天水市落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策全文（2016）
天水市落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施方案(2016-2020年)
為認真貫徹落實國家、全省新一輪草原生態保護補助獎勵政策，進一步加強我市草原保護與建設，促進草食畜牧業可持續發展，根據省政府辦公廳《關于印發甘肅省貫徹新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施意見(2016-2020年)的通知》(甘政辦發〔2016〕75號)和省農牧廳、省財政廳《關于印發甘肅省落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施方案(2016-2020年)的通知》(甘農牧發〔2016〕123號)精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以保護全市草原生態、加強草原建設、促進群眾增收為目標，切實加強全市基本草原管理，規范草原承包經營制度，加強草原監測，強化草原執法監督，認真落實新一輪草原補獎政策，促進全市草原生態環境與畜牧業經濟協調發展，加快推進全市生態文明建設。
二、基本原則
(一)保護生態，綠色發展。以恢復和保護草原生態環境為切入點，堅持“生產生態有機結合、生態優先”的基本方針，既保護好草原生態，又通過轉變發展方式，推動草食畜牧業轉型升級、提質增效。
(二)政府主導，有序實施。全市各級政府是新一輪草原生態保護補助獎勵政策落實的責任主體，負責政策細化、動員部署、績效評價等，相關部門負責完善機制、監督管理、政策實施等。堅持新一輪草原補獎政策資金、任務、目標、責任“四到縣區”，逐級建立政策落實目標責任制，因地制宜制定實施方案，分級落實，穩步推進。
(三)封頂保底，公開透明。充分發揮新一輪草原補獎政策的引導作用，對每戶禁牧補助獎勵資金發放總額實行封頂保底，既避免補貼過高“壘大戶”，又防止補貼資金過渡分散造成的發放難。做好與上一輪草原承包工作的銜接，保證政策落實公平、公正、公開。
(四)完善制度，強化管理。全面落實草原保護各項制度，規范完善基本草原劃定、草原承包和草原信息管理等工作。加強草原監理監測，健全績效評價制度，加大執法監督力度，構建政策落實長效機制。
三、主要任務
(一)實施禁牧補助
1.核定禁牧區域和面積。按照國家“對生態脆弱、生存環境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養區的草原實行禁牧封育”的要求，省上將我市可利用天然草原全部劃定為禁牧草原，實行禁牧封育。我市可利用天然草原223.09萬畝(其中，秦州區13萬畝，麥積區74.92萬畝，甘谷縣27.2萬畝，武山縣40.53萬畝，清水縣46.71萬畝，張家川縣18.73萬畝，秦安縣2萬畝)，在第一輪政策實施中已全部劃定為基本草原并實施禁牧。各縣區要在與第一輪政策禁牧面積和范圍合理銜接的基礎上，以村為基本單元，確定禁牧區域，核定禁牧面積，繼續將禁牧任務分解落實到村、到戶;每年對分解到戶的任務進行逐戶逐地復審，確保農牧戶的草原承包面積、禁牧面積與實際地界相一致。
2.落實禁牧措施。各縣區要按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規定，細化禁牧方案，制定違反禁牧規定的處罰措施，明確禁牧要求，層層簽訂禁牧管護責任書，嚴格落實禁牧制度和管護責任，保護草原資源，促進草原植被恢復。
3.兌付禁牧補助資金。對實施禁牧的農牧戶，嚴格落實好中央財政下達的禁牧補助資金。5年為一個禁牧補助周期。禁牧期滿后，根據草場生態功能恢復情況，繼續實施禁牧或者轉入草畜平衡管理。省上確定我市天然草原禁牧補助標準為每年4.62元/畝，我市對禁牧草原補助標準不再調整。對落實禁牧措施、實行禁牧管護的農牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎上，將禁牧補助資金通過惠農財政補貼“一折統”的方式，直接發放到戶。
4.加強檔案資料管理。對劃定的禁牧草原逐級登記填報禁牧草原登記匯總表，編繪《禁牧草原分布圖》。對開展禁牧工作形成的圖表、文字、數據等資料信息，建立數據庫，由草原主管部門歸檔保存。
(二)實行績效考核獎勵
1..制定績效考評辦法。根據國家和省上落實新一輪草原補獎政策績效評價辦法，結合我市實際，制定全市草原生態保護補助獎勵政策績效考核評價辦法。各縣區要依據國家、省、市辦法，細化考評指標，制定符合實際的績效考評辦法。
2.開展績效考核評價。按照“縣級自評、市級復評、省級考評”的程序，逐級開展年度政策落實工作績效考核評價，依據評價指標進行量化打分，形成書面考評意見。
3.安排績效考核獎勵資金。中央財政每年安排績效考核獎勵資金。省上將依據績效考核結果，對工作落實到位、成效顯著的縣區給予資金獎勵。獎勵資金統籌用于草原生態保護、發展草牧業、促進草原畜牧業發展方式轉型升級和第二次草原普查、新增草原管護等工作。
四、資金概算
按照我市禁牧草原面積，2016-2020年省上每年將下達我市草原補獎資金1030.6758萬元，全部為禁牧補助資金。5年將累計下達草原補獎資金5153.379萬元。
五、保障措施
(一)加強組織領導。市政府成立由分管領導任組長、相關部門負責人為成員的全市新一輪草原補獎政策落實工作領導小組(見附件)，研究解決出現的困難和問題。各縣區也要成立領導小組，完善部門各負其責、協調配合的工作機制，制定切實可行的實施方案。縣區實施方案經市草原補獎政策落實工作領導小組辦公室審核后實施。要制定相關管理辦法、工作規程和績效考核制度，規范有序推進各項工作。各縣區要將落實補獎政策的業務費用和工作費用列入本級財政預算給予保障，縣區財政要安排落實村級草原管護員補助報酬，以調動其工作積極性。
(二)完善基礎工作。各縣區要進一步完善基本草原劃定工作，縣區政府要對基本草原進行公告，并設置基本草原保護標示牌，明確面積和四至界限，統一繪圖建檔。加強基本草原保護，確保草原面積基本穩定、用途始終不變，嚴守草原生態紅線。繼續完善草原承包工作，堅持權屬明確、管理規范、承包到戶、長期不變的原則，以全面承包到戶、部分承包到戶和聯戶承包等方式，明確草原權屬及用途。對承包到戶或聯戶承包的草原要確認界限、核準面積、劃分等級和勾繪上圖。要簽訂草原承包經營合同，明確承包戶落實草原禁牧的`義務和責任。實行聯戶承包的，必須在合同中明確聯戶成員的具體權利和義務。完善草原承包“兩證一合同”的規范填寫與簽發管理，做到承包草原地塊、面積、合同、證書“四到戶”。各縣區要做好新舊兩輪政策數據的銜接工作，及時規范填報新一輪草原補獎政策管理信息系統各項基礎數據，實現草原信息電子化管理。按照國家落實補獎政策的要求，確定專人，在認真調查核實的基礎上，切實做好農牧戶基本情況、草原承包和禁牧等基礎數據的采集錄入工作，為落實補獎政策奠定基礎。
(三)強化監督管理。要加快形成縣區有草原監理機構專職行使草原監管職責，鄉鎮有分管領導、專(兼)職干部負責草原監督工作，村級有干部負責、村級草原管護員管護草原的工作格局。要按照《甘肅省草原管護員管理辦法》的有關要求，加強對聘用的村級草原管護員的監督管理，嚴格聘用條件，完善聘用手續，強化技術培訓，提高工作報酬，督促草原管護員切實履行職責，持證上崗，加強巡查，及時報告草原災害和非法占有、破壞草原等行為。進一步加大對草原禁牧制度落實情況和草原征占用審批審核的監督檢查力度，確保補獎政策全面有效落實。各縣區、市直有關部門要圍繞補獎政策落實的關鍵環節，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤督查相結合的方式，加強對政策任務和資金落實情況的監督檢查，發現問題及時整改完善，切實鞏固政策實施成效。要建立市級隨機抽查、縣區全面督查落實的監管機制。市上根據全省草補績效考評辦法，科學制訂定性與定量相結合的考核指標，每年對各縣區落實補獎政策工作進行績效考核。各縣區要堅持每年對各鄉鎮草原補獎政策落實情況，特別是補獎資金發放情況進行兩次以上的督查，確保補獎政策目標任務全面完成。
(四)嚴格草原監測。草原監測是評價新一輪草原補獎政策實施成效的主要依據。要切實加強草原監測體系建設，合理確定和建設固定監測點，加強監測人員培訓，改進監測手段，創新監測方法，完善監測指標，全面開展監測工作，按時完成監測任務，及時編制監測報告，發布監測信息，客觀反映草原植被恢復情況，為每年科學評估草原禁牧實施效果提供依據。要將監測結果作為考核禁牧效果、兌現補獎資金的重要依據。要開展優良牧草品種篩選、退化草原治理研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補播改良、優良牧草豐產栽培等先進技術，為補獎政策落實提供技術支撐。
(五)加大宣傳力度。各縣區、市直有關部門要開展形式多樣、貼近實際的宣傳活動，特別要講明新舊政策的變化內容和要求。要注重聽取基層干部和農牧民的意見建議，切實增強政策實施的透明度，保證政策平穩過渡和全面落實。
(六)嚴格資金管理。要嚴格執行國家補獎資金管理辦法，規范補獎資金使用管理，嚴防擠占、挪用、截留及冒領，確保補獎資金足額兌現，嚴禁統籌使用應直補到戶的補獎資金。要研究制定符合實際、操作性強的草補資金管理細則。財政部門要會同畜牧部門認真編制補獎資金分配方案，設立補獎資金專賬，下設分項資金明細賬戶，分項核算，專款專用。審計部門要加大對補獎資金使用情況的監督檢查力度。補獎資金的發放，要嚴格實行核實造冊、村級公示、檢查驗收、兌現發放等程序，通過“一折統”的形式，及時將年度補獎資金足額發放到戶，并在卡折中明確政策項目名稱，確保草原補獎資金發放對象、發放金額零誤差。
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