安徽省濕地保護條例（草案）審查意見的報告
關于《安徽省濕地保護條例(草案)》
審查意見的報告
省人民代表大會農業與農村委員會
安徽省人民代表大會常務委員會：
《安徽省濕地保護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)已經2015年6月25日省人民政府第53次常務會議通過，提請省人大常委會第二十二次會議審議。按照立法“前伸后延”工作要求，省人大農業與農村委員會(以下簡稱委員會)提前介入《條例(草案)》起草工作，于2010年啟動《安徽省濕地保護條例》立法調研，2012年至2014年連續三年開展立法調研論證工作，分別參加政府法制部門的立項論證會、預審會，多次赴沿江、沿淮濕地進行調研，考察濕地保護情況，廣泛聽取基層有關部門、濕地保護單位、專家學者、農民群眾意見，并赴兄弟省份考察學習，征求委員會立法專家顧問的意見，積極提出立法建議，加強溝通協調，努力提高起草工作質量，持續推動立法進程。省人大常委會宋衛平副主任對此項立法高度重視，多次聽取立法工作情況匯報，提出意見，就立法中的重要問題進行調研。
經認真審查，現將委員會對《條例(草案)》的審查意見報告如下。
一、制定《安徽省濕地保護條例》十分必要
濕地不僅蘊藏著豐富的資源，還有巨大的生態效益和環境調節功能，是地球三大生態系統之一，被譽為“地球之腎”。黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總布局，并明確提出“擴大濕地面積、保護生物多樣性”的要求。我省是濕地資源最豐富的省份之一，有自然濕地面積71.36萬公頃，人工濕地面積32.82萬公頃，濕地率7.47%，高出全國濕地率5.58%近二個百分點。近年來，我省各級政府及林業等相關部門采取積極措施，加快規劃建設，加強宣傳教育，加大投入力度，全省濕地保護工作取得了一定的成效。但是，我省濕地保護與經濟社會發展之間的矛盾仍十分突出，濕地萎縮進程加速、污染加劇，濕地資源利用不合理、功能退化，生物多樣性減少，同時，由于濕地保護缺乏專門法規規范，法治建設滯后，長效工作機制尚未建立，社會濕地保護意識亟待提高，濕地保護面臨的形勢依然嚴峻。
制定《安徽省濕地保護條例》，對我省健全濕地保護管理制度，加大濕地保護力度，科學合理開發利用濕地資源，充分發揮濕地在維護生態安全、促進經濟社會發展中的重要作用，實現建設生態強省和美好安徽的目標，十分必要。
二、《條例(草案)》內容與上位法規定不相抵觸，具有較強的可操作性
委員會認為，《條例(草案)》的立法宗旨和基本原則、制度設計與國家有關法律、行政法規不相抵觸。同時認真總結了我省濕地保護工作的經驗和做法，立足本省實際，堅持問題導向，突出地方特色，有針對性地做出了具體規定，具有較強的可操作性。
三、對《條例(草案)》的修改建議
一是進一步強化濕地保護措施。突出濕地保護，是制定《安徽省濕地保護條例》的立法要義。建議在《條例(草案)》中進一步強化措施，建立濕地生態紅線制度，嚴格限制改變規劃、占用濕地、變更用途等行為，充實、完善臨時占用濕地的'限制條件、審批程序、修復要求等方面的內容。
二是進一步規范濕地開發利用活動。建議充實、完善濕地保護與經濟社會事業共同推進的制度設計、工作措施等方面的內容，采取資金支持、產業轉移等措施，指導和扶持濕地保護范圍內的合理開發利用活動，促進濕地及其周邊地區的經濟社會發展。
三是進一步加強城市建成區內的濕地保護。為了有效應對和解決城市發展中產生的熱島效應、環境污染、城區內澇等“城市病”，建議充實、完善“濕地保護規劃應當納入城市總體規劃，加強城市特別是新建城區內濕地的保護，加快既有濕地恢復和再造人工濕地”等方面的內容。
四是設立“安徽濕地日”。設立濕地日，對于加強濕地保護法律法規、重要作用及相關知識的宣傳教育，提高全社會濕地保護意識，具有重要意義。建議根據我省實際，將每年的11月6日確定為“安徽濕地日”(關于設立“安徽濕地日”的情況說明附后)。
以上報告，請予審議。
附：
關于設立“安徽濕地日”的情況說明
為了開展經常性的濕地保護宣傳教育，普及相關法律法規和科學知識，增強公眾濕地保護意識，農業與農村委員會建議在《安徽省濕地保護條例(草案)》中規定：每年的11月6日為“安徽濕地日”。理由是：
一是有利于加強我省濕地保護。水鳥是濕地生態系統健康狀況的重要指示物種，我省沿江濕地是冬候鳥的重要越冬地，沿淮濕地是遷徙候鳥的重要停歇地。每年從11月份開始，大量水鳥陸續來到我省多處濕地越冬或者停歇，但此時濕地多處于較低水位，是非法獵捕水鳥的易發期。將“安徽濕地日”設在水鳥來我省越冬的初期，能夠增強宣傳教育的及時性、針對性，提高社會對濕地保護的關注度，有效保護濕地資源。
二是有利于開展濕地保護宣傳教育活動。目前，我省濕地保護宣傳活動的主要參與者和對象是各級各類在校學生。“世界濕地日”為每年的2月2日，此時正值春節前后、寒假期間，天氣寒冷，不便于學生參與活動。而11月上旬，我省最低氣溫一般在10攝氏度以上，濕地生態系統保持比較完整，濕地資源特征表現比較明顯。將“安徽濕地日”設在11月6日，有利于動員、組織包括學生在內的不同群體深入開展宣傳教育活動，全面了解濕地資源狀況，提高提高宣傳教育實效。
三是從兄弟省份地方立法情況看，濕地日都是根據當地氣候實際狀況等設定的。“北京濕地日”為每年9月份的第三個星期日，北京市9月份平均氣溫一般在15—25攝氏度之間，氣溫涼爽適中，而且濕地生態系統的整體性仍然保持比較完整。“新疆維吾爾自治區濕地保護宣傳日”為每年的5月25日，黑龍江省準備將每年的6月10日定為濕地日。新疆、黑龍江地處高緯度，在5月下旬至6月上旬天氣由寒轉暖，氣溫開始回升至10—20攝氏度左右，并保持相對穩定，同時，這些地區的濕地逐步進入水量比較豐沛的時期，在南方越冬的候鳥已經陸續返回進行繁殖，濕地狀況處于比較繁茂的生長周期。貴州省準備將每年10月份的第三個星期設定為濕地保護周，該省屬于南方省份，10月下旬的氣溫在20攝氏度上下，且降水較為豐富，氣溫、水量等比較適宜濕地內動植物的生長，濕地生態系統狀況良好。
目前，國家尚未制定關于濕地保護方面的法律、行政法規，也未對濕地日作統一規定，地方制定濕地保護法規屬于創設性立法，可以根據各地實際規定濕地日(周)。待國家今后立法設立統一的濕地日后，我省再根據上位法規定，及時對“安徽濕地日”進行修改、完善，以保持法制的統一。
綜上，根據我省實際，并參考兄弟省份做法，建議將每年的11月6日確定為“安徽濕地日”。
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