2016新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定
8月12日，工信部在其官方網(wǎng)站發(fā)布了公開征求對《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》的意見，旨在進(jìn)一步落實發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略。
據(jù)悉，這一修訂征求意見稿引發(fā)行業(yè)關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為，征求意見稿在企業(yè)準(zhǔn)入門檻以及產(chǎn)品安全監(jiān)控方面的要求，將改變新能源汽車行業(yè)的競爭態(tài)勢，使行業(yè)更加規(guī)范。
調(diào)整新能源汽車的范圍
意見稿顯示，新能源汽車范圍調(diào)整為純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池電動汽車。企業(yè)要建立新能源汽車產(chǎn)品運行狀態(tài)監(jiān)控，對已售車輛進(jìn)行監(jiān)控，為車輛建立檔案。同時要求將企業(yè)的監(jiān)控平臺與國家平臺相連。
增加硬性指標(biāo)，提高入門門檻
據(jù)悉，企業(yè)準(zhǔn)入資格由以前的掌握車載能源、驅(qū)動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)三項“核心技術(shù)”之 一變更為應(yīng)具備控制系統(tǒng)的開發(fā)能力，以及車載能源和驅(qū)動系統(tǒng)的集成、匹配能力，要求企業(yè)必須掌握控制系統(tǒng)開發(fā)的能力。
已取得資質(zhì)企業(yè)仍需報送審核計劃
意見稿還要求，之前取得資質(zhì)車企，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，并報送符合規(guī)定的審查計劃，并在兩年內(nèi)完成審查。沒有按時完成審查的，暫停生產(chǎn)、銷售有關(guān)新能源汽車產(chǎn)品。 因此，目前很多的新能源車企猶豫不具備控制系統(tǒng)開發(fā)能力需要重新申報，不符合規(guī)定者將無法繼續(xù)進(jìn)行新能源汽車的生產(chǎn)銷售。其中不乏一些著名車廠。
行業(yè)整合速度將加快
由于新的標(biāo)準(zhǔn)提高了門檻，很多原先在標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)但自身技術(shù)能力一般的公司可能將面臨選擇：或者抱團(tuán)成立新的符合標(biāo)準(zhǔn)的公司，或者干脆離開這個行業(yè)。新能源車做為發(fā)展的趨勢，想來很多企業(yè)應(yīng)該不會離開。因此，行業(yè)的洗牌、整合就不可避免了。
中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)表示：“工信部目標(biāo)是將來新上的純新能源車企不超過10家，現(xiàn)實情況是，新能源汽車廠家和傳統(tǒng)汽車相比好像多了一 倍。以前是鼓勵大家干新能源汽車，現(xiàn)在看樣子需要調(diào)整了，調(diào)整到必須有一定的水平，有一定的資質(zhì)才能干。”
但這是否意味著隨著廠家數(shù)量減少，新能源車的銷量將減少?董揚(yáng)在接受央廣網(wǎng)采訪時否定了這一猜測，并給出了相反的答案。
“差的退出更好，市場會更加優(yōu)化，用戶會更加放心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展會更加健康。我們認(rèn)為下半年銷量肯定會升高，因為從上半年看也是逐月在增加。”
能否杜絕騙補(bǔ)的問題?
新能源車發(fā)展的過程中一直存在騙取補(bǔ)助的問題，新標(biāo)準(zhǔn)實行可以有效杜絕這一頑疾。
解決這一問題的關(guān)鍵就是企業(yè)進(jìn)入的門檻提高了，由于要求車企必須掌握系統(tǒng)開發(fā)的能力，以前“兼容機(jī)”式造車方式制造的產(chǎn)品無法進(jìn)入市場銷售，也迫使各廠家為了制造符合標(biāo)準(zhǔn)的電動汽車而“苦修內(nèi)功”，我國的新能源汽車將迎來大發(fā)展。
當(dāng)然，關(guān)于系統(tǒng)開發(fā)的能力這點，目前仍存在討論：某一元件是必須全部由公司研發(fā)生產(chǎn)?還是公司采購組裝?因此，還有待工信部征集意見后的討論。
政策的鼓勵扶植帶動這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但過快發(fā)展會帶來很多問題需要解決。工信部這次的新標(biāo)準(zhǔn)旨在規(guī)范新能源車企。對比德國新能源汽車的規(guī)定我們可以看到，由于汽車在德國是支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)有很長時間的發(fā)展，因此企業(yè)更加規(guī)范，行業(yè)發(fā)展更加健全，不存在我國目前新能源車企資質(zhì)、技術(shù)能力等問題，所以德國政府將重點放在了如何用行政手段給予更多優(yōu)惠促進(jìn)發(fā)展。
中國的汽車發(fā)展雖然很快，但畢竟起步較晚，還是存在很多的問題。我國的新能源汽車銷售受優(yōu)惠政策扶植影響很大，正如清華大學(xué)蘇州汽車研究院智能汽車技術(shù)研究所所長戴一凡在接受媒體采訪時說過的，新能源車銷售依賴補(bǔ)助。
新能源汽車的“節(jié)能減排”中，“減排”并不是消費者所關(guān)心的，而現(xiàn)階段“節(jié)能”省下來的費用還趕不上車輛成本的增加，因此主要依靠政府補(bǔ)貼推動。
因此，除了以政策手段促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)配套設(shè)施的建設(shè)，相關(guān)部門如何通過行政手段規(guī)范市場參與者以達(dá)到健康發(fā)展將成為下一步的重點。
【閱讀延伸】
新能源汽車是不可以隨便生產(chǎn)的，其準(zhǔn)入新政策落地在即。8月12日，工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》(以下簡稱意見稿)，在《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(工產(chǎn)業(yè)[2009]第44號公告)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化。據(jù)悉這是繼《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿之后的又一重磅政策文件，標(biāo)志著中國新能源產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的新時代，生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻被提高。
新能源汽車有了新定義
意見稿對新能源汽車產(chǎn)品的定義和技術(shù)指標(biāo)有了更新的定義和更嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，新能源汽車范圍被定為：采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車，包括插電式混合動力(含增程式)汽車、純電動汽車和燃料電池電動汽車等。刪去了2009版“規(guī)則”中混合動力汽車、其他新能源(如高效儲能器、二甲醚)汽車等類別產(chǎn)品，采用鉛酸蓄電池的電動汽車也不在其列。
新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入及新能源產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，意見稿均給出了明確的條件。在業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件上，意見稿對生產(chǎn)能力和條件、設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)一致性、售后服務(wù)能力等方面的要求，比2009版更加細(xì)化和嚴(yán)格，要符合《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件及審查要求》。另外，原來電池和充電方面的推薦性國標(biāo)，現(xiàn)在已經(jīng)變?yōu)閺?qiáng)制執(zhí)行。
意見稿第7條第2項規(guī)定，申請人是已取得《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡稱《公告》)的`汽車生產(chǎn)企業(yè)，或者是已經(jīng)按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)。跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)新能源汽車的現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項目手續(xù)。
投資項目審批文件中明確要求，“建設(shè)發(fā)動機(jī)生產(chǎn)條件的整車生產(chǎn)企業(yè)，申報插電式混合動力汽車產(chǎn)品時，應(yīng)具備發(fā)動機(jī)的生產(chǎn)能力，至少應(yīng)有缸體、缸蓋的精加工生產(chǎn)線，機(jī)械化的發(fā)動機(jī)總成裝配線及發(fā)動機(jī)試驗臺架。曲軸、凸輪、連桿可委托加工”。
生產(chǎn)資質(zhì)并非一勞永逸
準(zhǔn)入條件一共包含17項條款，每項里還分為若干條，17項中有8項為“否決條款”，只要超過2項“否決條款”未達(dá)標(biāo)，則該企業(yè)不符合“準(zhǔn)入條件”。“否決條款”主要包括新能源汽車開發(fā)和制造技術(shù)、整車控制系統(tǒng);自行設(shè)計開發(fā)能力和工具;動力驅(qū)動系統(tǒng)測試能力、性能試驗臺架;發(fā)動機(jī)生產(chǎn)能力(至少有缸體、缸蓋的精加工線);以及產(chǎn)品質(zhì)量信息反饋體系及產(chǎn)品安全保障機(jī)制等。
有關(guān)專家表示，如此嚴(yán)格的“準(zhǔn)入條件”必然使不少試圖進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)的企業(yè)感到頭疼。意見稿中指出，企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)可共用集團(tuán)的部分能力，但應(yīng)當(dāng)符合《企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)的準(zhǔn)入條件及審查要求》。一旦申請獲批，企業(yè)將擁有新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，合法生產(chǎn)銷售新能源汽車，并享受相關(guān)補(bǔ)貼。這意味著那些擁有集團(tuán)背景的新能源車企，與沒有背景的中小型企業(yè)差距將進(jìn)一步拉開。同時，這不代表那些隸屬集團(tuán)的子公司可以坐享其成，新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)并非一勞永逸。
新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)并非終身制。意見稿第25條指出，在本規(guī)定施行前已取得新能源汽車生產(chǎn)《公告》資質(zhì)的整車、改裝客車、特種作業(yè)類專用車生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，并自本規(guī)定施行之日起6個月內(nèi)報送滿足本規(guī)定的審查計劃，并于24個月內(nèi)完成審查。逾期未完成審查的，暫停生產(chǎn)、銷售有關(guān)新能源汽車產(chǎn)品。
此外，意見稿還指出，“新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)不能保持《準(zhǔn)入條件》、已經(jīng)破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法采取撤銷、注銷其《公告》等措施，在此期間不得辦理企業(yè)更名、遷址等變更手續(xù)。”
意見稿取消了企業(yè)應(yīng)掌握車載能源、驅(qū)動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)3項“核心技術(shù)”之一的要求，調(diào)整為應(yīng)具備整車控制系統(tǒng)技術(shù)的開發(fā)能力以及車載能源和驅(qū)動系統(tǒng)的集成、匹配能力，并相應(yīng)增加或提高了設(shè)計計算、仿真分析、試驗驗證等方面的要求。
據(jù)悉，意見稿發(fā)布的8月12日當(dāng)天，2009年6月17日工信部公布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》同時廢止。
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