江西武夷山國家級自然保護區條例(草案)解讀
受省政府委托，現就《江西武夷山國家級自然保護區條例(草案)》(以下簡稱草案)作如下說明和解讀。
一、制定的必要性
(一)制定條例是促進我省生態文明先行示范區建設的現實需求
我省是林業資源大省，林業用地面積1.61億畝，占國土總面積的63.5%，其中森林面積1.38億畝，活立木蓄積4.45億立方米，森林覆蓋率63.1%，位居全國前列。去年，我省被列入國家第一批生態文明先行示范區。自然保護區建設，是生態文明先行示范區建設的重要力量。截至目前，全省已建林業自然保護區237處，總面積1820.25萬畝，占全省國土總面積達7.3%，為我省的生態保護事業發揮了關鍵性作用。江西武夷山國家級自然保護區(以下簡稱保護區)，是省內12個森林生態系統類型國家級自然保護區中最具代表性的保護區，是地質形態特殊、生物多樣性最豐富最集中區域，是展示全省優良生態環境和生物多樣性保護成就的重要窗口。因此，本次立法具有探索性、開創性、時代性，對鞏固和持續發揮“生態是江西最大的優勢，綠色是江西最亮的品牌”具有深遠的歷史意義和推廣示范作用。
(二)制定條例是依法加強自然保護區保護的重要措施
1994年10月9日頒布的《中華人民共和國自然保護區條例》，是管理各種類型保護區的法規，較為原則，且頒布時間較早，操作性不夠。為此，全國已有云南、甘肅、湖南、福建、黑龍江、吉林、遼寧、天津、內蒙古自治區等國內17個省、市、自治區為43個國家級自然保護區制定和頒布了條例或辦法。且與保護區同屬一脈的福建武夷山國家級自然保護區，早于1990年7月就由福建省人民政府制定實施了《福建省武夷山國家級自然保護區管理辦法》，并于2015年7月27日完成了修訂。因此，亟待通過這部條例，進一步明確保護區的法律地位、管理責任和權限，規范政府及其部門對保護區保護的工作職責，不斷提高保護和管理水平。
(三)制定條例是保護自然資源和自然環境的迫切需要
監測數據顯示，保護區以占全省1‰的國土面積，保存了全省50%以上的高等植物、60%以上的脊椎動物遺傳基因，是全球生物多樣性保護的關鍵區域;被稱為“黃崗山三寶”的黃腹角雉、黑麂和南方鐵杉的保護工作，得到國內外專家學者的高度關注和充分肯定。完整的江西武夷山森林生態系統，是其他自然保護區無法替代的。但隨著江西武夷山(特別是黃崗山)知名度提升，到保護區休閑避暑及生態旅游活動的人為干擾增多，森林防火、病蟲害防治、林政資源管理等生態保護的.壓力明顯加大，特別是亂捕濫獵、亂采濫挖、毀林種茶等破壞保護區資源和環境的事件時有發生。通過立法，依法打擊破壞自然資源和自然環境的違法行為，能更好地保護武夷山區域的典型自然景觀、中山森林生態系統及生物多樣性資源。
(四)制定條例是申請(擴充)世界自然遺產的必然要求
福建武夷山自然保護區早在1999年就已經成為世界自然和文化雙遺產地。省政府擬將井岡山和江西武夷山兩山合并申報世界自然和文化遺產，而立法是申遺的基本要件，同時國家林業局也要求保護區施行“一區一法”，以便于更好地開展保護工作。基于上述原因，加快武夷山保護立法十分必要。
二、起草經過
按照立法程序，條例草案的起草分兩個階段：先由我廳起草送審稿，再由省政府形成提請省人大常委會審議的條例草案。
(一)省林業廳起草草案送審稿
我廳于2012年底成立起草小組，啟動條例草案的起草工作。起草小組認真學習、研究相關法律法規和兄弟省市先進經驗，組織人員先后到三清山風景名勝區管委會、龍虎山風景名勝區管委會等單位開展調研，經廣泛調研和多次修改形成征求意見稿，并印發全省各市、縣(區)林業局以及有關單位征求意見，同時召開了多次座談會征求意見。在此基礎上，組織有關專家、人員，集中時間對文本進行反復討論、修改，根據多方反饋意見修改形成了送審稿上報省政府。
(二)省政府法制辦審查修改形成條例草案
省政府法制辦在審查修改過程中，書面向省發改委、省財政廳、省農業廳、省環保廳、省交通運輸廳、省國土資源廳、省編委辦等部門，并通過政府網站向社會各界公開征求意見，會同省林業廳在鉛山縣、福建省進行了調研，召開了專家論證會和部門協調會，征求了省人大環資委、省人大常委會法工委的意見。根據調研、論證、協調中提出的意見，省政府法制辦會同省林業廳對草案送審稿進行了反復修改、論證，于10月22日經第52次省政府常務會議討論通過。會后，根據會議要求再修改完善，報省政府審定后，形成提請省人大常委會審議的條例草案。
三、幾個問題的說明
(一)關于保護管理機構與職責
明確保護區管理體制，細化有關部門和保護區管理機構的職責，才能切實有效地加強保護區的保護和管理。為此，草案從五個方面作了規定。一是省人民政府林業主管部門主管保護區的工作，其所屬的武夷山保護區管理機構負責保護和管理的具體工作。保護區所在地的縣級以上人民政府有關部門，應當按照各自職責，共同做好保護區保護和管理的相關工作。二是確定了保護區管理機構的八項具體職責，并規定保護區管理機構可以在進出保護區主要路口設立資源保護檢查站。三是明確了保護區所在地縣級以上人民政府應當組織協調有關部門和單位，共同做好武夷山保護區的保護和管理相關工作。四是森林公安機關應當在保護區設立警務室，負責保護區自然資源和財產安全，維護保護區內的社會治安秩序。五是省人民政府林業主管部門應當協調保護區所在地人民政府及其有關部門、保護區管理機構等有關單位，建立健全保護區聯合保護協調機制，協調做好保護管理工作。
(二)關于保護措施
強化保護區的保護工作，必須采取一系列得力措施。為此，草案主要作了四個方面的規定：一是保護區管理機構應當定期開展自然資源和自然環境調查和監測，對保護區內生物多樣性狀況和保護成效進行評價，并根據評價結果調整、完善保護和管理措施。二是按照功能分區，將保護區分為核心區、緩沖區和實驗區。針對核心區、緩沖區及實驗區三個不同區域，規定了分層次進行保護的不同措施。三是在保護區內禁止盜伐、濫伐、毀壞林木或者破壞植被，采挖野生植物、藥材，狩獵、打撈、捕獲、收購野生動物，開墾、開礦、采石、挖沙、取土、非法占地等行為。四是對保護區內的林地林木保護、人口管理、森林防火、外來物種入侵防控以及重點野生動物救護等措施進行了規定。
(三)關于合理利用
合理利用保護區實驗區資源，是促進保護區可持續發展的需要。為此，草案主要從三個方面作了規定。一是在實驗區，經依法批準，可以根據保護對象特點、自然景觀、普及野生動植物知識等，組織開展生態旅游活動。二是保護區管理機構可以在實驗區內劃定固定的生產區域，合理安排保護區內村民開展毛竹和茶葉生產經營等活動。三是保護區管理機構可以與高校、科研機構在森林生態系統監測、遷徙物種保護、外來物種入侵、發掘可持續利用生物資源、科技成果轉化等領域開展合作研究。
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