湖北省食品安全條例宣傳

　　12月1日起，《湖北省食品安全條例》將正式實施，其中針對老百姓所關心的保健品售賣、入網食品生產經營規范、小攤販的管理等問題都作出了相關規定。《條例》明確，從事保健食品經營的，應當依法取得相應的許可，并在許可范圍、地點從事保健食品經營活動。以會議或者講座等形式宣傳推介保健食品的，其宣傳內容應當真實、全面，與廣告審批部門批準的內容一致，不得作夸大功能、虛假或者誤導消費者的宣傳，不得在許可的經營場所以外進行現場銷售。《條例》明確，入網食品生產經營者應當依法取得許可，法律、法規另有規定的除外。入網食品經營者還應當在其網站顯著位置公示食品生產經營許可等信息，以利于消費者進行監督。

　　此外，《條例》強化網絡食品交易第三方平臺的管理責任。規定網絡食品交易第三方平臺提供者應當建立入網食品生產經營者審查登記、銷售食品信息審核、食品安全檢查、違法行為處理、投訴舉報處理等管理制度;加強對入網食品生產經營者的核查，審查其食品生產經營許可證等材料;設置專門的網絡食品安全管理機構或者指定專職食品安全管理人員，對平臺上的食品經營行為及信息進行檢查。

　　《條例》吸收了我省多年積累的食品安全監管經驗，借鑒了國內外行之有效的做法，填補了我省食品小作坊、小餐飲和食品攤販在食品安全方面的立法空白，在我省食品安全法治建設史上具有里程碑的意義。食品藥品監管部門作為食品安全監管的主管部門，要堅持人民利益至上，不忘監管為民初心，切實抓好《條例》的學習宣傳和貫徹實施工作，為全面推進“五個湖北”建設，在中部地區率先全面建成小康社會提供堅強有力的食品安全保障。

　　一、充分認識《條例》出臺的重大意義

　　食品安全關系每一個人的身體健康和生命安全，是最基本的公共安全，是最大的政治，是對執政能力的重大考驗。近年來，在省委、省政府的高度重視和各地區、各部門的共同努力下，我省食品安全形勢總體穩定向好，沒有發生系統性、區域性食品安全事件，食品安全風險檢測率和食品抽檢合格率連續三年達到94%以上，食品安全工作正走上體制不斷完善、措施不斷強化、保障不斷增強、形勢不斷向好的良性發展軌道。同時我們清醒地看到，隨著經濟不斷發展、改革不斷深化，影響和制約我省食品安全的深層次矛盾和問題逐步凸顯。比如有的食品生產經營者為追求經濟利益，實施摻假摻雜、非法添加等違法犯罪行為，手段不斷翻新、十分隱蔽;還比如“山寨食品”、“三無食品”等不合格食品在一些農村地區銷售，威脅著農村消費者的身體健康和生命安全。為貫徹落實提出的“四個最嚴”要求，切實解決我省食品安全存在的突出問題，加快推進食品安全治理體系和治理能力現代化，保障全省人民“舌尖上的安全”，在省人大的高度重視和大力支持下，我省按照“上合法律、下接省情、補充細化、解決問題”的原則，在總結各地實踐經驗、借鑒外省市好的做法基礎上出臺了《條例》。《條例》是我省食品安全領域的第一部地方性法規，是我省貫徹落實《食品安全法》的重要舉措，標志著我省食品安全治理體系和治理能力現代化建設邁上了新臺階。在《條例》制定過程中，我們始終堅持以人民利益為中心的發展理念，充分尊重民意、傾聽民聲、吸納民智、關注民生，著力把握四大關系。一是政府與部門的關系。《條例》強調了縣級以上人民政府對本轄區食品安全負總責，明確了縣級以上人民政府食品安全委員會具體職責，食品藥品監管、衛生、質監、工商、公安等部門在同級政府統一協調指揮下按照各自職責共同做好食品安全工作。二是寬進與嚴管的關系。由于缺乏執法依據，食品生產加工小作坊、小餐飲和食品攤販等“三小”一直是困擾基層監管執法的“老大難”問題。根據《食品安全法》授權，本著尊重歷史和現實，統籌考慮群眾就業與保障安全之間的關系，《條例》一方面規定對食品生產加工小作坊和小餐飲實行許可制度，對食品攤販實行登記制度;另一方面強化對“三小”生產經營的過程監管，開列了禁止“三小”生產經營高風險食品品種的“負面清單”。三是規范和引導的關系。食品生產經營者是食品安全的第一責任人。《條例》在全面規范生產經營行為的同時，對政府引導、服務措施和誠信建設等提出要求，促進食品產業健康發展。四是監管與共治的關系。食品安全是最廣泛的利益共同體，為加快完善企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與和法治保障的食品安全共治體系，《條例》設有“信息公開和社會參與”專章，依法保障群眾的知情權，調動全社會力量共同參與食品安全治理，這在全國食品安全地方立法中尚屬首例。《條例》是一部遵循食品安全治理規律、反映湖北實際、體現人民意愿的良法善法，全省各地、各有關部門和食品生產經營者要從全面建成小康社會的高度，充分認識《條例》頒布實施的重大意義，牢固樹立保障食品安全就是保障民生、促進經濟綠色發展、維護社會和諧穩定的理念，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，切實履行好《條例》規定的責任和義務。

　　二、抓住重點，加大《條例》貫徹實施力度

　　“天下不患無法，而患無必行之法。”《條例》共六章八十六條，文字凝練，內涵豐富。各地、各有關部門和食品生產經營者要以對人民健康高度負責的精神，全面掌握《條例》內容，深刻理解《條例》精髓，準確把握《條例》實質，認真抓好《條例》貫徹實施工作。

　　(一)加大學習宣傳力度，讓《條例》深入民心。學習宣傳《條例》是貫徹實施《條例》的基礎。各地、各有關部門要按照尊法、學法、守法、用法的要求，將《條例》納入“七五”普法規劃，切實抓好《條例》的學習宣傳工作。一要組織監管人員學法。各級領導干部特別是從事食品安全工作的領導，要帶頭學習宣傳《條例》，切實提高食品安全的治理能力。省局應在學習宣傳、深刻領會的基礎上，組織宣講團做好《條例》的宣傳和釋義工作;市縣局要把《條例》作為學法重點，采取集中學習、案例分析、以案說法、現場問答等方式抓好《條例》的學習培訓。二要促進從業人員守法。《條例》劃定食品生產經營的“紅線”“底線”，要以“六個一批”(一批食品生產經營企業法定代表人、一批食品安全主管人員、一批小作坊業主、一批小餐飲從業者、一批鄉村廚師和學校食品負責人、一批食品攤販從業者)為重點開展宣傳培訓，增強食品從業人員第一責任人的意識。三要面向社會公眾普法。各地要把食品安全示范創建與宣傳貫徹《條例》結合起來，組織協調衛生、農業、公安、城市管理、食品藥品監管等部門，充分利用網絡、報紙、電視廣播等新聞媒體，開辟宣傳專欄、發放宣傳材料、張貼宣傳標語、送法進鄉入戶，引導社會公眾參與食品安全治理，提高自我保護能力，為貫徹實施《條例》營造良好的輿論氛圍和社會環境，奠定扎實的群眾基礎。

　　(二)加大監管執法力度，讓《條例》捍衛民利。保護公眾健康是食品安全工作的出發點和落腳點，各級食品藥品監管部門要認真落實“四有兩責”，加大日常監督檢查和監督抽檢力度，為公眾健康構筑堅固的安全屏障。一要嚴把源頭。食用農產品種養殖環節是食品安全的源頭，各級食品藥品監管部門要增強大局意識，堅決落實省委、省政府決定，承擔起鄉鎮農產品質量安全監管職能。要按照《條例》要求，建立食用農產品產地準出與市場準入銜接機制，結合“你點我檢”和農貿市場示范創建活動，全面提升全省食用農產品質量安全水平。二要嚴管“三小”。《條例》明確了對“三小”實行許可或登記管理，省食品藥品監管部門要加快制定食品生產加工小作坊、小餐飲許可管理辦法，明確許可的條件、程序、資料要求和便民措施，以及許可證格式等。市州政府要盡快公布食品生產加工小作坊禁止生產加工食品目錄。鄉鎮(街道)要科學劃定食品攤販的經營區域和經營時段，明確幼兒園、學校周邊禁止食品攤販經營的具體區域。三要嚴懲違法。要持續保持嚴懲重處的高壓態勢，認真梳理打擊帶有道德失范、誠信缺失特點的行業共性隱患和“潛規則”問題，強化與工商、稅務、公安、人民銀行等部門的執法協作，建立食品安全違法犯罪聯合懲戒機制，嚴懲食品安全違法犯罪和喪德失信行為，讓不講誠信者無法獲利，讓以身試法者身敗名裂。

　　(三)加大指導幫扶力度，讓《條例》給力民生。抓好食品安全需要“產”“管”并重，既要依法嚴厲打擊食品違法行為，又要引導幫助生產經營者落實主體責任。對此，《條例》制定了一系列鼓勵政策和服務措施，各級食品藥品安全辦及監管部門要將這些政策和措施落到實處，妥善處理好監管和服務的關系，寓監管于服務之中。一要促進“三小”規范發展。爭取各級政府支持，統籌規劃建設集中場所和街區，引導“三小”進入集中經營區，逐步向標準化、規范化的食品生產經營企業發展。二要支持建立追溯體系。支持幫助食品生產經營者運用現代化信息技術建立食品安全追溯體系，實現食品來源可追溯、過程可監控、消費可查詢、責任可追究。三要提高審批辦事效率。簡化審批、辦證、登記、備案等程序，提高辦事效率，加強指導幫扶，幫助從業人員理解和掌握食品安全科學知識、食品安全標準和法律法規，提升食品安全水平。

　　三、強化責任擔當，確保《條例》落到實處

　　保障食品安全是民生工程、民心工程，法治是保障食品安全最有力的武器，我們必須自覺擔負起政治之責、為民之責、監管之責，確保《條例》得到全面貫徹實施。

　　一是要以黨政同責為指揮棒確保《條例》貫徹實施。食品安全是公共安全的重要組成部分，各級黨委、政府對本地區食品安全負總責。在貫徹實施《條例》過程中，必須堅持黨委的政治領導和政府的行政領導，將食品安全工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，將食品安全工作經費納入本級財政預算，加強食品安全監管能力建設，為貫徹實施《條例》提供有力保障。

　　二是要以隊伍建設為驅動器確保《條例》貫徹實施。食品安全監管具有專業性、技術性和整體性的特點，《條例》既授予食品安全監管部門必要的執法權力和手段，也對執法程序和技能提出了更高的要求，這就要求我們必須把隊伍建設作為貫徹實施《條例》的關鍵環節來抓，努力打造一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的高素質專業化隊伍，為貫徹實施《條例》提供人才保障。

　　三是要以考核問責為壓艙石確保《條例》貫徹實施。《條例》把食品安全責任制以立法的形式固定下來，這就要求我們必須逐級簽訂食品安全責任書，層層壓實食品安全責任，堅持正向激勵與嚴格問責并舉，把貫徹實施《條例》工作納入目標責任制考核、領導班子和領導干部年度考核體系，一旦發生問題，要嚴肅問責，做到“零容忍”，彰顯法治權威，倒逼《條例》全面貫徹實施。

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