《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》解讀
保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院把保護(hù)環(huán)境擺在更加重要的位置，積極探索環(huán)境保護(hù)新路。黨的十八大更是把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出位置，明確將“生態(tài)文明建設(shè)”放在突出地位，進(jìn)行了一系列的重大戰(zhàn)略部署，要“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”，“努力建設(shè)美麗中國”。
為進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治環(huán)境犯罪行為，切實(shí)保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，近日環(huán)保部、公安部和最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》(以下簡稱《辦法》),對三部門在依法懲治環(huán)境犯罪行為時如何進(jìn)行案件移送、如何加強(qiáng)協(xié)作等均作出了詳細(xì)規(guī)定。
一、案件移送與法律監(jiān)督
根據(jù)《辦法》，環(huán)保部門在查辦涉嫌環(huán)境犯罪案件時，應(yīng)在3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。公安機(jī)關(guān)對環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定;人民檢察院對環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件活動和公安機(jī)關(guān)對移送案件的立案活動，依法實(shí)施法律監(jiān)督。
二、司法銜接工作機(jī)制
《辦法》從四個方面明確了環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的具體實(shí)施細(xì)則。
一是在涉嫌環(huán)境犯罪案件移送和法律監(jiān)督上，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自作出移送決定后24小時內(nèi)向同級公安機(jī)關(guān)移交案件材料。公安機(jī)關(guān)對涉嫌環(huán)境犯罪線索需要查證的，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起7日內(nèi)作出決定。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)立案通知之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)。《辦法》同時要求對公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定、對不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，人民檢察院有立案監(jiān)督權(quán)，依法受理并進(jìn)行審查。
二是明確了行政執(zhí)法部門收集的證據(jù)在刑事訴訟中作為證據(jù)使用的范圍。其中，明確規(guī)定環(huán)保部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法收集制作的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告、檢驗(yàn)報告、認(rèn)定意見、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、檢察院收集的證據(jù)材料，經(jīng)法庭查證屬實(shí)，且收集程序符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以作為定案的.根據(jù)。
三是建立健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機(jī)制。三部門要按規(guī)定確定牽頭部門及聯(lián)絡(luò)人，定期召開聯(lián)席會議加強(qiáng)在部門間協(xié)作。與此同時，依托“12369”環(huán)保熱線和“110”報警平臺受理環(huán)保舉報，依法打擊涉嫌環(huán)境犯罪;公安機(jī)關(guān)、檢察院辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，需要環(huán)保部門提供環(huán)境監(jiān)測或者技術(shù)支持的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照刑事案件辦理的法定時限要求積極協(xié)助，及時提供現(xiàn)場勘驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)測及認(rèn)定意見。《辦法》還要求，環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)適時對重大案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦,督促案件辦理，進(jìn)一步促進(jìn)三部門聯(lián)合掛牌督辦環(huán)境違法案件或?qū)⒊B(tài)化。
四是完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，逐步實(shí)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。對于已經(jīng)接入信息平臺的環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院，應(yīng)當(dāng)自作出相關(guān)決定之日起7日內(nèi)錄入有關(guān)信息;對未建成信息平臺的，應(yīng)當(dāng)及時相互通報。
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