱市人民政府設立重慶兩江新區開發建設領導小組，決定兩江新區開發建設的重大事項。

　　重慶兩江新區開發建設領導小組由市人民政府有關領導同志、市級有關部門、重慶兩江新區管理委員會(以下簡稱兩江新區管委會)以及江北區人民政府、北碚區人民政府、渝北區人民政府(以下統稱三區政府)有關負責人組成。

　　2 月24日，撤銷北部新區，以調整、優化兩江新區管理體制。此次《辦法》公布，明確了兩江新區的直管片區，包括了鴛鴦、人和、天宮殿、翠云、大竹林、禮嘉、金山、康美、魚嘴、復盛、郭家沱、龍興、石船、水土、復興等15個建制鎮和街道，以及市人民政府明確的其他區域。而整個兩江新區指經國務院批準的，包括江北區、北碚區、渝北區3個行政區的部分區域，規劃面積1200平方公里。

　　8個街道行政管理工作由兩江新區管委會負責

　　《辦法》規定，鴛鴦、人和、天宮殿、翠云、大竹林、禮嘉、金山、康美等8個街道的行政管理工作由兩江新區管委會負責，疾病防控、征兵工作由渝北區人民政府負責。

　　而直管區內其他區域的經濟發展和開發建設管理工作由兩江新區管委會負責，其他行政管理工作由所在地的三區政府分別負責。與此同時，三區政府負責兩江新區范圍內各自行政區域的`行政管理工作，依法行使行政管理職權。但是，法規、規章和市人民政府規定由兩江新區管委會負責的事項除外。

　　實行市場準入負面清單管理

　　為提高行政效率，《辦法》規定兩江新區各行政管理機關應當將正在行使的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他行政權力及其依據、行使主體、運行流程等，以清單形式明確列示，向社會公布，接受社會監督。

　　兩江新區管委會、三區政府應當在各自管轄區域內實行行政許可單一窗口辦理模式，統一接收申請材料，統一送達有關文書。兩江新區管委會、三區政府辦理行政許可可以通過組織相關部門聯合辦理、集中辦理、現場辦理、重大項目優先辦理等方式，在不違反法律、法規規定的前提下，整合行政許可要件和流程，縮短辦理時限。

　　兩江新區應當建立統一的市場準入制度，實行市場準入負面清單管理。兩江新區管委會、三區政府應當根據法律、法規和國務院規定，以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，并向社會公布;清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　推行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式

　　在引進外資方面，兩江新區推行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。國家規定對外商投資實施的準入特別管理措施，由兩江新區管委會、三區政府發布負面清單予以列明。負面清單之內的領域，外商投資項目依法實行核準制或者備案制，外商投資企業設立和變更依法實行許可管理。負面清單之外的領域，實行內外資一致。外商投資項目實行備案制，國務院規定對國內投資項目保留核準的除外;外商投資企業設立和變更實行備案管理。

　　試點集中行政處罰權

　　兩江新區管委會、三區政府可以在城鄉建設、市場監管、安全生產、城市管理、農林水利管理、社會事務管理等領域開展聯合執法或者相對集中行政處罰權試點。開展相對集中行政處罰權試點應當報市人民政府批準。

　　兩江新區公共信用信息服務平臺由兩江新區管委會會同三區政府等共同建設。

　　兩江新區管委會應當會同三區政府建設統一的兩江新區監管信息共享平臺，促進監管信息的歸集、交換和共享。兩江新區各行政管理機關應當及時主動提供信息，參與信息交換和共享。

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