關于我鎮海洋漁業安全生產情況的調研報告范文

　　**鎮作為海安唯一的臨海區鎮，近年來，傳統海洋捕撈產業得到了顯著提升，海洋漁業安全生產得以穩控，特別是自新區成立以來，鎮海洋漁業部門更是將進一步提升海洋管理水平作為發展現代漁業產業的基石，作為建設**鎮海洋藍色經濟區的重要組成部分。

　　**鎮政協工作委員會組織政協委員對全鎮漁船落實安全生產制度建設情況、海洋生產漁船編組生產情況、漁撈人員持證上崗情況、漁船安全、消防等設備的配置情況進行了調研，并將調研情況及時反饋至鎮海洋漁業部門。現將有關情況綜合如下：

　　一、**鎮海洋漁業安全生產基本情況

　　近年來，鎮海洋與漁業部門緊緊圍繞全鎮中心工作，做了大量細致的工作，通過擴張漁業總量，延伸產業鏈條，集約科學用海，做優特色品牌為基點，致力打造精致、高效、平安漁區，高標定位，加壓指標，強勢推進，海洋漁業安全生產更趨規范，海域總體規劃更趨科學，應急救援體系更趨完善，有力地助推了新區經濟總量的快速增長。2016年實現漁業總產值27.5億元，同比增長20%。率先全國建立首個海上應急救援聯絡站；率先全省成功改造大馬力海洋捕撈漁船；率先全市完成海洋漁業安全生產“三化五覆蓋”工作，2016年10月《**縣海域利用總體規劃》通過縣政府審批。

　　針對海洋漁業安全生產具有覆蓋范圍廣、牽涉點位散、專業技術強、涉及部門多、管控難度大等特點，為切實把海洋漁業生產工作這項基礎性工作做細、做扎實，鎮海洋與漁業部門始終堅持以漁業安全生產為首要職責，牢固樹立抓反復、反復抓的思想，抓教育、強意識，抓管理、正秩序，抓宣傳、造氛圍。真正做到了從源頭上管控，具體做了以下幾個方面的努力：

　　一是對內搞好安全生產教育。組織開展2016年安全生產月暨海洋宣傳日會議、安全生產宣傳咨詢活動、組織漁業合作社人員去浙江安全考察、四等職務船員培訓、漁民安全培訓等十多場大型活動。開展漁業安全知識宣傳教育，共發放“海洋漁業安全生產基礎知識50問”300份、“創平安漁業 建和諧海洋”300份，懸掛安全生產宣傳橫幅15條，在省、市、縣及我區各大媒體網站上發布信息達36篇。強化漁業從業人員安全生產意識，對漁業從業人員實行持證上崗。分別對紫菜養殖企業和漁業合作社負責人進行漁業安全知識和安全技能培訓，對經過培訓，考試合格的人發放培訓合格證。

　　二是對外積極爭取救助點設立。為借助專業救援機構力量，加強我鎮海上漁業安全生產， 經過3個多月的溝通協調和精心準備， 9月12日 ，交通運輸部東海救助局上海基地老壩港海上救援聯絡站在新區揭牌成立，這也是全國首個基層海上救助機構。10份啟動救援機制以來，聯絡站先后3次頂住惡劣環境在海上派直升飛機和快艇第一時間組織力量救助我海上漁民，為漁民贏得了寶貴的搶救時間。這兩次的成功救護，再次證明，實施全天候安全值班和借助專業機構力量，在海上應對各種突發事件中至關重要。

　　三是自身認真組織安全檢查回頭看。每月定期開展一次安全檢查和考核，對捕撈合作社、紫菜養殖企業進行元旦、春節、五一、國慶、中秋前安全生產大檢查。對川港、通港、鎮海三個專業漁業村北斗監控進行專項治理，著力遠洋捕撈漁船的監控力度。抓住伏季休漁期漁船集中進港停泊的有利時機，開展拉網式的安全檢查工作。對存在安全隱患的漁船，發出整改通知書。同時加大漁業執法力度，我鎮三位同志參加縣農委組織漁政執法人員崗前培訓，考試合格，成為新上崗漁政執法人員，將進一步提升漁政執法人員素質、服務質量和執法能力。加強監管，嚴禁電魚作業，加大對帶有電魚工具的捕撈漁船的檢查和整治力度，維護正常漁業生產秩序。做好安全監控工作，防止意外發生。

　　二、當前全鎮海洋漁業安全生產存在的主要問題

　　盡管目前我鎮的海洋漁業安全生產形勢相對比較穩定，但海洋漁業生產是個動態的、不斷變化的過程，新情況、新問題還在不斷涌現，海洋漁業安全生產形勢仍不容樂觀。

　　一是漁業安全生產的組織化程度還有待進一步提高。雖 然全鎮的海洋漁業全部成立了公司化組織，但灘涂養殖的一 部分和海洋捕撈漁業的`絕大部分公司還都是松散型的服務公司，落實灘涂養殖企業的安全生產主體責任和海洋捕撈漁業安全生產監管責任的“企業化運作、企業化組織”的責任管理體系還沒有真正實現，效果也不是很明顯，遇險時的自救和互救能力還很弱。

　　二是標準化管理還有待進一步細化和完善。漁民、企業、監管部門的三大責任還有待進一步的量化，特別是企業的主體責任還不夠突出，責任還要進一步的細化，相關的制度還不夠規范，可操作性還有很大的提升空間。

　　三是漁業通信監控指揮網絡還有待進一步完善。我鎮通 信監控指揮網絡部分投入使用的通信設施的實際使用效果與設計效果還有一定的距離，如何做到“看得到、聽得到、呼得到、指揮得到、救援得到”的問題還沒有真正得到解決。

　　四是漁業從業人員整體素質還普遍較低，人員流動性較大。培訓工作的組織還處于初級階段，如何培訓，如何考核，如何發證還沒有一個統一的標準，加上漁業從業人員的文化 素質普遍較低，流動性大，安全意識和遇險自救、互救的能力相對較差。

　　五是海洋漁業安全生產基礎設施薄弱。我鎮的海洋漁業 安全生產在南通沿海的縣市中條件相對落后，海洋捕撈業中，木質漁船還是海洋捕撈漁船的主力軍。由于受漁業資源和全球金融危機影響，漁民的收入進一步降低，安全投入更加不足，致使部分應該淘汰或者瀕臨淘汰的漁船還在帶病作業，給安全生產埋下了隱患。同時，**周邊沿海自然環境復雜，是臺風和怪潮的多發區，但預警預報能力有限，不能為漁民提供及時、準確的氣象和海洋信息。以上這些因素都不同程度的給海洋漁業安全生產的監督管理帶來了一定的難度。因此，在現有條件下，無論從監管力量、機構設置，還是人員配置、裝備手段，都不能有效地對海洋漁業安全生產實施全過程的監管，一旦發生海難事故，海難救助手段也與實際需求差距較大。

　　三、推動全鎮海洋漁業安全生產工作穩步向前的建議

　　海洋漁業安全生產工作是關注民生、保持穩定、促進和諧的重要保證，我鎮的海洋漁業安全生產工作雖然取得了一定的成效，但還有許多值得改進和完善的地方。

　　一是要進一步提高企業的組織化程度。要從提高企業組織化程度入手，將現有的服務型企業逐步向經營性企業轉變，以解決企業化組織中責、權、利分離的矛盾，在全面落實企業的安全生產主體責任的同時，建立公司化監管機制，提高企業自主管理水平，落實企業的安全自主監管責任，將安全監管工作進一步向企業延伸。

　　二是要進一步提高企業、船東（長）對安全生產基礎設施和老舊漁船改造的投入。要進一步加大老舊漁船和木質漁船 的改造力度，要綜合運用財政杠桿、經濟杠桿和政策杠桿等有效手段，促進企業和船東（長）加大對安全生產基礎設施和老舊漁船改造的投入，不斷采用新技術、新材料和安全性能更高的新工藝，逐步改善安全生產基礎條件。

　　三是要加強對漁業企業的安全監管。要引入考核機制，細化考核標準，從公司組織形式、規章制度完善程度、責任落實情況、編組結對、定人聯船、應急管理、安全投入、救助體系建設等方面進行全面考核。對服務型公司要引入安全監管評價機制，凡安全監管職責不明，存在重大隱患未及時整治的，要嚴肅處罰甚至解散重組。

　　四是要進一步提高從業人員的安全生產培訓率和意外傷害保險覆蓋率。禁止漁業企業使用未經安全生產技能培訓合格和未參加意外傷害保險的人員從事漁業生產活動。

　　五是要加快漁業安全通信監控指揮網絡建設。建立健全完善的漁業安全指揮網絡，建立全鎮統一的指揮調度、監控管理、遇險處置和協調救助體系。

　　六是要加強安全救助力量建設。要依據自身實際，在建立交通運輸部東海救助局上海基地***海上救援聯絡站這個全國第一個基層海上救助機構的基礎上，進一步發揮救援聯絡站的作用，配備專業的救助設施，落實好編組作業進一步補充和調整協救船數量，做到分布合理，作用有效發揮。

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