《河北省電梯安全管理辦法》解讀
“電梯使用管理單位履行電梯安全管理責任，對電梯日常使用安全負責”。《辦法》圍繞出現安全問題較多的電梯使用環節，重點規范了電梯使用和維護保養，以及與使用相關的制造、安裝、改造、修理、檢驗檢測、安全監督管理等活動。《辦法》明確“未確定電梯使用管理單位的電梯，不得投入使用”，規定“電梯維護保養應當按照安全技術規范及相關標準的要求進行，不得使用已經報廢或者不符合安全技術規范規定的零部件，不得將維護保養業務分包、轉包”。
一、《河北省電梯安全管理辦法》的起草情況
隨著國民經濟的發展和百姓生活水平的提高，近年來我省電梯數量及使用單位數量均快速增加。目前，全省在冊電梯數量已超過21萬部，近四年年平均增長26.9%。全省電梯使用單位數量已達2萬余家，省內電梯維保單位已超過500家，與2010年相比，均增加一倍多。
在使用領域上，新增電梯快速地從生產轉向生活，住宅及公共場所電梯使用量增長較快，目前我省住宅及公共場所電梯數量已占電梯總量的60%以上。
在運行質量上，由于不同單位之間安全管理和維保作業水平的差距，電梯故障數量呈逐年增加趨勢。因此， 2015年10月，我局根據省政府立法計劃，起草了《河北省電梯安全管理辦法(送審稿)》，2016年，省法制辦按照立法程序對送審稿進行了審查并廣泛征求了各地、各有關部門和部分企事業單位的意見，期間，省公安廳、省住建廳、省財政廳等多個省直部門以服務民生為出發點，按照各自職責對《辦法》提出了修改意見，促進了《辦法》的完善，也保障了《辦法》的盡快出臺。
二、《辦法》主要內容解讀
《河北省電梯安全管理辦法》共八章四十一條，圍繞出現安全問題較多的電梯使用環節，重點規范了電梯使用和維護保養活動，以及與使用相關的制造、安裝、改造、修理、檢驗檢測、安全監督管理等活動。
(一)明確和強化了使用管理單位的安全責任
《辦法》對電梯使用管理單位的安全主體責任進行了明確和強化，規定“電梯使用管理單位履行電梯安全管理責任，對電梯日常使用安全負責”，并明確指出“未確定電梯使用管理單位的電梯，不得投入使用”。電梯在實際使用中經常遇到所有權、使用權、管理權分離，導致電梯的使用管理者不明確、責任主體不清晰等問題，《辦法》針對“電梯安裝后尚未移交電梯所有權人、電梯委托物業服務企業管理、電梯只有一個所有權人且未委托物業服務企業管理、電梯有多個所有權人且未委托物業服務企業管理、出租配有電梯的場所未約定電梯使用管理單位或約定不明”等五類常見情況，分別明確了使用管理單位。同時，對電梯使用管理單位在日常需要履行的使用登記、落實維保、定期報檢、設置管理機構或人員、應急處置、安全評估等安全義務也做出了具體規定。
(二)強化了電梯維護保養單位的責任落實
首先對電梯維保單位應嚴格執行國家安全技術規范要求進行了強調，規定“電梯維護保養應當按照安全技術規范及相關標準的要求進行，不得使用已經報廢或者不符合安全技術規范規定的.零部件，不得將維護保養業務分包、轉包”。其次對維保作業人員和作業量進行了明確規定，要求“電梯維護保養人員不得同時在兩個單位執業，每名維護保養人員負責維護保養的電梯不得超過三十部。對電梯進行維護保養時，每臺電梯的維護保養人員不得少于二人”。第三對維保單位的應急反應提出了更高要求，規定“電梯維護保養單位應當保證電梯應急救援電話二十四小時有效應答。接到乘客被困報警后，電梯維護保養人員應當在三十分鐘內抵達現場實施救援”。對違反上述要求的電梯維保單位，設置了最高五萬元的處罰措施。
在此基礎上，《辦法》規定了對電梯維保單位實施分級監管并引入社會監督,規定“特種設備安全監督管理部門應當每年對電梯維護保養單位進行考核評價，并按考核評價結果對電梯維護保養單位實施分級分類監管;考核評價結果應當向社會公開”。
(三)明確了電梯的其它相關責任
首先，明確了制造單位的安全責任，以做到從源頭保障電梯安全。規定“電梯制造單位對出廠的電梯，應當在電梯顯著位置設置產品銘牌和安全警示標志。電梯制造單位不得在電梯控制系統中設置技術障礙，并應當預留可供信息采集的接口”。
其次，對電梯設計、建設和采購單位提出相關要求。針對一些建設單位為節約成本不按相關設計規范采購和配置電梯，造成電梯負荷大、故障多等問題，規定“電梯選型和配置應當滿足使用需求以及功能要求，并保障安全、急救、消防、通信、無障礙通行等需要”，即在設計、采購時就按要求考慮電梯的選型和配置，從而保障電梯的本質安全。
第三，對電梯檢驗機構提出了要求。明確電梯檢驗機構安排檢驗的時限，同時規定對檢驗不合格的電梯，“書面向所在地縣(市、區)人民政府特種設備安全監督管理部門報告，特種設備安全監督管理部門應當采取必要措施，及時予以處理”。
第四，強調了電梯使用者的安全乘用責任。如“乘客乘用電梯時，應當遵守安全警示標志和安全注意事項要求，服從有關人員的管理和指揮”，并規定了安全乘用的六項要點。根據近年來國內多次發生的電梯傷害幼兒意外事件，強調了“監護人應當履行對被監護人安全、文明使用電梯的監護義務”。
第五，強調了安全監督管理部門的監管責任。規定“電梯生產、使用管理單位履行電梯安全義務存在重大問題的，特種設備安全監督管理部門應當約談其主要負責人，要求其落實電梯安全責任，采取有效措施消除電梯安全隱患”，以及“特種設備安全監督管理部門以及其他有關部門應當對物業服務企業依法履行電梯日常管理職責進行監督檢查”。
第六，明確了各級政府對電梯安全工作的領導責任。規定“縣級以上人民政府應當加強對電梯安全工作的領導,組織建立本行政區域內電梯事故應急救援體系，督促有關部門依法履行電梯安全監督管理職責,協調解決電梯安全監督管理中的重大問題”，“鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當協助有關部門做好電梯安全監督管理工作”。
三、關于《辦法》貫徹實施
為把《辦法》的各項規定切實落到實處，各級特種設備安全監督管理部門將繼續堅持“服務民生、勇于擔當”的工作態度，在今后一個時期，重點做好以下工作：
一是加強對《辦法》的宣傳活動。一方面將增加投入，加強對電梯安全監察人員、檢驗人員及維護保養、使用管理等從業人員的培訓、宣貫活動，提高各方人員的法律意識和責任意識，確保各方人員以更加積極的態度做好電梯安全管理工作;另一方面將充分借助廣播、電視、網絡、報紙等各類媒體以及“電梯安全進社區、進校園”等活動，宣傳《辦法》的立法精神、內涵，普及電梯安全使用常識和安全防范知識，借助社會公眾和輿論媒體的監督作用，提高企業依法誠信經營意識，切實落實各方電梯安全責任，努力避免電梯傷害事故或事件的發生。
二是細化相關管理規定。目前，我局已著手起草《辦法》的實施細則，并與有關部門進行積極溝通，將管理規定進行細化、明確。同時，重新修訂《河北省電梯日常維護保養單位考核管理辦法(試行)》，進一步促使電梯維保單位主動提高自身安全管理和維保作業水平。
三是實施嚴格監管，構筑責任體系。特種設備安全監督管理部門作為本《辦法》的主要執法主體，將不斷強化安全監管，對電梯各個環節，尤其是使用管理進行嚴格監管，對車站、商場、醫院、學校等人員密集公共場所的電梯實施重點安全監督檢查;聯合各相關部門對住宅電梯實施綜合監管;對電梯維保單位實施分級分類監管，有效引入社會監督，切實規范電梯維保市場，提高維保作業質量。
我們相信，在社會公眾的支持配合下，在政府的統一領導下，我們一定能與各兄弟部門一起，切實把電梯安全管理工作做好、做實，實現電梯安全可靠運行，保障人民群眾生命財產安全和正常的生產生活秩序。
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