淺談當前精準扶貧工作中存在的問題及建議調研報告

　　針對當前精準扶貧工作中存在的貧困村輪流戴帽、部分建檔立卡貧困戶識別不精準、貧困戶扶智立志難度較大、部分扶貧資金用于形象工程建設、貧困戶產業扶持措施存在不同程度的短期行為等問題，我辦建議精準扶貧工作應從提高貧困地區生產能力和貧困戶脫貧能力入手，做到識真貧、改貧境、斷貧根、扶貧戶。

　　一、識真貧，做好貧困村認定和建檔立卡貧困人口識別工作

　　（一）嚴格貧困村認定工作。從調查情況來看，貧困村認定中存在的問題主要是：一是貧困村指標自上而下分配，而不是由基層根據貧困程度逐級申請審批后確定。二是貧困村“帽子”輪流戴，一戴五年，到期退出，不考慮是否真正實現脫貧，因此，檢查發現少數“十三五”貧困村并非真正貧困。三是從“十五”扶貧到“十三五”扶貧，對貧困村的扶持力度逐年加大，導致因貧困程度較深而較早列入名單的貧困村得到的扶持力度反而較小。

　　針對貧困村認定中存在的問題，建議中央在2017年對貧困村進行再次認定，并嚴格按以下條件和程序進行認定：一是嚴格貧困村認定條件，包括貧困發生率、基礎設施條件、生態環境、農民人均純收入等，凡是不符合條件的行政村一律不能認定為貧困村，不能享受貧困村相關政策，更不能輪流戴帽，搞平均主義。二是建議對面積較大、自然村發展水平不一的行政村，可以自然村為單位申報貧困村。三是在貧困村的認定程序上，應由行政村（或自然村）根據貧困村認定條件提出申請，最全面的范文參考寫作網站經村民大會通過后，報鄉鎮、縣、省逐級審批，不應限定名額、分配名額。四是根據貧困村的貧困程度，將貧困村分為極度貧困村、重度貧困村和一般貧困村，在資金分配中不搞平均分配，重點向極度貧困村、重度貧困村傾斜。五是嚴格貧困村的退出條件，加強退出考核，做到真正意義上的脫貧，對未脫貧的貧困村要持續扶貧。

　　（二）繼續做好建檔立卡貧困戶識別工作。從調查情況看，目前建檔立卡貧困戶識別工作中存在以下問題：一是家庭收入確定難。在市場經濟環境下，農村人口普遍外出務工，流動性大，收入來源多，調查人員難以全面掌握其收入情況。二是國家扶貧標準較低（家庭年人均可支配收入為3146元）。以1戶4-5人的農村家庭為例，按照目前最低月平均工資1300元計算，一個家庭只要有一個人在外務工，家庭年人均純收入就會超過扶貧標準（除純低保對象和農村“五保”對象外），導致不能確定為貧困戶。三是因病致貧的認定標準不明確。在收入指標基本失去意義的情況下，因病致貧成為重要認定因素。如吉安縣2017年初未脫貧貧困戶2158戶，其中因病致貧1034戶、占比47.91%，因殘致貧759戶、占比35.16%。但由于因病致貧認定條件不明確，一些病情較輕（如輕微骨折、關節炎、腰椎病、闌尾炎、輕度糖尿病）、不影響勞動能力、生活并不貧困的病人及家庭也被認定為貧困戶。四是家庭財產調查難。扶貧辦、鄉鎮政府難以全面掌握貧困戶在外就業、購置商品房、車輛等情況。

　　對此，我辦建議從以下四個方面對建檔立卡貧困戶進行精準識別：一是根據最低工資水平情況適度調整扶貧標準，并根據中西部不同區域情況規定不同的扶貧標準。二是實行勞動收入推定辦法，即對有勞動能力的農村家庭，按當地月最低工資乘以12個月除以家庭人口作為家庭年人均純收入，以破解收入調查難的問題。三是鑒于非貧困人員多以因病為理由要求享受扶貧政策，建議中央重點對因病致貧情況進行再識別、再確認。要從病情病種、治病費用絕對額或占家庭收入比重、有無影響勞動能力等方面入手明確因病致貧條件，凡屬病情較輕、治病費用不高、沒有嚴重影響勞動能力的農戶，不能認定為建檔立卡貧困人口。四是建議由各級政府牽頭，建立扶貧與各部門的數據共享平臺，將稅務、工商、社保、不動產登記、金融機構、公安車管等部門信息納入系統，建立統一的財產收入核對系統，準確有效地核實貧困戶的家庭收入、財產情況，同時實行動態管理，通過數據聯網，及時發現不符合條件的人員。

　　（三）分類扶持貧困縣。目前全國有832個國定貧困縣。其中，江西有24個國定貧困縣，還有省定貧困縣都昌縣。按貧困原因和貧困深度劃分，可分為四類貧困縣：一是集中連片環境惡劣的極重貧困縣，特點是山高路險、生態脆弱、資源貧瘠、經濟發展水平低，扶貧任務十分艱巨。范文參考網二是山區重度貧困縣，特點是地處山區，交通不便，沒有鐵路高速公路或剛剛開通，農村公路交通也不便捷，經濟發展起步較晚，群眾生活水平較低，部分貧困縣有資源但難以開發利用。三是平原農業偏重貧困縣，特點是地處平原、湖泊，以農牧漁業為主，人口眾多，自然資源缺乏，居民收入以外出務工或農牧漁業為主，收入不穩定，部分縣也沒有鐵路。四是一般貧困縣，特點是歷史上較為貧困，但各方面條件較好，經過多年經濟發展，貧困面貌已發生很大改變。

　　為此，我辦建議對貧困縣實行分類扶持：一是集中財力、綜合運用基礎設施建設扶貧、生態扶貧、安居搬遷扶貧、教育扶貧等各項扶貧措施，重點支持集中連片環境惡劣的極重貧困縣脫貧工作。二是加快山區重度貧困縣鐵路、公路基礎設施建設步伐，幫助其開發山區資源，利用資源優勢實現脫貧。三是加大平原農業偏重貧困縣的農業基礎設施建設、農業產業化建設，通過政策傾斜、鐵路和高速公路建設吸引社會投資，通過興辦企業和提高農業產品附加值，實現貧困戶穩定增收。四是對一般貧困縣，應盡早組織國家脫貧評估，在其宣布脫貧后在一定年限內繼續給予政策支持，但不作為扶貧工作重點。

　　二、改貧境，切實改善貧困地區基礎設施條件

　　改革開放以來，我國鐵路、公路、通訊、農村安全飲水、范文寫作水利、供電等基礎設施建設得到了飛速發展，但部分地區落后的交通、電力、通訊網絡等基礎設施仍是制約大多數貧困縣和貧困村發展的主要原因。如：江西省的修水、鄱陽、余干、樂安、廣昌、石城、會昌、尋烏、安遠等國定貧困縣至今尚未通鐵路，一些偏遠貧困地區公路狀況較差、水利設施不足或陳舊、通訊網絡信號不暢等問題依然存在。

　　對此，建議從以下六個方面切實改善貧困地區基礎設施條件：一是國家籌集專項鐵路建設資金，全面開展貧困縣鐵路建設，爭取未通鐵路的貧困縣在“十三五”時期建成鐵路或開始興建鐵路。二是將車購稅收入補助地方資金中的農村公路建設資金集中投向路況較差的貧困村公路建設。三是將中央財政扶貧資金中的村莊整治資金和以工代賑資金、中央彩票公益金集中用于貧困村基礎設施建設，不平均分配和用于美麗鄉村建設。四是將貧困村小型水利設施建設納入“小農水”資金重點支持對象，持續不斷地改善貧困村水利設施。五是繼續加大貧困村電力、通訊、網絡基礎設施建設力度，適度降低電價和網絡費用，或由國家財政給予一定補貼，開辟信息扶貧新渠道。六是加大對基礎設施建設扶持力度，出臺優惠政策鼓勵社會扶貧，相應取消貧困縣、貧困村基礎設施建設資金自籌規定。

　　三、斷貧根，提高貧困戶勞動技能、經營能力和脫貧志向

　　部分貧困戶貧困的主要根源是受智力水平、勞動技能、個人志氣等因素影響，為此需采取措施提高貧困戶勞動技能、強化脫貧志向。在扶貧實踐中，國家雖然通過產業扶貧、金融扶貧、熱門思想匯報雨露計劃、教育扶貧等措施幫助貧困戶脫貧，但也存在一些不足：一是在雨露計劃扶貧中，對貧困戶組織職業技能培訓力度不足，只憑培訓證書發放補貼，一些貧困戶雖然取得職業技能培訓證書，但實際并未掌握職業技能。二是教育扶貧取得很大成績，但目前一些貧困縣教育扶貧僅限于九年制義務教育和對貧困戶高中、大學學習進行補助，貧困村幼兒園缺乏、小學教育設施和師資力量薄弱，優質教育不足。三是在發展扶貧產業過程中存在一些不足，如政府承攬責任多，貧困戶主動創業少，只分享收益不承擔風險，個別合作社為貧困戶入股分紅而成立，沒有產業支撐，如貧困地區集中發展某一農產品，受市場供求影響容易大起大落，且附加值低、收入不高。四是一些貧困戶缺乏勞動意識和進取精神，名為物質貧困實為精神貧困。

　　對此，建議從以下幾方面采取措施提高貧困戶勞動技能、強化脫貧志向：一是增加雨露計劃資金，開展“一戶一人一技能一就業”活動，確保有勞動能力的貧困戶有一人熟練掌握一門職業技術并能夠在勞動市場就業，心得體會實現穩定增收，堅決杜絕職業培訓學校只發放證書而不培訓技能的現象。二是加大貧困地區教育扶貧力度，鼓勵社會資本在貧困村興辦幼兒園，鼓勵優秀師資力量到貧困村學校定期教學，將貧困戶義務教育延伸到普通高中或中等職業學校教育，對貧困戶子女接受高等教育實行助學貸款財政全額貼息政策。三是產業扶持資金要遵循市場規律和法律規定，量化到貧困戶的.產業發展資金，入股哪家企業或合作社，由貧困戶自主決定，在分享收益的同時要分擔風險。對貧困戶發展扶貧產業，應加強農業技術指導，支持社會資本在貧困地區創辦農產品加工企業，提高貧困地區特色農產品附加值，加強農產品信息網絡技術和銷售渠道建設，將農產品的生產銷售有機結合起來，避免供求大起大落。四是對因懶致貧的，政府幫助推薦工作崗位，在其不接受政府推薦的工作或者在規定期限內不尋找工作的，不作為建檔立卡貧困人口，只給予最低限度的生活物資保障（家屬除外）。

　　四、扶貧戶，適度保障貧困戶基本生活水平

　　按照中央要求，貧困戶脫貧，必須做到“兩不愁三保障”。從調研情況來看，隨著經濟發展，國家向社會特別是貧困地區提供了大量的基本公共服務，貧困戶的衣食、住房、教育、醫療等基本生活水平有了切實保障，目前存在的主要問題：一是國家的脫貧攻堅政策使一些貧困戶對改善生活水平產生了過高期待，特別是貧困群眾對醫療保障期望值高，財政承受的支出壓力較大。二是一些生活條件相對較好的建檔立卡貧困戶享受扶持政策，助長了攀比心理，引起群眾不滿。三是農村危房改造補助資金總量大，工作總結但補助對象多，單戶補助資金少，少數貧困戶依然無力新建住房或對危房進行維修加固。

　　為此建議：一是在脫貧攻堅過程中，國家要立足于通過支持貧困戶發展生產改善生活水平，向貧困戶提供的社會保障等基本公共服務要實行保基本、廣覆蓋、可持續，不可透支財力盲目許諾。二是對貧困戶實行差別補助，重點向純低保戶、五保戶提供吃穿、住房、教育、醫療服務，并隨著經濟發展適度提高低保標準，對扶貧開發戶、扶貧低保戶重點提供職業技能培訓、農業技術推廣服務和提供產業發展資金支持。三是對無力改造危房的貧困戶提高農村危房改造補助標準，保障貧困戶居住安全。

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