云南省大理白族自治州水資源保護管理條例解讀
2016年8月1日，《云南省大理白族自治州水資源保護管理條例》將正式施行，這是我州民族立法的一項重要成果，也是全面推進生態文明建設的大事，《條例》的施行為我州水資源保護管理提供了有力的法制保障。
一、依法保護管理水資源是我州形勢所需
水是生命之源，是經濟社會發展必要的資源和基本保障。我州地處三江并流的核心區，主要河流屬金沙江、瀾滄江、怒江、紅河(元江)四大水系，有大小河流160多條，多年平均降雨量571-1092毫米。全州水資源總量為99.12億立方米，人均擁有2800立方米，人均水資源占有量僅為全省的54.5%，且開發利用率低，地區和季節分布不平衡。隨著經濟社會的快速發展，全州工程性缺水、資源性缺水、水質性缺水、管理性缺水情況越來越突出，水資源供需矛盾更加凸顯。
水資源作為生態環境重要內涵的自然資源，對于我州生態文明建設和旅游文化建設直接相關，與以洱海為主的生態環境保護大局緊密聯系。科學定位我州的水資源保護管理，要求我們必須樹立敬畏自然、尊重自然、順應自然的生態文明理念，要有有力有效的作為，對有限的水資源進行規范化管理、法治化保護，優化水資源的科學配置，發揮水資源綜合效益，實現水資源合理開發和永續利用。
我州制定《水資源保護管理條例》既是現實的需要，更是發展的要求，契合了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，對于發揮我州綠色生態環境的優勢，全面推進以洱海生為主的態文明建設，健全完善水資源保護管理體制機制，促進水源區保護、節約和集約用水、水資源污染防治和管理，促進自治州經濟社會發展具有十分重要的意義。
二、《條例》制定體現州情實際和民族立法特點
(一)《條例》的制定豐富了我州生態環境保護的法規體系。《水資源保護管理條例》的制定施行，與近年來先后修訂和制定的《洱海保護管理條例》《蒼山保護管理條例》《洱海海西保護條例》《濕地保護條例》等，形成了我州較為完整的生態環境保護條例規定，有力支撐我州生態文明建設的重要定位和發展方向。隨著民族立法的完善，洱海保護為主的生態環保決策措施的落實，我州以蒼山洱海為核心的生態建設和環境保護工作全面推進，廣大干部群眾生態環境保護意識進一步增強，為《水資源保護管理條例》的施行提供了很好的社會氛圍。
(二)《條例》規定的主要特點。條例共四十四條，分為總則，水資源保護、利用、管理和法律責任、附則共六章，主要內容為：健全完善水資源工作體制機制和工作職責、明確水資源保護職責和主要內容、綜合開發利用水資源、水資源有償使用和嚴格取水許可、水事糾紛的有效解決和必要的法律責任設定等。其中，對水資源保護管理機構和職責規定、建立公益林補償機制規定、取水許可規定、水事糾紛解決規定等較多內容，充分行使地方民族立法權，積極創新相關保護管理規定和措施，適應我州的需要。
(三)《條例》修訂的立法程序。《水資源保護管理條例》的制定嚴格依照《民族區域自治法》和《立法法》規定，并認真履行規范報批的相關工作程序，先后經過了確定立法項目、專題立法調研、州人民政府起草《條例(草案)》并提出議案、州人大常委會三次審議、州委和省委審批、州人民代表大會審議通過、省人大常委會批準、公布施行等，共歷時三年。州委高度重視立法工作，州人大及其常委會按照科學立法、民主立法的要求，深入開展立法調研，充分聽取各方面意見，反復論證修改，嚴格規范審議，高標準、高要求、高質量地完成了立法工作。
三、《條例》規定突出水資源保護管理重點問題
水資源保護管理工作涉及各級人民政府、水行政和水資源保護管理等相關部門，直至村民委員會(社區)、村民小組，《條例》著眼于水資源保護管理規定的管用實用和有效執行，主要內容有以下六個方面。
(一)科學規劃布局全州水資源。根據我州人均水資源占有量低、地區分布不均、季節性強的.實際，確定優先開發利用地表水、合理開發地下水、鼓勵污水處理再利用、節約用水的原則。明確州、縣(市)水行政主管部門和相關部門的職責，專門規定水資源保護管理機構的四項工作職責，通過完善體制機制、加強專門工作，進一步促進水資源的保護管理和開發利用。涉及條例主要為第三條、第五條和第六條規定。
(二)明晰水資源保護的內容。強化對水資源規劃、水源區保護、水源涵養林建設、取水許可等方面的保護工作，實行水功能區劃對江河、湖泊、溪流、水庫進行重點保護，對飲用水水源保護區進行嚴格保護規定了九項禁止行為。涉及條例主要為第十二條、第十五條和第二十條規定。
(三)探索建立公益林補償機制。公益林是山林植被的重要內容，具有環境保護和水源涵養的雙重功能，結合我州主要是山區的地理狀況，《條例》在第十五條專門規定“科學劃定水源涵養林范圍，并納入當地林業發展規劃和公益林保護管理，建立公益林補償機制。”并規定自治州人民政府制定州、縣(市)兩級公益林補償辦法，實現公益林及水源涵養區的有效保護、養護和建設。
(四)嚴格實施取水許可和水資源的有償使用。嚴格管理和控制任意取水、無節制用水的現象，推行取水許可和水資源有償使用制度，明確實行取水許可和水資源有償使用的具體內容和范圍，依法嚴格控制采用地下水，對應當實行取水許可的嚴格執行《取水許可證》管理措施。規定“利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊、溪流、地下取用水資源的，應當向縣(市)水行政主管部門申請辦理取水許可證，并繳納水資源費。”“嚴格控制開采地下水，對現有深井進行普查并登記。未經批準，任何單位和個人不得擅自打深井取用地下水。”涉及條例主要為第三十條和第三十一條規定。
(五)強化水事糾紛政府調解的責任。在水事糾紛爭端的調處程序上，我國《水法》第五十六條、第五十七條按照不同區域、一般主體之間的水事糾紛調處作了規定。《條例》第二十七條規定“發生水事糾紛應當協商解決，當事人不愿協商或者協商不成的，按照屬地管理原則逐級調解，調解不成的，由共同的上一級人民政府或者其授權的部門裁決或者調解，也可以依法提起訴訟。”這一規定強化了政府對一般主體之間水事糾紛的責任和要求，力爭通過協商調處和政府調處解決爭議，不輕易以訴訟方式解決爭議，從而更加適合水事糾紛的性質特點，真正有效解決爭議。
(六)突出制定《實施辦法》調整管理專門工作。在條例附則中統一規定“自治州人民政府應當根據本條例制定實施辦法”， 同時，還在第十五條、第三十一條、第三十二條和第三十三條中，專門就建立公益林補償機制，規范地下水管理、供水價格和以獎代補使用再生水等事項，規定分別由州、縣(市)人民政府制定實施辦法進行專門管理。通過及時制定《實施辦法》的方式，進一步細化和明確工作職責、內容和要求，實現水資源保護管理工作規范化管理和《條例》規定的有效執行。
水資源的科學保護管理和有效開發利用是全面推進我州生態文明建設的重要內容，我們要抓住《水資源保護管理條例》實施的契機，狠抓各項工作落實，走出一條水資源可持續發展的創新之路。
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