新修訂《上海市環境保護條例》解讀
上海市十四屆人大常委會第三十一次會議昨天表決通過了《上海市環境保護條例》，條例自10月1日起正式施行。
【解讀】
修訂后的條例共八章九十一條，此次修訂突出廣泛參與、綠色發展、全面監督、嚴格執法等原則，實行最嚴格的環境保護制度。針對當前生態環境的嚴峻形勢，新增了可實施按日計罰和雙罰制的事項，大幅提高罰款上限至一百萬元，將最嚴格的法律責任從大氣污染防治領域擴大至所有環境保護領域。同時，條例還對違反土壤和地下水污染防治、違反危險廢物污染防治等創設事項設定了罰則，較好地克服了環保領域“違法成本低、守法成本高”的弊端。
領導離任要自然資源資產審計
條例規定，環境保護履職情況將作為對政府和領導人督察考核重要內容，并將在本市實行領導干部自然資源資產離任審計制。
此次修訂細化了生態保護紅線制度，明確將飲用水水源保護區、自然保護區和重要的灘涂濕地等區域納入生態保護紅線范圍。
條例還創新設立三項治理機制：一是污染防治協議制度。條例創制了環保部門與排污單位簽訂污染防治協議的制度，提升監管標準。二是環境污染第三方治理制度。排污單位可以委托專業化的第三方機構實施污染治理。三是排污權交易制度。排污單位可通過排污權交易取得重點污染物排放總量指標。
單位超標排污最高罰100萬
根據《環境保護法》的規定，此次對總量控制制度作了相應細化，明確“批項目，核總量”。新建、改建、擴建排放重點污染物的建設項目，排污單位應當在環評階段通過申請或者排污權交易取得排放總量指標。
同時對現有排污單位的排放總量指標，由環保部門按照公平合理、鼓勵先進和兼顧歷史排放情況等原則，綜合考慮行業平均排放水平以及排污單位的`減少污染物排放措施等因素確定。此次立法通過在財政、稅收、價格、政府采購等方面采取措施鼓勵和支持減少污染物排放;對污染物排放超過總量限值的，則可責令其停產。
根據條例，排污單位應當遵守總量管理相關規定，污染物排放達到規定的總量指標限值的，應當停產。如果違反此規定，排污單位超過規定的總量指標限值排放污染物的，由市或者區環保部門責令停產整治，處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的，報經有批準權的政府批準，責令停業、關閉。
重污染天氣高污染機動車限行
按照條例，本市逐步淘汰高污染機動車，并對高污染機動車實施區域限行措施。條例規定，出現污染天氣或者預報出現重污染天氣以及根據國家要求保障重大活動的，相關部門應當采取暫�；蛘呦拗婆盼蹎挝簧a、限制高污染機動車行駛等應急措施。
此次立法加強高污染機動車管理，對高污染機動車實施區域限行措施的同時，要求托運單位不得委托使用高污染機動車運輸的單位或者個人從事運輸活動。
創設土壤污染、光污染防治措施
針對本市土壤污染實際情況，條例創設了以下規定：建立政府調查與企業監測相結合的土壤污染監控評估機制。環保等部門應當定期開展土壤環境質量調查、污染源排查工作。排污單位應當定期對土壤和地下水進行監測，并將監測結果向環保部門報告。
此次立法強化了土壤污染的防范和修復責任。發現存在環境風險的，土地使用者應當制定風險防控方案，并采取防范措施;污染發生后，排污單位或者個人應當承擔修復責任;生產、銷售、貯存液體化學品或者油類的企業還應當進行防滲處理。
此前審議時，有委員提出，室外燈光廣告使用不當也會造成光污染，影響周邊居民的正常生活，甚至有可能造成安全隱患。為此，增加“環保部門應當組織光反射環境影響論證”的規定，條例規定，“室外燈光廣告、照明設備應當符合本市環境照明技術規范的要求，不得影響周圍居民的正常生活。未按照技術規范要求使用的，由綠化市容、住房城鄉建設行政管理部門責令限期改正。”