自然保護區條例解讀

　　《中華人民共和國自然保護區條例》是為加強自然保護區的建設和管理，保護自然環境和自然資源制定。由中華人民共和國國務院于1994年10月9日發布，自1994年12月1日起實施。下面就一起來看看CN人才網小編準備的自然保護區條例解讀吧。

　　今天下午，全國政協第十二屆全國委員會第五次會議舉行第二次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發言。全國政協民族和宗教委員會主任、中央統戰部原常務副部長朱維群在發言中建議，加快修訂《自然保護區條例》。

　　朱維群在發言中表示，目前我國已經建立2740處自然保護區，80%以上分布在民族地區，基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能相對完善的自然保護體系，但也存在一些亟待解決的問題。

　　朱維群指出，首先是管理體制和運行機制有待理順。我國現有的自然和文化遺產保護體系包括自然保護區、風景名勝區、文物保護單位等9個類型，管理主體責任在地方政府，業務歸口分屬環保部、國土資源部、國家林業局、國家海洋局等多個部門，造成部門之間、部門與地方之間職權交叉。

　　此外，保護與開發矛盾突出。有的地方當初將城鎮、村莊、工礦企業職業劃入自然保護區的核心區、緩沖區和試驗區;一些省、區、市不經報備或批準，自行調整或者縮小保護區范圍。

　　朱維群說，《自然保護條例》發布至今已經22年，有些規定已經不適應新形勢的要求。朱維群呼吁，加快修訂《自然保護區條例》，進一步明確國家綜合管理部門、地方政府、保護區管理機構的職能職責，規范自然保護區設立的審查制度、自然資源資產產權制度等。

　　他建議，合理劃分中央和地方管理事權，逐步將國家級自然保護區建設和管理運營經費納入中央預算，提高各項資源稅費使用中用于生態補償的比重，加大對國家級自然保護區和西部省級自然保護區的投入力度。

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　　環境保護部自然生態保護司司長程立峰20日表示，經過60多年的發展，我國自然保護區已經占國土面積的14.8%，是世界上規模最大的保護區體系之一，在當前我國國情和社會經濟條件下，我國的自然保護區數量、面積已經達到較高水平，占國土面積的比例基本是合理的。

　　20日，環境保護部舉行份例行新聞發布會，介紹中國自然生態保護狀況，以及生態保護紅線、自然保護區建設、生物多樣性保護等重點生態保護工作進展。

　　程立峰介紹，國家級自然保護區是中國自然保護區中最精華的部分，新建國家級自然保護區，它重點是解決保護空缺和保護級別較低的問題，通過新建國家自然保護區，有利于優化自然保護區空間布局，加大保護力度。中國新建國家級自然保護區，實行的是自下而上的晉級制度，國家級自然保護區是由省級自然保護區晉級而來的。因此從這個意義上來講，新建國家級自然保護區，一般情況下是不會增加全國保護區面積的。

　　程立峰指出，當前，中國自然保護區事業正經歷從“速度規模型”向“質量效益型”的轉變，早期在“搶救性保護”方針指導下，劃建了一部分自然保護區，開展強制性保護，發揮了重大作用，但是一部分也存在著范圍和功能分區不科學、不合理的情況。特別是有一些把人口密集的村鎮，還有一些保護價值較低的耕地、經濟林都劃入到保護區范圍。影響周邊居民的生產生活，也不利于保護區的規范化管理。因此，在保護優先的前提下，對這些保護區進行適當調整是必要的。

　　但是，對自然保護區的調整是有嚴格限制的，規定了嚴格的前提條件和嚴格的程序，2013年，國務院印發了《國家級自然保護區調整管理規定》，《規定》堅持了嚴格調整、分類處理、全程管理、強化責任的原則，將調整理由嚴格限定在三個方面：

　　一是自然條件發生變化，包括鼓勵擴大國家級自然保護區面積，現實中已有很多這樣的例子;

　　二是人類活動頻繁;

　　三是國家重大工程建設需要。同時，在限定調整年限、體現特別保護、完善調整程序和強化責任追究等方面做了具體的規定。

　　程立峰指出，總之，國務院關于自然保護區的調整管理規定，給社會一個非常明確的信號：就是自然保護區的范圍和功能區不得隨意調整和變更，如確有必要調整，必須從嚴把握、科學確定。

　　此外，關于國家公園的體制試點的相關問題，程立峰介紹，建立國家公園體制，是生態文明制度建設的重要內容。黨中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，對建立國家公園體制進行了總體部署。國家明確由發改委牽頭，成立了十三個部門和有關地方政府組成的“建立國家公園體制試點領導小組”，印發了《建立國家公園體制試點方案》，確定在青海、湖北、福建、浙江、湖南、北京、云南、四川、陜西、甘肅、吉林和黑龍江等12個省(市)開展建立國家公園體制試點工作，選擇三江源、神農架、武夷山、錢江源、南山、長城、香格里拉普達措、大熊貓和東北虎豹9個國家公園體制試點區。環保部作為建立國家公園體制試點領導小組的成員，積極推進建設試點工作，主要做了以下幾方面的工作。

　　一是共同研究起草了《建立國家公園體制試點方案》，并經黨中央、國務院批準后于2015年印發實施。

　　二是全程參與了9個國家公園體制試點實施方案的審核和技術指導。

　　三是會同中編辦、發改、國土等有關部門對三江源、神農架、錢江源3個試點地區開展調研，督促檢查試點推進情況。四是圍繞如何建立和管理國家公園，開展建立國家公園體制建設研究，目前已形成初步報告。

　　目前，三江源、大熊貓和東北虎豹試點方案分別由中央深改組審議通過，其他試點方案也都經過批準，啟動實施。按照總體推進工作要求，環境保護部牽頭負責對三江源、神農架和錢江源三個試點區進行督促指導，4月前還要進行一次督促檢查和指導。按照領導小組的統一安排，今年上半年完成九個試點工作，國家在試點的基礎上要形成建立國家公園體制總體方案。

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