央企分類考核被指不夠細化

　　分類改革意味著國企在改革、發展、監管和考核上都將根據企業的不同類別差異化施策。國資委、財政部日前聯合印發《關于完善中央企業功能分類考核的實施方案》，提出將探索建立特殊事項管理清單制度，將企業承擔的對經營業績有重大影響的特殊事項列入管理清單，作為考核指標確定和結果核定的重要參考依據。

　　國企改革配套方案雖接連落地，但如何保證改革后的國企效益卻始終沒有明確答案。直到昨日，國資委官網全文印發了《關于完善中央企業功能分類考核的實施方案》(以下簡稱《方案》)，劃分了不同類型中央企業的經營責任，并明確將按照企業的功能和業務特點確定差異化的考核導向和內容，根據考核結果，實行與業績考核結果相掛鉤的差異化薪酬激勵機制。業內認為，雖然《方案》大致厘清了不同央企的發展重心，但具體的考核模式、獎懲措施卻不夠明確，實施后的效果恐難保證。

　　與企業負責人薪酬掛鉤

　　根據《方案》，今后央企將分為三類實施考核。對于主業處于充分競爭行業和領域的商業類中央企業，將以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資本保值增值為導向，重點考核企業經濟效益、資本回報水平和市場競爭能力，引導企業提高資本運營效率，提升價值創造水平。對于主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類中央企業，將加強對服務國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業以及完成重大專項任務情況的考核。而對于公益類中央企業，則把考核重點放在產品服務質量、成本控制、營運效率和保障能力。

　　值得一提的是，《方案》明確，對中央企業的功能分類考核，由履行出資人職責的機構對企業負責人進行年度和任期考核，并根據考核結果，實行與企業功能定位相符合、與企業負責人分類管理和選任方式相適應、與業績考核結果相掛鉤的差異化薪酬激勵機制，并將業績考核結果作為企業負責人任免的重要依據。

　　“《方案》的前半部分都在分析如何監管央企，后半部分卻話鋒一轉開始強調企業負責人的個人考核，誠然領導層對于企業運行至關重要，但央企考核結果若只能左右領導層變動，卻是有些隔靴搔癢，回避了最核心的問題”，國企改革專家、上海天強管理咨詢公司總經理祝波善告訴北京商報記者，“正確的做法，是將整個企業作為獎懲對象，一旦出現重度虧損等不達標情況，則實施全員降薪、裁員乃至退出市場。”

　　防范國有資產流失

　　隨著國企改革的不斷深入，近年來，我國相關政策頻頻發布。去年9月，國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，標志著國企改革的頂層方案落地。同年12月，國務院印發《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》，根據主營業務和核心業務范圍，將國企界定為商業類和公益類。這些文件都為本次《方案》出臺奠定了基礎。

　　然而也有專家指出，盡管我國在去年就已將國企分為商業和公益兩大類，但這樣的劃分目前尚未完全落到實處。

　　“現在考核方案的出臺，就是對國企分類最好的督促”，中國企業研究院首席研究員李錦表示，在考核的方式和內容不斷細化后，未來，《方案》將很有可能倒逼國企進行分類，這也標志著有一個國企改革配套文件的落地。

　　此外，《方案》還有助于填補國有資產流失的漏洞。去年5月，國家審計署公布了14家央企的審計結果，其中，中國航空、中國遠洋等公司由于內部管理環節薄弱，未能及時發現下屬公司挪用或浪費資產;神華集團、中國電力等公司的決策也與國家部署產生了偏差。

　　李錦指出，其實在央企分類時，除了中糧等3-5家央企將被分為公益類之外，大部分央企還將屬于商業類的范疇。在實行分類考核后，商業類央企將以考察企業的經濟效益為主，同時也會審核央企的投資回報，加強對央企的監管力度，國有資產流失的漏洞也將隨之減少。

　　考核方案仍需量身定制

　　盡管本次《方案》出臺有助于國企分類的落地，但也有不少專家指出，《方案》本身也還具有進一步細化的空間。祝波善就坦言，《方案》僅是搭建了央企考核的一個簡單框架，措辭也都較為籠統概括，“這其實就體現出了央企管理主體的尷尬，《方案》明確考核主體是履行出資人職責的機構，其實就是國家國資委及中央各部委，由政府部門管理百余家央企，只能依據這類企業共性，出臺盡量包容的監管方案，確實沒有辦法進一步細化”。

　　李錦也對此表示，如果確實要國資委來執行這項措施，那必須要盡快細化《方案》，包括具體在什么時候開始實施、考核的頻率、具體標準和方式都需要及時公布，此外還要做好各政策之間的協調。

　　“以往央企同時背負著社會責任和企業效益兩座大山，現在分類考核后，不能再搞‘大而全’的考核，商業類的企業就主要考察效益，公益類的企業就主要考察公益，這樣也能為央企減負，讓它們一心一意做主業。”

　　“分類管理確實是重要一招，但現在出臺已經有些晚了”，祝波善表示，“更進一步來說，最了解央企運行狀況究竟如何、管理層是否盡責的，其實是各家企業的董事會，在今后的央企改革中，應該更多發揮董事會的作用，例如根據每一家央企的不同情況，量身定制考核方案。”

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