《云南省滇池保護條例》最新解讀

　　《云南省滇池保護條例》已于今年1月1日起施行。條例對滇池保護區域進行分級劃定保護,明確各區域管理重點,對一級保護區實行嚴格的“禁建”措施;設立滇池保護專項資金;對滇池實行禁漁區和禁漁期制度等。之前一審中被寫入條例草案引起社會極大爭議的“開征滇池生態資源補償費”的規定,在出臺的條例中并未被提及。

　　滇池是我國第六大淡水湖泊,是國家重點治理的“三湖三河”之一,位列云南省重點保護的九大高原湖泊之首。滇池流域不僅是云南省昆明市生存和發展的搖籃,也是云南省政治、經濟、文化中心和交通樞紐,是云南省經濟最發達、人口最集中、城市化水平最高的區域。據云南省人大常委會環境與資源保護工作委員會副主任楊燦章介紹,1988年7月1日,昆明市地方性法規滇池保護條例頒布實施,2001年進行了修正。這部法規實施24年來,在保護滇池資源、防治污染、改善生態環境等方面發揮了積極作用。但是,隨著經濟社會的發展,滇池水環境保護、水生態平衡、水資源供需等方面的矛盾日益突出,滇池保護治理、開發利用面臨許多新的問題,亟需通過將市級地方性法規上升為省級地方性法規來解決。

　　昆明市人民政府副市長王道興指出,滇池是昆明的“母親湖”,滇池清,昆明興。條例的頒布實施,是滇池保護史上的又一個里程碑,標志著滇池保護治理朝著規范化、法制化的方向邁進了一大步。條例細化并明確了昆明市和流域有關縣、鄉的滇池保護責任;對滇池保護區域進行分級劃定保護,明確各區域管理重點,對一級保護區實行嚴格的“禁建”措施;通過從外流域調水和增加滇池水量提高滇池正常運行水位;設立滇池保護專項資金;對滇池水域航行船只實行嚴格準入制,對非機動船只實行總量控制;對滇池實行禁漁區和禁漁期制度;擴大現有綜合執法范圍,提高處罰標準等。

　　楊燦章表示,為進一步理順管理體制,使省、市、縣(市、區)、鄉(鎮、街道辦)四級政府及其有關部門在滇池保護工作中認真履行職責,形成合力。條例第二章專門規定了滇池保護管理機構和職責,明確省人民政府領導滇池保護工作,應當建立滇池保護的目標責任制、評估考核制、責任追究制,負責綜合協調、及時處理有關滇池保護的重大問題,并加強監督檢查工作;明確昆明市人民政府全面負責滇池流域保護工作,有關縣(區)、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處在本行政區域內履行保護滇池的職責;進一步明確了滇池管理機構和滇池管理綜合執法機構的職權職責。

　　為了解決滇池管理中存在的多頭管理、職能交叉和管理不作為問題,進一步理順管理體制,使省、市、縣、鄉各相關部門在滇池治理工作中更好地履行職責,形成合力,提高滇池保護治理工作的力度,條例還規定云南省人民政府、昆明市人民政府、有關縣級人民政府應當在本條例實施后,對其所屬的'發展改革、財政、水利、環境保護、農業、林業等相關行政主管部門在滇池保護工作中的職責作出具體規定,并監督實施。

　　據悉,該條例第八條還規定,各級人民政府應當通過教育、宣傳等活動,普及滇池保護知識,提高社會公眾的環境保護意識,發揮新聞媒體和社會監督的作用。鼓勵社會力量投資或者以其他方式參與滇池保護。

　　為了突出保護重點,有效地進行管理治理,條例借鑒了云南省內省外其他湖泊保護法規的做法,對滇池保護區實行分區保護。將以滇池水體為主的整個滇池流域2920平方公里區域作為滇池保護范圍,并將此范圍分別劃分為一、二、三級保護區和城鎮飲水源保護區。例如,一級保護區,指滇池水域和保護界樁向外水平延伸100米以內區域,但保護界樁在環湖路(不含水體上的橋梁)以外的,以環湖以內的路緣線為界。條例根據各個保護區的范圍、功能,明確了各級區域保護控制要求和保護措施,規定了禁止性行為。

　　“滇池治理和保護是一項龐大的系統工程,需要大量資金保障,但資金籌措困難。為此,條例規定昆明市人民政府設立滇池保護專項資金,用于滇池的保護和治理。資金來源包括各級財政專項資金,從滇池取水繳納水資源費、漁業資源增殖保護費、貸款、捐款、贈款和其他資金。”楊燦章說。

　　“滇池保護專項資金通過多渠道籌集,主要靠政府投入。對一審中提及的收取滇池生態資源補償費,目前國家沒有相關政策法規。”昆明市人民政府一名工作人員在發布會上表示。

　　據悉,在法律責任上,條例列舉了8種國家工作人員在滇池保護和管理違法違紀行為的法律責任,同時規定對未完成滇池保護目標責任的人民政府,上級人民政府應當對其主要責任人通報批評;情節嚴重的,對有關責任人依法給予處分,體現了對違反滇池保護法律法規的違法違紀行為實行查事與查人相結合,經濟處罰與行政處分相結合;對滇池保護范圍內的7大類禁止性行為,根據保護工作的實際需要,分層次設定了行政處罰。

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