[熱]小城鎮建設調研報告

　　在生活中，報告使用的次數愈發增長，我們在寫報告的時候要注意涵蓋報告的基本要素。那么，報告到底怎么寫才合適呢？以下是小編收集整理的小城鎮建設調研報告，僅供參考，大家一起來看看吧。

小城鎮建設調研報告1

　　一、從調查狀況看，我鄉在小城鎮建設方面取得了一些成果和閱歷，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下八點：

　　(一)城鎮建設進展滯后于經濟社會進展水平。德興鄉位于隴西縣西北部，東與德興鄉接壤，南臨柯寨鄉，西與雙泉鄉毗鄰，北與渭源縣交界，東西寬約11公里，南北長約15公里，總面積110.4平方公里，海拔21352447米，年降雨量約300毫米，無霜期130天左右，鄉政府駐地眼窩距縣城56公里。近年，我鎮被縣委、縣政府列為小城鎮建設鄉鎮之一，鎮黨委、鎮政府根據"全面規劃，統籌兼顧、發揮優勢、突出重點、基礎先行、分期實施、整體推動'的工作思路，突出城鎮改造，優化投資環境，多方籌資，細心施工，全面啟動實施小城鎮建設特殊是近幾年來，隨著經濟社會的快速進展，工業區建設不斷加快，城鎮建設與經濟社會進展的沖突日趨突出，在規劃建設的范圍、品位、功能布局、容積率等方面均滯后于經濟社會的進展水平。

　　(二)建設進展存在管理不到位、品位不高的現象。隨著街道"兩新'工程建設的不斷深化，越來越多的農村居民向城鎮中心區域集聚，居民生產生活方式的轉變對城鎮管理提出了新的要求，但現有的城鎮管理人員相對不足且素養較低，街道在綜合治理、生態建設和環境愛護等工作上缺乏肯定的的方法和手段，使城鎮管理水平和城鎮品位普遍不高，特殊是城鎮環境衛生管理不到位，擺攤設點、亂停亂放以及臟亂差等問題日益突出，城鎮小、擠、亂，市容市貌不干凈，工業區平臺環境不到位等現象造成整個城鎮品位相對偏低。

　　(三)小城鎮建設缺乏統一標準。隨著社會經濟的不斷進展，房屋建設一度消失了任其自由進展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏縣城城鎮體系規劃和具體規劃，跟不上建設進展需求的沖突日益突出。突出表現就是在建筑風格方面雜亂無章，建筑風格和周邊的環境不協調，缺乏美感，同時建筑房屋還消失各自為陣，缺乏統一協調。

　　(四)小城鎮基礎設施建設水平低，配套性很差。從調研中看出，當前小城鎮建設初具規模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎設施建設方面相對落后，有些地方由于下水道建設缺乏科學的規劃，雨天還會消失積水現象，給人們出行帶來不便。

　　(五)粗放建設，居民樓進展非常緩慢。由于前期缺乏統一規劃，和人們觀念落后。目前的房屋建設多沿街樓，呈現商貿和居家相結合模式，在肯定程度上影響了小城鎮居民的居住環境。調研中還發覺有些家庭的住房用地面積嚴峻鋪張，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮化的進展，土地面積將會越來越少，土地緊急局面也必將消失，這就要求我們必需要提高土地的利用率，削減鋪張。在這一方面，居民樓的規劃建設就顯得舉足輕重。

　　(六)管理滯后，小城鎮環境條件較差。建設一個小城鎮，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮規劃好、管理好。就調研的狀況看，主要存在以下問題：一是鄉建辦、城管辦等部門由于各種緣由不能充分履行職能。鄉建辦正式人員少，以致在小城鎮建設過程監督不力;城管辦行政執法難，小城鎮配套設施建設落后，群眾環保觀念落后等造成小城鎮環境較差，城管人員執法難度加大，即使通過強行清除潔凈，但保持難。

　　二是部分群眾衛生意識和環境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題特別突出，"臟、亂、差'問題始終沒有得到有效解決。

　　(七)小城鎮缺乏產業支撐。

　　一是農業基礎薄弱，尚無帶動型的農業龍頭企業。

　　二是工業有待于進一步提高，近年來，雖然加大了招商引資力度，但多數招商項目成活率低，貢獻少，對小城鎮建設的促進作用小。

　　三是服務業正處于起步階段，群眾文化、消遣生活場所缺乏，難以滿意群眾的物質文化需求。 (八)財政困難，小城鎮建設缺乏有效投入。近年來，于免除農業稅等惠農政策的實施，鄉鎮的財源削減，特殊是工業不發達的鄉鎮。另外小城鎮建設屬于基礎設施建設，需要投入的資金巨大，在沒有上級支持的狀況下，以鄉鎮財力搞小城鎮建設，無異于杯水車薪。

　　二、主要措施和內容

　　"十二五'期間，街道將以科學進展為主題，以加快轉變經濟進展方式為主線，實現經濟結構調整取得重大進展、城鄉居民收入較快增加，經濟社會各項事業全面、科學、持續、健康進展。

　　(一)以農業產業規劃為基點，建設現代農業產業鏈。

　　(二)以大規模新農村建設為基礎，保持經濟平穩健康進展。連續把新農村建設放到突出位置來抓，搞好新農村的征地工作，加快新農村基礎設施建設，完善電力、供水、污水、綠化等，實現新農村設施配套"三通一平'，優化新農村進展環境，切實提高新農村承載力量，在此基礎上，連續突出新農村在產業進展中的重要地位。

　　(三)以"兩分兩換'試點為重點，推動農房改造集聚進程。加快實施跨區域安置，探究安置新模式，努力做大做強"1'個城鎮中心區域，方案到20xx年有80%以上的農戶向城鎮中心區域和城鄉一體新社區集聚，土地節省率達到50%以上，有50%的承包土地實現流轉。加強對新社區基礎設施配套和功能布局，建立健全社區服務管理方法，扎實推動農村土地綜合整治項目，探究建立與經濟社會進展水平相適應、與農戶土地流轉收入相掛鉤、與政府激勵參保相配套的農夫養老保障制度。

　　(四)以完善功能布局為起點，提升小城鎮建設品位。結合德行鄉新農村建設，進一步完善與人民群眾生活親密相關的道路、供水、排水、綠化和垃圾污水處理等基礎設施建設。同時，根據現代新新農村的建設要求，規劃和建設醫療衛生、學前訓練、農村綜合服務社、垃圾集中收集處理、文體活動中心、公交停靠站點等社區公共服務設施，探究參照城市成熟小區管理模式，實行自治式物業化管理，努力建成風格獨特、品位高雅、功能完善、景觀美麗、可持續進展的示范型街道。

　　三、幾點建議

　　一是加快小城鎮基礎設施建設。基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障，以環保、供水、交通、垃圾處理、抗澇防汛和道路改造為重點，加快城鎮基礎設施建設進度。

　　二是高起點規劃，建設特色小城鎮。在現有的.基礎上，對小城鎮進行重視修編，提高沿街樓建設標準。對新建沿街樓嚴格按新標準建設，對危舊房進行改造，提高小城鎮檔次，做到局部整齊劃一，全局統籌協調。

　　三是進一步壯大鎮域經濟，為小城鎮進展助力。

　　一是加大農業產業結構調整力度，樂觀進展現代生態農業，培植農業龍頭企業，為小城鎮進展奠定基礎。

　　二是進一步加大招商引資力度，吸引更多企業在小城鎮落戶，適量引進勞動密集型企業，吸引人員向小城鎮流淌。

　　三是做大做強服務業，堅持"政府提倡、社會參加'原則，吸引更多社會資金投入服務業，興建一批建身、消遣、文化、休閑場所，滿意群眾的物質文化需求。

　　四是加大管理力度，建立小城鎮管理專業隊伍。小城鎮建設"三分建、七分管'，一支高素養的城鎮管理隊伍是搞好管理工作的基礎。因此必需注意加大城管隊伍建設，提高隊伍素養和執法水平，著力制造美麗環境、優良秩序，搞好優質服務，提高城鎮文明程度，改善人民群眾的居住環境。要加強城鎮意識的訓練，發揮人民群眾建設管理城鎮的樂觀性。制定加強小城鎮管理的規章制度，形成一套完整的城鎮管理規范，把小城鎮管理納入法制化軌道。

　　五是連續深化開展城鄉環境綜合整治工作。城鄉環境綜合整治，是推動小城鎮建設步伐的重要舉措，年初的城鄉環境綜合整治工作取得了良好的效果，深受群眾的好評。今后工作中，要進一步加大環境綜合整治力度，建章立制，形成長效工作機制堅持下去，為小城鎮制造一個規范有序、衛生干凈、美麗和諧的環境。六是廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場化。要改革小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經營小城鎮。根據"誰投資，誰受益'的原則，樂觀探究把公用基礎設施建設推向市場的融資路子，鼓舞企業、個人投資參加小城鎮開發建設。二是要實行財政、金融扶持政策。制定各種優待措施，鼓舞小城鎮開發建設，同時每年投入肯定的資金引導、支持小城鎮建設。三是擴大開放，加大招商引資力度，利用外資開發建設小城鎮，構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。七是做好結合工作，深化開展舊村改造工作。小城鎮建設工作要與農村舊村改造結合起來，特殊是鎮駐地村莊，通過規劃居民區、興建居民樓等方式提高群眾生活質量，使農村居民社區化、城鎮化。八是加強組織領導，統籌支配小城鎮建設工作。成立小城鎮建設領導小組，把小城鎮建設納入了黨委、政府的重要議事日程，切實加強了對小城鎮建設的組織領導。統籌小城鎮建設工作，正確處理"規劃、建設、管理、經營'四個方面的關系，使小城鎮建設統籌、協調、有序進展。

小城鎮建設調研報告2

　　按照省委群眾路線教育活動調研工作安排，我處于5月下旬先后到全省18個重點示范鎮、10個文化旅游名鎮進行調研，深入到重點示范鎮新區、老鎮區、社區和文化旅游名鎮的街區，多次與縣、鎮、村干部座談，了解建設發展情況，認真傾聽干部群眾意見，提出了今后加快小城鎮的思路和推進措施。

　　一、我省小城鎮現狀與特點

　　目前，全省共有1119個建制鎮，建成區面積1035.97平方公里，建成區人口501.33萬人。20xx年末，全省建制鎮建成區完成投資90.53億元。人均道路面積8.62平方米，排水管道暗渠密度3.96公里/平方公里。人均公園綠地面積0.48平方米，人均日生活用水量61.59升，用水普及率、燃氣普及率分別達到55.5%、16.1%。全省累計建成鎮污水處理廠28座，日處理能力達到0.58萬立方米，累計處理水量165萬立方米。建成運行生活垃圾無害化處理場20座，日處理能力823噸，累計無害化垃圾處理量達到31萬噸。

　　(一)形成了一批各具特色的重點小城鎮

　　近年來，陜西許多小城鎮加強對自身資源的開發利用，涌現出一批有產業發展前景、經濟發展快、輻射帶動作用強的小城鎮。目前，陜西省有全國重點鎮68個、中國歷史文化名鎮3個、全國特色景觀名鎮3個、陜西省重點示范鎮35個、31個文化旅游名鎮(街區)以及84個市級重點鎮。這些鎮基本具有一定的產業基礎、人口規模、區位條件等，全省初步形成了一批各具特色的小城鎮。

　　(二)小城鎮以交通干線為主軸呈帶狀分布

　　自1990年后期，我省開始高速公路的大規模建設，20xx年-20xx年的十余年間，全省高速公路通車里程由348公里增加到3000多公里，是10年前的10倍。同時鐵路、機場等交通樞紐建設也進入高峰期，西安為軸心一小時經濟圈已擴大到周邊半徑為100公里內的30多個縣區，西安3小時經濟圈已擴大到陜北、陜南的延安、漢中、安康。交通設施的便利，加快了一大批原先交通閉塞的小城鎮迅速形成。全省小城鎮分布多為“兩軸”、“兩帶”為主軸呈帶狀型。“兩軸”，即隴海鐵路(沿渭河)和連霍高速公路沿線東西向城鎮發展主軸，西包西康鐵路和包茂高速公路沿線南北城鎮發展主軸;“兩帶”即陜北長城沿線城鎮和陜南十天高速及陽安線城鎮發展帶。

　　(三)小城鎮綜合承載能力不斷增強

　　20xx年，為加快推動全省城鎮化進程，統籌城鄉發展，破解城鄉二元結構，省政府在全省確定31個重點示范鎮，按照城鄉政策一致、規劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當的要求，模塊化規劃、標準化建設，從資金、土地、機制、人才等方面予以支持，力爭通過3—5年時間，將31個重點示范鎮建成縣域副中心，為農民進城落戶及創業搭建平臺，示范引領全省小城鎮發展。兩年多來，31個重點示范鎮累計開工及建設項目1441個，完成投資229.5億元。鎮區建成面積擴大14.8平方公里，提升全省城鎮化水平0.4百分點，建設市政道路201公里，垃圾處理場17個，污水處理廠16個，學校30個，醫院8個，幼兒園18個，文體中心24個，休閑廣場16個，市政基礎設施和公共服務水平不斷提升，綜合承載能力顯著增強。

　　(四)人口和勞動力吸納規模不斷增大

　　20xx年與20xx年相比，全省建制鎮鎮區人口從120萬增加到439萬人，增長了2.6倍;鎮區面積從46322公頃增加到103596公頃，年均增長11.3%。據初步統計，兩年來31個重點示范鎮共吸納進鎮人口15.38萬人。

　　(五)形成一批鎮域產業園區

　　鎮域相續建成的工業園區、現代農業園區、物流園區吸引了一大批企業落戶，帶動了旅游業、服務業等第三產業快速發展，拓寬了就業渠道，促進了農民增收，成為農民進城落戶、創業的重要平臺。特別突出的是，錦界工業園入駐企業68家，20xx年工業共產值60億元，吸納就業1.3萬人;西吳工業園入駐企業12家，20xx年工業總產值40億元，吸納就業1萬人;沙河子鎮工業園入駐企業8家，20xx年工業總產值達14.8億元，吸引就業0.47萬人。

　　二、存在的主要問題

　　(一)城鎮規模總體偏小。建制鎮平均人口規模4851人，僅相當于全國平均水平的3/4，人口不到1萬的小城鎮占到城鎮總數的85%，70%以上的建制鎮建成區面積小于1平方公里。

　　(二)小城鎮基礎設施落后。建制鎮功能普遍不完善，全省建制鎮的人均市政公用設施的全國的56.16%;20xx年全省建制鎮市政設施投入人均僅649元，僅相當于城市的17%。多數建制鎮僅有1條主要的商業街道，與大中城市的設施水平有相當大的差距。就陜西省而言，小城鎮的基礎設施，政府有限的財政投入是主要來源。小城鎮缺乏建設資金，市政設施落后，成為招商引資和產業發展的瓶頸。

　　(三)產業發展基礎薄弱，規模偏小。大部分小城鎮產業以粗放型的小微企業和家庭作坊為主，規模小，在培育產業方面缺乏有效的措施方法。全省小城鎮只有160多個初步形成特色產業，且科技含量低。雖然近年來陸續組織各地參觀學些南方一些工業的發展路子，但總體看，多以傳統手工業的產品為主，市場銷量大，產值高的產品少，沒有出現沿海塊狀經濟類型的小城鎮。

　　三、加快我省小城鎮建設的思路、目標及推進措施

　　要實現我省城鎮建設跨越式發展，就必須認真貫徹落實科學發展觀，積極實施城鎮化戰略，堅持統籌城鄉，合理布局，以人為本，生態優先，結構完善，各具特色的原則，走市場推進和政府引導并重的小城鎮發展道路。

　　(一)總體思路。按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”的總體思路，以規劃為引領，以保障性住房建設、有條件農民進城落戶、移民搬遷、重點示范鎮建設、文化旅游名鎮(街區)、沿渭重點鎮、市級重點鎮為抓手，堅持“城鄉政策一致、規劃建設一體、建設管理同步、公共服務均等、收入水平相當”的方針，擴大城鎮規模，完善城鎮功能，增強城鎮綜合承載能力。

　　(二)建設目標。到20xx年，35個重點示范鎮建成縣域副中心，全省建制鎮建成區面積擴大15%，人口增加47%。從20xx年起，全面啟動31個文化旅游名鎮(街區)的規劃建設工作，力爭用5年時間，使31個文化旅游名鎮(街區)旅游設施完善，基礎設施健全，年旅客人數達到100萬人次，吸納就業人口15萬人，旅游收入達到150億元。沿渭重點鎮綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態資源，打造各具特點沿渭景觀帶，把沿渭鎮做大、做強、做美。市級重點鎮按照“模塊化規劃、標準化建設”的思路推進發展，加快建設富裕、和諧、美麗小鎮。建成1000個左右標準化新型農村社區，20%的農村社區化，居住人口占農村人口的`25%。

　　(三)推進措施

　　1、科學制定規劃。堅持科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜，著力構建符合省情的城鎮空間格局。省級重點示范鎮及市級重點鎮要按照建設城市社區和農民幸福家園的標準，設計一鎮一模塊及新型農村社區標準化模塊，突出特色，推進新區建設。沿渭重點鎮盡快調整原有規劃，綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態資源，打造各具特點沿渭景觀帶。31個文化旅游名鎮的規劃建設原則是保護修復，修舊如舊，盡快完善控制性詳細規劃和專項規劃。

　　2、保障建設用地。將小城鎮規劃范圍內的工業園區、城鎮基礎設施建設項目和國家重點建設項目用地、生態用地、民生用地和規劃區范圍內的建設用地納入當地土地利用總體規劃。規范推行城鄉建設用地增減掛鉤，優化城鄉用地布局。穩步推進土地管理改革，堅持依法、自愿、有償的原則，鼓勵進城農民將土地承包經營權進行流轉，探索建立進城農民承包經營權和宅基地使用權有償退出機制。

　　3、多渠道籌集建設資金。一是發揮財政資金的引導作用，用好財政支持資金，建立小城鎮建設以獎代補激勵機制，激發各地加快小城鎮建設積極性。二是積極組織策劃包裝各類項目，爭取國家支持，同時整合各類項目和資金，優先向重點示范鎮和文化旅游名鎮(街區)傾斜。三是加快推廣閻良區關山鎮、高陵縣東樊村的成功經驗，使更多小城鎮在資金、土地“兩個平衡”上取得突破，通過土地收益解決小城鎮建設資金不足問題。四是加大招商引資，吸引大中型企業和民間資本通過合資、合作、獨資等方式參與小城鎮建設和經營。五是用足用好小城鎮管理體制改革政策，增強小城鎮建設的內生動力。

　　4、加快體制創新。加快小城鎮行政、財政管理體制改革，落實縣級經濟社會管理權限、擴大土地使用權、財政支配權、行政審批權和事務管理權，積極探索適合的體制機制。增強人口聚集能力。全面貫徹落實省委省政府支持小城鎮發展的相關政策，放寬外來人口進入小城鎮的條件，鼓勵有條件的農村居民就地就近向小城鎮轉移，擴大住房、就業、教育、基本醫療、工傷、養老等保障覆蓋面，依法將進城農民納入各項社會保險范圍，享受社會保險待遇。

　　5、全面加快建設步伐。

　　一是強力推進重點示范鎮建設。要按照“加快建設新區、改造提升老區、整合鎮域社區、發展產業園區”的思路全面加快建設，繼續推進新區道路、供排水、垃圾、污水處理等市政基礎設施，學校、幼兒園、衛生院等公共服務設施以及各類保障性住房建設;堅持新鎮區開發建設與建成區改造提升并重的原則，加快老鎮區改造提升，實現新老鎮區同步推進、協調發展;按照統籌城鄉發展的思路，不斷完善鎮域規劃，抓好新型農村社區建設試點，為全省新型農村社區建設積累經驗，提供示范;發展產業園區，因地制宜發展工業、現代農業、旅游業和倉儲物流業等，培育小城鎮主導產業，增加就業崗位，確保群眾進得來、留得住、能致富。

　　二是精心打造沿渭小鎮。調整完善岐山縣蔡家坡鎮、眉縣常興鎮、楊凌示范區揉谷鎮、興平市西吳鎮、周至縣啞柏鎮、高陵縣涇渭鎮、臨潼區零口街辦、潼關縣秦東鎮等8個沿渭的省級重點示范鎮現有規劃，充分利用渭河治理綜合效應，發揮渭河水資源、灘涂資源和生態資源優勢，做好規劃模塊設計、濱水景觀設計，打造特色各異的沿渭景觀帶，發展設施農業、生態農業、生態湖泊等觀光旅游產業，開發濱河商業服務產業，實現產城結合，帶動區域統籌發展。

　　三是加快31個文化旅游名鎮(街區)建設。突出歷史文化、景觀資源特色，分類指導歷史街區和新區的建設。把歷史文化景觀資源保護與開發利用有效結合起來，深入挖掘歷史文化、非物質文化遺產內涵，優先考慮鎮域內歷史建筑、文物古跡和傳統文化比較集中的街區保護和修繕，新區建設要注重延續名鎮的古色古香古貌。

　　四是跟蹤指導市級重點鎮。重點擇優選擇16個區位優勢明顯、產業發展強勁、發展潛力較大、縣鎮兩級政府積極性高的市級重點鎮，省上跟蹤指導考核，地方政府參照31個重點示范鎮“模塊化規劃、標準化建設”理念組織建設，以此調動更多的鎮按照省級重點示范鎮建設模式進行建設，帶動全省小城鎮科學、有序、健康地發展。

　　6、建立考核獎勵機制。每年評出10個重點示范鎮建設先進鎮、10個文化旅游名鎮(街區)建設先進鎮和5-8個建設成效顯著的市級重點鎮，年終給予表彰獎勵，將小城鎮建設考評工作納入省上對各市縣的目標責任考核內容，推進重點示范鎮“月通報、季講評、半年觀摩、年終考核獎勵”工作機制，加大對重點示范鎮建設和文化旅游名鎮(街區)的督查力度，做好重點示范鎮黨政主要領導和掛職干部的考核工作，對綜合考評優秀的優先考察使用。

小城鎮建設調研報告3

　　小城鎮是工業化、城鎮化、農業現代化同步推進的重要節點，是實現城鄉統籌的重要融合點。為扎實推進我市小城鎮建設，全面提高城鎮化水平，根據市委點題部署和市政協20xx年工作要點，市政協組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調研組，于20xx年4月至5月，采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結合的方式，對本市xx鎮、xx鎮、xx鎮等16個示范小城鎮進行了專題調研。在此基礎上，充分聽取相關部門意見，構成此報告。

　　一、基本狀況

　　16個小城鎮中，xx鎮為省級示范小城鎮，其余為市級示范小城鎮。鎮域總面積為，總人口為xx人，人口密度為xx人/km2；建成區總面積為，總人口為xx人，人口密度為x人/km2，城鎮化率為%；20xx年社會生產總值億元，財政總收入億元，城鎮居民人均可支配收入元，農民人均純收入元。各示范小城鎮在地緣區位、資源稟賦、產業基礎方面各有優勢。xx鎮、xx鎮緊貼消費市場，生態條件好，交通便捷；太平鎮、木黃鎮、寨英鎮、萬山鎮、中壩鎮旅游資源豐富，對外有高速公路聯結；大龍鎮工業基礎好，處于鐵路、高速公路樞紐位置；xx鎮商貿繁榮、交通便利、特色農業基礎好；xx鎮是烏江航道和銅仁融入長江經濟帶的重要節點；盤石鎮地處湘黔苗族群眾聚居區核心地帶，民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。

　　二、主要成效

　　各區（縣）及示范小城鎮認真貫徹落實省、市關于示范小城鎮建設的系列指示精神，按照“特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業”的要求，狠抓規劃編制、項目建設、產業發展和城鎮管理，示范小城鎮建設取得明顯成效。

　　（一）城鎮規劃全面覆蓋。依據地緣區位、資源稟賦和產業基礎，各示范鎮就小城鎮發展定位進行了策劃。大龍鎮策劃打造工礦園區和交通樞紐型示范鎮；木黃鎮、寨英鎮、太平鎮、萬山鎮策劃打造旅游景觀型示范鎮；煎茶鎮、塘頭鎮、官舟鎮、本莊鎮、合興鎮、孟溪鎮、盤石鎮策劃打造商貿集散型示范鎮；壩黃鎮、田坪鎮、中壩鎮策劃打造綠色產業型示范鎮；洪渡鎮策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮。普遍完成城鎮總體規劃和控制性詳細規劃編制工作，壩黃鎮、田坪鎮、太平鎮、木黃鎮、塘頭鎮、煎茶鎮、合興鎮、寨英鎮編制了近期修建性詳細規劃。此外，專項規劃編制工作在一些示范鎮已經啟動。如《木黃鎮旅游景觀概念性規劃》、《木黃鎮歷史文化名鎮保護規劃》、《寨英古鎮保護性規劃》、《寨英鎮省級歷史文化名鎮保護規劃》，等等。

　　（二）基礎設施逐步完善。以實施“8個1”、“8+3”或“8+x”工程為抓手，示范鎮市政設施逐漸完善，公共服務潛力得到提升。新建或改造城鎮路網公里，建成區面積增至；污水處理設施建設有序推進，萬山鎮已正式運行，大龍鎮、煎茶鎮、官舟鎮、塘頭鎮、本莊鎮基本完工；新建或完善敬老院15個，8個投入使用，7個主體完工；新建或完善衛生院16個，投入使用或主體完工12個；新建或完善社區服務中心13個、農貿市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個，實施飲用水水源地保護工程10個，完成保障性安居工程項目16個，總面積萬m2。

　　（三）產業支撐逐漸增強。一是特色農業發展壯大。官舟鎮現代高效循環農業示范園投入使用，年產值xx多萬元。園區內年產6萬噸優質有機肥廠1家，年育肥xx只規模的白山羊繁育場1個，年產飼料5萬噸的優質牧草顆粒飼料加工廠1個；建成蔬菜基地xx畝、現代烤煙育苗工場50畝，鎮內有5家農產品加工企業。xx鎮建成關中壩國家級葡萄產業園基地xx畝，計劃投資xx萬元的芭蕉有機農產品基地，已完成投資xx多萬元。xx鎮烤煙產值突破1000萬元，蛋雞養殖園區提升為省級示范園區。木黃鎮在鞏固茶葉、烤煙、養殖等傳統產業的同時，建成以食用菌為主導產業的省級高效農業示范園，規模到達20xx萬棒。煎茶鎮規劃煙草農業基地萬畝，培育養殖大戶156戶，種植優質牧草2萬畝、天麻5萬平方米，發展茶園萬畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在20xx畝以上。xx鎮已建成3000多畝人工草場，引入梵凈牧業、大哥大牧業、期望集團等龍頭企業，大力發展種草養畜。二是工業發展勢頭較好。大龍鎮推行“以城帶產、以產促城、產城互動、產城一體”發展模式，20xx年招商引資項目53個，簽約資金34億元，到位資金億元，建成標準化廠房萬平方米，現有工業企業xx多家，實現產值億元。萬山鎮建成張家灣汞化工產業園，入園規模企業到達15家，實現年產值億元。xx鎮三湘藥業、醫用氧生產和精米加工、御園春食品等生物醫藥和農產品加工企業落地建成，建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產。

　　（四）管理潛力明顯提升。一是設立機構，建設隊伍。16個示范鎮均成立了規劃建設管理所，落實工作人員52名，解決了辦公場所和工作經費。全市舉辦3期小城鎮規劃建設管理培訓班，培訓相關干部458人。從小城鎮建設的長期經營出發，市政府委托職院連續5年定向培養600名建工專業高職生，20xx年、20xx年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮出臺《鎮容和環境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮管理制度，組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍，配備了垃圾清運車、城管監察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛生“三包”管理，依法開展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經營”專項整治活動，城鎮管理實現經常化、制度化、規范化。

　　在近兩年示范小城鎮建設實踐中，各級加深了認識，積累了經驗。歸納起來，有三個方面：

　　一是建立了“政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考核”的推進機制。各區（縣）成立了以政府主要負責同志擔任組長的示范小城鎮建設工作領導小組，建立了有政府分管負責人、相關部門負責人參加的示范小城鎮聯席會議制度，全面加強指揮調度、綜合協調和要素統籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統籌辦公室，對財政資金進行整合，支持小城鎮加快發展。各區（縣）普遍出臺支持示范小城鎮建設的實施意見或方案，從用地指標、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進市場運作，20xx年16個示范小城鎮招商引資項目102個，簽約資金億元，到位資金億元。印江縣采取異地BT模式融資億元，加快了木黃鎮基礎設施建設進度。建立了“按月調度、季度檢查、半年通報、年度考核”的跟蹤督查和考核推動機制，營造了“比學趕超、增比進位”的競爭發展氛圍。

　　二是探索了“規劃先行、路網拉開、項目推動、建管并重”的建設路徑。各區（縣)和示范鎮黨政領導能夠認識到，透過加強規劃解決城鎮空間布局、發展時序和避免無序建設、重復建設的問題，敢于聘請高資質、高水平專家設計論證，舍得在規劃上花錢。透過拉開路網，以新區建設促進老城疏散。以項目建設為抓手，完善市政設施，強化公共服務，增強城鎮綜合承載潛力。堅持建管并重，透過改變鎮容鎮貌、帶給公共服務，營造良好人居和創業就業環境，16個示范鎮新增小微企業38家，新增城鎮人口3426人，促進了產業發展和人口聚集。

　　三是市級層面作出了促進城鎮建設長期健康發展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓，不僅僅延長土地增值鏈條、為城鎮建設帶給源源不斷的資金，更有利于掌握城鎮發展的主動權，改變由開發商牽制城鎮規劃的被動局面；規劃和土地審批一支筆，不僅僅有利于規劃的實施、構成城鎮風貌，更有利于控制開發商的圈地行為；開發城鎮地下空間，不僅僅有利于土地節約集約利用，也有利于增加城鎮綠地面積。

　　三、問題和困難

　　（一）思想認識不夠。一些地方沒有從全局的高度去認識推進小城鎮建設的好處，主動發展意識不強，簡單地認為小城鎮建設就是搞“8個1”、“8+3”和“8+x”工程，存在被動應付考核的現象。

　　（二）規劃布局不優。有的地方城鎮功能定位模糊，選項較多，重點不突出；有的地方城鎮總體規劃與土地利用、經濟社會發展規劃不相銜接；有的地方缺少對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項配套規劃；有的地方修建性詳規編制力度不夠，建筑風格不統一；有的地方規劃實施不好，規劃僅僅用來應付檢查，而不是引領小城鎮建設。

　　（三）建管水平不高。有的地方路網不發達，只有主干道，沒有次干道和支路，“一條路、兩排房”，“路即是街、街即為市”的現象還較突出；交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后；“兩違”建筑突出，農貿市場閑置，占道經營普遍，衛生保潔不夠，城鎮管理水平不高。

　　（四）要素保障較難。土地指標不能滿足建設用地需求，為了完成建設任務，有先上車后補票的狀況。資金籌措難度大，民間資本參與建設的積極性還沒有調動起來。城鎮規劃管理和建設人才少，不適應小城鎮加快發展的需要。

　　（五）推進亟待發力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于加快100個示范小城鎮改革發展的十條意見》（黔委廳字201368號文件，以下稱省委《十條意見》）尚未落地，擴權強鎮要求落實不好，權責不對等；區（縣）政府協調統籌力度不大，部門政策、資金、項目向示范鎮傾斜不夠，幫扶作用不明顯；考核指標設置不盡合理。示范小城鎮基礎不一，有的存量多，有的基礎差，但考核指標卻沒有太大區別。如考核“8個1”或“8+3”建設資料，對存量較多的示范鎮，即便增量小，也會有個好的考核結果，這就形不成足夠壓力；而沒有存量或存量少的示范鎮，即便增量多，也難以取得好的考核結果，這就容易挫傷積極性。

　　四、幾點推薦

　　（一）強化宣傳培訓，增強思想自覺。各級黨委政府都務必認識到，城鎮化是非農產業向城鎮集聚、人口向城鎮集中的`自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。其建設資料不局限于“8個1”、“8+3”和“8+x”工程，涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業建設、生態環境建設的各個方面，以及進城農民居住、就業、教育、醫療、社會保障等系列問題，核心是以人為本，要求是城鄉統籌。加快推進小城鎮建設，是我市減少農民、富裕農民，與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。

　　（二）突出功能定位，著力規劃布局。堅持“先策劃后規劃、先規劃后建設、先環境后建設”的思路，著力推進示范小城鎮規劃布局。一要系統策劃。以國家、省主體功能區規劃和市“兩區一走廊”戰略布局為總要求，結合自身的地緣區位、資源稟賦和產業基礎，明確城鎮功能定位和產業發展重點。二要完善規劃。注重規劃的系統性和完整性，推進示范鎮土地利用總體規劃修編工作，使之與城鎮總體規劃、經濟社會發展規劃有機銜接；著手產業發展、對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項規劃編制工作；加大詳細規劃編制深度，把規劃落實到每一個地塊，以詳細規劃引領城鎮風貌建設，打造個性特色小鎮。三要科學布局。堅持節約集約原則，建設空間規模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形態緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮，避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規劃宣傳，強化規劃執法，嚴懲違法行為；建立規劃實施抽檢制度，及時發現、糾正違規行為，確保一張藍圖干到底。

　　（三）優化建設思路，提高建管水平。一要提高路網建設起點。既要建設主干道，又要建設次干道和支路，改變“一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優化建設開發時序。地面路網體系和地下管線通道要同步推進，綠化、亮化、美化工程同步實施，交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優先建設，其它公用事業設施要注意輕重緩急、統籌安排、逐步配套。三要注重生態環境建設。在城鎮建設中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設綠色小鎮，促進人與自然和諧共生。四要加大城管執法力度。依法開展違法建設、占道經營集中整治，用心引導入市經營，建立衛生保潔常態化機制。

　　（四）方法靈活多樣，強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中，安排必須數量用于支持示范鎮發展，并拿出必須份額用于經營性土地招、拍、掛；支持示范鎮整合農村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態移民搬遷工程、地質災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目，用活“秀麗鄉村.四在農家”六項行動計劃和“5個100工程”政策，向上級有關部門申報城鎮建設用地與農村用地指標，土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標向示范鎮傾斜；推行城鎮建設用地規模增加與農村建設用地規模減少，與吸納農村人口進城落戶數量掛鉤，促進節約用地；盡快實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標流轉。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮設立土地收儲中心，牢牢掌控城鎮用地一級市場，適量適度投放土地二級市場，實行熟地出讓和額度控制，確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮化建設資金需求與閑置的社會資本有效對接，變“非法集資”為“合法融資”，xx省xx等縣組建城鎮化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動對接資本市場，發揮政府資金的種子作用，吸引本地民營企業家和社會資金，發起設立城鎮化建設基金（混合私募基金），由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構，負責城鎮化建設基金的投資運營；政府在基金管理公司的協助下，對城鎮化建設項目進行完善提升，構成可行的投融資“項目包”與基金和金融機構對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司，發揮擔保資金的杠桿作用，從而放大融資規模。推行土地入股模式。引導農民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度，如編報小城鎮對外交通聯結和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目，等等，有項目，就有資金。三要抓好隊伍建設。透過內部調劑的方式，適當增加市和區（縣）規劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮規劃和建工專業人員。在定向培養建工人才的基礎上，返聘一批身體尚好、現已離崗退休的專業人才，以解燃眉之急。

　　（五）推動政策落地，強化職責監督。以推進擴權強鎮為抓手，出臺《關于推進擴權強鎮工作的意見》，使省委《十條意見》得以落地，強化示范鎮公共服務和社會管理職能，增強其經濟社會發展活力。一是賦予規劃建設管理權。示范鎮規劃建設管理站（所）根據縣級規劃主管部門委托，依據控制性詳細規劃，負責確定鎮轄區建設工程項目的規劃設計條件；核發鎮轄區建設工程的規劃許可證；核發村莊規劃區內建設工程鄉村建設規劃許可證；負責本轄區違法建設的查處和群眾土地范圍內的房屋登記發證工作。二是下放行政審批和執法權。簡化項目審批服務環節，需報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目，由示范鎮人民政府辦理預審，報縣級投資主管部門“見文行文”，予以轉報；其他項目由示范鎮辦理備案預審，報縣級投資主管部門“見章蓋章”，予以備案。按照“統一簽訂委托協議、統一規范操作流程、統一組織業務培訓、統一授牌授印”的要求，在城管、環保、勞動、安全生產、食品安全、工商、住建、國土局、水務等領域，依法委托示范鎮行使部分縣級行政審批和處罰權，并成立綜合性執法機構具體處理相關事宜。所有下放、委托給示范鎮的行政許可和審批事項，一律進入便民服務中心，實行“一站式服務”。三是擴大人事管理權限。示范鎮黨政主要負責人按副縣級高配，轄區內各部門，除上級有明確規定外，實行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮的機構及主要負責人的考核納入鎮考核體系，理解鎮黨委的統一領導。示范鎮可在核定的機構、編制、領導職數范圍內根據需要自主設立機構，不要求上下對口，鎮黨委對鎮管中層干部在編制數內具有考察、任免權。四是增強財政保障潛力。按照發展優先、區別對待原則，根據示范鎮職能范圍擴大、城鎮建設任務加重的實際，提高示范鎮財政分成比例。在鎮域內發生的各種稅費收入，劃歸區（縣）的，全部或部分返還給示范鎮。鎮域內土地出讓凈收益實行全額返還，用于示范鎮基礎設施建設。市和區（縣）直部門整合各類專項資金，加大對示范鎮建設的支持力度。示范鎮貼合條件的產業、社會事業和基礎設施項目，優先列入區（縣）政府的重點建設項目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為職責部門，督促職責部門拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務清單，明確承諾事項，落實分管負責人和承辦聯絡人，經市和區（縣）政府審定同意后，由部門行文下發，統一匯編成冊，方便各示范小城鎮對接，推動建立“1+N”政策支持體系。六是嚴格目標管理考核。將考核對象劃分為三個層次：

　　第一層，考核各區（縣）政府。重點考核相關政策、項目、資金的協調統籌和擴權強鎮各項要求的落實狀況，增強區（縣）黨委政府職責感。

　　第二層，考核示范小城鎮黨委政府。堅持共性指標與個性指標相結合的原則，實行差別化考核。共性指標，基于建設、管理在資料和要求上的一致性而設置，比如地面路網體系與地下管線通道同步建設，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個小城鎮務必完成的事項；個性指標，基于基礎不同，或發展重點不同，其建設資料和時序上有差異而設置，應以增量業績進行評價，推動建立“公平公正、比學趕超、增比進位”的競爭發展機制。

　　第三層，考核市和區（縣）職責部門、幫扶部門。重點考核職責部門執行支持方案和幫扶部門落實幫扶任務的狀況，使部門項目和資金向小城鎮傾斜，促進小城鎮增強產業支撐、完善基礎設施、實現功能配套。

　　此外，推薦市政府組建專門班子，全面啟動大龍開發區申報為國家級經濟開發區的相關工作。

小城鎮建設調研報告4

　　靈關鎮位于四川盆地與青藏高原結合地帶，特殊的地理位置和地質構造孕育出了靈關鎮千年傳奇，大熊貓從這里走向世界，古青衣羌文化在此演繹。

　　靈關鎮距成都市區180公里，雅安市區67公里，國道351線、省道210線平行貫穿全境，全鎮幅員面積190.22平方公里，轄12個行政村、2個社區、95個村民小組、8個居民小組，全鎮總戶數5140戶，總人口近2萬人。

　　靈關鎮是全國重點鎮、四川省百鎮建設試點行動重點鎮、“四川省安全社區”、“省級生態鄉鎮”、省級“中小企業創業示范基地”、“雅安市社會治安綜合治理模范鎮”。20xx年被文化部命名為“中國民間藝術之鄉（石雕之鄉）”，20xx年靈關鎮團委被評為“四川省五四紅旗團委”，20xx年靈關鎮便民服務中心被評為四川省“青年文明號”。

　　一、特色小城鎮建設工作開展情況

　　靈關鎮是1996年10月，省政府批準的全省第三批100個小城鎮之一。21年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣級各部門的大力支持下，靈關鎮歷屆黨委、政府高度重視小城鎮建設工作，強化領導，精心組織，傳承小城鎮建設接力棒，使靈關鎮小城鎮建設穩步發展，成績斐然。

　　靈關鎮是“5.12”汶川特大地震、“4.20”蘆山地震的重災區，地震災后重建給靈關鎮的小城鎮建設帶來了千載難逢的發展機會。在黨中央、國務院，省委、省政府的親切關懷下，在省建設廳的精心指導下，經過兩輪災后重建，共計投入資金近30億元，對靈關鎮進行了精心規劃，科學重建，小城鎮打造模式得到黨中央、國務院，省委、省政府的高度肯定，靈關鎮成為全省災后重建的一顆璀璨明珠，靈關鎮毓秀社區被省住建廳作為全省智慧社區建設的示范點。

　　靈關鎮緊緊抓住災后重建機遇，努力完成小城鎮建設使命，充分利用建設縣城副中心的機會，把小城鎮建設范圍延伸到8個新村聚居點，輻射到全鎮鄉村公路沿線的所有村組戶，使小城鎮建設面積達到15平方公里，比省政府批準建設靈關小城鎮1平方公里面積翻了15番，提前50年建成了靈關小城鎮。

　　（一）認真抓好小城鎮建設培育工作

　　1、特色鮮明的產業形態

　　靈關鎮在災后恢復重建中，高度重視小城鎮建設培育工作。

　　（1）小鎮大產業。世界石材看中國，中國石材看靈關，因此，在小城鎮建設中，著力打造石城靈關，把靈動河谷建設成為名副其實的東方漢白玉之都。

　　（2）小鎮大融合。以特色石材產業帶動生態產業、生態旅游。根據全鎮12個行政村的自然條件、資源儲備和地理位置，劃分為：精品旅游新村、幸福美麗新村、幸福美麗新區、幸福美麗家園。

　　（3）小鎮大服務。以國道351線和省道210線為發展軸心一城十三點為發展理念，建成經濟發展“三片區”：石材產業片區。物流商貿片區和生態產業片區。

　　2、和諧宜居的美麗環境

　　通過災后重建，加速推進了小城鎮建設進程，實現了小城鎮建設的初級目標：

　　（1）城鎮風貌，煥然一新。

　　（2）鎮區環境，潔凈亮麗。

　　（3）美麗鄉村，宜居宜業。

　　3、彰顯特色的傳統文化

　　靈關鎮是歷史悠久的千年古鎮，因此，在特色小城鎮建設中，注意保持和彰顯特色傳統文化，讓熊貓文化、歷史文化和長征文化傳承發展，交相影輝。

　　4、便捷完善的設施服務

　　經過災后重建的全力打造，如今靈關小城鎮范圍內：

　　（1）基礎設施全面提升：

　　（2）公用設施全域鋪設：

　　（3）公共服務全域布局：

　　5、充滿活力的體制機制

　　新建的靈關小城鎮，成立了《靈關鎮毓秀社區》，協助政府搞好小城鎮的管理和服務，在小城鎮范圍內：

　　（1）樹立了態文明理念：

　　（2）創新了規劃引領機制：

　　（3）創新了社會管理模式：

　　（4）創新了協調管理機制：

　　（5）創新了科學決策機制：

　　（二）小城鎮建設取得的偉大成就

　　隨著4.20地震災后恢復重建全面收官，靈關鎮小城鎮建設取得了舉世矚目的偉大成就，小城鎮建設累計實施基礎設施項目50余個完成投資近30億元，基礎設施和公共設施投資率和完工率達100%，新增市政道路49公里，城鎮道路硬化率達100%，完成場鎮景觀改造3.6公里，自來水廠和污水處理廠，已建成投入使用。通訊光纖實現全覆蓋，固定寬帶家庭普及率達92%。實施產業發展項目100余個，完成投資3.5億元，建成中國漢白玉循環工業園區1個，承接縣內29家石材企業。成立農村專業合作社10個，成功申報國家級4a景區2個，初步形成了由中心集鎮輻射到指尖的特色小城鎮發展模式。在新城核心區，以“鐘靈毓秀，石城靈關”為重建理念，圍繞“產城相融，鎮村一體”的總體思路，新建街道三縱十六橫，約16公里，強弱電、自來水、天然氣、排污地下管網全線貫通。公園綠地、步行系統、石雕文化等整體推進。xxx幼兒園、靈關中心校、婦幼保健院、疾控中心、污水處理廠等公共服務設施建成投入使用。旅游接待中心、金融服務網點、停車場、菜市場、有機茶葉市場、物流中心等商業服務設施全面建成。以發展居住辦公生態旅游度假、現代商務為主的現代化服務為第一業態，精心打造集公共服務、商貿流通為一體的城市綜合體。遵循“人流帶動物流，人氣帶來財氣”的城鎮經濟發展規律，在靈關新城核心區，重建安置受災群眾679戶，小城鎮規劃區外入住統建統分小區樓房1383戶、4631人。

　　通過新型工業化和新型城鎮化互動發展，有力的推動了靈關小城鎮建設進程。通過實施“綠化、美化、硬化、亮化、凈化”工程，把靈關鎮建設成為“功能齊全、環境優美、生態宜居、平安和諧”的特色小城鎮。

　　（三）新農村建設取得的輝煌成果

　　作為小城鎮建設的延伸和補充，新村聚居點的建成和受災群眾的入住，實現了“生產發展、生活寬余、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標。《雅安市新村聚居點管理條例》的頒布實施，為新村聚居點的制度化、常態化、規范化、民主化管理提供了法律依據。

　　在新村聚居點，恢復重建了一批名勝古跡：磨刀濕地公園建成運營，新場恢復重建了古廟觀音寺，鐘靈老街具有青衣羌文化特色的青衣古街打造成功，計劃投資10億元、按國家4a景區標準打造的空石林景區，目前已完成交通設施和配套設施建設任務。

　　全鎮8個新村聚居點建成后，入住受災群眾882戶、3398人，按省市縣規定的時間節點，實現了受災群眾“住上好房子，過上好日子”的災后恢復重建工作目標。

　　由于小城鎮建設和新農村建設的推動作用和輻射作用，有力地推動了全鎮經濟發展，20xx年全鎮完成工農業總產值2.1億元，農村經濟總收入1.65億元，城鎮居民可支配收入2.52萬元，農民人均純收入實現1.17萬元，農村建檔立卡貧困戶389戶、1065人，已實現323戶、896人順利脫貧，大溝村已順利通過省級驗收，退出貧困村序列。

　　二、目前小城鎮建設面臨的困難和問題

　　1、招商引資有待加快。

　　2、功能設施有待完善。

　　2、經濟結構有待優化。

　　4、管理機制有待健全。

　　5、產業發展有待加強。

　　6、環保質量有待提升。

　　三、今后小城鎮建設工作的總體思路

　　根據開展小城鎮建設工作以來的經驗總結，結合目前小城鎮建設面臨的困難和問題，今后靈關鎮特色小城鎮建設工作的總體思路是：

　　1、加快小城鎮產業發展速度

　　小城鎮建成后，常住人口近1.2萬人，加上流動人口近0.3萬人。1.5萬人的就業問題，是今后小城鎮工作的壓力和重點，計劃通過3個途徑解決上述問題：

　　一是通過提升改造，擴大現有企業生產規模，增加企業用工人數。

　　二是充分利用小城鎮的區位優勢，引導鼓勵城鎮居民自主創業，解決就業問題。

　　三是鼓勵在鄉下有土地、山林資源的區外統建統分戶，回老家發展生態產業，搞好種養殖業，堅持就地創業增收。

　　2、清理盤活小城鎮現有存量土地

　　靈關小城鎮建設啟動21年來，特別是成立工業集中區和這次災后重建，國家通過征地為災后恢復重建、小城鎮建設和旅游景區開發，提供了大量的建設用地。由于各方面的原因，目前在全鎮范圍內，規劃區內宅基地回購、工業集中區和旅游開發區，都存在土地閑置問題。這些土地如果長期不清理、不監管，就會造成國有資產嚴重流失，形成一方面國有資產被侵占流失，一方面建設資金緊張的惡性狀況。因此，黨委、政府決定把清理存量土地納入鞏固提高小城鎮建設成果的'工作范圍。將組織專門力量、爭取縣國土局配合，進行一次徹底清理，登記造冊、立標定界。

　　對清理出來的閑置土地，通過招商引資，進行開發利用，按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰管理”的原則，迅速把土地資源變成建設資金。做到政府規范運作、企業市場運作，創造更多的就業崗位，產生良好的經濟效益和社會效益。

　　3、切實加強小城鎮管理工作

　　長期的實踐證明，小城鎮管理工作是一項長期、艱苦、復雜的常規工作，如果只建不管或者重建輕管，就會給黨和人民的財產造成嚴重損失，帶來惡劣的社會影響。現在，靈關鎮大規模的小城鎮建設工作已經收官，要長期保持小城鎮建設成果，就必須加強長期不懈的后期管理。經黨委政府研究決定：

　　一是加強領導，明確職責。確定一名班子成員具體負責小城鎮管理工作，結合社區安全、環保治理和產業發展，建立小城鎮管理長效機制，堅決克服重建設輕管理的思想苗頭。

　　二是充實靈關鎮小城鎮辦公室力量，穩定工作人員，明確工作職責，使小城鎮管理做到常態化和制度化，建設起一支敢于碰硬、善于做群眾工作的高素質的小城鎮管理隊伍。

　　三是強化城監中隊管理職能，不斷創新小城鎮管理機制，積極參與各項文明城鎮創建活動，加強清潔工的管理和培訓不斷提高他們的工作積極性和責任心。

　　四是加強新村聚居點自管委工作，把新村聚居點的治安、環保、清潔工作納入小城鎮統一管理。五是整合社會力量，發揮整體作用，加強巡邏監督，實行門前三包，進一步加大城管執法力度，在全鎮范圍內形成“人民城鎮人民建、建好城鎮為人民”的良好氛圍。

　　總之，在小城鎮建設管理中，要立足“小城鎮、大市場、強管理、出效益”的指導思想，要堅持因地制宜，注重實效，持之以恒，以促進經濟社會發展為目標，以生態宜居為出發點和落腳點，要充分利用市場機制，堅持可持續發展和創新意識，要實施供給側結構性改革，通過基礎設施建設和公共設施建設，不斷完善小城鎮功能，把重點中心城鎮，建設成為經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能齊全、環境整潔的經濟文化中心，并將其突出作用延伸到新村聚居點，輻射到全鎮每一個角落，使全鎮人民分享特色小城鎮建設取得的豐碩成果。

小城鎮建設調研報告5

　　小城鎮是農村政治、經濟、文化的中心，是聯系城市和農村的橋梁和紐帶。為全面了解我縣小城鎮建設的進展情況，總結經驗，查找不足，提出建議，加快我縣小城鎮建設發展步伐，根據縣人大常委會年度工作安排，近期，縣人大常委會小城鎮建設調研組對我縣小城鎮建設情況進行了專項調研。調研組先后召開座談會，聽取了縣人民政府和有關部門的情況匯報，深入城建、土管和滸灣鎮等單位與長期從事小城鎮規劃建設的一線同志和基層工作人員進行了座談、交流，比較全面地了解了我縣小城鎮建設的真實情況，現將調研情況報告如下：

　　一、主要成效

　　近幾年來，縣委、縣政府在打造一流縣城的同時，從統攬全局的高度，以村鎮項目建設為抓手，加快推進小城鎮建設步伐，初步形成了以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、和諧發展的格局。

　　1、科學編制規劃，以規劃引領農村小城鎮發展。農村小城鎮建設是一個復雜的系統工程，搞好農村小城鎮建設，首先要科學規劃。近年來，我縣高度重視農村小城鎮建設的規劃工作，堅持“高起點、高標準、適度超前”的基本原則，按照“政府組織、專家編制、公眾參與、科學決策”的要求，注重突出規劃的前瞻性和科學性，以超前規劃引領農村小城鎮發展。早在20xx年，各鄉鎮就聘請了東華理工大學和華中科大聯合編制了《總體規劃》，確定了各鄉鎮的區域規劃、城鎮性質、總體布局以及道路交通、市政工程、園林綠化、環保環衛、建設控制等目標。今年，滸灣鎮和對橋鎮分別圍繞“文化旅游名鎮”、“生態旅游邊貿新鎮”的目標，再次請省城市規劃設計院對集鎮建設規劃進行了修編，滸灣鎮還聘請了專業部門完成了污水管網和書鋪街老城區建設規劃，為下一步的發展進行了科學定位。縣土管局自20xx年開始，聘請相關部門對各鄉鎮集鎮土地利用規劃進行了編制，去年已通過相關部門的評審并正式實施。

　　2、強化基礎設施，以項目帶動農村小城鎮發展。項目是集鎮建設的“引擎”，大項目大發展，小項目小發展，好項目快發展，無項目沒發展。近年來，我縣按照省、市的要求，通過多渠道籌措資金，以鎮村項目建設為抓手，帶動小城鎮發展。從20xx年開始，全縣各鄉鎮每年實施100多個村鎮建設項目，切實加強了農村小城鎮的基礎設施建設。縣委、縣政府還印發了《關于推動鄉鎮集鎮建設的實施方案》，要求各鄉鎮大力實施“十個一”建設工程，即一套科學超前的總體規劃、一套集鎮管理的長效機制、一套安全清潔的供水系統、一條亮化美化的集鎮街道、一個文明安全的和諧社區、一個功能齊全的農貿市場、一個優質便民的服務中心、一所群眾滿意的中心學校、一個設備齊全的`衛生院、一座溫馨祥和的敬老院。20xx年，各鄉鎮安排了143個鎮村項目，總投資達7.75億元。隨著每年實施的鎮村項目成功建設，有效地促進了我縣小城鎮功能的不斷完善，小城鎮建設得到了較快發展，20xx年，我縣小城鎮建設工作在全市年度綜合考評中獲第二名。

　　3、突出重點建設，以示范引導農村小城鎮發展。按照全省實施“百鎮示范工程”的安排和要求，縣財政每年安排200萬元以上，突出抓好滸灣鎮、對橋鎮等高速公路、國道、景區沿線重點集鎮的小城鎮建設。滸灣鎮充分發揮千年歷史文化名鎮和地處撫州“6+1”城市群較為中心地帶的有利條件，通過多渠道籌資，積極加強項目建設。先后建設了金滸廣場、滸灣撫河大橋、金溪三中綜合大樓、老街道路改造、新街路燈亮化與下水道工程、自來水設施建設和滸灣中心醫院大樓等基礎設施項目。目前，正在開展“一渠兩岸”及書鋪街開發等項目建設，促進了小城鎮功能的不斷完善。至20xx年底，滸灣鎮人均道路硬化面積7.1平方米，人均公園綠地面積4.2平方米，自來水普及率達75%，城鎮化率達40%。對橋鎮以龍虎山風景區為依托，充分發揮國道沿線交通優勢和毗鄰華東交通樞紐城市鷹潭市的地理優勢，積極開展示范鎮建設。先后建設了農村黨員干部培訓中心、農貿市場改造及集鎮美化亮化硬化工程、便民服務中心及文體活動場所、對橋鎮中學校園環境建設工程等項目。至20xx年底，對橋鎮人均道路硬化面積6.9平方米，人均公園綠地面積4.6平方米，城鎮化率達35%。為策應省委、省政府建設和諧秀美鄉村的要求，縣新村辦通過鎮村聯動等方式，對滸灣、陸坊、琉璃、對橋、石門等鄉鎮所在地或邊緣村進行新農村建設布點，有力地推動了上述鄉鎮集鎮的環境整治和綠化、美化、硬化等工作。

　　4、健全管理機制，以管理促進農村小城鎮建設發展。注重管理是農村小城鎮建設的核心。近年來，各地通過積極探索，初步形成了清掃、保潔、清運、管理、執法、監督“六位一體”的小城鎮建設管理體系。例如：滸灣鎮制定了《小城鎮環境管理實施細則》和《滸灣鎮鎮區衛生管理制度》，全面落實了臨街單位、住房、商店“門前三包”責任制;在原有4名環衛人員的基礎上，增配2人，并購置了垃圾處理專用車等清潔工具，及時清掃街道，及時運送垃圾，確保路面全天候整潔;成立了街道管理巡邏小組，有效遏制了違規現象的發生;成立了交通管制小組，進行全天候沿街巡邏，確保轄區交通暢通;對鎮區廣告亂貼亂掛、商戶占道經營、車輛亂停亂放、垃圾亂丟亂倒等問題進行了集中整治，提升了鎮區環境衛生水平。為切實加強集鎮環境衛生管理，縣新農村建設領導小組今年8月下發了《關于開展農村環境衛生集中整治活動的通知》，彭縣長親自召集鄉鎮主要領導開會，明確責任，進行部署。縣新村辦還在省、市、縣安排的農村清潔工程經費中對集鎮環境衛生工作給予經費獎補，推動了集鎮環境衛生管理工作。秀谷鎮大力實施硬化、亮化、綠化、美化、凈化的“五化”工程，強力推行門前三包制，路段長、班子成員包片制，綠化認養制，舉報獎勵制等管理模式，成功營造了小城鎮管理的良好氛圍。建立了長效管理機制，對縣城小街小巷進行全面監管，消除衛生盲區，保障了城區環境衛生。大力協助有關部門抓好社區建設、市民教育，為我縣爭創省級文明城市和省級園林城市做出了積極貢獻。

　　二、存在不足

　　1、編制缺乏長遠規劃，集鎮功能不夠完善。20xx年鄉鎮雖然聘請了東華理工大學和華中科大聯合編制了《總體規劃》，但當時規劃編制粗糙，鄉鎮有應付差事的現象。且該規劃已時過境遷，難以完全適用當前和今后小城鎮建設的現實需要。新一輪總體規劃編制，除滸灣、對橋完成外，其他鄉鎮均未開展。究其原因：一是經費緊張，編制一套規劃需15萬以上;二是規劃很難做到科學、實用，在實施中規劃與建設存在“兩張皮”的現象，隨意性較強，很難長期嚴格遵照執行。集鎮規模偏小，產業特色不顯，吸附承載能力不強，商貿不旺，功能也不完善，與“十個一”的要求相比，差距較大。鄉鎮與鄉鎮之間發展也不夠平衡。人口較多的集鎮功能相對比較完善，人口少的集鎮功能有萎縮的現象。

　　2、建設投入相對不足，基礎設施比較薄弱。近幾年來，小城鎮建設的投入主要是依托項目投入，縣、鄉財政直接安排資金投資集鎮基礎設施建設較少。鄉鎮財政主要是保工資、保運轉、搞鄉鎮政府大院建設，對集鎮的公共設施投入除了購置部分環衛設施、支付保潔人員工資和街道路燈電費，再加上零星修修補補之外，自有資金投入較少。縣財政主要以項目配套為主，單項列支專款用于集鎮公共基礎設施建設投入不多，與國民經濟發展，與縣級財政增幅，與集鎮基礎設施建設功能要求相比還有較大差距。小城鎮的環衛、園林、公廁等公用設施比較缺乏，綠化、美化、亮化工作也未能跟上。

　　3、土地經營文章做得不活，集鎮發展缺乏后勁。據統計，20xx年-20xx年，全縣鄉鎮公開出讓鄉鎮國有建設用地共4宗，面積8.4畝，成交價117.45萬元。其中滸灣鎮2宗，何源鎮、雙塘鎮各一宗。據了解，當前鄉鎮一是土地收儲難。農村集體土地收貯價格較高，鄉鎮很難承受。原糧管所、供銷社等鄉屬單位占用的土地糾紛較多，閑置土地很難盤活。二是為節約成本、圖省事。鄉鎮為規避土地出讓相關稅費，同時也為了省去爭取用地指標難的麻煩，干脆“單打碎敲”單宗出賣。三是農村建房濫占亂建現象比較普遍。一戶一宅、拆舊建新制度未能建立，農民占用耕地建房的現象有蔓延的趨勢，集鎮土地出讓價格不高。四是缺乏長遠打算。當前鄉鎮工作千頭萬緒，尤其是維穩壓力任務繁重，經營土地沒有硬性任務和考核指標，鄉鎮主要領導沒有也很難把經營土地放在應有的位置。由于土地經營做得不活，社會資本參與集鎮建設與開發的力度不大，大多數集鎮年年老樣子，沒有什么大的變化。

　　4、環境衛生管理存在薄弱環節，臟亂差現象比較突出。一是垃圾處理設施缺乏。除雙塘、石門建有簡易垃圾中轉站外，其他鄉鎮沒有垃圾中轉站，也沒有規范的垃圾填埋場，大部分鄉鎮租農用車作為垃圾清運車。二是保潔隊伍不夠穩定，人員數量不足。目前，保潔人數較多的有滸灣、對橋，保潔較好的有雙塘，但普遍存在著保潔人手少，保潔效果差的問題。三是集鎮居民保潔意識差。單位和居民門前“三包”責任制基本沒有建立，少數集鎮雖建立了，但落實差，垃圾亂丟亂倒現象嚴重。

　　三、幾點建議

　　1、要切實把小城鎮建設擺上更加重要的位置。黨的十六大明確提出了統籌城鄉經濟社會發展的方略，強調要工業化、城鎮化和農業農村現代化“三化”同步。省委、省政府提出要建設和諧秀美鄉村，其中要求至20xx年全省50%左右的鄉、村要達到和諧秀美的標準。小城鎮作為鄉鎮的政治、生活、文化、信息中心，作為城鄉“三個文明”建設的展示窗口，縣、鄉政府責無旁貸要把小城鎮建設放在更加突出的位置。近幾年來，縣委、縣政府主攻“兩區”建設成效明顯，城區建設榮獲多項殊榮。相比之下，我縣農村小城鎮鎮建設雖有較大進步，但與“三化”同步相比，與和諧秀美鄉村標準相比，與農民和集鎮居民幸福指數要求相比，仍有較大差距。把小城鎮建設擺上更加重要的位置，核心是要強化縣、鄉領導抓小城鎮建設的責任意識，并形成政府、部門、社會、群眾齊抓共建的的格局。

　　2、要切實加大對小城鎮建設的投入。鄉鎮要切實做活土地經營文章。要加大土地收儲的力度，對原鄉鎮站所、廠礦、學校、磚瓦窯等閑置土地要因地施策，盡快收儲;對集鎮規劃區內的農民集體土地要像秀谷鎮抓“兩區”建設征地一樣，責任到人，限期征收。要加大土地公開出讓力度，通過“招、拍、掛”引進競爭機制，控制用地數量，提高競拍價格。要大力推廣滸灣、合市等地事前公示、聯審聯批制度，加大農民占用耕地稅的征收力度，遏制農民占用耕地建房。滸灣鎮對集鎮規劃區內居(農)民建房采取不接電等方法征收城市基礎設施配套費，籌措小城鎮建設資金，取得了較好效果。土管部門要適度安排小城鎮建設用地指標，支持集鎮搞活土地經營，籌集小城鎮建設資金。縣財政要加大對小城鎮建設的投入，建議從20xx年始，每年安排200萬元專項資金，采取推磨轉圈的方法，集中抓好1-2個鄉鎮的集鎮基礎設施建設，新農村建設“鎮村聯動”項目也要主動跟進。對鄉鎮編制規劃所需經費，建議縣財政適當獎補，以調動鄉鎮搞好規劃編制的積極性。

　　3、要切實加強小城鎮的環境衛生管理。小城鎮建設要“建管并重”，尤其是環境衛生管理，今年內要有明顯的改觀。要完善集鎮垃圾的清運處理辦法。滸灣、對橋、陸坊、左坊等交通便利的鄉鎮，應建立垃圾中轉站或簡易的停放場，并出資委托縣城管局統一運至縣埋焚場，縣財政給予適當的獎補。其他鄉鎮要逐步建立規范的填埋場。要增強和穩定保潔隊伍，用足用好有勞動能力低保對象參加公益勞動制度。適當提高保潔人員工資待遇和政治榮譽，完善保潔員的責任和獎罰機制，提高清掃保潔效果。鄉鎮要定期對集鎮環境衛生進行集中整治，解決集鎮亂停、亂堆、亂倒的“臟、亂、差”的問題。

小城鎮建設調研報告6

　　一、基本情況

　　三塘鄉阿定村會是地處三塘鄉西部，距三塘鄉政府所在地7公里，道路為水泥路，距縣城35公里。東與隆德村會相接，南與連城村會相連，西連中樞鎮阿平村會，北與中樞鎮及箐門村會毗鄰。轄阿定、小阿定、水井3個村民小組。有農戶308戶，人口1404人，其中農業人口1372人，勞動力814人，其中從事第一產業人數726人。全村國土面積16.99平方公里，海拔2297米，年平均氣溫11℃，年降水量900毫米。

　　二、農業農村經濟情況

　　全村國土面積16.99平方公里，耕地面積2527畝，人均耕地1.78畝。20xx年，全村經濟總收入356.38萬元，農民人均純收入1080.80元，農民收入主要以種植業、養殖業為主。

　　三、制約阿定村會經濟發展的障礙因素

　　（一）生存條件惡劣。阿定村會處于石山區，土地貧瘠，海拔較高，氣候冷涼，交通條件相對較差。

　　（二）農民增收渠道少。農民收入主要來自于種植業和家庭養殖業。

　　（三）農業增產不增收。據調查，近年來，由于農業產業結構調整不明顯，農村適用技術推廣不到位，糧食尤其是經濟作物的品種更新極為緩慢，雖然農產品在量上有所增加，但品種結構沒有改善，優質農產品少，缺乏農產品品牌，市場賣價低，增產不增收。

　　（四）農民收入不穩定。農業是弱質產業，本身抗御自然風險、市場風險的能力就弱，加之農業基礎設施脆弱，水利電力、道路交通、電視通訊等基礎設施條件又差，特別是近年來隨著農民農村產業調整的盲目性，好多農戶欠債累累，加之水災、旱災、風雹災等自然災害頻繁，給農民增收造成了不穩定性。

　　（五）村內勞動力嚴重不足。由于該村土地貧瘠、氣候冷涼，群眾發展農村經濟尤為困難。為此，村內80%的主要勞動力外出務工或是到周邊彌勒等縣承包土地搞種植，因而村內發展農村產業無勞動力支撐。

　　（六）農民收入入不敷出。隨著化肥、農藥、種子、農膜等農業生產投入品價格的不斷上漲和農村水電、運輸等成本的.不斷增加，農民收入基本只能養家糊口，生活還處于僻。

　　（七）農產品科技含量低。由于農產品科技含量低，生產附加值不高，異致產品銷路不暢，價格上不去、成本高。

　　四、對阿定村發展經濟提出的建議

　　（一）調整產業結構。在抓好糧食、畜牧業等傳統產業的同時，培育和壯燈盞花、萬壽菊、林果等特色產業。

　　（二）以農產品加工為突破口，引導農民從農業產業化經營中增收。重點是提升特色產業檔次、提升農產品加工水平、提升農產品品質、提升農業拓展空間能力、提升農業發展環境。

　　（三）加強新型農民科技培訓，引導農民多渠道增收。一是堅決執行九年義務教育，提高總體素質；二是加對外出務工人員及承包經營者的技能培訓，鼓勵并支持他們回鄉發展；三是根據群眾的勞動力實際，引導農民從事一些手工業。

　　（四）加強農田水利和農村道路等基礎設施建設，引導農民從改善農業生產條件中增收。一是積極助協調項目資金，改善水利、交通等基礎條件，為鄉村經濟發展解除瓶頸制約；二是力推廣節水灌溉和旱作農業技術，努力提高水資源利用率和農業產出率，增強農業防災抗災能力；三是力發展農村沼氣，切實改善農村生活環境，推進農村循環經濟建設。

　　（五）強化社會化服務體系建設，引導農民從提高農業綜合競爭力中增收。一是助調查了解市場信息，建立完善農產品供求信息服務體系；二是加科技的教育宣傳力度，提高科技水平，把一些短平快的項目應用到農業生產中，促進增收致富。

　　（六）抓好農村合作醫療宣傳。確保有病看得起，有藥吃得起，排除后顧之憂，集中精力抓生產。

　　（七）積極做好留守兒童的教育培養工作。助他們從小樹立正確的人生價值導向。

小城鎮建設調研報告7

　　小城鎮是工業化、城鎮化、農業現代化同步推動的重要節點，是實現城鄉統籌的重要融合點。為扎實推動我市小城鎮建設，全面提高城鎮化水平，依據市委點題部署和市政協20xx年工作要點，市政協組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調研組，于20xx年4月至5月，實行實地考察、聽取匯報和召開座談會相結合的.方式，對本市xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮等16個示范小城鎮進行了專題調研。在此基礎上，充分聽取相關部門看法，形成此報告。 一、基本狀況

　　16個小城鎮中，xx鎮為省級示范小城鎮，其余為市級示范小城鎮。鎮域總面積為xx.61km2，總人口為xxxx人，人口密度為xx人/km2;建成區總面積為xx.43km2，總人口為xxx人，人口密度為xx1人/km2，城鎮化率為xx.23%;20xx年社會生產總值xx.69億元，財政總收入5.25億元，城鎮居民人均可支配收入10071.6元，農夫人均純收入5687.2元。各示范小城鎮在地緣區位、資源稟賦、產業基礎方面各有優勢。xx鎮、xx鎮緊貼消費市場，生態條件好，交通便捷;太平鎮、木黃鎮、寨英鎮、萬山鎮、中壩鎮旅游資源豐富，對外有高速大路聯結;大龍鎮工業基礎好，處于鐵路、高速大路樞紐位置;xx鎮商貿富強、交通便利、特色農業基礎好;xx鎮是烏江航道和銅仁融入長江經濟帶的重要節點;盤石鎮地處湘黔苗族群眾聚居區核心地帶，民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。 二、主要成效

　　各區(縣)及示范小城鎮仔細貫徹落實省、市關于示范小城鎮建設的系列指示精神，根據"特色鮮亮、設施完善、功能齊備、宜居宜業'的要求，狠抓規劃編制、項目建設、產業進展和城鎮管理，示范小城鎮建設取得明顯成效。

　　(一)城鎮規劃全面掩蓋。依據地緣區位、資源稟賦和產業基礎，各示范鎮就小城鎮進展定位進行了策劃。大龍鎮策劃打造工礦園區和交通樞紐型示范鎮;木黃鎮、寨英鎮、太平鎮、萬山鎮策劃打造旅游景觀型示范鎮;煎茶鎮、塘頭鎮、官舟鎮、本莊鎮、合興鎮、孟溪鎮、盤石鎮策劃打造商貿集散型示范鎮;壩黃鎮、田坪鎮、中壩鎮策劃打造綠色產業型示范鎮;洪渡鎮策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮。普遍完成城鎮總體規劃和掌握性具體規劃編制工作，壩黃鎮、田坪鎮、太平鎮、木黃鎮、塘頭鎮、煎茶鎮、合興鎮、寨英鎮編制了近期修建性具體規劃。此外，專項規劃編制工作在一些示范鎮已經啟動。如《木黃鎮旅游景觀概念性規劃》、《木黃鎮歷史文化名鎮愛護規劃》、《寨英古鎮愛護性規劃》、《寨英鎮省級歷史文化名鎮愛護規劃》，等等。

　　(二)基礎設施逐步完善。以實施"8個1' 、"8+3' 或"8+x'工程為抓手，示范鎮市政設施漸漸完善，公共服務力量得到提升。新建或改造城鎮路網100.5公里，建成區面積增至9.59km2;污水處理設施建設有序推動，萬山鎮已正式運行，大龍鎮、煎茶鎮、官舟鎮、塘頭鎮、本莊鎮基本完工;新建或完善敬老院15個，8個投入使用，7個主體完工;新建或完善衛生院16個，投入使用或主體完工12個;新建或完善社區服務中心13個、農貿市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個，實施飲用水水源地愛護工程10個，完成保障性安居工程項目16個，總面積xx.8萬m2。

　　(三)產業支撐漸漸增加。 一是特色農業進展壯大。官舟鎮現代高效循環農業示范園投入使用，年產值xxx多萬元。園區內年產6萬噸優質有機肥廠1家，年育肥xx只規模的白山羊繁育場1個，年產飼料5萬噸的優質牧草顆粒飼料加工廠1個;建成蔬菜基地xx畝、現代烤煙育苗工場50畝，鎮內有5家農產品加工企業。xx鎮建成關中壩國家級葡萄產業園基地xx畝，方案投資xxx萬元的芭蕉有機農產品基地，已完成投資xx多萬元。xx鎮烤煙產值突破1000萬元，蛋雞養殖園區提升為省級示范園區。木黃鎮在鞏固茶葉、烤煙、養殖等傳統產業的同時，建成以食用菌為主導產業的省級高效農業示范園，規模達到XX萬棒。煎茶鎮規劃煙草農業基地2.5萬畝，培育養殖大戶156戶，種植優質牧草2萬畝、天麻5萬平方米，進展茶園1.5萬畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在XX畝以上。xx鎮已建成3000多畝人工草場，引入梵凈牧業、大哥大牧業、盼望集團等龍頭企業，大力進展種草養畜。

　　二是工業進展勢頭較好。大龍鎮推行"以城帶產、以產促城、產城互動、產城一體'進展模式，20xx年招商引資項目53個，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標準化廠房1xx.5萬平方米，現有工業企業xx多家，實現產值xx.6億元。萬山鎮建成張家灣汞化工產業園，入園規模企業達到15家，實現年產值xx.8億元。xx鎮三湘藥業、醫用氧生產和精米加工、御園春食品等生物醫藥和農產品加工企業落地建成，建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產。

小城鎮建設調研報告8

　　在××區委、區政府的正確領導下，我區小城鎮建設得到了長足的發展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實地調研相結合的方式，我們進行了詳細的小城鎮建設調研工作，現將調研情況報告如下：

　　一、小城鎮建設概況

　　㈠調研范圍及小城鎮概況

　　1.小城鎮調研范圍

　　建成區外的五個小城鎮，共轄150個行政村，500個自然村。

　　2.人口及資源基礎資料

　　鎮域總面積211平方公里，鎮區建成面積40平方公里，耕地面積524851畝，林地面積36797.95畝。小城鎮共有人口418940人，其中，從事農業95991人（其中從事林業6020人，牧業4263人，漁業874人），工業7610人，建筑業20754人，交通運輸業6186人，商飲服務業8663人。

　　3.能源使用情況

　　小城鎮鎮域共有沼氣池14個，年使用煤炭414674.5噸，秸桿14119.5噸，煤氣90噸。

　　4.主要工業企業情況

　　小城鎮鎮域形成以面粉、奶粉、家具、空心磚等為主導產業的工業企業共24家，職工總人數901人，年工業產值26330萬元，年利潤2439萬元。企業占地面積36321.41Hm2，建筑面積41228M2，年用電量4000393KW.H，年用水量152420噸，每年排出廢水550噸，廢渣81.8噸。

　　5.主要交通道路情況

　　小城鎮鎮域主要交通道路32條，總長207.63千米，總面積2267480平方米。

　　6.公共服務設施配套情況

　　教育機構：共有托兒所3個，共托幼兒96人；幼兒園9個，共有幼兒570人；小學72個，在校學生16717人；初級中學6個，在校學生9465人；高級中學2個，在校學生6831人。

　　文體科技：文化站2個，占地面積3667平方米，建筑面積810平方米。

　　醫療設施：醫院7個，可容納124位病人；防疫保健站72個，共有床位30個。

　　商業金融：信用所6個；保險機構5個，參保人數12808人。

　　集貿設施：集貿市場5個，占地面積23175平方米，建筑面積6900平方米。

　　7.生產產值情況

　　小城鎮鎮域年國內生產總值為271081.2萬元，其中第一產業產值為58322.2萬元，第二產業產值為146788萬元，第三產業產值為65971萬元。2005年財政收入391萬元，財政支出1112萬元

　　㈡重點小城鎮發展概況

　　目前，××區形成了以農業鎮、商貿鎮為主要發展對象的小城鎮發展模式。兩鎮發展概況如下：

　　1.××鎮

　　××鎮鎮區規劃面積5.1平方公里，已建成面積1.96平方公里，人口1.12萬人。2002年12月被列為××省小城鎮綜合改革試點鎮。

　　××鎮是一個農業大鎮，地處關中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農副產品生產基地。近年來，在發展傳統相棗產業的基礎上，大力發展甜瓜產業，2005年已形成了4萬多畝的種植規模。小城鎮基礎設施配套方面，建成了××路、××大道、××路、一環路等鎮區主要道路；大力實施××鎮防氟改水工程，使7個行政村2.2萬人用上了符合飲用標準的衛生水。目前，鎮區道路硬化率已達90%以上，自來水普及率達100%，排水管網覆蓋率達60%以上。

　　2.××鎮

　　××鎮位于××區城區東南7公里處，鎮區建成面積60萬平方米，鎮區人口0.5萬人，駐鎮單位12家，個體工商戶200戶。

　　近年來，鎮黨委、政府始終把小城鎮建設作為拉動區域經濟發展的龍頭，不斷加大小城鎮建設投資力度，使鎮區的綜合服務功能不斷完善。幾年里，先后投資60萬元，完成了主街道1300米的地下排水管網工程；投資12萬元，實施了主街道兩側3.6萬平方米的人行道彩磚鋪設工程；投資40萬元，開通了長500米，寬5米的混凝土××路。

　　二、我區小城鎮建設中存在的問題

　　1.規劃滯后管理混亂

　　規劃起點不高，規劃建設管理工作不到位。規劃建設管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴格，村居民建房報批意識淡薄。致使鎮區道路兩側建設按照規劃報批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮容鎮貌不整。

　　2.規劃建設管理機構不健全

　　人員一直沒有進入事業編制，福利待遇、養老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮工作人員的工作熱情和積極性。

　　3.基礎設施仍然是薄弱環節

　　小城鎮供水、排水、交通等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事。基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮建設的可持續發展。

　　4.財力匱乏制約小城鎮建設的發展

　　小城鎮建設是一項需要大量資金投入的事業。而現行的`財政體制使鎮政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。

　　5.配套扶植政策有限

　　小城鎮相關政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。比如××鎮，雖然被確定為省級改革試點鎮，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級改革試點鎮也只是一頂空帽子。

　　6.企業帶動效果不明顯

　　入鎮企業規模小、數量少，不能形成經濟帶動作用。企業入住鎮區是帶動當地經濟發展，改善當地基礎設施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規模大企業，而且大部分是私營企業，融資方式匱乏，發展速度緩慢。

　　三、小城鎮建設的幾點建議

　　1.高起點編制小城鎮規劃

　　按照城鄉一體化進行規劃，拉大小城鎮骨架，提升小城鎮規劃建設檔次。城市空間擴展步伐的加快，使城鄉經濟聯系日益密切，促使城鄉一體化程度不斷加深。要真正實現城區與鎮區的城鄉一體化，就要把更大區域內的鎮區居民點、產業布局、基礎設施網絡同城市作為整體進行統一規劃和建設。

　　2.提高小城鎮規劃建設的管理水平

　　一方面加強基層村鎮建設管理機構建設，完善鄉鎮級村鎮建設管理機構。另一方面加強對各級小城鎮建設干部的培訓，提高業務水平。同時建立完善監督機構，加強對村鎮建設管理人員的監督管理。

　　3.多渠道籌集建設資金

　　堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模。

　　4.配套相應扶植政策

　　城鄉一體化建設離不開政府觀念的轉變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入，并配套相應扶植小城鎮建設的優惠政策，鼓勵鎮街建設基礎設施的積極性和主動性。

　　5.加強基礎設施建設

　　基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障。我區的小城鎮建設今后要在完善交通、通訊、電力等基礎設施上下功夫，才能有效提高小城鎮招商引資的競爭力，發展區域經濟。

　　6.走企業帶動戰略

　　企業的發展不但可以繁榮地方經濟的發展，還可以增加當地財政稅收，通過稅收可以改善基礎設施、提高居民收入等，從而帶動當地經濟的全面發展。所以，我們可以在發展企業，特別是發展當地企業上下功夫，壯大我們的經濟實體，帶動當地小城鎮的發展。

　　總之，在小城鎮規劃建設管理工作中，應該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經濟、社會發展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續發展戰略，通過加強基礎設施和公共設施建設，完善小城鎮功能，把重點中心城鎮建設成為經濟繁榮、布局合理、設施。

小城鎮建設調研報告9

　　目前，小城鎮作為新農村建設的橋頭堡，同時小城鎮作為農村與城市在生產交換、生產方式、經濟建設之間的紐帶起著推動新農村建設，推進農村城鎮化進程的重要作用。城鎮化是衡量一個地區社會經濟發展的重要標志。全面推進小城鎮建設，對促進我市經濟發展有著舉足輕重的現實意義。我市小城鎮建設必須抓住機遇，加快發展，時不我待。筆者近期對全市40個建制鎮進行了認真調查，現據調查情況，寫如下報告。

　　一、我市小城鎮建設現狀

　　根據行政區劃，常德市小城鎮包括鼎城區、安鄉縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣、津市市及西洞庭、西湖鎮管理區10個區縣市，共有建制鎮104個，鄉99個。其中民族鄉4個，有戶數2072342戶。總人口6024157人，其中農業人口4639886人，非農業人口1377164人，未落常住人口7107人。土地總面積18190km2。建設用地：居民區及工礦用地192.3萬畝，交通運輸用地13.5萬畝，水利設施用地56.9萬畝，未利用土地178萬畝，

　　全市生產總值6341680萬元。其中專門用于小城鎮基礎設施建設固定資產投入僅17278萬元，全省排名第九。在小城鎮建設中道路橋梁5982萬元，防洪6987萬元，園林綠化624萬元，供水設施建設總投資1536萬元，排水設施投資1165萬元，環衛設施投資324萬元，其它660萬元。

　　小城鎮基礎設施人均公園用地面積0.05㎡/人，綠化覆蓋率9.47%污水處理設施和垃圾糞便無害化處理暫無，只有個別鄉鎮具有滿足群眾需要的文化娛樂設施。靠近武陵區、德山、澧縣、津市附近或者市百里文明走廊的鄉鎮，經濟條件較強、基礎設施建設較好。

　　二、我市小城鎮建設存在的主要問題是：

　　從10個區縣市調研結果看，近年來，我市隨著經濟和社會的不斷發展，我市城鎮建設取得了顯著成效，城鎮規模逐步擴大，城鎮化水平逐步提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，城鎮基礎設施和環境逐步改善。但也還存在如下突出問題亟待解決。

　　1、城鎮發育程度不高，功能不健全，規模偏小。經濟基礎薄弱，輻射能力差。由于小城鎮規模小，不利于基礎設施的配套，功能難以完善。同時小城鎮規模小，人口少，社會需求不旺，難以形成市場，難以形成廠商的集聚，難以形成消費群體，影響第三產業的發展。小城鎮群體之間產業定位不科學，相鄰的集鎮常常在小圈圈內自我競爭，難以形成規模效應。小城鎮布局散，直接影響了中心城鎮帶動鄉村的格局。我市有10個區縣，104個建制鎮，99個鄉，分布不均勻。石門縣、安鄉縣、桃源縣、臨澧縣邊遠山區的鄉鎮，交通不便，距離縣城較遠的集鎮的輻射能力和凝聚力較差。

　　2、鄉鎮建設管理機構不健全。我鄉鎮建設管理市機構普通存在人員機構不健全的問題。現只有石門、桃源縣建制鎮設了城建站。人員沒有行政編制，或缺少行政編制。人員靠自籌經費過日子，鄉建設管理站，一般是一名副鄉長兼管，既沒有工作經費也沒工作人員，鄉鎮建設管理、“一書兩證”規劃實施比較落后。城建管理人員不固定，流動性大。城建工作常常沒有連慣性。、

　　3、建設經費緊缺。小城鎮本身財力有限，縣鎮財政關系不順，小城鎮沒有城市基礎設施維護費，小城鎮難以拿出資金引導城鎮建設，急需上級在資金上給予支持。有的區縣集鎮總體規劃編制經費及基礎設施硬件建設沒有納入財政預算。鄉鎮規劃編制工作任務大，壓力大。在調查中，發現了有部分鄉鎮1年只能3～5萬元的路燈安排及下水道蓋板修復工程，無力進行涉及名勝的改水、垃圾衛生填埋、道路等較大型工程。20xx年全市投入小城鎮規劃編制的經費560萬，鄉鎮財政用于市政公用設施建設的財政性資金投入是1.05億元，20xx年全市投入小城鎮規劃編制經費905萬元，用于市政公用設施建設的財政性投資1.3億元。

　　4、小城鎮建設政策環境不好，障礙較多。小城鎮建設用地征用成本過高，手續繁雜，時間長;支持小城鎮的政策措施滯后，至今還沒有正式出臺系統的、具體的、可操作的政策文件。

　　三、我市城鎮規模偏小，推進城鎮化進程缺乏動力，趕超全省小城鎮先進水平的任務十分艱巨。針對調研情況和存在的問題，對推進全市小城鎮建設提出如下建議：

　　1、加強對重點小城鎮建設的領導，健全小城鎮建設管理機構

　　各級黨委、政府要把加快重點小城鎮建設工作擺上重要議事日程。各部門要分工合作，各負其責，形成合力。轉變工作作風，狠抓落實，抓住重點，搞好試點，以點帶面。研究落實加快城鎮化進程的.戶籍、土地、財稅、投資等配套措施。加強小城鎮規劃、建設、管理人才和各種專業人才的培訓和引進，提高業務和管理水平，發揮科技人才在小城鎮建設中的作用。建立健全小城鎮建設管理機構，人員納入財政預算;建立一支強有力的小城鎮建設隊伍。

　　2、加強小城鎮規劃編制工作

　　加強小城鎮的經濟社會發展規劃、城鎮建設總體規劃、土地利用總體規劃的編制工作。加快調整城鎮行政區劃，按照有利于區域經濟發展的原則，建議加快小城鎮區劃調整工作。在宏觀上要制定鄉鎮企業“連片發展，相對集中，向中心鎮靠攏”的規劃。積極推進規模較小、距離較近的鄉鎮合并，促進城鎮合理布局。

　　首先，要確定好小城鎮的功能，明確發展目標，發揮功能作用，不斷提高小城鎮的集聚能力這是小城鎮建設的主導條件。有了努力方向，就要抓好實施，使這個小城鎮在一定區域，一個時期內產生效應，發揮其功能作用。這方面石門縣集鎮規劃編制工作走在了前面，20xx年以來有3個建制鎮，請大專院校或設計院完成了規劃修編。20xx年將完成7個鄉鎮的集鎮規劃修編工作。因此，各區縣一定要在小城鎮總體規劃中解決好這個問題。

　　其次，確定好小城鎮的性質，要通過全面科學的分析，從小城鎮本身的演變過程中找出供電和制約發展的因素，從現狀及發展趨勢的分析中找出小城鎮的定性依據。如何利用好這些建設用地，發揮最大的經濟效益，節約用地，保護好環境，集鎮規劃和集鎮管理是關健。各區縣有的集鎮總體規劃已不適應當前的經濟發展的需要，急待進行修編。小城鎮的性質確定后，就可以確定有利于經濟發展的措施，確定小城鎮的人口規模，近期建設項目，土地利用規劃。通過計劃實施，提高小城鎮的集聚能力。

　　3要強化小城鎮基礎設施，發展社會服務，提高小城鎮的吸引力。

　　由于小城鎮基礎設施和社會服務體系滯后，小城鎮吸引力不大。在推進城鎮化進程中，必須強化小城鎮基礎設施，廣泛發展社會服務，以提高集鎮吸引力。首先，要加強小城鎮基礎設施建設，搞好那些直接或間接發展生產力和提高生產效率的設施建設，通過基礎設施完善，給人們創造方便、舒適、優美的環境，給人們提供高質量的生產和生活條件。其次，要大力發展小城鎮社會服務，搞好服務設施，使小城鎮有良好的服務設施，使人們處處享受優質的服務。為小城鎮的經濟發展，刺激經濟活動提供良好的條件和社會福利保障。

　　4、制定小城鎮建設各項優惠政策，為小城鎮建設創造寬松的環境。

　　我市加快小城鎮建設發展，推進城鎮化進程，一要制定出臺小城鎮建設的土地優惠政策。如對進入小城鎮辦廠經商的企業和個人，應允許購買小城鎮規劃區內的土地使用權，用于建設廠房、商場和住宅，并應允許轉讓、出售和出租。對進入小城鎮建設的，應簡化用地審批程序，降低征地費用，所增建設用地有償使用費和耕地開墾費上交的部分也應適當減少。在小城鎮利用存量建設用地新建、擴建工業等項目的，在辦理用地手續時，應給予優先審批，應免繳農業重點開發建設資金。小城鎮的道路、供水、供電、通訊等基礎設施用地應給予優先安排。在符合土地利用總體規劃的前提下，應允許不同集體經濟組織之間按照“等質等量，就近方便”的原則進行土地調整交換;應允許農村集體農用地在不改變性質的條件下，以轉包互換、入股、租憑等形式依法轉讓土地等優惠政策。二要制定小城鎮房地產、產業、人口的優惠政策，應鼓勵具備條件的房地產公司到小城鎮從事住宅建設和房地產開發，對成片開發的居民住宅，應優先提供開發用地。三要制定有利促進二、三產業集中連片發展的產業政策及有利于發展主導產業的扶持政策，引導鄉鎮企業和農業產業化“龍頭企業”向小城鎮工業小區集中。通過相應小城鎮建設和政策激勵，促進小城鎮建設發展，推進我市城鎮化進程。

　　5、創新小城鎮基礎設施建設投融資體制、開辟多元化投融資渠道。

　　以交通、道路、供電、通信、供排水、市場、綠化和教育、衛生等為重點加強基礎設施和公共設施和公共設施建設，改善城鎮發展條件。鼓勵發展城鎮房地產業和私人建房。按照市場經濟的規律，充分發揮財政資金的導向性作用，逐步形成城鎮建設投資主體多元化格局。建議以小城鎮自籌為主，市縣政府每年配套，省財政部門以獎代投資金對重點小城鎮公益性基礎設施和公用事業設施的投入。重點小城鎮建設資金應以建設項目為對象，以縣級財政、鎮級財政相應配套為條件，以補助或建設貸款貼息為主要方式在年度基本建設計劃中統籌安排。市安排的和爭取省安排的鄉鎮基礎設施項目、社會項目、市場建設項目、農業產業化示范項目、生態環境建設項目的資金補助，適度向重點小城鎮傾斜。城鎮現有建設用地有償使用收益及耕地占用稅，建議留給鎮級財政，用于小城鎮的開發建設。重點小城鎮新增建設用地的有償使用收益應全部留給鎮級財政，優先用于補充耕地。

　　國家明文規定用于城鎮的專項資金，要足額征收，并全部用于城鎮建設。今后爭取國家和省安排的小城鎮經濟綜合開發示范項目建設資金以及自治區重點小城鎮建設資金，集中安排到重點小城鎮的建設。在小城鎮范圍內收取的城市維護建設稅和配套費，除按原規定上繳省集中調劑使用的部分外，其余建議留給鎮級財政，用于小城鎮公用事業和公共設施的建設和維護。

　　鼓勵小城鎮投資公司、個人和外商投資建設和經營自來水廠、城鎮道路、燃氣、橋梁、公共交通、垃圾和污水處理等城鎮基礎設施。對街道綠化、環境衛生、廣場、城鎮道路等，可采用政府統一招標方式選擇管理單位。允許對城鎮基礎設施、公用事業設施的冠名權、使用權、經營權進行轉讓。允許對以城鎮基礎設施、公用事業設施為載體的廣告經營權進行拍賣，其收益主要用于城鎮建設。鼓勵民間資金投資文化、教育、衛生、體育等公益事業。放寬外資投資城鎮基礎設施，公用事業項目的股比限制，允許以特許權經營(BOT)、轉讓資產權益(TOT)方式及資產收益抵押方式利用外資。改革城鎮公共設施的價格機制，按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價格，逐步實行企業化動作。

　　建議市政府盡快正式出臺加快重點小城鎮建設具體的可操作的政策措施。近期召開全市加快小城鎮建設工作會議，具體部置小城鎮建設工作。

小城鎮建設調研報告10

　　按照縣發改下發的關于開展支持發展小城鎮專題調研提綱的要求，我鎮組織力量利用兩天時間對發展小城鎮、農民工向城鎮積聚情況進行了周密的調研，現將有關情況總結如下。

　　一、城鎮建設現狀

　　xx鎮位于xx縣西北部，兩市三縣交界，總面積59平方公里，人口3.5萬，轄58個行政村，是省級中心鎮、全市小城鎮建設試點鎮。

　　（一）城鎮建設

　　近年來我鎮將城鎮建設作為重頭戲來抓，堅持以規劃引領發展，不斷提升城鎮的承載和服務能力。在建設過程中突出特色，打造精品，統一規劃圖紙，一條街道一種風格、一種情調。構筑起“三縱四橫”路網框架，建成區從0.3平方公里擴展到1.5平方公里，初步形成了“七街一城一市一園”的城鎮格局；同時對城鎮東、西、北三個出口進行改造，形成了“四季長青，三季有花”的景觀效果，明顯改善了城鎮面貌。在城鎮建設中，堅持“量力而行、盡力而為，先急后緩、突出重點，以人為本、實用為上”的原則，力加強基礎設施建設，積極推進民生工程建設。建設了建筑面積260平方米的為民服務廳，實行一站式辦公，極的方便了群眾辦事；投資280余萬元建設了xx鎮中心敬老院，五保老人實現了“老有所養，老有所醫，老有所樂”的供養目標；投資1635余萬元實施了村村通自來水工程，使全鎮居民都用上了優質自來水；投資200余萬元的xx汽車站竣工通車，方便了群眾的出行。同時，對xx中學、xx衛生院、仁和園、文體中心等公共服務設施進一步完善，城鎮公共服務能力進一步增強。

　　（二）城鎮管理

　　城鎮發展三分靠建設，七分靠管理。為改變小城鎮“重建輕管”、“有硬件，無軟件”現象，我鎮注重管理方式、觀念、制度和機制創新，積極推進小城鎮管理由“鄉村管理型”向“城鎮管理型”轉變。制定出臺了《xx鎮小城鎮管理辦法》，與城鎮居民、經營業戶簽訂了門前“五包”協議，使城鎮管理工作有法可依，有章可循。編發了小城鎮管理“三字經”，營造出了濃厚的輿論氛圍。成立了衛生保潔和綠化隊伍，籌資10萬余元購置了專業灑水車，實現了城區保潔的專業化和經常化。

　　二、城鎮建設對農民工向城鎮聚集的作用

　　我鎮把城鎮經濟作為發展重點，精心經營城鎮，力聚集和培育產業，努力推動農民工就業。一是形成了服務“三農”的窗口。完善的`設施、良好的環境，加快了人口集聚，目前城鎮人口達到8000多人；初步發展起來的商貿服務業、加工業，極的方便了群眾的工作與生活；健全的民生設施、公共服務設施“輻射周邊”、“惠及百姓”。二是搭建起產業集聚的載體。我鎮形成了生資批發、建材批發、生豬購銷等市場。“全天候”商貿城的建成使用，為城鎮商業發展增添了活力，目前鎮區各類工商業戶發展到400多家，增加就業崗位1000余個。充分發揮鎮農民工創業園基礎設施基本完備的優勢，以招商引資為突破口，積極引進具有比較優勢的勞動密集型企業，實現農村富余勞動力家門口就業。目前城鎮企業發展到22家，形成了金屬鑄造、足球加工、家具生產、服裝加工、毛衣針織、紡織等支柱產業，產業支撐更加有力。三使建起農民工返鄉創業的平臺。扶持創建了農民工返鄉創業園，充分發揮外出打工農民技術、資金、經驗豐富和有一定信息渠道的優勢，廣泛開展就業創業宣傳，組織實施技術技能培訓，多層次、廣渠道、全方位提高返鄉農民工再就業本領，激發農民工創業熱情。目前我鎮農民工返鄉創辦企業6家，吸納農村勞動力500多人。四是建設城鎮居住新模式。充分尊重農民意愿的基礎上今年在鎮政府駐地正式啟動了農民新社區建設項目。農民新社區根據城鎮聚集的需要，堅持“尊重民意、規模開發、集約用地、典型示范”的原則，規劃建設新型農民住宅84套，目前一期28套農民新居主體完工，道路、供排水、綠化、照明等基礎設施正在加緊建設。農民新社區建成后不僅可集聚人氣，更為農民改善居住環境提供了典型示范。

　　三、關于支持小城鎮發展、推進農民工向城鎮積聚的體制政策建議

　　（一）合理的宣傳引導。中城市具有強的的勞動力集聚效應，小城鎮發展上比較弱勢，政府在要正確合理引導，鼓勵農民工向城鎮轉移。一是思想引導。加強小城鎮的建設和發展的政策宣傳，營造小城鎮發展的良好氛圍。二是政策引導，不僅要放寬各種政策限制，還要結合實際出臺農民工返鄉創業、金融、土地等優惠政策，積極鼓勵農村勞動力就近向小城鎮轉移，在小城鎮就業甚至于安家落戶。三是信息引導。在城鄉之間搭建“勞務信息平臺”，通過建立健全勞務輸出體系，提供勞務信息，拓寬農民在小城鎮的就業領域。

　　（二）加投入。通過完善城鎮功能，豐富城鎮文化，搞活城鎮市場，進一步縮小城鎮與中城市生活環境的上差距，吸引農民向小城鎮轉移。一是加強基礎設施建設。水電路配套，通信快捷，功能齊全，設施完備，與周邊農村和中城市交通便利；參考經濟適用房建設政策，鼓勵城鎮建設適宜農村、經濟節約、規劃合理的農民新社區，讓就近轉移的農民居者有其屋。二是加招商引資投入。結合地方優勢，力招商引資，因地制宜發展壯有優勢、有特色、有市場前景的主導產業和支柱產業，以引進勞動密集型企業為抓手，實現農村富余勞動力家門口就業，促進農民增收，聚集城鎮人氣，壯城鎮規模。

　　（三）提供制度保障。應從解決農民工進城最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，在政策和制度層面上對小城鎮的發展進行必要支持和保障。同時，加快小城鎮經濟社會管理體制步伐，經濟由市場調節，社區向農民開放，城鄉統籌就業率先在小城鎮啟動，完善社會保障體系為農民免除后顧之憂，為城鎮發展提供政策保障，促進農民與小城鎮的融合，推動小城建設更快更好的發展。

小城鎮建設調研報告11

　　為進一步推進鄉鎮小城鎮建設和城鄉統籌，主動為縣委縣政府出臺相關文件提供決策依據。xx月xx日，xxx率建設局、規劃局和國土局的主要負責人深入xxx鎮就小城鎮建設的可行性、主要工作打算和措施進行專項調研。同時對當前防汛安全和計劃生育工作進行了專項檢查。現將有關情況匯報如下：

　　一、小城鎮建設基本情況

　　xxx鎮位于綏寧縣東北部，xxx穿境而過，東南臨xxx，西接xxx、xxx，北抵xxx。東西寬約6公里，南北長約16公里。距縣城67公里。轄15個行政村，1個居委會，111個村民小組，5300余戶，2萬余人。鎮政府所在地xxx村。全鎮總面積平方公里。有耕地萬畝，水田萬畝，旱地萬畝，園地萬畝，林業用地萬畝。近年來，該鎮小城鎮建設得到了初步發展，規劃布局逐步規范合理，根底設施建設加快推進，交通區位優勢的進一步改善，小城鎮的吸引力和輻射能力顯著增強。具體表現在一下幾個方面：

　　一是社區辦公用房建設資金嚴重短缺。20xx年以來，市、區、街道和社區建設中雖已投入xxxx多萬元，但年均投入僅xxx多萬元，供需矛盾相當突出。按目前的規定，新建一個社區辦公活動場所，按建筑面積每平方米分別需交納城市根底設施配套費xx元、人防易地建設費xx元，所占的建筑成本比例大。目前全區純居型的社區居委會達xx個，占xx%。這些居委會居財收入匱乏，僅依靠市財政對一個新建社區居委會辦公場所補助xx萬元，根本沒有能力解決辦公場所建設問題。

　　1、規劃布局逐步規范合理。該鎮制定了小城鎮建設規劃和商住小區規劃。其中商住小區位于xxx，xxx旁，總面積畝，總體規劃了4條街道，89個門面，布局嚴謹，通過修建民族花橋使得商住小區和集貿市場緊緊連在一起，構成一個有機整體。

　　2、根底設施建設加快推進。全力實施城鄉環境衛生整治行動，村莊環境衛生得到了進一步美化。集中資金、集中力量，通過全鎮干部群眾的共同努力，重點突破了城鎮自來水工程，使得全鎮三分之二的村民接上了干凈的自來水。加快了電網線路的規劃改造的步伐，逐步完善了村莊道路建設。

　　3、交通區域優勢進一步改善。省道S221線穿境而過，隨著xxx等人文資源的開發推進、xxx旅游線路的建立、省道S221的擴改完成，該鎮的交通區位優勢將進一步凸顯。

　　以上是我兩年來經過自己的努力和拼搏所取得的一點成績，但離上級的要求還很遠呢，在今后的改造中，我一定會不斷努力竭盡所能，把工作做得更好，再創佳績。

　　4、小城鎮的吸引力和輻射能力顯著增強。該鎮位于兩河的交匯地區，屬于經濟中心地帶，有諸多周邊鄉鎮的生意人在此做集貿生意，帶動了該鎮的商貿零售業的發展，也吸引了更多的人來此居住，該鎮的.輻射能力進一步增強。據了解，該鎮現階段商業用地供地價格應不高于縣城，預估價為每平方米1000—1300元，有意在開發區購地的大概在150戶以上，其中不少是在外經商的本鎮成功人士，因此老百姓有強烈的購買愿望和一定的購買力。

　　二、存在的主要問題

　　1、征地難度增加。該鎮的小城鎮開發涉及xxx組35戶的責任田，由于該組是省級文物保護單位——xxx所在地，因此，將地征收，該組大部分群眾將無地建房。該組的全體村民要求適當提高征地價格，在門面合理的前提下優先考慮賣給他們。

　　2、“一戶多宅”現象突出。出于交通便利和民俗民風的原因，許多村民紛紛遷出老宅基地，在村組道路旁的耕地重新選擇宅基地，導致原有的宅基地既沒有人居住，也沒有被開墾出來作為耕地，使得“一戶多宅”現象突出。

　　3、無序建房的現象突出。源于對城市功能的追求，加之缺乏統一的村莊規劃，群眾私自選擇宅基地，既沒有統一的建筑圖紙，也沒有體現集中聯建的風格，無章建房、亂占耕地建房現象突出。

　　4、違法違規建房現象突出。源于農村群眾內心無限的攀比心理，借審批手續過于繁瑣和時間過長，農村群眾都不想也不希望通過合法的程序申請宅基地。為了節省建筑時間，加快建設進度，從而出現了搶占宅基地的現象，違法違規建房現象突出。

　　目前，我市農村幅員廣闊，各鄉鎮之間經濟發展和文化根底差異很大，為此，對于新農村文化建設的目標和要求，不能“一刀切”、搞同一模式、定同一進度，應該結合各鄉鎮實際，制定不同的規劃，分類推進和實施;加之，繁榮和發展新農村文化事業，非一朝一夕之事，不可能畢其功于一役。我們建議，可本著先點后面、先試點實驗后普及推廣的原則，在全市率先選擇2到3個鄉鎮、10到20個不同類型的行政村作為試點，花6個月到1年的時間做好新農村文化建設的推進試驗工作。通過實踐，總結經驗，吸取教訓，并改進完善，然后逐步在其他鎮、村進行推廣，從而使我市新農村文化建設工作能夠更快推進，取得實效。

　　三、主要的意見和建議

　　1、改革建房指標制度。廢除建房指標制，嚴格實行“一戶一宅基地”政策，制止亂占耕地建房現象，加大違法違規建房的整治力度，保障有大宗閑置土地可以使用。

　　2、加強規劃編制，尤其是村一級的規劃編制。要認真做好小城鎮開發的修建性詳規。加強老院落的規劃編制，著重體現當地的建筑風格和民族特色;要搞好村莊規劃修編工作，推進危房改造、土地整治、避災搬遷、村莊整治嚴格按規劃進行;農村現有村落閑散用地，要切實充分利用，節約使用，特別是組織沿公路兩線的村民按規劃進行集中聯建。

　　3、進一步完善根底設施建設。圍繞實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，加快推進院落道路建設，完善城鎮的電網建設，突破通信、互聯網建設瓶頸，著力建設好城鎮下水道、防洪提和休閑廣場等市政設施。

　　4、資金籌措方式多樣化。采用時常化運作，通過宣傳促動、政策帶動，鼓勵國家、集體、個人及本鄉鎮在外成功人士回鄉投資建設，最大限度的吸納社會閑散資金，有條件的地方可以引進專業房地產開發公司。同時要緊盯國家的產業政策和投資走向，結合各鄉鎮小城鎮特色和優勢(xxx種基地)，千方百計爭取國家資金扶持。

　　5、加大政策傾斜力度。縣委縣政府要加大政策扶持，示范帶動力度，在充分調研、深入研究根底上，選擇1-2個鄉鎮進行小城鎮建設和集中聯建試點。適當授權，加大鄉鎮城建辦的執法力度，同時加大對各鄉鎮小城鎮開發建設的規劃和監管指導力度。

小城鎮建設調研報告12

　　20xx年5月23日，河鎮黨代表一行17人對巴里坤縣花園鄉產業結構調整、土地流轉、畜牧業發展、勞務輸出等一系列重點工作、重點項目進行了實地考察，通過本次活動，代表們感觸很多、很深，對于兄弟鄉場在以上工作中好的做法深受啟發，通過對比，看到了他們的優點，發現了自己的不足之處，現將本次考察活動情況作如下匯報：

　　一、產業結構調整

　　花園鄉在產業結構調整方面作出了成績，就馬鈴薯種植、青貯玉米這兩塊，在連片種植方面的確發展到了一定階層，集中連片面積較，其中有500畝的馬鈴薯種植田，1400畝的玉米連片種植田，之所以連片種植面積較，其主要因素之一就是水資源較豐富，土地相對集中，另外一個重要因素是土地流轉工作做的比較到位，這是連片種植的前提條件，其次是引導培育的種植戶較多，加之政府的扶持，他們有能力面積種植。再就是花園鄉人均耕地要比我鎮的人均耕地。

　　二、畜牧業生產

　　(一)、花園鄉本就有著多年養殖的歷史，廣養殖戶有豐富的養殖經驗，同時他們有優越的自然優勢，距離縣城較近，牛奶不論是交售還是零售都十分方便，這為廣養殖戶提供了有利的市場條件，解決了他們出售牛奶困難是問題，相對，我鎮在此方面條件就比較落后，這也是導致我鎮廣養殖戶沒有養殖信心的主要因素之一。

　　(二)、花園鄉政府在對養殖戶的政策扶持方面花費的精力及財力較，使養殖戶償到甜頭，既相信政府又提高信心，政府不再花費過多精力去宣傳引導，使之自覺的發展養殖業，做做強畜牧業生產發展，加之奧科公司奶牛養殖業的影響及帶動，他們的養殖戶養殖戶都有信心發展養殖業。

　　三、加強組織管理

　　xx年度，花園鄉在對種植戶、養殖戶的連片種植田，養殖戶及林木管護工作高度重視，對這些工作均有鄉主要領導親自抓，分管領導配合具體抓，形成了強有力的組織機構，切切實實的.為農民出謀劃策辦實事，得到了老百姓的交口稱贊。第一，領導干部工作積極性較高，充分發揮了領導干部的主觀能動性，得到了老百姓的認可、信任。第二，政府重視信譽承諾，對xx年度的重點工作、重點項目的優惠政策及扶持資金能及時的讓老百姓享受到，提高了政府在老百姓心目中的信譽度，樹立了良好的形象及開展任何工作態度端正、認真負責的好榜樣，起到了積極的帶動作用，xx年花園鄉在馬鈴薯種植、玉米種植、林木管護、奶牛引進等方面，政府出資或墊資80余萬元，做好了后續管理工作，解除了廣老百姓的后顧之憂，同時也體現出了政府對工作的一種態度。

　　總之，xx年度花園鄉對各項重點工作、重點項目抓的緊、抓的及時、抓得到位，各項工作落實的力度比較，取得了良好的開局，為今后的工作發展奠定了基礎，在這方面，我們的代表一致認為，這里有許多值得我們學習和借鑒的東西，值得我們認真思考，深刻體會，同時要把這些學到的用在今后的工作實際中去，為河鎮的經濟發展夯實基礎。

小城鎮建設調研報告13

　　20xx年10月22日鎮政協活動小組對我鎮小城鎮建設進行了周密調研，了解了鎮小城鎮建設的實際狀況，聽取了一些意見和推薦，從中受到了許多啟示。現將此次調研狀況總結如下：

　　一、基本現狀

　　透過調研我們了解到鎮今年小城鎮建設效果顯著。主要表現為：一是集鎮衛生環境顯著改善，“臟、亂、差”現象初步得到遏制。調查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮街道兩邊的居民，都一致的認為的街道較先前干凈、整潔。今年以來，街道居民用心響應鎮政府號召，配合政府及時拆除違章建筑、廠篷，鎮容鎮貌煥然一新。二是城鎮管理進一步規范。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環境衛生檢查評比制度》、《鎮“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對車輛亂停、攤點亂擺等突出問題進行長效管理。每條街道增設了垃圾池，成立城管中隊，定時清掃收集清運垃圾，持續鎮區內大街小巷全天候清潔衛生。三是居民環境衛生意識不斷增強。透過書寫宣傳標語、出動宣傳車、發放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉衛生同治的重要好處和具體做法，全鎮掀起了城鄉衛生同治的高潮。

　　二、存在的問題

　　從調查中看，我鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點：

　　（一）規劃滯后，跟不上發展需求

　　隨著社會經濟的不斷發展和農村人口的逐步流入，房屋建設出現了任其自由發展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發展需求的矛盾日益突出。突出表現就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統一、協調。

　　（二）基礎設施建設水平低，配套性差

　　1目前集鎮市場規模過小

　　這是在調查中居民反映最強烈的一個問題。由于目前的集鎮市場規模偏小，許多小商販便占道經營、隨地擺攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮環境衛生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前占道經營，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要政府來來統一劃線。

　　2道路設施配套性差

　　（1）道路高低不平，等級低，路況差。

　　從鎮政府至集鎮十字路口地段，很多地方坑洼不平。

　　（2）綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。

　　在我鎮城管中隊制定的《鎮區“綠化”管理辦法》中規定鎮區居民戶新建房屋實行自主綠化，綠化的樹種務必一致，但綠化的樹種并未做統一規定，而且執行效果不明顯。

　　（3）電線桿新舊并立，參差不齊；裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序。

　　基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的潛力較弱，直接影響了我鎮城鎮建設的可持續發展。

　　三、對策和推薦

　　（一）高度重視前期規劃

　　規劃是小城鎮建設的龍頭。規劃水平的高低決定了小城鎮建設的層次和水平，必須要高度重視和尊重。與其它鄉鎮相比，我鎮在規劃設計上稍顯落后。當前，全國正加速推進城鄉一體化，市委、縣委也十分重視小城鎮建設，應緊緊抓住這一歷史機遇，依據本地條件制定出合理、科學的.小城鎮戰略發展規劃，把規劃設計與城鄉同治結合起來，堅持以規劃引領發展，開拓小城鎮建設新局面。

　　（二）大力完善基礎設施

　　基礎設施是小城鎮工業生產、商品流通以及居民生活的基本物質條件。完善的基礎設施是小城鎮功能作用發揮的前提，也是農村人口向城鎮聚集的根本保證。當前和今后一段時期，小城鎮基礎設施重點主要應做好以下建設工程：建設具有必須規模的集鎮農貿市場；硬化鎮區內的主街道；改造電線桿和裝備電線、電話線、有線電視線路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化樓，配套建設宣傳專欄、閱報欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設成為一個服務民眾，擴大宣傳的輿論陣地。

　　（三）用心籌措建設資金

　　資金問題是小城鎮建設的難點和關鍵，也是制約小城鎮發展的瓶頸。因此，務必創新小城鎮建設資金籌措的渠道和機制，才能從根本上解決問題。要堅持“以地生財，以財建鎮”的思路，充分利用級差地租，透過對土地使用權的拍賣、出讓、轉讓和出租，籌措建設資金。要加大改革力度，將準經營性和純經營性的基礎設施推向市場。要放寬市場準入制度，鼓勵企業和個人投資或參與建設鎮的公用設施，如農貿市場、醫院、校園等。要鼓勵能人大戶以參加某項基礎設施建設為基礎成立公司，負責籌措資金和基礎設施的建設或項目承包，并對建成后的基礎設施進行管理、維護和收費。同時，還要用心探索項目融資方式，加大招商引資力度，廣泛吸引外商、外資到投資建設，逐步構成“市場主導，多方投資”的新格局。

　　總之，就是要擺脫單純依靠財政的被動局面，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾。

小城鎮建設調研報告14

　　（一）概況

　　全鎮生態公益林總面積32萬畝，共涉及13個村，重點分布在海滄、山西、新山、功果、、湯澗、湯鄧、舊州、下塢、水井等村瀾滄江沿岸地區。

　　（二）結構

　　1、地類結構：生態公益林總面積2.13萬公頃，其中林地0.7萬公頃，疏林地0.3萬公頃，灌木林地0.76萬公頃，未成林地0.3萬公頃，宜林地0.07萬公頃；

　　2、林種結構：全鎮防護林1.22萬公頃，占全鎮林業用地的57；特種用途林0.3萬公頃，占14。公益林種面積中水源涵養林1萬公頃，水土保持林1.13公頃。

　　3、樹種結構：有云南松畝，占31，華山松畝，占1，標類畝，占41，核桃畝，占10，花椒畝，占5，其它畝，占8。

　　4、地貌結構：全鎮公益林主要分布在山區和半山區，其中山區1.49萬公頃，占70，半山區0.萬公頃，占30。

　　二、存在問題

　　（一）綠化總量小，宜林地多

　　從目前的舊州鎮的生態公益林建設情況看，全鎮生態公益林面積占國土總面積的比例還較小，有林地面積占公益林總面積的比例相比之下還很低，綠化總量小，另外生態公益林中，宜林地面積0.07萬公頃，占公益林面積的3.3，建設任務仍很艱巨，需要進一步加生態公益林建設工作力度，力爭通過幾年的努力，使全鎮的生態公益林綠化總量不斷增。

　　（二）林分質量較差，防護效益低

　　一是生態公益林防護效益較差，林地利用率低，防護功能弱；二是從目前樹種結構看，僅有云南松、華山松等較少的幾種，結構較單一；三是從建設結構看，沒有形成青草復層異齡結構，存在純林、單層林多，混交林、復層林少的問題，防護效益和防護功能弱。

　　（三）管護投入少，機構不健全

　　多年來，在全鎮的生態公益林建設中“重造輕管”的問題仍突出，造林投入較多，管護投入較少甚至于幾乎沒有投入，形成“春天栽樹轟，秋后管理松”、“造林不見林”的現象，對森林資源的管護還沒有引起高度的重視。同時生態公益林建設管理機構不健全，沒有成立專門的管理機構，只靠鎮林業工作站來管護，人員、資金少，形不成合力。加之分布廣泛，點多面廣，對生態公益林的監管力量薄弱，手段較落后，建成完備的生態公益林監測體系任重道遠。

　　三、發展對策

　　通過分析，從目前舊州鎮生態公益林建設的現狀來看，本人認為舊州鎮生態公益林的建設和管護，必須站在全鎮經濟社會發展的高度，在統一領導、科學規劃、加投入、強化管理的同時，要因地制宜，按照不同地區的.氣候、土壤等特點，選擇適宜的樹種結構，逐步形成合理的青草復層異齡結構，建設多層林、混交林、復層林相結合的生態公益林體系，提高公益林防護功能。

　　（一）加對生態公益林的宣傳力度

　　一是完善基礎宣傳設施。在新區劃的公益林區交通路口及時設立宣傳牌、監督崗、公示欄，對一些已經陳舊破損和內容有所調整的公益林宣傳牌及時更新，同時豐富宣傳手段，利用好各種宣傳媒體進行廣泛宣傳；二是加強宣傳的針對性。主要針對林區群眾最為關注的公益林建設和管理熱點問題，及時為他們釋疑解惑，做好群眾長期維護和支持公益林建設的思想工作等內容進行宣傳；三是把領導干部納入宣傳對象。不斷強化各級的生態公益林管護意識，把生態公益林建設當成一件關系地區生態安全的事，長抓不懈；四是加強政策咨詢和技術指導。通過開展林業部門送林業科技下鄉活動，向林區群眾發送有關宣傳資料，開辦專題講座，使之家喻戶曉、人人明白。

　　（二）科學規劃，全面建設

　　認真搞好森林分類區劃界定工作，制定全鎮生態公益林建設總體規劃，本著因害設防、適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態效益為目標，力發展防護林和特種用途林，擴生態公益林總量。同時對每一塊宜林地進行具體規劃設計，包括整地方式、栽植樹種、造林方式、造林年度等統籌考慮，將任務分解到村、社、年度，做到明確任務，明確職責，限期完成。

　　（三）提高林分質量，增強生態防護效益

　　在擴森林資源總量的基礎上，增加林地生產力，提高林分質量，培育復層異齡混交林是增強公益林生態防護效益的關鍵措施。通過造、封、撫、引等措施，培育復層混交林。同時加科技力度，生態公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶，造林難度較，必須依靠科技進步，增加科技含量，建設高質高效的生態公益林。

　　（四）出臺森林生態效益補償辦法，加強公益林管護

　　對地處瀾滄江沿岸的重點防護林和特殊用途林實施生態補償，加強其有效管理和保護，彌補其因發揮生態效益而使經營者受到的部分經濟損失，是保證生態公益林健康發展的重要措施。在財政較為困難的情況下，也要將生態補償納入縣鄉財政框架，才能從根本上解決公益林保護的實質問題。

　　（五）嚴格保護，動態監測

　　依據《森林法》等有關法律法規，對生態公益林進行嚴格的保護，嚴禁非法征占用。經批準確認的公益林不得隨意變更。確需變更的，必須逐級上報林業主管部門批準。積極出臺《舊州鎮生態公益林建設管理辦法》，規范管理，明確職責，加強法制，促進全鎮生態公益林建設。同時定期檢查生態公益林發展情況，掌握動態，為各級政府和有關部門提供決策服務。

　　具體工作中著力抓好“五化”，即一受理法制化。根據制定的《舊州鎮生態公益林建設管理辦法》，做到有章可循，嚴格規范管理。二是隊伍建設素質化。嚴把入口關，聘用護林員時首先由村會推薦，鎮林業站考核，鎮政府審核，報縣林業主管部門批準備案。并安排時間加強對護林員的培訓教育，開展法律法規、政策、林業、資源保護方面知識的培訓學習，為保護好公益林打下了基礎。三受護責任化。鄉、村、社層層簽定責任狀，并建立相應的層層監管機制，由鎮林業站定期檢查考核監管員，監管員檢查考核護林員。哪個地塊出了問題，就要追究該地塊的護林員、監管員責任。凡不能及時發現案件或隱瞞不報要給予相應處理。每年對護林員進行綜合評定，實行末位淘汰，淘汰護林員比例在5左右。四是資金管理規范化。公益林補助資金做到專戶存儲、專款專用、單建帳。并加監督檢查力度，不定期進行抽查，檢查監督資金是否按時足額到位，資金發放與林權所有者是否一致，有效防止資金截留、擠占、挪用或造成資金浪費。五是資料基礎化。工作中注重合同檔案的管理，設專兼職檔案管理員，建立生態公益林資源數據庫、公益林管護臺賬，區劃的界定書、管護合同等完全按照檔案管理的標準進行歸檔，為科學的管理好公益林提供了依據。

小城鎮建設調研報告15

　　小城鎮作為工業化、城鎮化、農業現代化同步推進的重要節點，是實現城鄉統籌的重要融和點，從安順實際來看，加快推進小城鎮建設，對于堅持科學發展、奮力后發趕超，與全國同步全面建成小康社會宏偉目標更具特殊的重要的意義。為深入貫徹落實國發2號、黔黨發15號文件精神和進一步實施城鎮化帶動戰略，切實把小城鎮建設培育成為全市縣域經濟發展的新載體，發揮好示范小城鎮的帶動作用，20xx年5月下旬至6月上旬，安順市人大常委會調研組，就安順市三個省級示范小城鎮建設工程，深入到平壩縣夏云鎮、西秀區舊州鎮、普定縣白巖鎮進行了專題調研。

　　一、安順市省級示范小城鎮建設基本情況

　　兩年多來，通過省、市、縣、鎮共同努力，安順市納入省級的示范小城鎮建設取得了較快發展，規劃布局逐步規范合理，基礎設施建設步伐逐步加快，城鎮功能逐步配套，小城鎮的吸引力和輻射能力逐步增強。6月5日，安順市三個省級示范小城鎮在參與全省“5個100工程”的考核中均獲一等獎，舊州鎮排全省第二名、白巖鎮和夏云鎮分別排第五名、第六名，專項資金競爭全部獲一等獎。可以說第一階段的工作具有起步較快，發展勢頭較好，競爭力較強，推進力度較大，階段工作成效明顯等特點。

　　（一）高度重視，加強領導，強化政策、措施支持力度

　　20xx年10月，安順市委、市政府成立了小城鎮建設發展工作聯席會議制度，先后出臺了《中共安順市委安順市人民政府關于加快推進小城鎮建設的實施意見》、《安順市市直部門（單位）對口幫扶支持小城鎮加快發展方案》、《安順市人民政府辦公室關于進一步加強村鎮規劃建設管理工作的通知》等文件，從政策指導、組織保障、工作措施等方面進行了安排部署，為全面推進全市示范小城鎮建設奠定了良好的組織基礎、提供了政策保障。

　　（二）注重規劃編制，堅持規劃引領小城鎮科學、規范建設發展

　　近年來，三個省級示范鎮分別結合各自實際和發展特點，組織編制或修編了總體規劃，促進了小城鎮建設健康有序發展。

　　（三）產城互動，項目支撐，小城鎮建設活力日漸顯現

　　各鎮立足提升鎮域經濟實力，從當地實際出發，堅持宜工則工、宜商則商、宜農則農的原則，注重引進項目，培育特色產業，促進了小城鎮建設的可持續發展。如夏云鎮充分發揮廠場聚集，交通區位、工作基礎、起步較早等優勢，縣、鎮兩級加大招商引資力度，截至目前已簽約企業65家，投產14家，初步形成了以產興城、以城促產、產城互動的良好發展態勢，城鎮化率達到42.5%。

　　（四）突出重點，加快基礎設施建設，不斷提升小城鎮

　　基本公共服務能力按照貴州省省級示范小城鎮建設的要求，各鎮認真抓好“8個1”、“8+3”工程建設，取得了初步成效。截至6月底，三個省級示范小城鎮已建成項目23個，完成投資71484萬元。在建項目9個，擬投資54244.8萬元，已完成投資16600萬元。建成保障性住房533套29074平方米，在建633套。隨著一大批基礎設施項目的相繼建成和投入使用，三個省級示范小城鎮的城鎮功能、承載能力、集聚能力、生態環境承受能力將得以進一步釋放，城鎮的可持續發展能力將進一步增強。

　　（五）注重土地收儲，為小城鎮建設奠定了發展空間

　　目前，夏云鎮已完成土地收儲5000余畝，白巖鎮完成土地收儲20xx余畝，舊州鎮也啟動了新一輪的項目建設用地收儲工作。

　　（六）明確責任，強化管理，努力提升小城鎮建設品位

　　各鎮積極推行小城鎮精細化管理，分別成立了工業園區管理、市場管理、綠化管理、衛生保潔等隊伍，加強了小城鎮衛生保潔、道路綠化等環境管理和建設工作。認真抓好城鎮和農村拆違控違工作，有效鞏固了小城鎮建設所取得的初步成果。

　　二、制約小城鎮建設的困難和問題

　　從調研情況看，安順市三個省級示范小城鎮建設工作目標明確、措施得力、推進迅速，取得了初步成效，積累了一些好的成功經驗和做法，但在實際工作中仍然存在著一些制約因素和需要進一步加快研究解決的問題。

　　（一）對加快示范小城鎮建設的認識有待進一步提高

　　在調研中，各地普遍感到，在示范小城鎮的建設推進中存在著“兩頭熱、中間冷”的問題。在實際工作中，各地處于慢不得、快不了的“單打獨斗”的“尷尬”境地。

　　一是少數領導干部和有關部門對小城鎮建設的重大意義認識不夠，在機遇面前缺乏緊迫感和責任感，有職責、無行動，積極作為、主動作為缺失，有的政府職能部門相互溝通、協調、配合不夠，沒有真正形成推進示范小城鎮建設的整體合力，在有關政策落實上行動遲緩，沒有充分發揮已有政策的應有作用。部分基層領導干部在小城鎮的開發建設、管理上也缺乏經營理念，對小城鎮規劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠。

　　二是在三個省級示范小城鎮建設的發展定位上有局限，系統研究不足。由于省級示范小城鎮建設有硬性規定動作，加之認識還不盡統一，時間緊、難度大、困難多，客觀上存在著保階段任務完成，保在輪次考核中不出局等當前“利益”的維護，導致在如何充分發揮各自的潛在優勢，特色亮點的打造，既立足當前，更注重長遠的發展等方面思考不多、不深，重“造城”，“化地”不“化人”的傾向較突出，特別是對如何實現農業轉移人口逐步真正實現市民化這一城鎮化核心問題的認識、路徑、措施缺乏應有思考和探索。

　　三是在指導三個省級示范小城鎮的過程中，不同程度存在著一般性要求、布置多，深入實際破解難題少的現狀，在認識上還沒有完全形成千斤重擔層層挑，齊心協力牽手跑的共識，特別是有的職能幫扶部門仍處于“休眠”狀態，沒有把推進省級示范小城鎮建設當成部門的事、重要的工作來認真對待，有文件沒對照，有要求沒落實，把主要精力過分集中在本部門的掛幫“點”上，對面上工作的指導不到位，在部門職能職責覆蓋上存在著重“點”、輕“面”的現象。此外，由于各鎮經濟發展水平還較低，相關政策的宣傳、動員面還不夠廣，加上小城鎮建設工作開展時間不長，廣大群眾還未切實感受到小城鎮建設的重要性，全社會關心、支持和參與小城鎮建設的氛圍還不濃厚。

　　（二）規劃編制滯后，城鎮功能定位和特色不明顯

　　目前，三個省級示范小城鎮總體規劃基本編制完成，在規劃上的投入也不少，但由于小城鎮發展速度較快，加之形勢和環境處于較快的“動態”之中，導致原有的規劃與實際發展中的需要銜接不夠，規劃滯后和質量不高的問題仍不同程度存在。有的小城鎮規劃定位不準確、功能不明晰，個性彰顯不突出。

　　（三）建設資金匱乏，融資能力弱，制約因素較突出

　　省級示范小城鎮建設的發展規模及要求對資金需求較大，但目前仍是政府部門投資占主導地位，籌資渠道單一，在政府投資不足的情況下，缺乏有效的吸引社會投資機制。部分鎮雖成立了投融資公司，但由于達不到金融機構的要求，沒有發揮應有的功能。能夠支持小城鎮基礎設施建設的銀行中長期信貸資金很少，上級扶持小城鎮發展的專項資金規模較小，目前各示范鎮已爭取到的各類資金還遠遠不能滿足當前及今后的發展所需，特別是各類基礎設施建設和項目的前期工作經費缺口較大。白巖鎮甚至是由鎮黨政班子成員和部分干部通過五戶聯保的形式向銀行貸款來作為基礎設施建設和項目的前期工作經費，個中困境可想而知。

　　（四）用地指標等要素保障不足、征地難度大與土地使用率低并存的矛盾制約了小城鎮的發展速度

　　一是用地指標未體現向示范小城鎮傾斜，用地指標與發展需要之間矛盾突出。如舊州鎮20xx年計劃建設用地600畝，但用地指標只有80畝，相差甚遠。

　　二是補償標準與周邊市、州補償標準不統一以及由于不同項目補償標準不一，存在同地不同價的情況。如夏云鎮征地補償每畝34020元，而相鄰清鎮市每畝補償47500元。白巖鎮同一地塊中緬石油管道與安順供水二期工程征地補償標準不統一，導致征地難度加大。

　　三是失地農民就業安置和社會保障機制不健全以及有關政策落實不到位。如平壩縣被征地農民征地時年滿16周歲未年滿60周歲參加新農保或征地后農轉非人員參加城鎮居民養老保險給予15年繳費補助政策未落實。平壩縣出臺的7%安置地政策落實不全面，當地群眾有顧慮。上述種種原因造成的征地難影響了小城鎮建設發展速度。

　　（五）部分企業項目土地使用率低，企業土地占款比重大，資金周轉困難

　　如平壩縣夏云工業園區部分企業土地使用率均達不到相關要求（固達線纜公司征地120.7畝，實際用地20畝。奇博勝機電公司征地50畝，實際用地8畝。雙木農機公司征地136.7畝，實際用地14畝），由于企業大量資金用于征地，經營生產受到影響，投產達產率也較低。據平壩縣發改局負責同志介紹，園區內的項目土地利用率平均僅為30%——40%左右，閑置現象嚴重。

　　（六）小城鎮建設的相關配套政策尚不完善，已有的政策落實不到位

　　安順市委、市政府出臺的一系列優惠和扶持政策，未得到有效落實。如三個示范小城鎮建設市級補助資金除夏云鎮外，舊州、白巖兩鎮截止調研結束時均未到位，西秀區承諾配套的500萬經費也未到位。調研中，有的鄉鎮反映，在申報建設項目時，個別市直部門服務幫扶意識不到位，致使有的項目爭取落實困難。同時，所到鎮普遍反映，在推進示范小城鎮建設中，市直幫扶部門和聯席會議制度相關部門作用發揮不大。如幫扶三個鎮的市直部門均未安排人員到鎮幫扶，提供指導等。這些都在一定程度上挫傷了基層干部積極性。調研中感覺他們在實際工作中確實面臨著一些困惑和無奈。

　　（七）小城鎮建設的體制、機制、政策等有待完善

　　現有一些體制機制和政策措施相對滯后，難以適應當前小城鎮建設管理要求。鄉鎮政府是小城鎮建設的前沿指揮所，但在實踐中未研究賦予示范小城鎮先行先試的政策和空間，各鎮受傳統體制下人權、財權、事權的制約，調控能力弱，工作推進難度大，對小城鎮的發展總感到力不從心。從此次調研中我們感到，小城鎮“建設上缺錢、管理上缺人、執法上缺權”是普遍現象。

　　（八）機構職能不健全，缺乏小城鎮建設管理機構和專門人員

　　由于鎮一級在已經結束的新一輪鄉鎮機構改革中，沒有設置村鎮建設管理機構，但從當前發展任務和要求來看，對規劃建設管理等方面的工作量越來越大，專業要求也越來越高，特別是既懂管理又懂規劃建設的專業人才更加缺乏，去年市里就下文要求建立的機構及人員編制至今尚未落實，導致“黨政替代”現象較為突出，已不適應加快推進小城鎮建設發展的需要。

　　三、對進一步抓好全市省級示范小城鎮建設的建議

　　小城鎮建設是解決“三農”問題，實現城鄉統籌的必然途徑，是實現全面建成小康社會目標的重大戰略舉措。進一步抓好安順市省級示范小城鎮建設，從市級層面要順勢而為，乘勢而上，對全市省級示范小城鎮建設要進一步理清發展思路，明確功能定位，探索實現路徑，采取有針對性的.措施推進省級示范小城鎮加速發展。要針對存在的問題梳理分類，對能立即解決的要限時解決，對需要支持，經過努力才能辦到的要明確責任部門和辦理時限，對需要創造條件和一定時限才能辦到的要積極創造條件，盡快解決，切實做到心中有數，有的放矢。為此，特提出如下建議。

　　（一）大力解放思想、深化認識、準確定位，確保安順市三個省級示范鎮在全省的領跑位次。

　　全市各級各有關部門要把抓好省級示范小城鎮建設工作作為檢驗開展“解放思想，十破十立”活動成果的試金石。

　　一是要深化三個省級示范小城鎮不僅是全省的示范小城鎮，更是全市的示范小城鎮的認識，樹立打造精品、極品的思想認識和發展定位，緊緊抓住省級示范小城鎮建設的歷史性機遇，擯棄“常規抓、抓常規”的工作模式，以“抓鐵留痕、踏石留印”的韌勁和狠勁，確保安順市的三個省級示范小城鎮建設工作能在較短時間內取得明顯成效，力爭成為全國有影響、全省一流、全市的標桿。

　　二是要進一步加大對建設發展小城鎮的重要性和現實意義宣傳的廣度和深度，充分調動提高廣大群眾建設小城鎮的積極性和參與度，發揮居民群眾在小城鎮建設過程中的主體作用，真正形成上下同心，職能部門給力，當地群眾廣泛參與、關心、支持小城鎮建設的良好氛圍。

　　（二）要下決心統籌資源，集中力量，抓重點、抓亮點，打造典型。

　　一是要集中力量抓在現有領導小組基礎上，明確一名市級領導集中精力抓，并配備專職人員負責此項工作，加大協調、指導、研究的力度。

　　二是要認真分析全市省級示范小城鎮工作在全省“5個100工程”中具有的優勢與存在的突出問題，切實找準工作抓手，提高解決問題的針對性和實效性。

　　三是要進一步強化部門職責，以更大的決心和勇氣集中力量辦大事，統籌各級各有關部門的資源，在項目、資金和其他發展要素上進一步向省級示范小城鎮傾斜，真正做到抓一點亮一點，抓一線亮一片，使全市三個省級示范小城鎮真正起到示范引領作用。

　　四是要認真研究加快小城鎮建設的相關政策，找準政策賦予的發展空間，并大膽放權，激發創新發展的活力。

　　五是要進一步完善“5個100”工程創先爭優激勵機制，鼓勵先進，鞭策后進，以此為導向掀起全市示范小城鎮建設你追我趕的工作熱潮。

　　（三）大膽解放思想，深化探索，推動制度創新，從體制機制和政策上推動全市省級示范小城鎮加快發展。

　　一是要用足用好國家和貴州省支持小城鎮建設的相關政策，加大推進小城鎮建設加快發展的綜合配套改革力度，大膽進行制度創新，鼓勵、支持示范小城鎮在工作機制、土地利用、資金籌措、產業培育、公共服務、社會管理等方面進行先行先試，為探索小城鎮建設尋求一條具有安順特色的發展路徑。

　　二是對現有小城鎮建設政策落實情況要進行梳理、評估和分類，在此基礎上進一步完善安順市小城鎮建設方面的現有政策體系，并針對存在的突出問題和主要困難，盡快研究提出解決的措施和辦法，確保已出臺政策落實的嚴肅性和實效性。

　　三是針對示范小城鎮建設發展遇到的一些突出問題，市級層面有必要出臺支持小城鎮加快發展的綜合配套文件，大力提升小城鎮加快發展的社會吸引力、聚集力和影響力。探索試行擴權強鎮政策，按照權責一致、依法下放的原則，賦予示范小城鎮更多的經濟社會管理權限。對涉及小城鎮建設的各種審批程序，要轉變觀念，開辟綠色快速通道，進一步簡化辦事程序和審批流程，縮短審批時限，提高行政效率，為小城鎮建設創造寬松便捷的環境。

　　四是改革戶籍制度，降低城鎮戶口遷移準入條件。實行常住地登記戶口原則，逐步建立以居住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業劃分農業戶口和非農業戶口的新型戶籍管理制度，從而建立起有利于農村人口向小城鎮流動的戶籍管理制度。

　　五是在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，探索制定宅基地換房等政策，鼓勵進城農民對土地承包權進行有償轉讓，土地向經營大戶集中，增強小城鎮對農民的吸引能力，引導農村人口向城鎮轉移，因地制宜解決農村轉移人口的生活資料和生產資料，讓這部分農民今后的生產有著落，生活有保障。

　　六是改革社會保障制度。擴大社會保險覆蓋面，逐步將進城務工農民、失地農民納入城鎮居民社會保障體系，切實解決農民的養老、醫療等社會保障問題，為實現農民工有序轉變為城鎮居民創造條件。

　　（四）培育產業，明確功能定位，壯大鎮域經濟，夯實小城鎮建設經濟基礎。

　　一是各示范小城鎮要在認真總結分析自身資源優勢的基礎上，立足小城鎮現有的資源、交通、工農業狀況、市場現狀，以發揮資源優勢及區位優勢為出發點，進行準確的市場定位，或以產業特、或以文化風情特、或以區位特，在突出特色上下功夫，形成比較優勢，切實做好產業是城鎮化的前提和支撐這篇大文章。

　　二是結合各示范小城鎮的不同定位和特點，進一步優化投資環境，抓住沿海發達地區產業和資金轉移的機遇，加大招商引資力度，有針對性地吸引各類資本到小城鎮投資創業。

　　三是要培育小城鎮社會化服務產業，積極引導城市商貿、金融、物流等第三產業開拓農村市場，培育和建設一批具有一定規模和集散能力的農產品、小商品交易批發市場和綜合貿易市場，積極發展商品流通、信息、咨詢、交通運輸、餐飲、旅游等第三產業，為農村勞動力轉移創造條件，提供就業平臺，搭建起農村人口想進城、有活干、穩得下、能發展的城鎮化橋梁，推動城鎮化的快速健康發展。

　　（五）突出特色，科學規劃，確保小城鎮建設健康有序可持續發展。

　　一是要立足現實，著眼長遠，堅持“高標準、高質量、高水平”規劃。要在充分考慮當地經濟特點、地緣位置和風土人情的基礎上，制定出臺能夠突出地方民族特色的實施辦法，確保規劃在實施中的嚴肅性。

　　二是小城鎮建設規劃要突出土地生態環境協調意識。要圍繞保護和改善生態環境、保障土地資源可持續利用的目標，堅持走集約、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

　　（六）實施土地配置機制創新，妥善解決小城鎮用地問題，確保小城鎮用地。

　　一是要積極盤活存量土地，提高土地利用效率。切實防止和避免“重收儲、輕使用”的現象。

　　二是探索適合農村集體建設用地使用權流轉特點的流轉程序與實現形式，為農村集體建設用地使用權流轉提供平臺。

　　三是要依據小城鎮建設總體規劃，從區域經濟整體發展的土地需求出發認真考慮城鎮布局，嚴格科學控制小城鎮建設用地規模，最大限度控制各種建設用地浪費現象。

　　（七）強化經營城鎮的理念，多渠道籌集資金，加快小城鎮基礎設施建設步伐。

　　要用好本地財政資金，用足上級扶持資金，用活民間資金，最大限度破解資金瓶頸，解決“錢從哪里來”問題。

　　一是加大項目爭取力度。要結合小城鎮特色和優勢，充分運用有關優惠政策，想方設法爭取國家的扶持，積極向上級爭取用于小城鎮基礎設施項目建設的專款。

　　二是組建小城鎮建設投資主體，促進基礎設施建設和項目滾動開發。土地依法依規出讓形成的收入，可以作為國有資本金投入或入股，吸引社會資金、外資參與組建投資主體多元化的小城鎮建設投資公司。具備條件的小城鎮建設投資公司，可利用增資擴股、股權轉讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮的開發建設。

　　三是引入市場機制加快小城鎮建設。以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引更多投資者帶資金參與城鎮建設。要大膽嘗試和探索將城鎮當作資產來經營的理念，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經營城鎮”的新機制。

　　四是營運城鎮市政設施，實現滾動開發。把公共房產及道路、橋梁、公路燈桿等市政設施的使用權和經營權推向市場，能賣則賣，宜租則租，放開小城鎮基礎設施和公用事業投資領域，形成多元化的投融資渠道。

　　（八）積極探索讓農民以土地入股等形式參與小城鎮開發建設的路徑。

　　可參照外地成功的經驗，結合本地實際探索、試點。這樣既可解決失地農民今后的生活來源，又能使農民在融入小城鎮的開發建設過程中真正成為小城鎮的主人。

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