省級示范小城鎮建設調研報告

　　調研報告的寫作者必須自覺以研究為目的，根據社會或工作的需要，制定出切實可行的調研計劃，即將被動的適應變為有計劃的、積極主動的寫作實踐，從明確的追求出發，經常深入到社會第一線，不斷了解新情況、新問題，有意識地探索和研究，寫出有價值的調研報告。以下是小編最新整理的省級示范小城鎮建設調研報告，僅供參考!希望對你有幫助!

　　省級示范小城鎮建設調研報告

　　小城鎮作為工業化、城鎮化、農業現代化同步推進的重要節點，是實現城鄉統籌的重要融和點，從安順實際來看，加快推進小城鎮建設，對于堅持科學發展、奮力后發趕超，與全國同步全面建成小康社會宏偉目標更具特殊的重要的意義。為深入貫徹落實國發2號、黔黨發15號文件精神和進一步實施城鎮化帶動戰略，切實把小城鎮建設培育成為全市縣域經濟發展的新載體，發揮好示范小城鎮的帶動作用，2013年5月下旬至6月上旬，安順市人大常委會調研組，就安順市三個省級示范小城鎮建設工程，深入到平壩縣夏云鎮、西秀區舊州鎮、普定縣白巖鎮進行了專題調研，形成本調研報告。

　　一、安順市省級示范小城鎮建設基本情況

　　兩年多來，通過省、市、縣、鎮共同努力，安順市納入省級的示范小城鎮建設取得了較快發展，規劃布局逐步規范合理，基礎設施建設步伐逐步加快，城鎮功能逐步配套，小城鎮的吸引力和輻射能力逐步增強。6月5日，安順市三個省級示范小城鎮在參與全省“5個100工程”的考核中均獲一等獎，舊州鎮排全省第二名、白巖鎮和夏云鎮分別排第五名、第六名，專項資金競爭全部獲一等獎。可以說第一階段的工作具有起步較快，發展勢頭較好，競爭力較強，推進力度較大，階段工作成效明顯等特點。

　　(一)高度重視，加強領導，強化政策、措施支持力度

　　2012年10月，安順市委、市政府成立了小城鎮建設發展工作聯席會議制度，先后出臺了《中共安順市委安順市人民政府關于加快推進小城鎮建設的實施意見》、《安順市市直部門(單位)對口幫扶支持小城鎮加快發展方案》、《安順市人民政府辦公室關于進一步加強村鎮規劃建設管理工作的通知》等文件，從政策指導、組織保障、工作措施等方面進行了安排部署，為全面推進全市示范小城鎮建設奠定了良好的組織基礎、提供了政策保障。

　　(二)注重規劃編制，堅持規劃引領小城鎮科學、規范建設發展

　　近年來，三個省級示范鎮分別結合各自實際和發展特點，組織編制或修編了總體規劃，促進了小城鎮建設健康有序發展。

　　(三)產城互動，項目支撐，小城鎮建設活力日漸顯現

　　各鎮立足提升鎮域經濟實力，從當地實際出發，堅持宜工則工、宜商則商、宜農則農的原則，注重引進項目，培育特色產業，促進了小城鎮建設的可持續發展。如夏云鎮充分發揮廠場聚集，交通區位、工作基礎、起步較早等優勢，縣、鎮兩級加大招商引資力度，截至目前已簽約企業65家，投產14家，初步形成了以產興城、以城促產、產城互動的良好發展態勢，城鎮化率達到42.5%。

　　(四)突出重點，加快基礎設施建設，不斷提升小城鎮基本公共服務能力

　　按照貴州省省級示范小城鎮建設的要求，各鎮認真抓好“8個1”、“8+3”工程建設，取得了初步成效。截至6月底，三個省級示范小城鎮已建成項目23個，完成投資71484萬元;在建項目9個，擬投資54244.8萬元，已完成投資16600萬元;建成保障性住房533套29074平方米，在建633套。隨著一大批基礎設施項目的相繼建成和投入使用，三個省級示范小城鎮的城鎮功能、承載能力、集聚能力、生態環境承受能力將得以進一步釋放，城鎮的可持續發展能力將進一步增強。

　　(五)注重土地收儲，為小城鎮建設奠定了發展空間

　　目前，夏云鎮已完成土地收儲5000余畝，白巖鎮完成土地收儲2000余畝，舊州鎮也啟動了新一輪的項目建設用地收儲工作。

　　(六)明確責任，強化管理，努力提升小城鎮建設品位

　　各鎮積極推行小城鎮精細化管理，分別成立了工業園區管理、市場管理、綠化管理、衛生保潔等隊伍，加強了小城鎮衛生保潔、道路綠化等環境管理和建設工作。認真抓好城鎮和農村拆違控違工作，有效鞏固了小城鎮建設所取得的初步成果。

　　二、制約小城鎮建設的困難和問題

　　從調研情況看，安順市三個省級示范小城鎮建設工作目標明確、措施得力、推進迅速，取得了初步成效，積累了一些好的成功經驗和做法，但在實際工作中仍然存在著一些制約因素和需要進一步加快研究解決的問題。

　　(一)對加快示范小城鎮建設的認識有待進一步提高

　　在調研中，各地普遍感到，在示范小城鎮的建設推進中存在著“兩頭熱、中間冷”的問題。在實際工作中，各地處于慢不得、快不了的“單打獨斗”的“尷尬”境地。一是少數領導干部和有關部門對小城鎮建設的重大意義認識不夠，在機遇面前缺乏緊迫感和責任感，有職責、無行動，積極作為、主動作為缺失，有的政府職能部門相互溝通、協調、配合不夠，沒有真正形成推進示范小城鎮建設的整體合力，在有關政策落實上行動遲緩，沒有充分發揮已有政策的應有作用;部分基層領導干部在小城鎮的開發建設、管理上也缺乏經營理念，對小城鎮規劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠;二是在三個省級示范小城鎮建設的發展定位上有局限，系統研究不足。由于省級示范小城鎮建設有硬性規定動作，加之認識還不盡統一，時間緊、難度大、困難多，客觀上存在著保階段任務完成，保在輪次考核中不出局等當前“利益”的維護，導致在如何充分發揮各自的潛在優勢，特色亮點的打造，既立足當前，更注重長遠的發展等方面思考不多、不深，重“造城”，“化地”不“化人”的傾向較突出，特別是對如何實現農業轉移人口逐步真正實現市民化這一城鎮化核心問題的認識、路徑、措施缺乏應有思考和探索;三是在指導三個省級示范小城鎮的過程中，不同程度存在著一般性要求、布置多，深入實際破解難題少的現狀，在認識上還沒有完全形成千斤重擔層層挑，齊心協力牽手跑的共識，特別是有的職能幫扶部門仍處于“休眠”狀態，沒有把推進省級示范小城鎮建設當成部門的事、重要的工作來認真對待，有文件沒對照，有要求沒落實，把主要精力過分集中在本部門的掛幫“點”上，對面上工作的指導不到位，在部門職能職責覆蓋上存在著重“點”、輕“面”的現象。此外，由于各鎮經濟發展水平還較低，相關政策的宣傳、動員面還不夠廣，加上小城鎮建設工作開展時間不長，廣大群眾還未切實感受到小城鎮建設的重要性，全社會關心、支持和參與小城鎮建設的氛圍還不濃厚。

　　(二)規劃編制滯后，城鎮功能定位和特色不明顯

　　目前，三個省級示范小城鎮總體規劃基本編制完成，在規劃上的投入也不少，但由于小城鎮發展速度較快，加之形勢和環境處于較快的“動態”之中，導致原有的規劃與實際發展中的需要銜接不夠，規劃滯后和質量不高的問題仍不同程度存在。有的小城鎮規劃定位不準確、功能不明晰，個性彰顯不突出。

　　(三)建設資金匱乏，融資能力弱，制約因素較突出

　　省級示范小城鎮建設的發展規模及要求對資金需求較大，但目前仍是政府部門投資占主導地位，籌資渠道單一，在政府投資不足的情況下，缺乏有效的吸引社會投資機制。部分鎮雖成立了投融資公司，但由于達不到金融機構的要求，沒有發揮應有的功能。能夠支持小城鎮基礎設施建設的銀行中長期信貸資金很少，上級扶持小城鎮發展的專項資金規模較小，目前各示范鎮已爭取到的各類資金還遠遠不能滿足當前及今后的發展所需，特別是各類基礎設施建設和項目的前期工作經費缺口較大。白巖鎮甚至是由鎮黨政班子成員和部分干部通過五戶聯保的形式向銀行貸款來作為基礎設施建設和項目的前期工作經費，個中困境可想而知。

　　(四)用地指標等要素保障不足、征地難度大與土地使用率低并存的矛盾制約了小城鎮的發展速度

　　一是用地指標未體現向示范小城鎮傾斜，用地指標與發展需要之間矛盾突出。如舊州鎮2013年計劃建設用地600畝，但用地指標只有80畝，相差甚遠。二是補償標準與周邊市、州補償標準不統一以及由于不同項目補償標準不一，存在同地不同價的情況。如夏云鎮征地補償每畝34020元，而相鄰清鎮市每畝補償47500元;白巖鎮同一地塊中緬石油管道與安順供水二期工程征地補償標準不統一，導致征地難度加大。三是失地農民就業安置和社會保障機制不健全以及有關政策落實不到位。如平壩縣被征地農民征地時年滿16周歲未年滿60周歲參加新農保或征地后農轉非人員參加城鎮居民養老保險給予15年繳費補助〖黔府發(2011)26號、安府辦發(2012)27號〗政策未落實;平壩縣出臺的7%安置地政策落實不全面，當地群眾有顧慮。上述種種原因造成的征地難影響了小城鎮建設發展速度。

　　(五)部分企業項目土地使用率低，企業土地占款比重大，資金周轉困難

　　如平壩縣夏云工業園區部分企業土地使用率均達不到相關要求(固達線纜公司征地120.7畝，實際用地20畝;奇博勝機電公司征地50畝，實際用地8畝;雙木農機公司征地136.7畝，實際用地14畝)，由于企業大量資金用于征地，經營生產受到影響，投產達產率也較低。據平壩縣發改局負責同志介紹，園區內的項目土地利用率平均僅為30%--40%左右，閑置現象嚴重。

　　(六)小城鎮建設的相關配套政策尚不完善，已有的政策落實不到位

　　安順市委、市政府出臺的一系列優惠和扶持政策,未得到有效落實。如三個示范小城鎮建設市級補助資金除夏云鎮外，舊州、白巖兩鎮截止調研結束時均未到位，西秀區承諾配套的500萬經費也未到位;調研中，有的鄉鎮反映，在申報建設項目時，個別市直部門服務幫扶意識不到位，致使有的項目爭取落實困難。同時，所到鎮普遍反映，在推進示范小城鎮建設中，市直幫扶部門和聯席會議制度相關部門作用發揮不大。如幫扶三個鎮的市直部門均未安排人員到鎮幫扶，提供指導等。這些都在一定程度上挫傷了基層干部積極性。調研中感覺他們在實際工作中確實面臨著一些困惑和無奈。

　　(七)小城鎮建設的體制、機制、政策等有待完善

　　現有一些體制機制和政策措施相對滯后，難以適應當前小城鎮建設管理要求。鄉鎮政府是小城鎮建設的前沿指揮所，但在實踐中未研究賦予示范小城鎮先行先試的政策和空間，各鎮受傳統體制下人權、財權、事權的制約，調控能力弱，工作推進難度大，對小城鎮的發展總感到力不從心。從此次調研中我們感到，小城鎮“建設上缺錢、管理上缺人、執法上缺權”是普遍現象。

　　(八)機構職能不健全，缺乏小城鎮建設管理機構和專門人員

　　由于鎮一級在已經結束的新一輪鄉鎮機構改革中，沒有設置村鎮建設管理機構，但從當前發展任務和要求來看，對規劃建設管理等方面的工作量越來越大，專業要求也越來越高，特別是既懂管理又懂規劃建設的專業人才更加缺乏，去年市里就下文要求建立的機構及人員編制至今尚未落實，導致“黨政替代”現象較為突出，已不適應加快推進小城鎮建設發展的需要。

　　三、對進一步抓好全市省級示范小城鎮建設的建議

　　小城鎮建設是解決“三農”問題，實現城鄉統籌的必然途徑，是實現全面建成小康社會目標的重大戰略舉措。進一步抓好安順市省級示范小城鎮建設，從市級層面要順勢而為，乘勢而上，對全市省級示范小城鎮建設要進一步理清發展思路，明確功能定位，探索實現路徑，采取有針對性的措施推進省級示范小城鎮加速發展。要針對存在的問題梳理分類，對能立即解決的要限時解決，對需要支持，經過努力才能辦到的要明確責任部門和辦理時限，對需要創造條件和一定時限才能辦到的要積極創造條件，盡快解決，切實做到心中有數，有的放矢。為此，特提出如下建議。

　　(一)大力解放思想、深化認識、準確定位，確保安順市三個省級示范鎮在全省的領跑位次

　　全市各級各有關部門要把抓好省級示范小城鎮建設工作作為檢驗開展“解放思想，十破十立”活動成果的試金石。一是要深化三個省級示范小城鎮不僅是全省的示范小城鎮，更是全市的示范小城鎮的認識，樹立打造精品、極品的思想認識和發展定位，緊緊抓住省級示范小城鎮建設的歷史性機遇，擯棄“常規抓、抓常規”的工作模式，以“抓鐵留痕、踏石留印”的韌勁和狠勁，確保安順市的三個省級示范小城鎮建設工作能在較短時間內取得明顯成效，力爭成為全國有影響、全省一流、全市的標桿。二是要進一步加大對建設發展小城鎮的重要性和現實意義宣傳的廣度和深度，充分調動提高廣大群眾建設小城鎮的積極性和參與度，發揮居民群眾在小城鎮建設過程中的主體作用，真正形成上下同心，職能部門給力，當地群眾廣泛參與、關心、支持小城鎮建設的良好氛圍。

　　(二)要下決心統籌資源，集中力量，抓重點、抓亮點，打造典型。一是要集中力量抓

　　在現有領導小組基礎上，明確一名市級領導集中精力抓，并配備專職人員負責此項工作，加大協調、指導、研究的力度。二是要認真分析全市省級示范小城鎮工作在全省“5個100工程”中具有的優勢與存在的突出問題，切實找準工作抓手，提高解決問題的針對性和實效性;三是要進一步強化部門職責，以更大的決心和勇氣集中力量辦大事，統籌各級各有關部門的資源，在項目、資金和其他發展要素上進一步向省級示范小城鎮傾斜，真正做到抓一點亮一點，抓一線亮一片，使全市三個省級示范小城鎮真正起到示范引領作用。四是要認真研究加快小城鎮建設的相關政策，找準政策賦予的發展空間，并大膽放權，激發創新發展的活力。五是要進一步完善“5個100”工程創先爭優激勵機制，鼓勵先進，鞭策后進，以此為導向掀起全市示范小城鎮建設你追我趕的工作熱潮。

　　(三)大膽解放思想，深化探索，推動制度創新，從體制機制和政策上推動全市省級示范小城鎮加快發展

　　一是要用足用好國家和貴州省支持小城鎮建設的相關政策，加大推進小城鎮建設加快發展的綜合配套改革力度，大膽進行制度創新，鼓勵、支持示范小城鎮在工作機制、土地利用、資金籌措、產業培育、公共服務、社會管理等方面進行先行先試，為探索小城鎮建設尋求一條具有安順特色的發展路徑。二是對現有小城鎮建設政策落實情況要進行梳理、評估和分類，在此基礎上進一步完善安順市小城鎮建設方面的現有政策體系，并針對存在的突出問題和主要困難，盡快研究提出解決的措施和辦法，確保已出臺政策落實的嚴肅性和實效性。三是針對示范小城鎮建設發展遇到的一些突出問題，市級層面有必要出臺支持小城鎮加快發展的綜合配套文件，大力提升小城鎮加快發展的社會吸引力、聚集力和影響力。探索試行擴權強鎮政策，按照權責一致、依法下放的原則，賦予示范小城鎮更多的經濟社會管理權限。對涉及小城鎮建設的各種審批程序，要轉變觀念，開辟綠色快速通道，進一步簡化辦事程序和審批流程，縮短審批時限，提高行政效率，為小城鎮建設創造寬松便捷的環境。四是改革戶籍制度，降低城鎮戶口遷移準入條件。實行常住地登記戶口原則，逐步建立以居住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業劃分農業戶口和非農業戶口的新型戶籍管理制度，從而建立起有利于農村人口向小城鎮流動的戶籍管理制度。五是在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，探索制定宅基地換房等政策，鼓勵進城農民對土地承包權進行有償轉讓，土地向經營大戶集中，增強小城鎮對農民的吸引能力，引導農村人口向城鎮轉移，因地制宜解決農村轉移人口的生活資料和生產資料，讓這部分農民今后的生產有著落，生活有保障。六是改革社會保障制度。擴大社會保險覆蓋面，逐步將進城務工農民、失地農民納入城鎮居民社會保障體系，切實解決農民的養老、醫療等社會保障問題，為實現農民工有序轉變為城鎮居民創造條件。

　　(四)培育產業，明確功能定位，壯大鎮域經濟，夯實小城鎮建設經濟基礎

　　一是各示范小城鎮要在認真總結分析自身資源優勢的基礎上，立足小城鎮現有的資源、交通、工農業狀況、市場現狀，以發揮資源優勢及區位優勢為出發點，進行準確的市場定位，或以產業特、或以文化風情特、或以區位特，在突出特色上下工夫，形成比較優勢，切實做好產業是城鎮化的前提和支撐這篇大文章。二是結合各示范小城鎮的不同定位和特點，進一步優化投資環境，抓住沿海發達地區產業和資金轉移的機遇，加大招商引資力度，有針對性地吸引各類資本到小城鎮投資創業。三是要培育小城鎮社會化服務產業，積極引導城市商貿、金融、物流等第三產業開拓農村市場，培育和建設一批具有一定規模和集散能力的農產品、小商品交易批發市場和綜合貿易市場，積極發展商品流通、信息、咨詢、交通運輸、餐飲、旅游等第三產業，為農村勞動力轉移創造條件，提供就業平臺，搭建起農村人口想進城、有活干、穩得下、能發展的城鎮化橋梁，推動城鎮化的快速健康發展。

　　(五)突出特色，科學規劃，確保小城鎮建設健康有序可持續發展

　　一是要立足現實，著眼長遠，堅持“高標準、高質量、高水平”規劃。要在充分考慮當地經濟特點、地緣位置和風土人情的基礎上，制定出臺能夠突出地方民族特色的實施辦法，確保規劃在實施中的嚴肅性。二是小城鎮建設規劃要突出土地生態環境協調意識。要圍繞保護和改善生態環境、保障土地資源可持續利用的目標，堅持走集約、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

　　(六)實施土地配置機制創新，妥善解決小城鎮用地問題，確保小城鎮用地

　　一是要積極盤活存量土地,提高土地利用效率。切實防止和避免“重收儲、輕使用”的現象。二是探索適合農村集體建設用地使用權流轉特點的流轉程序與實現形式，為農村集體建設用地使用權流轉提供平臺。三是要依據小城鎮建設總體規劃，從區域經濟整體發展的土地需求出發認真考慮城鎮布局，嚴格科學控制小城鎮建設用地規模，最大限度控制各種建設用地浪費現象。

　　(七)強化經營城鎮的理念，多渠道籌集資金，加快小城鎮基礎設施建設步伐

　　要用好本地財政資金，用足上級扶持資金，用活民間資金，最大限度破解資金瓶頸，解決“錢從哪里來”問題。一是加大項目爭取力度。要結合小城鎮特色和優勢，充分運用有關優惠政策，想方設法爭取國家的扶持，積極向上級爭取用于小城鎮基礎設施項目建設的專款。二是組建小城鎮建設投資主體，促進基礎設施建設和項目滾動開發。土地依法依規出讓形成的收入，可以作為國有資本金投入或入股，吸引社會資金、外資參與組建投資主體多元化的小城鎮建設投資公司。具備條件的小城鎮建設投資公司，可利用增資擴股、股權轉讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮的開發建設。三是引入市場機制加快小城鎮建設。以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引更多投資者帶資金參與城鎮建設。要大膽嘗試和探索將城鎮當作資產來經營的理念，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經營城鎮”的新機制。四是營運城鎮市政設施，實現滾動開發。把公共房產及道路、橋梁、公路燈桿等市政設施的使用權和經營權推向市場，能賣則賣，宜租則租，放開小城鎮基礎設施和公用事業投資領域，形成多元化的投融資渠道。

　　(八)積極探索讓農民以土地入股等形式參與小城鎮開發建設的路徑

　　可參照外地成功的經驗，結合本地實際探索、試點。這樣既可解決失地農民今后的生活來源，又能使農民在融入小城鎮的開發建設過程中真正成為小城鎮的主人。

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