湖北省土地使用權招標拍賣掛牌出讓進入公共資源交易市場實施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步規范湖北省土地使用權招標拍賣掛牌出讓活動，維護土地市場秩序，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范(試行)》、《湖北省公共資源招標投標監督管理條例》、《省國土資源廳省監察廳省公共資源交易監督管理局關于推進土地使用權和礦業權進入公共資源交易市場工作的通知》等法律法規和政策的規定，結合河北省土地交易實際，制定本辦法。

　　第二條 湖北省行政區內國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓進入公共資源交易市場適用本辦法。

　　本辦法所稱土地使用權招標拍賣掛牌出讓是以招標、拍賣或掛牌方式出讓國有建設用地使用權，不包括國有建設用地使用權協議出讓和國有劃撥建設用地使用權補辦出讓手續等情形。

　　第三條 國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓必須進入公共資源交易市場進行交易，交易形式分為現場交易和網上交易。網上交易在各市(州)“1+N”土地使用權網上交易系統實施，1表示市(州)主網，N表示縣(市、區)子網。具體實施辦法由市(州)制定。

　　第四條 本辦法所稱招標出讓國有建設用地使用權，是指市、縣(市、區)人民政府國土資源行政主管部門(以下簡稱“出讓人”)發布招標公告，邀請特定或者不特定的自然人、法人和其他組織參加國有建設用地使用權投標，根據投標結果確定國有建設用地使用權人的行為。

　　拍賣出讓國有建設用地使用權，是指出讓人發布拍賣公告，由競買人公開競價，根據出價結果確定國有建設用地使用權人的行為。

　　掛牌出讓國有建設用地使用權，是指出讓人發布掛牌公告，按公告規定的期限掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果或者現場、網上競價結果確定國有建設用地使用權人的行為。

　　第二章 機構職責

　　第五條 省級國土資源行政主管部門和省級公共資源交易綜合監督管理機構負責全省國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓進入公共資源交易市場的管理工作，并對全省國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓進入公共資源交易市場提供政策指導。

　　第六條 市、縣(市、區)國土資源行政主管部門是國有建設用地使用權出讓的實施主體，依據法律法規履行國土資源行業管理職責，負責制訂年度國有建設用地使用權出讓計劃、編制出讓方案、擬定和發布出讓公告、編制出讓文件、實施土地交易、簽訂成交確認書和出讓合同，發布成交信息、辦理登記手續等，并派員代表出讓方到公共資源交易市場進行交易。土地交易機構負責土地交易具體實施工作。

　　第七條 市、縣(市、區)公共資源交易綜合監督管理機構負責國有建設用地使用權進場交易全過程監管和合法合規性審查，負責對進場交易各主體履職情況監督。公共資源交易中心負責提供進場交易相關公共服務和現場管理，具體包括進場項目登記、提供信息發布平臺、提供場地和交易設備、為招標項目評標專家抽取提供服務、交易資料歸檔等。

　　第三章 交易準備

　　第八條 國土資源行政主管部門根據當地經濟社會發展水平、土地利用總體規劃、城市發展規劃，結合年度新增建設用地計劃指標、近幾年土地供應規模、招商引資和項目安排等經濟社會發展的實際，科學編制本區域內年度國有建設用地供應計劃，經同級人民政府批準后，及時向社會公開發布。

　　第九條 國土資源行政主管部門依據年度國有建設供應計劃，會同城市規劃等有關部門，共同擬訂擬招標拍賣掛牌出讓地塊的出讓方案，報同級人民政府批準。

　　國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓方案應當包括：擬出讓地塊的具體位置、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時間、供地方式、建設時間等。

　　第十條 對具有綜合目標或特定社會、公益建設條件、開發建設要求較高、僅有少數單位和個人可能有受讓意向的國有建設用地使用權出讓，可以采取招標方式，按照綜合條件最佳者得的原則確定受讓人。

　　其他的國有建設用地使用權出讓，應當采取招標、拍賣或掛牌方式，按照價高者得的原則確定受讓人。

　　第十一條 國土資源行政主管部門根據經批準的國有建設用地使用權出讓方案編制出讓文件。

　　招標拍賣掛牌出讓文件應當包括出讓公告、投標或者競買須知、土地使用條件，投標文件或者競買申請書、報價單、中標通知書或者成交確認書、國有建設用地使用權出讓合同文本。

　　第十二條 出讓公告實行分級審核制度。市、縣國土資源行政主管部門對本級擬定的出讓公告進行嚴格把關。符合下列條件的出讓公告，市、縣國土資源行政主管部門通過電子政務系統上報省級國土資源行政主管部門審核，省級國土資源行政主管部門3個工作日內提出審核意見。

　　(一)從本辦法發布實施之日起，單宗地出讓面積縣(市、區)超過5公頃、市(州)超過10公頃、武漢市超過20公頃的土地出讓公告。

　　(二)發布的補充公告或重新發布的出讓公告。

　　其他土地出讓公告，省級國土資源行政主管部門通過土地市場動態監測與監管系統進行實時在線監管。

　　第四章 交易實施

　　第十三條 國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓必須在公共資源交易中心進行入場登記。土地交易機構向公共資源交易中心提交：入場登記表、供地批準文件、土地招標拍賣掛牌出讓文件。

　　第十四條 國土資源行政主管部門應當在招標拍賣掛牌出讓活動開始日至少前20日，在中國土地市場網、當地國土資源部門門戶網、公共資源交易信息發布平臺、當地主流媒體同步發布招標、拍賣或者掛牌公告。

　　國土資源行政主管部門在發出出讓文件的同時，將出讓文件送公共資源交易綜合監督管理機構備案。

　　第十五條 國土資源行政主管部門組織對參加土地出讓交易活動的申請人資格進行審查，通過湖北省招標投標違法違規行為信息發布平臺查詢申請人的誠信記錄，并及時將資格審查結果通知申請人。

　　申請人依照規定按出讓公告繳納投標(競買)保證金。中標人、競得人支付的投標(競買)保證金抵作土地出讓價款，未中標(未競得)人支付的投標(競買)保證金，應在招標拍賣掛牌活動結束后5個工作日內予以退還。

　　第十六條 土地交易機構按照土地出讓文件和出讓公告規定的時間，依據《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》的要求，在公共資源交易市場組織招標拍賣掛牌出讓活動。

　　公共資源交易中心負責提供現場服務和管理，并對交易現場進行錄音、錄像并存檔。

　　第十七條 拍賣掛牌出讓成交后，國土資源行政主管部門對成交結果予以確認，并與競得人當場簽訂《成交確認書》;以招標方式出讓的，應按照有關規定公示中標候選人、確定中標人并發放《中標通知書》。

　　第十八條 在招標拍賣掛牌活動結束后10個工作日內，國土資源行政主管部門按有關規定應將出讓結果在發布出讓公告的同一平臺上同步發布。

　　第十九條 中標人(競得人)按照《中標通知書》或《成交確認書》中約定的時間，與國土資源行政主管部門簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。

　　第五章 監督管理

　　第二十條 國土資源行政主管部門和公共資源交易綜合監督管理機構履行國有建設用地使用權出讓的行業管理和綜合監管職責，受理對交易活動中有關問題的投訴、舉報，依法依規查處違法違規行為。

　　第二十一條 對違反法律法規，在出讓文件中設置影響公平的限制條件，出讓公告應上報省級國土資源行政主管部門審核而未上報審核等情形，應重新擬定出讓方案，報同級人民政府批準后，按程序重新發布出讓公告。

　　第二十二條 國土資源行政主管部門、公共資源交易綜合監督管理機構對相互串通、弄虛作假等違法違規行為，要依法追究責任，監察部門對國家機關工作人員插手和干預國有建設用地使用權交易行為和其他違法行為，依法依規查處。構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　第二十三條 國土資源行政主管部門負責對中標人(競得人)履約情況進行監督檢查。對逾期或拒絕簽訂《成交確認書》、《國有建設用地使用權出讓合同》及存在其它違約行為的，依法進行處理,并抄送公共資源交易綜合監督管理機構,作為不良信用信息納入公共資源交易誠信體系進行聯合懲戒和公告。

　　第六章 附則

　　第二十四條 本實施辦法自2016年1月1日起執行，有效期為2年。

　　第二十五條 國家有新規定的從其規定。