2016年浙江省天臺縣農村宅基地新政策問答解讀
8月5日，《天臺縣人民政府關于進一步加強農村宅基地管理的通知》(以下簡稱《通知》)經縣長辦公會議討論通過，將于近日開始實施。據了解，這是全省放權力度最大、審批時限最短、監管力度最嚴的宅基地管理政策，天臺縣宅基地審批走在了全省前列。日前，記者采訪了縣國土資源局相關負責人。
一、為什么要調整完善農村宅基地管理政策?
答：農村宅基地管理涉及農民切身利益，事關公平正義。如何公開、簡便、高效審批，是社會各界關注的熱點和焦點。2014年2月，我縣出臺了《關于加強農村宅基地管理的通知》(天政發[2014]1號)文件，有效破解了“重復蓋章”、“規劃打架”等難題，全縣每年宅基地審批從500戶增加到1000多戶。但隨著時間推移，又暴露出新的難題。
縣委、縣政府對此高度重視，決定結合我縣相對集中行政許可權試點，全面創新農村宅基地審批機制和管理制度，盡最大努力解決農民建房難題，下最大功夫保護好土地資源。
二、本次調整完善的最大特點是什么?
答：《通知》徹底打破了原有審批模式，在資格審查、審批程序、審批時限等方面，進行了脫胎換骨的改革。本次調整完善主要表現為“兩放一簡”：
1.放權審批。全面實行“農戶申請、村級審查、鄉鎮審批、縣管轉用”的審批模式。縣行政審批局、縣住建局委托鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責農村宅基地的規劃審批、核實工作，縣人民政府授權鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責農村宅基地的用地審批工作。
2.放寬條件。主要表現在三個方面：一是放寬申請對象限制。原為本村戶口仍享受農村待遇的;國家干部、職工的配偶是本村戶口的，其配偶提出申請的經村兩委同意可列入申請對象。戶口未在本村但在本村有祖遺房屋的允許拆建。二是放寬分立戶限制。原審查到袓父母的調整為審查到父母，夫妻離婚三年以上的可分立戶。三是增加舊房處置途徑。經鄉鎮人民政府(街道辦事處)確認拆除將危及他人房屋安全的;申請對象家庭的父母等老人(未計入申請家庭成員)須繼續居住的`一處房屋可由村集體收回，權利證書變更到村集體名下。
3.簡化程序。通過流程再造，進一步縮短審批時限，提高審批效率。我們可以用“一二三四”進行描述。“一次公示”：鄉鎮(街道)在接到經村兩委同意的申請之日起，必須在 5 個工作日內組織現場實地踏勘，并在5個工作日內書面告知申請人。符合條件的，在所在村及當地政府門戶網站張榜公示，接受群眾監督。公示期為10天。取消了原有的村級公示、規劃公示和批后公示等環節。“二張表格”：即農村宅基地申請表，由建房戶填寫。農村宅基地審批意見書由批準機關提供。取消了原有的規劃所、國土所重復、交叉的材料。“三道程序”：由村兩委對建房申請人進行認定，簽署意見;鄉鎮(街道)建房審查小組進行實地踏勘和條件審查，提出相關意見;最后由鄉鎮人民政府(街道辦事處)審批。“四個印章”：即村兩委印章、鄉鎮政府(街道)印章、行政審批局印章。
三、本次調整的最終目標是什么?
答：通過本次調整完善，必將有效破解宅基地審批過程中存在的瓶頸問題，真正實現受益群眾更多、審批效率更快、日常監管更嚴這一目標，推進農村土地民主管理，提高土地利用效率。
據推測，本次宅基地管理政策調整完善后，符合新建、拆建、改建等審批條件的群眾可增加一倍以上，每年宅基地審批將從目前的1000多戶提高到2000戶左右，無房戶、缺房戶住房困難問題將得到有效緩解。審批時限將從原先的1—3月以上，縮短到30天以內;同時通過“一戶一宅、先拆后建”，“調劑使用、收歸集體”等措施，必將盤活農村存量建設用地，推進新農村建設進程。同時，通過宅基地復墾，落實城鄉建設用地增減掛鉤政策，進一步拓展城鎮發展空間。
四、本通知是否適用全縣范圍?
答：適用范圍有所區別。一是縣城中心城區范圍內按照《天臺縣人民政府辦公室關于印發天臺縣中心城區個人建房規劃建設管理若干意見的通知》(天政辦發〔2015〕34號)規定執行。二是風景名勝區、特色小鎮、工業園區、工業功能區、產業集聚區、高山移民、地質災害隱患點搬遷等規劃范圍內，分別按其規定執行。三是經批準的農房改造村和農房改造集聚區建設，按農房改造政策執行。
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